葛長(zhǎng)發(fā)

(河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院，河南 平頂山 467000)

一、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)間的選擇

通過(guò)分析資源型城市的生命周期軌跡，發(fā)現(xiàn)在資源型城市的成熟期內(nèi)，資源型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始大規(guī)模采用機(jī)械化開(kāi)采，規(guī)模穩(wěn)定，各項(xiàng)管理日趨完善。資源型城市在資源類產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，國(guó)民生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政資金積累加快。因此，在成熟階段可以利用資源產(chǎn)業(yè)鼎盛時(shí)期進(jìn)行有效的資本積累，并且適當(dāng)控制資源的開(kāi)采，以提高資源產(chǎn)業(yè)的壽命；并能夠?yàn)榕嘤嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)提供足夠的時(shí)間，大力發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要拓寬資源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源型城市的綜合發(fā)展；并可以改善資源型城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)和有利于環(huán)境治理和保護(hù)。因此，在資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，在成熟期實(shí)施轉(zhuǎn)型，是資源型城市的最佳選擇[1]。

二、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化的原則

(一)可持續(xù)發(fā)展原則

在資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化中要處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，就必須強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。資源型城市粗放型的發(fā)展已經(jīng)對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)造成了嚴(yán)重的破壞，因此我們要在資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化中正確面對(duì)現(xiàn)實(shí)、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能只顧短期目的和利益，而損害后代對(duì)資源和環(huán)境的需求。因此，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中應(yīng)規(guī)避高耗能、高污染項(xiàng)目，通過(guò)科技創(chuàng)新，提高資源開(kāi)發(fā)的科技含量，并大力研發(fā)資源的替代產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)因地制宜原則

由于每個(gè)資源型城市的形成背景、地理位置、發(fā)展方式、資源優(yōu)勢(shì)、人文因素等因素的不同，因此每個(gè)資源型城市都有各自不同的特點(diǎn)，所以，在進(jìn)行資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化的過(guò)程中，我們不能遵循一種轉(zhuǎn)型的模式。資源型城市要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合各自城市的不同特點(diǎn)，分析外部環(huán)境的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，找到適合城市自身的轉(zhuǎn)型體系，創(chuàng)造出適合各自城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型道路[2]。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)和諧城市、保持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求[3]8，20-23。協(xié)調(diào)發(fā)展原則是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。如鼓勵(lì)建設(shè)大型坑口電廠，發(fā)展坑口煤矸石發(fā)電、熱電聯(lián)供等綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。因此，資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化中要協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，協(xié)調(diào)好效率和效果的關(guān)系，協(xié)調(diào)好穩(wěn)定與創(chuàng)新的關(guān)系。

(四)市場(chǎng)導(dǎo)向原則

資源型企業(yè)是資源型城市的主體，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。因此要讓資源型企業(yè)在市場(chǎng)供求變化中尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，大力推動(dòng)資源型企業(yè)發(fā)展，運(yùn)用市場(chǎng)的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而資源型企業(yè)的發(fā)展有兩種模式：第一種是專業(yè)化公司，資源型企業(yè)通過(guò)不斷兼并組合成大企業(yè)集團(tuán)，向用戶提供產(chǎn)品并大量出口；第二種是和下游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，組建一個(gè)完整的企業(yè)，如煤電、煤化工、煤鋼聯(lián)營(yíng)等，資源型城市轉(zhuǎn)型中，要鼓勵(lì)資源型企業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)拓展，致力資源上下游一體化，增加城市發(fā)展的空間。

由于資源產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性和客觀存在的市場(chǎng)失靈，決定了資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化中離不開(kāi)政府的大力支持，政府要為城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、公共服務(wù)和制度環(huán)境。

(五)技術(shù)創(chuàng)新原則

資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)建立在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。利用技術(shù)創(chuàng)新可以不斷增加企業(yè)和社會(huì)的邊際效益，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，不斷挖掘資源產(chǎn)業(yè)的高新科學(xué)技術(shù)因素，開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品，大力度發(fā)展有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)和資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要模式

(一)產(chǎn)業(yè)延伸模式

產(chǎn)業(yè)延伸是指基于資源開(kāi)采的基礎(chǔ)上，依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)延伸的原理是：當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)衰退時(shí)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的其他環(huán)節(jié)并不一定會(huì)衰退，相反可能還有一定的市場(chǎng)潛力，因此企業(yè)可以通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸，獲取新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)延伸著眼于資源型產(chǎn)業(yè)的資源要素稟賦，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸增加產(chǎn)品的加工深度，增加產(chǎn)品的附加值，建立起以資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群體。這種模式的特點(diǎn)是發(fā)揮了資源的優(yōu)勢(shì)，而且上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)方面具有明顯的相關(guān)性，實(shí)施轉(zhuǎn)型的難度較小，還能降低企業(yè)運(yùn)輸成本和交易成本，便于實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)，并能提高終端產(chǎn)品的附加值，從而提升資源型企業(yè)和資源型城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

資源型城市的產(chǎn)品延伸模式在實(shí)施的過(guò)程中不但要以城市資源為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，并在深加工產(chǎn)業(yè)中提高產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更要以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，如鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聯(lián)合建設(shè)大型坑口電廠，發(fā)展坑口煤矸石發(fā)電、熱電聯(lián)供等綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。這是轉(zhuǎn)變資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。如石油城市的產(chǎn)業(yè)鏈可以從開(kāi)采-煉油-石化-精細(xì)化工延伸，煤炭城市的產(chǎn)業(yè)鏈可以從煤炭-煉焦-焦油加工-炭素產(chǎn)業(yè)鏈、開(kāi)采-洗選-發(fā)電-高耗能產(chǎn)業(yè)和開(kāi)采-洗選-發(fā)電等延伸。

然而資源型產(chǎn)業(yè)延伸模式雖然可以保持資源型城市在自身資源枯竭之后仍可帶動(dòng)城市發(fā)展，但是資源加工業(yè)畢竟是一種附加值不高的產(chǎn)業(yè)，而且資源型城市的發(fā)展會(huì)受到資源供給的嚴(yán)重制約，資源的儲(chǔ)量畢竟是有限的，資源型城市的發(fā)展不能始終依靠資源的深加工，所以產(chǎn)業(yè)延伸的最終還是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)替代。因此，產(chǎn)業(yè)延伸模式主要適用于資源尚未枯竭的城市轉(zhuǎn)型。

(二)產(chǎn)業(yè)替代模式

資源型城市產(chǎn)業(yè)替代模式是指利用資源開(kāi)發(fā)所積累的資金、技術(shù)和人才，或借助外部力量，在資源型城市中植入新型產(chǎn)業(yè)，建立起不依賴原有資源的新的城市產(chǎn)業(yè)體系，因此，產(chǎn)業(yè)替代模式主要適用于資源開(kāi)發(fā)成本高和資源開(kāi)發(fā)處于衰退期的資源型城市。資源型城市通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)替代模式有利于擺脫資源數(shù)量的束縛，有利于進(jìn)行資本的優(yōu)化配置，促進(jìn)資源從低利潤(rùn)行業(yè)向高利潤(rùn)行業(yè)轉(zhuǎn)移[4]。如法國(guó)洛林地區(qū)，曾經(jīng)是法國(guó)重要的煤炭和鐵礦開(kāi)采基地，但隨著資源的衰竭，當(dāng)?shù)卣麛嚓P(guān)閉這些企業(yè)，制定優(yōu)惠政策，大量吸引外資，培育中小企業(yè)，形成了以汽車、電子和塑料加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行資源型城市產(chǎn)業(yè)替代研究上，如何在資源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的替代產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)替代模式面臨的最大挑戰(zhàn)。

資源型城市在實(shí)施產(chǎn)業(yè)替代模式時(shí)根據(jù)資源型城市自身的要素稟賦選擇發(fā)展前景好、科技含量高、能夠起帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)作為資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)替代模式，其中吸收外來(lái)投資是最有效的途徑，外來(lái)資本不僅帶來(lái)資金，更帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型非常重要，而要吸引外來(lái)投資，不僅僅是廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，更重要的是投資的環(huán)境，這就對(duì)資源型城市的要求比較高，需要資源型城市大力加強(qiáng)城市的文化環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境和人力資源環(huán)境等環(huán)境建設(shè)，提高資源型城市的軟實(shí)力。

(三)復(fù)合模式

在進(jìn)行資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中，轉(zhuǎn)型的模式并不是單一的，而是產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)替代這兩種模式的融合。在資源型城市轉(zhuǎn)型的初期，資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源深加工的產(chǎn)業(yè)群，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的延伸。隨著資源型城市工業(yè)的不斷發(fā)展和關(guān)聯(lián)企業(yè)間的技術(shù)外溢并帶來(lái)的乘數(shù)效應(yīng)日益增強(qiáng)，逐漸出現(xiàn)了一些新興產(chǎn)業(yè)，資源型城市的功能也逐步完善，資源型城市逐步演變?yōu)榫C合性城市。資源型城市要依托技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)，在資金、政策、稅收上給予新興行業(yè)大力的支持，充分調(diào)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，從而實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，擺脫資源對(duì)資源型城市發(fā)展的束縛。例如美國(guó)的休斯敦的城市的轉(zhuǎn)型是典型的復(fù)合模式，休斯敦曾經(jīng)是美國(guó)石油工業(yè)的中心，20世紀(jì)70年代后，休斯敦的石油開(kāi)采開(kāi)始滑坡，但由于石油化工產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)形成，休斯敦的發(fā)展并沒(méi)有因此而減慢，之后，休斯頓大力鼓勵(lì)電子信息、儀器儀表、精密機(jī)械等行業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如今整個(gè)城市已轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性城市，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

因?yàn)閺?fù)合模式結(jié)合了產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)替代的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)延伸模式與產(chǎn)業(yè)替代模式而言，復(fù)合模式是資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最佳模式。但是在實(shí)施符合模式的過(guò)程中，要結(jié)合各自城市的要素稟賦，靈活開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)間的選擇、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化的原則以及資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要模式論述了資源型城市如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，最終使得資源型城市走向可持續(xù)發(fā)展之路[5]。

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