肖海鷹

(中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872)

黨的十八大把“加強社會建設(shè)”放在突出的位置，說明當(dāng)前進(jìn)行社會建設(shè)的重要性和緊迫性。當(dāng)前我國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，各種矛盾凸顯。但是，這些矛盾并不是敵我矛盾，而是人民內(nèi)部矛盾。在全面深化改革的過程中，不可能不存在矛盾或差異，而且隨著形勢的發(fā)展還會不斷出現(xiàn)新的矛盾和差異。但萬變不離其宗，只要重視整個社會有機系統(tǒng)內(nèi)部諸因素的協(xié)調(diào)，認(rèn)識不同矛盾之間的復(fù)雜關(guān)系，找出矛盾之間的同一性，再通過制度建設(shè)，形成一套有效的調(diào)處矛盾的制度，最后就能化解矛盾，構(gòu)建和諧。

一、了解當(dāng)前存在的矛盾，把握矛盾規(guī)律，利用矛盾的同一性，化解當(dāng)前矛盾

在當(dāng)前的改革開放和社會轉(zhuǎn)型過程中，原有的社會結(jié)構(gòu)被打破，新的社會結(jié)構(gòu)要素不斷生成。這是一個平衡到不平衡，最后再到平衡的歷史進(jìn)程。因而，在社會轉(zhuǎn)型過程中，難免會出現(xiàn)一些社會失衡或者社會不和諧的現(xiàn)象。但是，只要能夠認(rèn)識當(dāng)前存在的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握這些矛盾運動的規(guī)律，確定矛盾的性質(zhì)和發(fā)展方向，就能為矛盾的化解提供可行的路徑選擇。

(一)城鄉(xiāng)矛盾

這是一對自人類的工業(yè)化以來就存在的矛盾，很多國家在工業(yè)化的過程中加劇了這一矛盾。中國的改革開放始于農(nóng)村，但經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，中國的城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，而且還在不斷拉大，1995年達(dá)到2.47∶1，1998年增為2.54∶1[1]95，2012年則達(dá)到3.10∶1[2]17。這樣勢必引發(fā)城鄉(xiāng)兩大群體的互不信任和內(nèi)在沖突，威脅到社會的和諧。但是，我國城鄉(xiāng)的矛盾既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的因素。城鄉(xiāng)之間首先是互相依存，然后才是收入差距之間的矛盾。它們之間的矛盾是可以相互貫通的，矛盾的一方在一定的條件下可以向?qū)Ψ睫D(zhuǎn)化，比如隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，普遍的城市化進(jìn)程，這一矛盾就會緩解。

(二)區(qū)域矛盾

中國地域?qū)拸V，區(qū)域之間的發(fā)展和收入差距之大，尤其是改革開放以來，加大了這一差距。較發(fā)達(dá)地區(qū)的收入增長水平快于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2004年上半年，全國31個省(區(qū)、市)中人均收入最高的5省(市)人均收入為7453元，比上年同期增長12.4%，而人均收入最低的五省(區(qū)、市)上半年人均收入為3661元，比上年同期增長10.9%。這是復(fù)雜事物的內(nèi)部矛盾。這是屬于“差異”而非“對立”。完全可以通過內(nèi)部調(diào)節(jié)而化解矛盾。比如“通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)?！盵3]374就可以逐步化解。

(三)社會各階層之間的矛盾

中國新的階層分化已漸成為輪廓，這種階層的劃分，在現(xiàn)代社會中具有客觀必然性，想人為阻止不予承認(rèn)都是徒勞的。但是，社會階層的矛盾畢竟不同于階級矛盾，不具有你死我活的斗爭性質(zhì)。從利益關(guān)系方面來講，各階層成員之間有相容互補的一面。當(dāng)然，各階層成員的利益有時也存在矛盾性的一面。在一定的時點上，可供分配的利益總量一定，有的階層拿多了，有的階層就必然少得，這時矛盾就會顯露出來。因此，政府應(yīng)注意到在利益關(guān)系方面各階層成員之間有相容互補的一面，也有矛盾沖突的一面，利用財政稅收、福利等杠桿，對收入再分配進(jìn)行科學(xué)地調(diào)控，理順工資和收入分配的秩序，擴大中等收入群體，減少貧困和低收入群體，化解相互沖突不利的一面，建設(shè)一個更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的社會。

(四)人與自然之間的矛盾

這是部分與整體之間的矛盾，因為“人是自然界的一部分”[4]161。但是，馬克思認(rèn)為“異化勞動”導(dǎo)致了人和自然界的對立。社會主義制度的建立改變了“異化勞動”。因此，我們能夠在利用改造自然的活動中，按照自身規(guī)律正常有序列地運轉(zhuǎn)，使人與自然達(dá)到和睦相處，相互促進(jìn)和共同發(fā)展。黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和建立節(jié)約型社會就是很好的對策。

(五)價值觀方面的沖突

這是一個屬于在認(rèn)識領(lǐng)域的矛盾和沖突。它是屬于片面認(rèn)識和全面認(rèn)識問題之間的沖突。在全球化，市場化利益格局多元化的情況下，在不同社會階層、不同年齡段、不同居住地域的人群當(dāng)中，價值觀念出現(xiàn)較大的差異。特別是在新一代青年中，出現(xiàn)價值觀念的多樣化和個性化。馬克思所創(chuàng)立的辯證唯物主義和歷史唯物主義主張用全面的聯(lián)系的眼光去觀察社會，這樣就能把握社會發(fā)展的規(guī)律和特點，防止思想上的片面性和極端化。

二、 進(jìn)行制度創(chuàng)新，使矛盾在規(guī)范有序中自我運動

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！盵3]333我國現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時期，在缺乏完善的“規(guī)范因素”的時候，不和諧便會出現(xiàn)。所以，不論是從現(xiàn)實上看，還是從理論上來講，要消除這些不和諧，關(guān)鍵還是要從制度著手，在建立和完善制度的基礎(chǔ)上，還要不斷根據(jù)現(xiàn)實的發(fā)展變化進(jìn)行制度創(chuàng)新,使制度與規(guī)范也能做到與時俱進(jìn)。

(一)加強制度建設(shè),使社會矛盾在規(guī)范有序中自我運動

第一，創(chuàng)設(shè)利益均衡制度，避免矛盾的激化。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，社會主義法治通過對市場主體利益的協(xié)調(diào)和平衡，即創(chuàng)設(shè)利益均衡制度來實現(xiàn)和諧發(fā)展，這已經(jīng)成為共識。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架已基本形成，它通過規(guī)范市場主體和市場秩序，引導(dǎo)市場行為，調(diào)整市場關(guān)系，在市場經(jīng)濟運行中發(fā)揮著越來越大的作用。另外，社會主義法治在維護(hù)社會公正，關(guān)注困難群體，緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定方面亦發(fā)揮著巨大的積極作用。社會主義法治以法律的手段保障市場主體的財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利，要求人們按照誠實信用、平等互利、等價有償?shù)脑瓌t從事市場經(jīng)濟活動，使得社會全體成員能在一個平等、自愿、有序、規(guī)范的競爭環(huán)境中發(fā)揮其聰明才智和創(chuàng)造力，公平占有社會資源并參與社會財富的分配。和諧社會是一個公平、穩(wěn)定的社會，同時也是一個利益協(xié)調(diào)均衡的社會。社會主義法治為市場主體開辟和建立了不同利益階層表達(dá)其各種訴求的利益要求的平臺，同時構(gòu)建了一套公平的矛盾與沖突的解決機制。通過這一平臺和機制，國家可以有效引導(dǎo)各種利益主體以理性、合法的方式，在表達(dá)利益訴求的基礎(chǔ)上，使社會中的矛盾和沖突得以解決。

第二，進(jìn)一步完善權(quán)力的約束和監(jiān)督機制，實現(xiàn)政府管理社會的和諧。在法治原則下，一切權(quán)力來源于憲法和法律，離開憲法和法律的權(quán)力是沒有根據(jù)和效力的。依法治國，實質(zhì)是依法制權(quán)，克服以權(quán)壓法、權(quán)大于法的不正常現(xiàn)象。而在整合平衡政府和社會、政府和公民的關(guān)系上，除了憲法作為法律的根本依據(jù)，最重要、最有效的法律形式應(yīng)該是行政法。行政法具有監(jiān)督和制約行政權(quán)力的作用，還具有一項更加重要的作用，就是加強政府和其他公共權(quán)力對社會公共生活的管理，合法、合理地調(diào)整公民、法人和其他社會組織之間的利益分配，化解利益矛盾。此外，有必要以制度制約權(quán)力，完善各項規(guī)章制度，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按制度辦事。對于反腐敗問題，也必須從完善制度方面來考慮。應(yīng)當(dāng)逐漸地推進(jìn)政治體制改革，完善社會主義民主和法制，完善干部任免的公開、公正程序，逐步建立公務(wù)人員的財產(chǎn)申報制度、離職資產(chǎn)審查制度等。在監(jiān)督方面，要加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論的監(jiān)督等，使權(quán)力難以濫用，達(dá)到政府管理社會的和諧。

第三，通過法治對公民間權(quán)利沖突的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與人之間的和諧共處。社會主義法治作用的范圍很廣，在處理公民與公民的和諧問題上也起著十分重要的作用。每個人都要作為民事主體，經(jīng)常性也參與到大量的社會活動之中，這種活動分布在社會的各個領(lǐng)域，如包括在親子、親屬、夫妻在內(nèi)的家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、雇工和雇主關(guān)系、同事關(guān)系、師生關(guān)系等等。而所有這些社會關(guān)系又無一不置于法律的調(diào)整之下，其中的調(diào)整規(guī)范包含在法律體系的不同法律部門之中，如民法、婚姻法、教育法、合同法等。社會主義法治以對公民個人權(quán)利的保護(hù)為著眼點，以對公民間權(quán)益沖突的協(xié)調(diào)作為社會關(guān)懷的一種手段，無論是及時化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，還是在促成人與人和睦相處的溫情社會，構(gòu)建和諧大家庭方面，都起著不可小視的基礎(chǔ)性作用。

第四，以對人與自然之間關(guān)系的強制規(guī)范實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的和諧。眾所周知，人與自然的關(guān)系和人類社會的內(nèi)部矛盾關(guān)系，是人類與生俱來的兩大基本關(guān)系。這兩大關(guān)系是以和諧為主還是以對抗為主，決定著人類的禍福安危。人們已經(jīng)看到：人類對自然的倒行逆施造成了越來越嚴(yán)重的“綠色懲罰”導(dǎo)致了天人關(guān)系的緊張，甚至“人類對自然的戰(zhàn)爭，變成了人類自我毀滅的戰(zhàn)爭”[5]4?？沙掷m(xù)發(fā)展作為社會主義法治的一種價值追求，要求用法律規(guī)范人與自然的關(guān)系，在處理利益分配時，把人作為生態(tài)環(huán)境中的一員，在生態(tài)自然與人類社會發(fā)展中的矛盾之間找到一條和諧發(fā)展的道路，并在法律規(guī)范體系與價值理念中體現(xiàn)人類對生態(tài)環(huán)境的終極關(guān)懷，注重生態(tài)關(guān)系的調(diào)整和保護(hù)。自然資源法(生態(tài)法)作為一個獨立的法律部門，已經(jīng)在法學(xué)界形成共識。它在保護(hù)自然環(huán)境，合理開發(fā)與利用自然資源，防治環(huán)境污染，保護(hù)人類生態(tài)權(quán)利和合法利益方面正發(fā)揮著巨大的積極作用。

(二)加強道德建設(shè)，以道德來規(guī)范人們的行為

一個社會要和諧發(fā)展，僅僅依靠法律制度來規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須借助道德的力量。道德是一種非強制性的力量，是人們普遍認(rèn)同的社會行為準(zhǔn)則。在人類的道德規(guī)范體系中，當(dāng)前所提出的“誠信友愛”對社會的和諧發(fā)展很有價值。它規(guī)范人們的行為，要求人們在彼此信任、相互幫助的基礎(chǔ)上平等相處，合作共事，從而保全個體的利益，使社會整體的利益最大化。它有利于減少社會生活中的各種內(nèi)耗和摩擦，減少社會生活的風(fēng)險和代價，使社會的運行成本大大降低。因此，可以說德治是現(xiàn)代社會發(fā)展不可或缺的因素。

三、調(diào)整國家和社會的矛盾，改變國家與社會的二元對立

(一)國家的作用不可替代

我國屬于后發(fā)的，以追趕為特征，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的國家。因此，國家即政府機構(gòu)在推動經(jīng)濟增長化解不同集體的利益矛盾，促進(jìn)社會變革解決短期利益和長遠(yuǎn)利益之間的矛盾中起著舉足輕重的作用。長期以來，國家作為組織經(jīng)濟生活與控制社會的集中權(quán)力是非常強大的。同樣，在我國的改革開放中，國家自然的成為推動各種變革的現(xiàn)成的強大組織力量，成為自上而下的改革運動的領(lǐng)導(dǎo)力量。為中國現(xiàn)代化的發(fā)展做出了不朽的貢獻(xiàn)。

(二)社會的作用不斷凸顯

自改革開放以來，我國的社會組織不斷增長，社會組織不同于國家政府機關(guān)，不具備政府的行政職能，但是，它能起到政府起不到政府也不應(yīng)當(dāng)起的作用。社會組織具有服務(wù)的功能，為成員辦實事，既協(xié)調(diào)社會組織內(nèi)部成員之間利益，也協(xié)調(diào)國家與企業(yè)、政府與社會之間關(guān)系，是政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶。社會組織也被視為一個社會的安全閥，它們能夠最先覺察到社會沖突的隱患，因為它們是扎根于群眾之中的，少有官僚主義的弊病。一切社會矛盾，如果能夠做到早覺察、早預(yù)警，就可以避免局部矛盾釀成全局性沖突，在各種矛盾引發(fā)的突發(fā)事件發(fā)生后，社會組織又可以起到化解矛盾的潤滑劑和稀釋劑的重要作用。

(三)促進(jìn)國家與社會的和諧互動

雖然我們認(rèn)識到國家政府機關(guān)的作用不可替代，但是任何事情都有兩面性，并不能因國家權(quán)力在我國發(fā)展中所起過的巨大作用就認(rèn)為國家權(quán)力可以無限度地集中和擴大。濫用政治權(quán)力而忽視經(jīng)濟，社會的發(fā)展規(guī)律終究會受到歷史的懲罰，甚至導(dǎo)致反現(xiàn)代化的倒退。

一個現(xiàn)代化的社會，為了保持經(jīng)濟的持續(xù)增長和社會的創(chuàng)新活力，自然地趨向于塑造成一個富有高度彈性的社會有機體，并隨著社會利益集團的多元化而不斷適應(yīng)性地發(fā)展與變化，隨著現(xiàn)代化和社會化程度的提高，社會容納變革的能力也將增大，這就要求社會結(jié)構(gòu)與功能的變化，也就是社會結(jié)構(gòu)的強化與國家政治結(jié)構(gòu)的弱化。

社會組織程度的提高反過來會增強社會和諧的可能性。一方面，因為社會組織程度的提高，組織間的信息傳播的成本會大大降低，并引起組織間的談判對話成本核算的降低，使組織間的沖突更容易得到調(diào)節(jié)，組織間的對立容易達(dá)成妥協(xié)。在這個條件下，國家權(quán)威更容易中立，而國家權(quán)威越是中立，國家權(quán)威越容易在利益沖突中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，社會也越容易和諧。另一方面，社會群體的組織化程度提高以后，社會更容易產(chǎn)生立場溫和的領(lǐng)袖，使全社會形成容易對話、妥協(xié)的氛圍。

當(dāng)前社會發(fā)展的新形勢和社會組織所具有的特征，都要求我們及時轉(zhuǎn)移政府職能，其實就是由社會組織來承擔(dān)過去“無限政府”所不應(yīng)承擔(dān)的職能，從而把“直接政府”變成“間接政府”?！伴g接政府”由人民當(dāng)家作主，有利于發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性；“間接政府”減少了政府的事物，因而有助于政府集中精力抓好本職工作。所謂“小政府、大社會”，“大社會”就是社會組織要發(fā)育起來，起到政府所起不到的穩(wěn)定功能。也只有如此才能達(dá)到調(diào)動群眾的積極性，提高效率，克服官僚主義的目的。

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