侯自贊

一、大學生就業(yè)法制教育的困境

1.大學生就業(yè)法制教育研究的匱乏。2014年3月18日，在中國知網上輸入主題詞“就業(yè)法制”，發(fā)現從2002年到2014年近13年間，有關就業(yè)法制的論文數共17篇:2002(1)、2004(1)、2006(1)、2007(1)、2008(1)、2009(2)、2011(5)、2012(3)、2013(2)，其中，2003 年、2005 年、2010 年三年的論文數為零。主要歸結為以下原因:一是教育部門對就業(yè)法制教育重視度不夠，難以激發(fā)學者研究的積極性;二是高校對就業(yè)法制教育的漠視，沒有相應正規(guī)的課程教學提供給教師進行就業(yè)法制教育研究的理論沃土，巧婦難為無米之炊;三是社會特別是用人單位對需要就業(yè)法制教育的反饋渠道不通暢，很難聽到他們的聲音;四是學生本身對就業(yè)法制教育冷淡，就業(yè)前覺察不到就業(yè)法制教育的重要性，在教育部門、高校、社會及用人單位的集體漠視下隨波逐流。

2.大學生就業(yè)法制教育內容的散亂。

第一，大學生就業(yè)法制教育內容未能與市場經濟接軌。市場經濟不只是道德經濟，而是法制經濟。追求利益最大化是市場經濟的黃金法則，在利益面前，僅憑道德是無法遏制人們對它的追求。有些人為了逐利會鋌而走險，突破道德底線，引發(fā)市場和社會混亂。想要兜住道德底線就得依靠法制，法制才是市場經濟健康運行的根本保障。然而，在現今的大學教育中，我們往往漠視就業(yè)法制教育，即便有，其內容也沒能與市場經濟接軌。我們應該反思，在道德教育至上的今天，要促進市場經濟又好又快發(fā)展，進行專門的就業(yè)法制教育以培養(yǎng)學生的法律意識促進學生遵紀守法順利就業(yè)已是我們不能回避的現實。

第二，我國大學生就業(yè)法制教育內容概述。根據已有的研究成果，我國大學生就業(yè)法制教育內容的研究主要集中于三個方面:首先是關于大學生就業(yè)法制教育內容的系統(tǒng)性。有學者就直言，“目前尚沒有形成統(tǒng)一完善的法制教育內容體系?！逼浯问窃诖髮W生就業(yè)法制教育是否該獨立的問題上。有學者認為，鑒于我國現行教育體制仍然將就業(yè)法制教育與思想道德修養(yǎng)教育雜糅在一起的現狀，應該“把法制教育從道德教育范疇中剝離出來，給予其獨立的地位，實現法制教育與道德教育的優(yōu)勢互補。在實踐中，需要對現有法制教育的內容進行系統(tǒng)梳理，剔除不屬于法制教育的內容，以起到正本清源的效果。”最后是在構建大學生就業(yè)法制教育的具體內容上。學者們也作了有益的探索:一是覺得應該“構建以人為本、顯隱結合的一體化法制教育網絡模式?！倍钦J為“大學生的就業(yè)法制教育應包括警惕就業(yè)招聘陷阱意識教育、反就業(yè)歧視意識教育、契約意識教育、勞動基準保障意識教育和依法維權意識教育?！比呛粲酢按髮W生就業(yè)權益的保護應是大學生法制教育的主要內容?！?/p>

第三，大學生就業(yè)法制教育內容欠缺針對性、層次性和系統(tǒng)性。上述大學生就業(yè)法制教育的現實鮮活地揭示了就業(yè)法制教育仍欠缺針對性、層次性和系統(tǒng)性。

一是欠缺針對性。近年來，隨著我國高等學校的不斷擴招，大學生人數也在不斷膨脹，他們已成為初具規(guī)模不容忽視的一個社會群體。從群體素質上來看，他們有文化、有知識，是我國寶貴的人才資源，我們不可能不倍加珍惜。從群體的社會效應上來看，如此龐大的人群涌入社會，他們的素質相當程度上影響并決定著整個社會的素質。然而，在倡導依法治國的今天，面對如此龐大而又有重大社會影響力的大學生群體，卻沒有出臺一部專門針對大學生就業(yè)法制教育的法律，這不能不說是我們普法的一個盲區(qū)。欠缺專門針對大學生就業(yè)法制教育會導致他們法律意識淡薄，大學生法律意識尚且如此，我們又何以在全社會形成依法治國的理念。

二是缺層次性。目前我國大學生就業(yè)法制教育集中在大一階段的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》中，大二、大三大四階段的就業(yè)法制教育基本上空白。大一的法制教育比較籠統(tǒng)，沒有層次性。應該從法制教育的特點出發(fā)，從重要性、基礎性、專門性方面考慮，在大一、大二、大三大四階段分層次對學生進行就業(yè)法制教育，構建層次分明、詳略得當的就業(yè)法制教育體系。

三是在主體與內容欠缺系統(tǒng)性。首先是主體缺乏系統(tǒng)性。在我國現有就業(yè)法制教育中，就業(yè)法制主體不清晰，從而導致責任承擔失衡等問題。其實，“大學生就業(yè)能力的培養(yǎng)與提升是大學生自身的責任也是學校、政府和用人單位的共同責任，現階段責任分擔機制的失衡表現在以下四個方面:(一)政府未建立明晰的就業(yè)能力國家框架。(二)企業(yè)組織人力資源管理發(fā)展落后。(三)高等學校不能快速響應社會需求變化。(四)學生個人培養(yǎng)學習主觀能動性有待提高。”政府、高校、用人單位和學生是大學生就業(yè)法制主體。其中，用人單位和學生是根本主體。用人單位要充分利用大學生這一我國寶貴的人才資源，承擔起人盡其才的責任，創(chuàng)建人人都能成才、人人都愿成才的體制機制，不能為了盈利罔顧人才成長規(guī)律，浪費人才資源。不得采用坑蒙拐騙或發(fā)布虛假招聘信息等方式誘使、哄騙大學生從事與自己專業(yè)無關的職業(yè)。所以，用人單位在就業(yè)法制中應承擔一定的法律義務。大學生在就業(yè)法制中處于關鍵地位。大學生要因應市場經濟的發(fā)展學習與市場相接軌的基本技能，除學好專業(yè)知識外，還須學習就業(yè)政策與法律知識，拓寬知識領域，開闊學習視野，緊跟時代步伐，決不能因循守舊，固步自封。要經常參與社會實踐，參與市場調查，及時調整所學知識的深度與廣度，很好地定位自己的市場位置，由被動就業(yè)轉為主動就業(yè)。政府與高校在就業(yè)法制中起重要的輔助作用。高校要充分運用現代教育方法與手段，不能整天呆在教室和辦公室，要走出校園，參與社會調查，了解市場，根據市場變化調整專業(yè)，培養(yǎng)社會需要市場認可的合格人才;政府要做好引導工作，出臺科學、合法、有效、可持續(xù)的就業(yè)政策，促進學生就業(yè)。其次是內容缺乏系統(tǒng)性。現有的就業(yè)法制教育內容主要分散在各部門法中，沒有權威的教學內容，也沒有一部完整的有關大學生就業(yè)的法律。因此，大學生就業(yè)法制教育在內容上存在較大的隨意性，“如果能制定專門針對大學生就業(yè)的《中華人民共和國大學生就業(yè)法》，一是可以將凌亂的有關大學生就業(yè)法律規(guī)范有條理地整理出來，便于學習和實施;二是可以將有關大學生就業(yè)法律規(guī)范系統(tǒng)化，補全其中空缺的內容，全面保護大學生這一實現‘中國夢’的人才資源;三是可以明確大學生、學校、政府、用人單位在就業(yè)中的權利(或權力)和義務，便于這些主體依法辦事和追責;四是便于學生有針對性地學習就業(yè)的法律，避免學習一些與他們就業(yè)無關的知識，節(jié)約學習法律的時間”。

3.大學生就業(yè)法制障礙。就業(yè)法制教育研究的“慘狀”，教育內容的紊亂，常常會引發(fā)一些就業(yè)法制障礙:“(1)缺少契約意識，大學生就業(yè)存在一定的違約現象。(2)缺少主體意識，存在一定的‘被就業(yè)’現象。(3)部分大學生不能夠正確區(qū)分就業(yè)協(xié)議與勞動合同，致使其工作后無法維權。(4)口頭勞動合同導致的法律問題。(5)大學生創(chuàng)業(yè)導致的法律問題。”

二、大學生就業(yè)法制課程建設

1.大學生就業(yè)法制課程的內容建設

第一，根據現有部門法來構建就業(yè)法制課程內容。首先是課程內容的層次性。大學生就業(yè)法制包括就業(yè)過程法、就業(yè)職業(yè)法和就業(yè)基礎法。其中，就業(yè)過程法是關于大學生就業(yè)前、就業(yè)中以及就業(yè)后所必須掌握的能直接維護自身權益的部門法律，處于就業(yè)法制教育最核心地位。由于它直接影響學生就業(yè)，因此是必修課程。就業(yè)職業(yè)法是與大學生所學專業(yè)或高校教育定位有關的、具有職業(yè)屬性的法律。每位大學生的專業(yè)不同，可能從事的職業(yè)不同，他們可以選修與自己專業(yè)相關的部門法，以加強自身職業(yè)方面的法律素養(yǎng)，為自己順利就業(yè)或職業(yè)發(fā)展打牢法律基礎。如理工科學生可以選修《知識產權法》等。高校教育正逐步走向特色化發(fā)展的軌道，不同高校其教育定位不同，各具特色。師范院校主要培養(yǎng)教師，學生可以選修與教師行業(yè)相關的部門法，如《高等教育法》《義務教育法》等。就業(yè)基礎法是大學生學好就業(yè)過程法、就業(yè)職業(yè)法所需的基礎性法律。就業(yè)基礎法包括我國最主要的部門法，如《憲法》《刑法》《民法》《行政法》《訴訟法》。學習就業(yè)基礎法能培育學生的法律意識，增強依法治國的理念。但是，由于就業(yè)基礎法需要較為專業(yè)的基礎知識，因此對于非法學專業(yè)的學生來說，就業(yè)基礎法是選修內容。大學生就業(yè)過程法、就業(yè)職業(yè)法和就業(yè)基礎法相互聯系，構成一個層次分明的整體。其次是課程內容的規(guī)范性。在就業(yè)過程法中，就業(yè)前法律是指消除就業(yè)前阻礙學生就業(yè)的障礙、促進學生就業(yè)的部門法，如《就業(yè)促進法》《反就業(yè)歧視法》等。就業(yè)中法律是指實時維護學生就業(yè)權益、學生在就業(yè)時必須學好的法律，主要包括《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》等，前述大學生就業(yè)法制障礙主要是因為沒有學習或學好這些法律。就業(yè)后法律是指大學生在順利就業(yè)后，免除其后顧之憂的保障性法律，如《社會保險法》，這部法律規(guī)定了勞動者在失業(yè)、疾病、年老、工傷、生育時有獲得社會幫助的權利。就業(yè)前、就業(yè)中、就業(yè)后法律知識的學習，并不是簡單地學習所有的部門法，而是要從中去甄別與大學生就業(yè)有關的法律條文或部門法進行有針對性的學習。這些法律條文或部門法的選擇須確立一個標準，以確保教學內容的規(guī)范性。這些部門法中，有些是全部規(guī)范大學生的，有些是部分規(guī)范大學生的，有些雖然沒有直接規(guī)范大學生，但大學生卻必須全部學習的。其中，直接反映大學生就業(yè)權益保護的《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》以及《社會保險法》是大學生必修的就業(yè)法制課程。最后是課程內容的實踐性。組織學生與社會、法院、用人單位接觸，實際了解就業(yè)法制的實施效果與實施過程中所存在的問題，以體現課程的實用性。

第二，構建《大學生就業(yè)法》，管窺就業(yè)法制教育的內容。隨著高校不斷擴招，大學生已成為我們不容忽視的一個群體，他們的就業(yè)也成為必須提上政府議事日程的社會問題。目前，有關大學生就業(yè)的法律規(guī)范散見于各部門法中，不利于學生對就業(yè)法制的系統(tǒng)學習，容易造成大學生就業(yè)法制教育的混亂，不利于大學生就業(yè)權益的保護，因此，將現有零散的就業(yè)法律規(guī)范予以整合，制定專門針對大學生就業(yè)的《大學生就業(yè)法》無疑是解決目前就業(yè)法制教育問題的一劑良藥。首先確定《大學生就業(yè)法》主體。在大學生就業(yè)法制體系中，主體有政府、高校、用人單位和學生。各主體享有法律賦予的就業(yè)法律權利(權力)，同時也應履行相應的就業(yè)法律義務和承擔相應的法律責任。大學生就業(yè)法律規(guī)范可以督促各主體各司其職，各盡其責，促進大學生就業(yè)法制教育良性健康發(fā)展。其次確定《大學生就業(yè)法》內容。根據現有的部門法，其內容主要存在于就業(yè)過程法中的部門法。我們將其中有關大學生就業(yè)的法律條文整理出來，將其中不相適應的條文予以修正，然后編入《大學生就業(yè)法》。《大學生就業(yè)法》可由六篇構成。第一篇總則，主要說明制定這部法律的總體要求和意義。第二篇政府的權力與責任，主要是規(guī)范政府在大學生就業(yè)中應負的責任。這些責任主要來自于《就業(yè)促進法》《反就業(yè)歧視法》中的有關規(guī)定，同時增加規(guī)定政府制定就業(yè)政策要符合合法性、程序性、科學性要求，將政府制定就業(yè)政策定位為責任范疇。第三篇用人單位的權利與義務，主要是現行《勞動法》《勞動合同法》中的內容，規(guī)范用人單位在招聘大學生時應履行的義務，增加充分尊重大學生基于專業(yè)匹配度意愿而選擇崗位的義務，以確保大學生學以致用。第四篇大學生的權利與義務，主要包括《反就業(yè)歧視法》《勞動法》與《勞動合同法》方面的內容，同時將學生檔案、戶籍管理、就業(yè)三方協(xié)議等內容納入，規(guī)范學生在考研、入伍等方面的權利及義務。第五篇高校的權利與義務，主要規(guī)定高校在教育教學方面所需承擔的責任。高校在關注傳統(tǒng)基礎專業(yè)教育的同時，還應注意與市場接軌，重視市場需求專業(yè)的教育，通過不斷提高教學質量，達到市場所認可的專業(yè)水平;有條件的高?？梢赃M行與市場接軌的職業(yè)資格教育;高校需進行大學生就業(yè)法制教育，規(guī)范從事就業(yè)法制教育的教師資格制度與準入制度，保證優(yōu)質師資從事就業(yè)法制教育。第六篇就業(yè)中介機構及相關機構的權利與義務，主要規(guī)定從事大學生就業(yè)的中介機構應承擔的義務。這些中介機構包括職業(yè)資格考試機構、職業(yè)資格培訓機構以及政府部門人力資源管理機構。

應該看到，我國大學生就業(yè)法制教育還仍是高校教育的盲區(qū)，這個盲區(qū)的存在造就了許多學術淵博的法盲，他們已成為我國樹立依法治國理念的掣肘。他們中有些人在市場經濟的大潮中缺乏誠信;有些人甚到觸犯刑律，令人扼腕痛惜。構建《大學生就業(yè)法》，不但可以將零散分布在現有部門法中的有關規(guī)范系統(tǒng)整理出來，規(guī)范一些游離于法律之外一些機構或個人的行為，而且還能使學生有系統(tǒng)地學習就業(yè)法制，提高了學習效率。除此之外，還需學習就業(yè)法律實訓內容，通過實際運用，增強就業(yè)法制知識的實用性。

2.大學生就業(yè)法制課程的程序建設。在規(guī)范就業(yè)法制教育的內容后，根據學生的身心特點，分階段有步驟地進行教育也很重要。為扎牢學生就業(yè)法制教育的基礎，就業(yè)法制教育可以將重點內容布局在大一階段，學習的內容是上述大學生就業(yè)過程法或者《大學生就業(yè)法》及其實訓內容。大一學生精力充沛，學習熱情較高，從一進校門就進行就業(yè)過程法教育，不但可以培養(yǎng)學生的法律意識，而且可以使學生從入學時就關注就業(yè)，讓他們意識到只有學好過硬本領才能順利就業(yè)，從而激發(fā)他們學習的積極性。由此看來，大一開設就業(yè)法制課程應有利于提高學生學習的積極性。學好就業(yè)過程法后，學生在大二時可以根據自身專業(yè)特點選修就業(yè)職業(yè)法;有些高校可根據自身培養(yǎng)定位不同，設置具有自身特色的就業(yè)職業(yè)法課程供大二學生選修。專科學生到了大三、本科學生到了大三大四后，一般都忙于畢業(yè)。就業(yè)基礎法，即我國法律體系中最重要的法律如民法、刑法等，由于專業(yè)要求較高，加之學生時間緊，這部分內容可在這個階段由學生根據自身的實際情況選擇學習。

上述三階段就業(yè)法制教育，不但契合了學生學習特點，同時也體現了原則性與靈活性相結合的原則。

3.大學生就業(yè)法制課程的質量建設。

首先要加強師資隊伍建設。沒有高素質的教師隊伍，一本再怎么權威的教材也培養(yǎng)不出優(yōu)秀人才。在健全就業(yè)法制課程內容的同時，必須培育優(yōu)質的師資力量。目前，由于高校對就業(yè)法制教育的漠視，師資隊伍良莠不齊，狀況令人擔憂，加強師資隊伍建設已刻不容緩。

其次要對教學質量進行評價。就業(yè)法制除了像其他高校課程進行常規(guī)的教學質量評價外，還應該根據本課程的特點進行定期或不定期的滿意度調查。大學生就業(yè)法制是實踐性較強的課程，除了高校外，還牽涉到用人單位、學生、政府對大學生就業(yè)法制教育質量的評價。高校根據可課程內容設立固定的調查選項對用人單位、學生、政府進行定期調查，也可設置對課程的建議或感受等調查選項進行不定期調查。根據調查結果，高?？蛇m時調整教學內容，改進教學方法，加強師資培訓力度，不斷提高大學生就業(yè)法制教育教學質量。

依法治國理念的形成，法制經濟的健康運行，不是靠語言與倡導就可以實現的，而是要靠行動。當成千上萬的大學生涌入市場時，他們的依法治國的理念、法律素養(yǎng)、法律意識很大程度上決定了整個社會的法律素養(yǎng)、法律意識、依法治國的理念。我們相信，隨著依法治國理念共識的不斷凝聚，依法治國進程的不斷加快，大學生就業(yè)法制教育必將進入高校教育的議事日程。加強大學生就業(yè)法制課程建設，一本規(guī)范權威的《大學生就業(yè)法制》教材走進課堂將不會是個遙遠的夢。

［1］艾紅梅，劉榮華．高校就業(yè)法律教育“335”模式探究［J］．教育與職業(yè)，2012，(3)．

［2］朱佳，黃蘇飛．反思與重構:我國高校法制教育之反思［J］．教育探索，2013，(8)．

［3］彭美．法治視閾下大學生法制教育的途徑與模式［J］．學術論壇，2013，(3)．

［4］翁連金，肖劍鳴．大學生就業(yè)法制教育內容研究［J］．長春工業(yè)大學學報(高教研究版)，2011，(3)．