時(shí)夢(mèng)雪

(武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

一、引 言

新型城市化是在新的歷史時(shí)期針對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的眾多問(wèn)題而提出的全新城市化理念，也是在新型工業(yè)化道路的背景下提出的全新城市化戰(zhàn)略。新型城市化相對(duì)于傳統(tǒng)城市化而言，主要強(qiáng)調(diào)集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧和城鄉(xiāng)一體，即更重視城市化的質(zhì)量問(wèn)題。新型城市化的提出符合國(guó)家“十一五”規(guī)劃中城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)。但是無(wú)論是理論界還是政府部門，對(duì)新型城市化的內(nèi)涵和實(shí)踐都處在摸索和探討階段，這也正是本文選擇研究新型城市化的初衷所在。

二、國(guó)內(nèi)外研究綜述

1.新型城市化的理論研究

自從20世紀(jì)50年代以后，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新型工業(yè)化國(guó)家中，出現(xiàn)了一種與傳統(tǒng)城市化道路不同的新型城市化的理論和思路。如理查森的最佳城市規(guī)模理論。與傳統(tǒng)的城市化理論不同，這種新型城市化理論主張應(yīng)當(dāng)避免農(nóng)村人口向大城市過(guò)分集中，在工業(yè)化中不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市人口的比重，并且提出要適度控制人口增長(zhǎng)規(guī)模，通過(guò)衛(wèi)星城建設(shè)或小城鎮(zhèn)建設(shè)等方法減輕大城市的壓力。新型城市化理論更為注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及城市的質(zhì)量提升。

芒福德、雅各布和史密斯等關(guān)注的主題是:城市基礎(chǔ)設(shè)施的便利性、城市機(jī)體中各要素的和諧性、城市經(jīng)濟(jì)是否促進(jìn)社會(huì)生活質(zhì)量的提高、城市土地是否得到合理的利用、城市管理政策與社會(huì)習(xí)慣是否協(xié)調(diào)及城市的可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。城市物質(zhì)改造與社會(huì)響應(yīng)、城市機(jī)體中諸多元素持續(xù)的物質(zhì)替換、城市經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)開發(fā)和社會(huì)生活質(zhì)量提高的互動(dòng)關(guān)系、城市土地最佳和利用和避免不必要的土地?cái)U(kuò)張、城市政策制定與社會(huì)慣例的協(xié)調(diào)、城市可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)新型城市化研究的內(nèi)容以一般意義上的概念形式為主，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多是從工業(yè)化與城市化的關(guān)系角度出發(fā)，研究與新型工業(yè)化相對(duì)應(yīng)的新型城市化的總體思路、新型城市化發(fā)展應(yīng)遵循的原則以及具體地域的發(fā)展戰(zhàn)略，而較少涉及新型城市化演變過(guò)程中理論內(nèi)涵的充實(shí)與發(fā)展，缺乏新型城市化發(fā)展的影響因素綜合分析及機(jī)制模式分析。面對(duì)新世紀(jì)大規(guī)模的城市更新改造，亟待建立我國(guó)新型城市化的理論體系。

2.新型城市化的指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

當(dāng)前國(guó)外理論界對(duì)衡量城市化發(fā)展水平的方法還未統(tǒng)一，歸納起來(lái)主要有兩種:

一種是通過(guò)“城市度”來(lái)衡量城市化水平。1960年，日本的城市學(xué)家稻永幸男等提出“城市度”評(píng)價(jià)方法，城市度包括五個(gè)方面的指標(biāo):城市規(guī)模 (包括城市的面積和城市人口)、城市區(qū)位 (即離開市中心所需的距離和時(shí)間)、城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng) (包括財(cái)政收入、工業(yè)產(chǎn)品率、商品銷售率和電話普及率等)、城市人口就業(yè) (包括三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口和城市總?cè)丝诒嚷?和城市人口增長(zhǎng) (包括城市人口增長(zhǎng)率、從業(yè)率和通勤率)。

一種是通過(guò)“城市化率”來(lái)衡量城市化的發(fā)展水平。目前使用較為流行的城市化水平測(cè)算方法是“城市化率”，城市化率這一測(cè)算方法又分為單一指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)。國(guó)外最早運(yùn)用單一指標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)研究城市化的發(fā)展水平，但僅僅用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一指標(biāo)有明顯的缺陷，不能反映城市化發(fā)展對(duì)居民的影響，同樣也不能反映城市化進(jìn)程中資源環(huán)境的破壞與保護(hù)狀況。因此，鑒于單一指標(biāo)在衡量城市化水平時(shí)存在眾多的弊端，國(guó)外學(xué)者大多采用復(fù)合指標(biāo)。具有代表性的復(fù)合指標(biāo)體系是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家英克爾斯提出的衡量城市化發(fā)展質(zhì)量的10項(xiàng)指標(biāo)，分別是人均GNP、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、非農(nóng)就業(yè)者占總就業(yè)人口的比重、成人識(shí)字率、同齡青年中受高等教育的比重、城市人口占總?cè)丝诘谋戎?、平均每個(gè)醫(yī)生服務(wù)人口、平均期望壽命和人口自然增長(zhǎng)率。這10項(xiàng)指標(biāo)雖然也側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，但被學(xué)界認(rèn)為具有一定的共性和代表性。聯(lián)合國(guó)人居中心提出的測(cè)度城市發(fā)展的“城市發(fā)展指數(shù)”也屬于復(fù)合指標(biāo)，包括五個(gè)方面，分別為生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、廢品處理、健康與教育，一共由12個(gè)具體指標(biāo)組成。

國(guó)內(nèi)的城市化起步較晚，總的來(lái)說(shuō)，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行概括和總結(jié):

其一，通過(guò)建立簡(jiǎn)單模型反映城市化水平。通行的方法是選擇幾個(gè)因素來(lái)反映單一人口城市化率的變化。如李郁選擇世界模型，截取面板數(shù)據(jù)，把“城市化發(fā)展水平”作為模型的因變量，選取人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、第二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP比重、居民受高等教育水平和貿(mào)易水平四個(gè)因素作為自變量，并添加虛變量，按收入水平對(duì)居民進(jìn)行分組，對(duì)我國(guó)各個(gè)省份的城市化水平差異進(jìn)行研究。

其二，通過(guò)建立整套復(fù)合指標(biāo)體系反映城市化水平。復(fù)合指標(biāo)是指選擇一系列能夠衡量城市化發(fā)展水平的指標(biāo)進(jìn)行綜合分析來(lái)評(píng)價(jià)城市化的發(fā)展質(zhì)量。王慧［1］提出從四個(gè)方面測(cè)算區(qū)域城市化發(fā)展水平，這四個(gè)方面分別是:經(jīng)濟(jì)角度的城市化水平，包括非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值密度、工業(yè)總產(chǎn)值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比;人口方面的城市化水平，包括城鎮(zhèn)人口比重、非農(nóng)業(yè)人口比重;空間角度的城市化水平，包括城鎮(zhèn)的分布密度和城市建成區(qū)總面積;居民生活方式的城市化水平，包括人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、人均郵電業(yè)務(wù)總量、交通運(yùn)輸網(wǎng)密度、每萬(wàn)人擁有電話機(jī)數(shù)及每萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位數(shù)。張黎鷗［2］把城市化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為城市化建設(shè)的指導(dǎo)管理體系，確定了7項(xiàng)指標(biāo)，分別是政府投入評(píng)價(jià)指標(biāo)、人口城市化水平指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)城市化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)、生活方式的城市化水平、文化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)、城市載體的城市化及科技信息方面城市化。葉裕民認(rèn)為應(yīng)該從城市的現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)方面衡量城市化的發(fā)展質(zhì)量。城市的現(xiàn)代化又從經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民生活等三個(gè)方面來(lái)衡量，由n個(gè)指標(biāo)組成。城鄉(xiāng)一體化是直接選用4個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，分別是第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)率和城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流和信息流狀況、城鄉(xiāng)居民收入差異和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)與中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)城市統(tǒng)計(jì)委員會(huì)構(gòu)建了衡量中國(guó)城市發(fā)展的城市發(fā)展指數(shù)，包括經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境、社會(huì)發(fā)展和城市居民生活質(zhì)量5個(gè)方面，由20個(gè)指標(biāo)組成。

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的總結(jié)，本文得到如下啟示:

第一，城市化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步而不斷變化的。

第二，從不同的角度來(lái)認(rèn)識(shí)城市化定義及內(nèi)涵，構(gòu)建的指標(biāo)體系也不盡相同。

第三，針對(duì)不同的地域建立的指標(biāo)體系過(guò)于籠統(tǒng)，通用性差，缺乏可比性研究。建立一套可供不同經(jīng)濟(jì)之間比較的統(tǒng)一城市化指標(biāo)并非易事。

第四，復(fù)合型指標(biāo)能夠更為全面、準(zhǔn)確地反映城市化水平，可以用于有針對(duì)性地結(jié)合地域的發(fā)展建立指標(biāo)體系，全面仔細(xì)地評(píng)價(jià)區(qū)域的城市化狀況。

第五，大多學(xué)者所做的只是對(duì)城市本身發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)，忽略了對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，因此，有必要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為新型城市化指標(biāo)體系的重要方面。

3.新型城市化水平的差異性研究現(xiàn)狀

目前我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于城市化問(wèn)題的文獻(xiàn)多是從影響城市化發(fā)展的因素和城市化水平綜合評(píng)價(jià)等方面來(lái)研究的。其中，對(duì)于城市化水平的比較研究一般不是直接進(jìn)行的，主要是從省際城市化水平差異和三大地帶城市化比較這兩個(gè)角度來(lái)考察的，所選擇的研究方法主要有灰色關(guān)聯(lián)分析法、回歸分析法、錫爾指數(shù)法和因子分析法等。

劉耀彬等［3］采用灰色關(guān)聯(lián)分析法從城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中遴選出不同時(shí)期造成各地區(qū)城市化水平差異的最主要因子，結(jié)果顯示，人均GDP、居民消費(fèi)水平、人均第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和人均社會(huì)固定資產(chǎn)投資等是影響城市化水平的主要公因子。該方法的優(yōu)點(diǎn)是，在各因素并非一定存在著線性關(guān)系的條件下也可以進(jìn)行分析。

國(guó)家城調(diào)總隊(duì)和福建省城調(diào)隊(duì)課題組(2005)使用綜合評(píng)價(jià)法 (指數(shù)法)測(cè)度我國(guó)華東六省 (上海市除外)的城市化質(zhì)量指數(shù)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國(guó)華東地區(qū)城市化質(zhì)量水平較高，但省際間在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展存在較大差異，均衡性不足;經(jīng)濟(jì)水平是影響城市化質(zhì)量的一個(gè)重要因素，且與城市化發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。

楊冬梅等 (2002)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力等三方面來(lái)構(gòu)建反映我國(guó)各地區(qū)城市化水平高低的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析法，計(jì)算各地區(qū)的綜合得分，并進(jìn)行排序，比較各地區(qū)的城市化水平高低。

三、新型城市化的內(nèi)涵分析

1.新型城市化的概念與內(nèi)涵

(1)對(duì)新型城市化的幾種理解

有的學(xué)者認(rèn)為，新型城市化是以新興產(chǎn)業(yè)為依托，以現(xiàn)代新興技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為動(dòng)力，以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)為保障的城市化。

有的學(xué)者認(rèn)為，新型城市化是能夠集約利用資源、促進(jìn)人口地域和勞動(dòng)力職業(yè)有序轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和適宜居住的有中國(guó)特色的城市化道路。

有的學(xué)者認(rèn)為，新型城市化的內(nèi)涵是“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”。其中，“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效”，強(qiáng)調(diào)的是集約發(fā)展; “社會(huì)和諧”強(qiáng)調(diào)的是和諧發(fā)展;“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)籌發(fā)展。

新型城市化“新”在何處?專家學(xué)者各自從不同的角度做了分析研究，雖無(wú)一致意見，但隨著對(duì)新型城市化研究的廣泛與深入，人們對(duì)新型城市化的性質(zhì)與特征形成了共識(shí):即新型城市化是與新型工業(yè)化戰(zhàn)略相適應(yīng)的城市化戰(zhàn)略。新型城市化強(qiáng)調(diào)的是城市的內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和質(zhì)量升級(jí)，是一種高級(jí)城市化途徑。本質(zhì)上是一種可持續(xù)的城市化道路。

(2)新型城市化的內(nèi)涵

綜上可見，我國(guó)的新型城市化道路實(shí)質(zhì)上是一種城市可持續(xù)發(fā)展的道路，是與新型工業(yè)化發(fā)展同步的城市高級(jí)化戰(zhàn)略。它強(qiáng)調(diào)的是城市內(nèi)涵增長(zhǎng)，是一種城市增長(zhǎng)模式的改變。新型城市化是包括質(zhì)和量的辯證統(tǒng)一的過(guò)程。城市發(fā)展既要有一定的速度，又應(yīng)有相應(yīng)的質(zhì)量，沒有速度就沒有城市化;而沒有質(zhì)量就失去了新型城市化的應(yīng)有之義。因此，本文將新型城市化界定為:新型城市化就是以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以和諧社會(huì)為方向，以全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展為特征，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城市化，全面提升城市化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化路子。

2.新型城市化的特征

(1)新型城市化要求經(jīng)濟(jì)集約高效發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化的根本動(dòng)力。新型城市化要求把城市發(fā)展與資源優(yōu)化配置、切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式結(jié)合起來(lái)，走集約高效發(fā)展的城市化道路。有專家預(yù)測(cè)，中國(guó)的城市化水平在2020年將達(dá)到65%，未來(lái)城市化每年將以高于1%的速度推進(jìn)，這意味著我國(guó)每年將有上千萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)入城市成為市民。作為人均資源相對(duì)匱乏的發(fā)展中大國(guó)，在城市化快速發(fā)展的階段繼續(xù)走粗放的城市化道路是行不通的，只有走集約發(fā)展的城市化道路，盡可能地節(jié)約每一寸土地，每一滴水，珍惜日益減少的礦產(chǎn)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮有限資源的效應(yīng)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境問(wèn)題也逐漸得到解決，我國(guó)的城市化才有可能穩(wěn)步發(fā)展。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，具體要求推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、城鎮(zhèn)布局集群化和城鎮(zhèn)土地空間集約化。如今，大武漢城市群和長(zhǎng)株潭城市群又確定為我國(guó)“兩型社會(huì)” (資源節(jié)約型和環(huán)境友好型)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。種種跡象表明，以創(chuàng)新為核心，以提升產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主線，以集約型增長(zhǎng)方式為動(dòng)力，以資源配置效率的提高為目標(biāo)，推進(jìn)資源節(jié)約型、經(jīng)濟(jì)集約型城市的發(fā)展，不斷提高城市經(jīng)濟(jì)的聚集度和競(jìng)爭(zhēng)力正在逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

(2)新型城市化要求社會(huì)和諧發(fā)展

新型城市化的核心是以人為本，要求在人口城市化的過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的“轉(zhuǎn)化”，使生活在城市的每一個(gè)人，特別是農(nóng)民工和失地農(nóng)民，擁有基本的生存條件和發(fā)展條件，并且能夠參與到新型城市化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中去。現(xiàn)階段，我國(guó)存在數(shù)量龐大的農(nóng)民工，而且他們生活在城市的底層，有些農(nóng)民即使成為市民也難以真正享受到市民待遇，處處受到城市社會(huì)的不公平待遇，其生存狀況令人擔(dān)憂。更為嚴(yán)重的是城市高昂的商品房?jī)r(jià)格成為農(nóng)民進(jìn)城的最大障礙，城市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的覆蓋范圍又將農(nóng)民劃在圈外，這成為嚴(yán)重影響社會(huì)和諧發(fā)展的因素。新型城市化的過(guò)程應(yīng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的過(guò)程。

(3)新型城市化要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌發(fā)展是走新型城市化道路的基本方法。統(tǒng)籌發(fā)展城市化道路的特點(diǎn)是“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”，彰顯城鎮(zhèn)體系合理和城鄉(xiāng)一體化的特征。合理的城鎮(zhèn)體系是城市化健康發(fā)展的根本保證，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化則是城市化推進(jìn)的目標(biāo)所在。從世界經(jīng)濟(jì)格局來(lái)看，城市群已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，成為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。然而，我國(guó)城市群發(fā)展與國(guó)外相比差距顯著，大中小城市未能形成協(xié)調(diào)的態(tài)勢(shì)，這在一定程度上阻礙了城市化的健康發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大，“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”的格局也難以形成，廣大農(nóng)村依然靠天吃飯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履維艱，城鄉(xiāng)一體化的局面還是一個(gè)遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。這就要求新型城市化從城鄉(xiāng)存在巨大差距的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，運(yùn)用統(tǒng)籌的方法，建立城鄉(xiāng)互促的機(jī)制;實(shí)施大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，走城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城市化道路。

(4)新型城市化要求生態(tài)環(huán)境友好

新型城市化要求樹立新的城市生態(tài)觀，強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型城市，打造優(yōu)美舒適的人居城市?！坝押谩敝饕w現(xiàn)在友好地對(duì)待環(huán)境，充分考慮生態(tài)環(huán)境對(duì)城市發(fā)展的承載能力，確保城市發(fā)展的生態(tài)屏障安全，促進(jìn)城市生態(tài)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)是新型城市化的基礎(chǔ)，是新型城市化的根本動(dòng)力，但并不是全部，當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定指標(biāo)，制定符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)政策才是發(fā)展道路。

［1］ 王慧.區(qū)域城市化發(fā)展水平的綜合分析——以陜西省為例［J］.地理學(xué)與國(guó)土研究，l997，(4):14-20.

［2］ 張黎鷗.城市化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］.貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，2007，(5):74-76.

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