汪波

農(nóng)村財務管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的基礎，事關廣大農(nóng)民群眾的切身利益，直接影響干群關系的和諧及社會的穩(wěn)定。應對村級財務管理的現(xiàn)狀及存在的問題，必須采取有效措施加以解決。這對加快農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，全面推進社會主義新農(nóng)村建設進程具有十分重要的意義。

一、村級財務管理的現(xiàn)狀及存在的問題

當前部分村委會普遍存在會計人員素質(zhì)不高，財務管理混亂，會計基礎工作差的情況。具體表現(xiàn)在：

會計人員素質(zhì)不高。多數(shù)會計人員文化素質(zhì)較低，有的年齡偏大，有的缺乏專業(yè)知識，難以勝任崗位職責，從而影響會計工作質(zhì)量。

財務管理混亂。一是賬戶管理混亂。如多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于少數(shù)村干部和財務人員私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至公款私存，該問題在有征地拆遷任務的村組表現(xiàn)更為突出。二是村級資金管理混亂。如無項目、無依據(jù)、超范圍支出各種款項。有的利用自制憑證以證明的形式報支經(jīng)費，有的隨意報銷費用，有的招待費開支失控。

會計核算基礎薄弱。一是賬簿設置不規(guī)范。如總賬代替明細賬；部分經(jīng)濟業(yè)務不按財規(guī)定設置會計科目；?？钗催M行專賬核算。二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴重，白條開支占比過大且類型繁雜。三是報表不齊。有相當部分行政村有年報無季報或有月報無年報。四是會計憑證填制不規(guī)范，如記賬憑證只有借方科目或者貸方科目，隨心所欲。

財務監(jiān)督不力，會計監(jiān)管偏松。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站合并到財政所后，除了行使村級財務代理記賬外，由于監(jiān)督機制、內(nèi)部審計組織機構(gòu)的不健全或缺失，難以對村財務管理開展日常監(jiān)督檢查工作。而國家審計機關也因為審計力量和職能的原因，也難以實行全面的審計監(jiān)督，只能對國有資金流向延伸到村委會抽審。

另外，基于村級財務管理這一現(xiàn)狀，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至涉農(nóng)部門借機將政府性資金轉(zhuǎn)移到村委會，違規(guī)運作，獲取小團體利益，以規(guī)避監(jiān)管。

二、對策

（一）建立和完善村級財務管理制度

解決上述問題，要從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務會計制度，使農(nóng)村財務公開和民主管理各項步入規(guī)范化、制度化，并通過各種形式組織村干部學習財務制度并自覺履行制度。

1.建立財務預決算制度。做到年初有預算、年終有決算，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

2.嚴格實行賬款分開管理原則。不準公款私存，嚴禁設賬外賬、小金庫；實行銀行存款賬、款及支票、印鑒分別保管原則；及時清理暫收、暫付、內(nèi)部往來款項。

3.加強費用報銷管理。要嚴格控制村接待費支出，嚴禁用公款吃喝送禮；一切財務支出都必須取得或填制完整、合法的原始憑證，并且憑證有注明經(jīng)手人、證明人、用途說明，財務負責人方可審批；涉及應稅業(yè)務的應依法申報納稅。

4.加強資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)購置和更換應根據(jù)財務計劃及有關規(guī)定辦理，變賣、報廢等處置要按照財務審批權(quán)限的規(guī)定辦理相關手續(xù)。以財政性資金采購事項還必須辦理政府采購；村集體財產(chǎn)承包、租賃、出借的，要經(jīng)村兩委集體研究同意后，辦理協(xié)議簽訂，并按規(guī)定收取承包金、租金或占用費；村集體資產(chǎn)及生產(chǎn)項目的發(fā)包、租賃等，必須經(jīng)村兩委集體討論決定，重大項目經(jīng)村民代表會議通過，同時必須實行公開招標并簽訂書面合同，工程完成后要有竣工驗收結(jié)算報告。

（二）加強人員培訓

一是強化法制觀念，財務人員必須不斷強化自身的法律意識。嚴格貫徹執(zhí)行國家的財經(jīng)法律、法規(guī)和制度。在實際工作中，財務人員應做到廉潔奉公，不偽造和變更財務憑證和財務賬薄，不虛假編制財務報告。要勇于與肆意違反國家財務政策和法律法規(guī)的行為做堅強的斗爭，從而保護集體的財產(chǎn)安全。

二是強化理論修養(yǎng)。財務人員要不斷充實自己的業(yè)務知識，努力提高自己的業(yè)務技術能力。緊跟時代步伐，才能適應會計工作的需要。

三是強化考核。應對村委會的財務人員采取分期分批的進行短期業(yè)務培訓，并對財務人員進行認真的考核。通過培訓對財務人員產(chǎn)生激勵作用，并使他們產(chǎn)生社會認同感，從而增強他們的自信心，更加有動力投入到經(jīng)濟管理當中。

四是提高財會人員的綜合協(xié)調(diào)能力。一個高素質(zhì)的財務人員不僅需要簡單的業(yè)務能力外，還需要較強的分析問題、解決問題的能力。

五是全面提高財務人員的技術水平，包括加強相關財務軟件的操作能力；加強網(wǎng)絡知識，提高財務人員管理能力。通過網(wǎng)絡開闊了財務人員的思維，給他們一個自由學習交流的場所，從而提高他們的財務管理能力。

（三）強化對村級財務的日常監(jiān)督

近年來，農(nóng)民群眾聯(lián)名信和集體信訪所反映的問題，大多數(shù)與村級財務有關，相關部門為此需花大量的精力去調(diào)查核實。因此，完善村級經(jīng)濟管理和內(nèi)控制度，制定農(nóng)村財務工作監(jiān)督管理辦法，加強對村級財務的監(jiān)督十分必要。

1.實行延伸審計。審計機關在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門領導干部經(jīng)濟責任審計和對下?lián)艿膶ｍ椯Y金的管理使用情況進行審計調(diào)查時必須做好延伸審計，加強對關系重點事業(yè)發(fā)展、涉及農(nóng)民切身利益、社會高度關注、容易出現(xiàn)漏洞的項目和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。如對征地拆遷資金的補償發(fā)放，農(nóng)村公路建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、林業(yè)、果業(yè)等資金的投入使用情況進行延伸審計，以確保專項資金的管理規(guī)范和有效使用。

2.實行定期審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門對村級財務要堅持定期、全面的審計。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上每年都要對各村上年財務收支情況審計一遍；對規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可每兩年一審；對農(nóng)村黨組織書記、村主任的任中和離任審計要納入黨組織的議事日程。這樣能使政府及時掌握各村財務管理情況，對有問題的村及時查處。

3.實行會審制度。聯(lián)合農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對村級財務進行審計。稅費改革后，村級資金很大一部分來源于財政轉(zhuǎn)移支付，這些資金大多有其特定的用途。通過聯(lián)合審計，可以掌握其資金撥付及使用情況是否能做到?？顚Ｓ谩？舍槍Ω鞔逅嬖诘牟煌瑔栴}有重點的審計，做到有的放矢。

4.完善民主理財。到村審計時，與村級民主理財結(jié)合起來，讓群眾參與到監(jiān)督中來。讓群眾代表參與到監(jiān)督中來，讓他們向本村群眾作出解釋會更有說服力。同時，公開審計結(jié)果。審計結(jié)果公開必須與村級財務公開并舉，尤其對所發(fā)現(xiàn)問題的處理結(jié)果，要讓群眾知道。

（作者單位：贛州市章貢區(qū)審計局）