夏　婧

（首都師范大學學前教育學院，北京　100037）

農(nóng)村學前教育的普及與發(fā)展是我國政府教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重點和學前教育戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)先選擇。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確指出，要“重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，努力提高農(nóng)村學前教育普及程度?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》也將農(nóng)村學前教育放在前所未有的重要地位，并提出了擴大農(nóng)村學前教育資源的思路。教師是促進幼兒發(fā)展的重要他人，建設(shè)一支高素質(zhì)的幼兒園教師隊伍，不斷提高廣大幼兒園教師的專業(yè)水平，是提高學前教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是學前教育事業(yè)長遠發(fā)展的根本保證。近年來，在黨和政府的重視下，在相關(guān)政策和文件精神的保障下，我國農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村幼師隊伍也相應(yīng)得到了較好的建設(shè)和較快的發(fā)展。然而，由于政策制度保障和教師教育體系中存在的諸多問題，導致當前農(nóng)村幼師隊伍建設(shè)仍相對滯后，教師數(shù)量缺乏且流動性大、學歷層次偏低、未評職稱教師數(shù)量大，嚴重影響了農(nóng)村學前教育的發(fā)展質(zhì)量。[1]因此，要突破農(nóng)村學前教育的發(fā)展瓶頸，必須大力加強幼師隊伍建設(shè)。

近年來，我國部分省市在改革和發(fā)展農(nóng)村學前教育的過程中，注重通過擴大編制、保障待遇、加強培訓等方式強化師資隊伍建設(shè)。本研究通過文獻分析與訪談相結(jié)合的方式探討了有代表性的省市區(qū)農(nóng)村幼師隊伍建設(shè)的改革舉措、經(jīng)驗與瓶頸。首先，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平與農(nóng)村學前教育發(fā)展實際，本研究將文獻研究重點區(qū)域確定為以下有代表性的10個省級行政區(qū)，包括東部的北京、浙江、遼寧、山東，中部的安徽、江西，西部的四川、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏，分析相關(guān)行政部門出臺的有關(guān)教育、學前教育、農(nóng)村學前教育的發(fā)展規(guī)劃、法律、法規(guī)、政策文件以及政府工作報告。其次，本研究在上述10個省級行政區(qū)中確定了4個重點研究地區(qū)，即東部的北京市和山東省，中部的安徽省，西部的四川省，對教育及其他相關(guān)部門的行政管理人員、公/民辦園長進行座談和訪談，力求研究區(qū)域能夠代表不同經(jīng)濟發(fā)展情況和農(nóng)村學前教育普及水平，訪談對象具體情況見表1。通過研究發(fā)現(xiàn)，各地都采取了各種措施加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)。

表1　訪談對象的區(qū)域、類型與數(shù)量分布

一、多種途徑擴大教師編制

事業(yè)編制是對教師工資待遇和培訓的重要保障，因此編制情況是反映幼兒園教師隊伍水平和穩(wěn)定性的重要指標。在大力發(fā)展學前教育的今天，不少地方公辦幼兒園教師的編制卻在逐漸壓縮。[2]對全國東中西部15個省市的30個區(qū)縣的調(diào)查表明，東中西部有正式編制的教師為幼兒園教師總?cè)藬?shù)的一半左右，東中西部臨時編制的教師比例分別達到了23.5%、30.3%和38.4%，[3]農(nóng)村幼兒園教師中沒有編制者更是占了大多數(shù)。各地在推進農(nóng)村學前教育普及和發(fā)展的過程中，都認識到編制問題是制約農(nóng)村幼兒園師資隊伍穩(wěn)定和質(zhì)量提升的關(guān)鍵，因此各地都在積極探索，通過多種途徑增加農(nóng)村幼兒園教師的事業(yè)編制。

（一）“全納入”配置編制

以北京M縣和S區(qū)為代表的部分地區(qū)采用“全納入”的方式，給農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和公辦村園的園長和專任教師全部配齊事業(yè)編制。北京這兩個區(qū)縣通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的性質(zhì)，將其做為區(qū)縣教委下屬的全額撥款事業(yè)單位，通盤解決幼兒園教師編制問題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園及下設(shè)分園、村園的園長和專任教師全部轉(zhuǎn)為公辦教師，工資由區(qū)縣財政統(tǒng)一撥付，工資待遇標準與中小學教師一致。在此基礎(chǔ)上，區(qū)縣政府還逐年增加幼兒園教師的編制，如每年從教師招聘的編制中拿出一部分用于幼兒園，招聘大專以上學歷畢業(yè)生。“全納入”的辦法能夠最大程度地保障農(nóng)村幼兒園教師隊伍的數(shù)量、質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（二）按比例核定、配置編制

部分省市在尚缺乏條件將農(nóng)村公辦幼兒園教師全納入事業(yè)編制的情況下，也積極按照一定的比例核定并配置事業(yè)編制。如山東省要求全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長必須具備公辦事業(yè)編制，且應(yīng)配置不低于50%的公辦教師，有條件的可以全部配備公辦教師，并將公辦教師配備情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園認定和考核的重要依據(jù)之一。此外，部分地區(qū)還明確規(guī)定每年的新增事業(yè)編制必須用于農(nóng)村幼兒園。如山東省W市下轄的各區(qū)縣在每年新增的公辦中小學教師中均會拿出一定比例的編制用于農(nóng)村幼兒教師，且比例從15%-30%不等。規(guī)定農(nóng)村公辦園園長和教師的事業(yè)編制比例，并按比例分配新增事業(yè)編制，在很大程度上增強了農(nóng)村幼師的職業(yè)吸引力，穩(wěn)定了農(nóng)村幼師隊伍。

（三）整合現(xiàn)有編制

隨著農(nóng)村中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，許多農(nóng)村地區(qū)存在富余的帶編中小學教師，因此部分省市通過靈活整合現(xiàn)有編制的方式提高農(nóng)村幼兒園事業(yè)編教師的比例。例如山東省W市每年都會從現(xiàn)有或富余中小學公辦教師中選配一定數(shù)額補充到幼兒園教師隊伍中。該市一方面鼓勵學前教育專業(yè)畢業(yè)、年齡在40歲以下的公辦中小學教師到公辦幼兒園任教，另一方面從中小學富余教師中選擇符合幼兒園教師任職條件的人員，通過多輪的崗前培訓，充實到公辦幼兒園任教，并保證其公辦教師身份和待遇不變。如山東省W市下轄的C縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部從現(xiàn)有中小學中選配了公辦教師，有的村級園也配備了部分公辦教師，全縣公辦幼兒園教師已經(jīng)達到564人，占其幼兒園教師總數(shù)的56%。

（四）打破公民辦界限，為民辦園配一定數(shù)量的事業(yè)編教師

為了支持民辦園提高教育教學質(zhì)量，降低民辦園運營成本，促使其更好地朝著“公益性”和“普惠性”方向發(fā)展，許多地方在增加農(nóng)村幼兒園教師編制的同時，打破公民辦界限，為民辦園也配置了部分事業(yè)編教師。例如山東省W市S縣的某幼兒園是一所民辦園，但是縣教委卻在其中派駐了3位有編制的公辦教師，分別擔任正副園長，讓他們作為管理者和教育教研骨干帶動整個園所的發(fā)展。又如，四川省C市XJ縣采用公開招考的辦法，優(yōu)先為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園及農(nóng)村民辦園配備一定名額的由財政支付工資的具有編制的公辦教師，切實提高了農(nóng)村幼兒骨干教師的學歷層次和待遇。此外，該縣還從2009年開始用購買服務(wù)的方式給予每所民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園至少2名公辦教師的支持。再如，內(nèi)蒙古某市于2009年公開招聘了40名事業(yè)編幼兒園教師，分派到9所農(nóng)村民辦園任教，并為一所農(nóng)村民辦園派入事業(yè)編園長。

（五）探索編制單列制度

長期以來，我國幼兒園教師編制并未單列，而是歸屬于區(qū)縣中小學教師編制當中，這就直接導致農(nóng)村幼兒園教師的事業(yè)編制缺乏長期的剛性保障，因此許多地區(qū)將制定編制單列制度作為突破農(nóng)村幼師編制瓶頸的關(guān)鍵。例如山東省W市正在進行幼兒園教師編制單列的探索，以期更好地解決農(nóng)村幼兒園教師的缺編少編及職稱評定處于劣勢的問題。然而，由于中央層面政策文件的缺位和配套政策的不健全，該市在進行此項改革時也面臨較大困難。盡管提出按照機構(gòu)配置標準將公辦幼兒園教師納入編制管理，但是編制配備比例和編制補充尚缺相關(guān)配套政策舉措，如配置標準是重新制定呢，還是按照國家發(fā)布的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準（試行）》執(zhí)行，對此無政策明確說明。在座談過程中當?shù)亟逃姓块T也反復提到，當前編制部門的政策尚缺位，要實現(xiàn)幼兒園教師編制單列，僅僅舉一市或某一區(qū)縣之力無法實現(xiàn)，需要自上而下出臺相關(guān)改革政策。

二、建立非編教師待遇保障機制

由于我國幼兒園教師隊伍具有“身份管理”的特點，有無編制對教師工資待遇、福利保障、職稱評定、進修培訓、評獎評優(yōu)等都有影響。即使同在公辦幼兒園工作，因“身份”不同而造成的“同工不同酬”和專業(yè)發(fā)展機會不均的現(xiàn)象也極為嚴重。據(jù)相關(guān)調(diào)查，公辦園中“非編”教師的收入僅僅為“編內(nèi)”教師的一半，臨時代課教師的待遇則更低。這一現(xiàn)象在我國廣大農(nóng)村地區(qū)更為明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村“有編”幼兒園教師的工資待遇基本與當?shù)鼐哂惺聵I(yè)編的中小學教師持平，且被納入財政體系予以保障。而非編教師的工資待遇問題較為凸現(xiàn)，其待遇水平與農(nóng)村事業(yè)編教師和城市非事業(yè)編教師相比相差甚遠。因此，我國許多地區(qū)將解決非編教師的工資待遇問題作為保障教師待遇的重點。

（一）設(shè)定非編幼兒園教師的最低工資標準

許多地區(qū)通過設(shè)定最低工資標準來保障農(nóng)村非編幼兒園教師的基本權(quán)益。例如山東省W市規(guī)定城鄉(xiāng)非編幼兒園教師工資不得低于當?shù)厝肆Y源和社會保障部門公布的城鎮(zhèn)職工最低工資標準，幼兒園聘用教職工必須依法全部簽訂聘用合同，依法為非公辦幼兒園教師繳納社會保險。該市下轄的Z市（縣級市）則進一步規(guī)定，農(nóng)村非編幼兒園教師的工資不得低于當?shù)剞r(nóng)民收入的1.8倍。此外，山東省W市不少地方還規(guī)定了政府在統(tǒng)籌落實農(nóng)村幼兒園教師最低工資標準中的職責，如其C縣規(guī)定發(fā)放農(nóng)村非編幼兒園教師工資所需經(jīng)費的70%從街道辦事處（鎮(zhèn)）財政列支，其余30%從村（居）和幼兒園收入中列支；其S縣進一步提出村辦集體幼兒園、非公辦幼兒園教師最低月工資標準應(yīng)不低于當年度當?shù)芈毠っ吭伦畹凸べY標準，并由鎮(zhèn)財政和幼兒園收費共同負擔。浙江省寧波市則明確要求凡持有教師資格證書、具有專業(yè)技術(shù)資格的非事業(yè)編制幼兒園教師原則上人均年收入應(yīng)達到當?shù)厣鐣骄べY的 1.5倍以上。[4]這些規(guī)定都為非編幼兒園教師工資待遇等合法權(quán)益的實現(xiàn)提供了政策和制度方面的保障。

（二）政府出資為非編教師提供工資補助，實現(xiàn)多方面“同等待遇”

部分省市地區(qū)由政府財政出資為非編幼兒園教師提供工資補助，以促進“非編”和“在編”幼兒園教師的“同工同酬”。如浙江省S市財政于2007年即專設(shè)幼兒園教師專項補助經(jīng)費，2008年起對在職民辦幼兒園教師按每年人均5000元的標準進行專項補助并逐年提高，至2012年補助額度達到每年人均10000元。此外，安徽、寧夏、四川等地都明確規(guī)定非編農(nóng)村幼兒園教師在參與培訓、職稱評定、評優(yōu)評先等方面與有編教師享受同等待遇，山東省W市還將所有農(nóng)村非編幼兒園教師都納入培訓體系。

（三）建立健全農(nóng)村非公辦幼兒園教師社會保障制度

為讓農(nóng)村幼兒園教師老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、安心從教，山東省教育廳多次規(guī)定各地要為農(nóng)村在職幼兒園教師辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，費用由幼兒園和個人按照一定比例負擔。不少地市根據(jù)實際情況制定靈活政策，建立由財政（或村）、幼兒園、個人三方或其中兩方共同負擔的繳費機制，為農(nóng)村幼兒園教師購買基本養(yǎng)老保險或多種社會保險。如山東省W市S縣自2005年起為所有符合條件的非公辦幼兒園教師辦理養(yǎng)老保險，所需經(jīng)費的來源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為每人每月?lián)芨?0%，剩下的40%由收費解決；C縣該保險的繳納方式為集體負擔60%，個人負擔40%；Z縣該險種的集體承擔比率達到60%以上，同時進一步提出要確保農(nóng)村幼兒園教師退養(yǎng)待遇不低于在職幼兒園教師工資的70%，并解決大部分已超齡但未能入養(yǎng)老保險的幼兒園教師的退養(yǎng)問題。這一系列舉措都有效地穩(wěn)定了農(nóng)村非編幼師隊伍，促進了農(nóng)村幼教質(zhì)量提升。

三、多渠道補充師資

為改變農(nóng)村幼師“進入”模式單一的局面，各地方政府積極探索多渠道的師資補充途徑，以下將以北京M縣和S區(qū)、山東W市和安徽省為例，進行重點分析。

北京M縣和S區(qū)采用轉(zhuǎn)崗、社會招聘等多種舉措逐步補充幼兒園教師數(shù)量。首先，這兩個區(qū)縣都抓住中小學布局調(diào)整的契機，結(jié)合小學生源減少、小學教師編制富余的現(xiàn)實情況，將小學富余編制教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園，大大增加了幼兒園有編制教師的數(shù)量，極大減少了教師的流動性?！靶W轉(zhuǎn)崗”主要有兩種方式：一是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有中小學教師隊伍中，把幼教專業(yè)畢業(yè)的教師統(tǒng)一安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園工作；二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委從小學超編教師中選拔熱愛幼教事業(yè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的教師，經(jīng)過幼教崗位培訓后充實到學前教育崗位任教。同時，針對轉(zhuǎn)崗教師專業(yè)性差的問題，區(qū)縣政府通過積極開展對轉(zhuǎn)崗教師的全員輪訓等舉措，提升轉(zhuǎn)崗教師的專業(yè)水平。該舉措對于增加幼兒園公辦教師總量，促進幼教師資隊伍建設(shè)和農(nóng)村學前教育水平提升起到了促進作用。其次，除了充分利用中小學布局調(diào)整的師資資源外，這兩個區(qū)縣還通過社會招聘的方式補充公辦幼兒園教師，如逐年從大學?？坪捅究飘厴I(yè)生中選拔畢業(yè)生補充到幼教師資中，在無編制的公辦編外人員中通過考試招聘一部分公辦教師等。

山東W市通過招聘學前教育專業(yè)畢業(yè)生、教師轉(zhuǎn)崗以及在現(xiàn)有幼兒園教師中公開招考三種方式擴大師資隊伍。其一，每年招考錄用一批幼兒園教師，并在教師招考計劃中單列指標，所占比例在20%左右。其二，將學前教育專業(yè)畢業(yè)、符合條件的公辦中小學教師，逐步調(diào)整到幼兒園工作。從2011年起，每年調(diào)整人數(shù)占符合條件人數(shù)的30%左右。其三，每年從中小學富余教師中挑選部分合適人員，通過轉(zhuǎn)崗培訓充實到幼兒園任教。

安徽省通過定向培養(yǎng)的方式補充農(nóng)村幼兒園師資。為了切實解決農(nóng)村幼師不足的問題，安徽省于“十二五”期間為各縣（市、區(qū)）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下幼兒園定向培養(yǎng)一批初中畢業(yè)起點三年制中師、五年一貫制大專學前教育專業(yè)畢業(yè)的農(nóng)村幼教師資，并從2011年開始納入全省定向培養(yǎng)農(nóng)村中小學教師計劃一并實施。安徽省參加2011年高考或中考的高、初中應(yīng)屆畢業(yè)生均可報名參加農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)。其中，高中畢業(yè)三年制大專師范定向生在高招錄取時與普通高職（?？疲╀浫×性谕慌危瑫r投檔，根據(jù)定向招生計劃從高分到低分投檔，由定向培養(yǎng)院校擇優(yōu)錄取。安徽省教育廳、省發(fā)改委根據(jù)各地上報的農(nóng)村教師崗位需求，下達2011年安徽省農(nóng)村教師定向招生計劃。定向師范生必須安排在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學或幼兒園師資緊缺的崗位任教，各地要用自然減員編制指標或采取先進后出的辦法，安排定向師范生編制計劃，確保已簽協(xié)議的定向師范畢業(yè)生有編有崗。

四、創(chuàng)新教師管理模式

山東、浙江等地還通過改革創(chuàng)新農(nóng)村幼師管理模式以加強師資隊伍的穩(wěn)定，如山東建立了農(nóng)村幼兒園教師管理的“六統(tǒng)一”機制，浙江采用了“一體化管理”的方式，推進城鄉(xiāng)教師流動。

山東建立“六統(tǒng)一”的管理機制，強化了對農(nóng)村幼兒園教師的規(guī)范化管理。在改革農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)基本制度如編制、工資待遇等的基礎(chǔ)上，山東省一些地方如煙臺市福山區(qū)、安丘市凌河鎮(zhèn)等還積極探索農(nóng)村幼兒園教師隊伍管理新模式——“六統(tǒng)一”管理機制，即農(nóng)村幼兒園教師由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦負責統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一經(jīng)費渠道和統(tǒng)一培訓?！傲y(tǒng)一”的實施、推廣和完善有力地加強了對農(nóng)村幼兒園教師的規(guī)范化管理，進一步調(diào)動了農(nóng)村幼兒園教師的工作積極性，優(yōu)化并穩(wěn)定了農(nóng)村幼教隊伍。基于此，山東省教育廳于2008年在全省農(nóng)村學前教育工作研討會上正式提出并推行農(nóng)村幼兒園教師“六統(tǒng)一”管理模式，有效地提高了農(nóng)村幼兒園教師隊伍規(guī)范化建設(shè)力度和政府在其中的主導作用。

浙江安吉等地對縣鎮(zhèn)幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園長、教師進行“一體化”管理，推進了城鄉(xiāng)教師的合理流動，具體做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長的選拔和聘任必須由縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商任命，縣鎮(zhèn)幼兒園教師評高級職稱需到農(nóng)村幼兒園掛職工作，同時開展結(jié)對子的園本培訓與交流，增加實踐性的培訓機會與時間。

五、完善師資質(zhì)量保障機制

為了促進農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展，我國出臺了一系列促進農(nóng)村教師培訓的政策，一些省市也開展了一系列農(nóng)村教師培訓。然而當前農(nóng)村幼兒園教師的培訓機制仍然不健全，在職培訓困難重重。各地主要通過納入體系、保障經(jīng)費、機構(gòu)建設(shè)等方式完善師資質(zhì)量保障機制，加強農(nóng)村幼兒園教師的在職培訓。

（一）納入整體培訓體系

部分省市地區(qū)將農(nóng)村幼兒園教師培訓納入基礎(chǔ)教育教師或中小學教師培訓體系，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。遼寧將農(nóng)村幼兒園教師培訓納入基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育規(guī)劃，建立省、市、縣、園四級培訓網(wǎng)絡(luò)，推進幼兒園教師繼續(xù)教育工程的實施。四川將農(nóng)村幼兒園教師培訓納入中小學教師培訓范圍，并出臺了一系列的舉措，保障農(nóng)村幼兒園教師培訓的機會與質(zhì)量。寧夏回族自治區(qū)將農(nóng)村幼兒園教師培訓納入“中小學教師繼續(xù)教育工程”和“骨干教師、學科帶頭人培養(yǎng)計劃”等中小學教師培訓系統(tǒng)，并按幼兒園教師所占的比例確定適宜名額。同時，寧夏還依據(jù)農(nóng)村地區(qū)學前班教師數(shù)量較大、專業(yè)知識缺乏的實際情況，從2008年起為農(nóng)村學前班老師舉辦專業(yè)培訓，并且逐年對全區(qū)2000多名學前班老師進行培訓，促進農(nóng)村幼兒園教師素質(zhì)的提高。陜西省洛南縣也將幼兒園園長和教師培訓納入繼續(xù)教育規(guī)劃和中小學教師培訓體系，進行全員培訓。洛南縣教育局每年組織園長和教師進行專業(yè)培訓，從幼兒園管理、幼兒教育理念和幼兒園活動設(shè)計等方面加強對全員教師的業(yè)務(wù)培訓，實現(xiàn)了全縣75名幼兒園園長、500余名幼兒園教師人人都接受兩輪以上的專業(yè)培訓。

（二）建立培訓經(jīng)費保障機制

遼寧省對貧困農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師實行免費培訓，分別按照農(nóng)村幼兒園教師總數(shù)的1%、10%、20%、30%的比例，逐步建立該省農(nóng)村幼兒園骨干教師梯隊，目前已在全省免費培訓100名農(nóng)村學前教育帶頭人。浙江省則通過設(shè)立農(nóng)村幼兒園教師培訓專項經(jīng)費的方式保障師資培訓的經(jīng)費。2007年，浙江省設(shè)專項經(jīng)費，面向全省26個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）與5個海島縣（區(qū)）中除城關(guān)鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦省級幼兒骨干教師培訓班，加大對薄弱地區(qū)幼兒園骨干教師的培養(yǎng)力度。同時，該省還將農(nóng)村幼兒園教師納入省農(nóng)村中小學“領(lǐng)雁工程”的培訓范圍。浙江紹興市還從2007年起對全市城鄉(xiāng)幼兒園教師繼續(xù)教育實施“零收費”，市財政按每人300元/年的標準補助培訓經(jīng)費。四川省也非常重視落實并保障幼兒園教師的培訓經(jīng)費，為幼兒園教師培訓提供堅實的基礎(chǔ)與條件。四川省要求各級政府要將幼兒園教師培訓經(jīng)費納入教育事業(yè)經(jīng)常性支出渠道，同時對農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠山區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)幼兒園教師培訓工作經(jīng)費予以必要的傾斜和支持。此外，還明確規(guī)定經(jīng)教育行政部門和園校批準參加繼續(xù)教育的幼兒園教師，學習期間享受國家規(guī)定的工資福利待遇，學費、差旅費按各地規(guī)定報銷。

（三）加強培訓機構(gòu)建設(shè)

四川省重視通過加強縣級幼兒園教師培訓機構(gòu)建設(shè)來強化幼兒園教師培訓，其具體舉措主要包括：強化縣級政府在教師培訓機構(gòu)中的領(lǐng)導職責，要求縣級政府將加強縣級教師培訓機構(gòu)建設(shè)做為落實基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，制定本縣教師培訓機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，同時給予必要的政策傾斜；保障縣級教師培訓機構(gòu)的經(jīng)費來源，規(guī)定各縣政府必須按照不低于當年幼兒園教師人頭工資總額的1.5%作為教師培訓經(jīng)費，列入縣級政府預算，專項撥付，其中50%撥給縣級培訓機構(gòu)；加強對縣級教師培訓機構(gòu)的督導和評估，由省教育廳制定縣級教師培訓機構(gòu)建設(shè)的評估標準，同時將縣級教師培訓機構(gòu)的建設(shè)水平作為評估當?shù)鼗A(chǔ)教育工作和中小學教師繼續(xù)教育工作的重要內(nèi)容之一，進行專項督導檢查評估。

（四）多種形式培訓農(nóng)村幼師

陜西省洛南縣通過專家引領(lǐng)、外出學習、城鄉(xiāng)互動等多種形式加強地區(qū)間和城鄉(xiāng)間教師的專業(yè)交流，提高教師素質(zhì)。洛南縣經(jīng)常邀請幼教專家給全縣幼兒園教師作報告，通過名師引領(lǐng)提高教師的專業(yè)水平。該縣每年選派部分幼兒園園長和一批骨干教師赴各地考察學習，全縣75所幼兒園均與省內(nèi)外知名幼兒園結(jié)為友好幫建園，促進教師更新教育觀念、提高教育教學能力。與此同時，加強城鄉(xiāng)交流，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村級幼兒園園長和教師到縣幼兒園跟班學習，并選派縣幼兒園園長和骨干教師深入基層，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村級幼兒園的創(chuàng)建工作及保教活動，[5]促進城鄉(xiāng)幼教師資隊伍共同發(fā)展、整體提高。

參考文獻：

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[2]于冬青,梁紅梅.中國農(nóng)村幼教師資存在的主要問題及發(fā)展對策[J].學前教育研究,2008,(2).

[3]易凌云.我國幼兒園教師隊伍的現(xiàn)狀、問題及對策[J].中國教師,2009,(7).

[4]周永明,林佩玲.寧波學前教育事業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計(下)[J].學前教育研究,2010,(3).

[5]陜西省教育廳.讓孩子享受快樂的童年——陜西農(nóng)村學前教育紀實[EB/OL].www.jyb.cn,2011-2-23.