周昕

棄嬰問題總是牽動(dòng)著社會(huì)神經(jīng)。據(jù)2010年發(fā)布的《中國(guó)兒童福利政策報(bào)告》顯示，我國(guó)每年大約有10萬名兒童被遺棄，大多數(shù)為殘疾兒童或女童，其中絕大部分是棄嬰。

2013年7月，民政部下發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心開展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作方案的通知》，要求從2013年8月起至2014年12月底在全國(guó)開展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作。此后，南京、西安、廈門、哈爾濱等城市都設(shè)立了“嬰兒安全島”并投入使用，而深圳、杭州等城市也將在2014年設(shè)立“嬰兒安全島”。

其實(shí)，早在2011年6月，石家莊市就率先開展了“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作。然而，從“棄嬰島”開始的那天起，輿論對(duì)它的爭(zhēng)議就未曾間斷過。這讓原本出于兒童生命至上考慮的人性化之舉，也步入了尷尬的境地。

是保護(hù)棄嬰還是變相鼓勵(lì)遺棄

2011年6月1日，河北省石家莊市兒童福利院在全國(guó)率先創(chuàng)建“棄嬰島”，旨在避免嬰兒被棄街頭荒野，以及由于不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)而遭受“二次傷害”。

石家莊市兒童福利院院長(zhǎng)韓金紅在接受媒體采訪時(shí)表示，在他們的工作實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)很多家庭把孩子遺棄在街頭巷尾、公園、廁所等偏僻的地方。

“冬天這些孩子很多已經(jīng)被凍得奄奄一息，甚至凍死。夏天則貓狗啃咬，有些孩子已經(jīng)被咬掉耳朵、鼻子，慘不忍睹。這樣的現(xiàn)狀，使我們產(chǎn)生建立‘嬰兒安全島的設(shè)想。”韓金紅說。

在我國(guó)，遺棄嬰兒屬于違法行為，也為社會(huì)道德所不容。正因如此，遺棄嬰兒的父母在遺棄時(shí)通常選擇較為隱蔽的方式或不易發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)，這就使這些嬰兒很有可能受到雨、雪、凍、熱以及動(dòng)物咬嚙等“二次傷害”，或是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)、救助不及時(shí)而使病情加重甚至死亡。

“嬰兒安全島”的建立為遺棄提供了固定的場(chǎng)所。島內(nèi)適宜的溫度、濕度與氧氣，也為棄嬰提供了安全的屏障，而福利院的工作人員也可以及時(shí)救治那些重病棄兒。

“面對(duì)一個(gè)被遺棄的鮮活生命，如果不及時(shí)進(jìn)行救治，任何質(zhì)疑都將是蒼白的?！表n金紅表示，以往被發(fā)現(xiàn)的棄嬰存活下來的不到一半，而“嬰兒安全島”設(shè)立兩年多時(shí)間里接收的棄嬰，約有60%能夠存活下來。高燒、外傷和肺炎等這些棄嬰常遇到的傷害，很少出現(xiàn)在安全島里的孩子身上。部分病殘兒童因救助及時(shí)，患病程度也得到減輕。

不過，質(zhì)疑“棄嬰島”的聲音也不絕如縷。有人認(rèn)為，棄嬰是違法行為，設(shè)置專門接收棄嬰的設(shè)施，鼓勵(lì)了不負(fù)責(zé)任的人做不負(fù)責(zé)任的事，會(huì)變相縱容棄嬰行為，甚至可能導(dǎo)致棄嬰數(shù)量增加。

也有一些人認(rèn)為，政府一方面打擊制裁遺棄行為，一方面官辦性質(zhì)的福利機(jī)構(gòu)又接收棄嬰，這給人一種“左右手互搏”的感覺，存在倫理上的悖論。中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心國(guó)內(nèi)收養(yǎng)部主任冀剛也直言不諱：“‘棄嬰島推廣的最大困難可能是來自社會(huì)上的看法?！?/p>

事實(shí)上，南京市兒童福利院的“棄嬰島”自2013年12月10日啟用以來，所接收棄嬰數(shù)量驟然增加，這也從一個(gè)側(cè)面證實(shí)著人們對(duì)“棄嬰島”變相鼓勵(lì)遺棄嬰兒行為的擔(dān)憂。從2013年12月10日—20日短短的10天時(shí)間里，該院共接收了25名嬰兒，其中與“棄嬰島”有關(guān)的就有19名?！斑@個(gè)數(shù)字，比平時(shí)多了不少?！蹦暇┦袃和＠涸洪L(zhǎng)朱洪坦言。

更讓人吃驚的是，在“棄嬰島”僅僅啟用了一個(gè)多小時(shí)后，就收到了一名棄嬰。隨后幾日，更有來自山東、河南、安徽的父母將孩子送到這里。廈門兒童福利院在啟用了“棄嬰島”的兩天內(nèi)，也收到了4名棄嬰。

“設(shè)立‘嬰兒安全島，我認(rèn)為不是很合適，可能會(huì)導(dǎo)致肆意棄嬰現(xiàn)象發(fā)生。會(huì)讓人感覺棄嬰有地方去，一些人就會(huì)將孩子送過去。這對(duì)計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，對(duì)父母履行法律義務(wù)等都不利。”廈門市人大常委會(huì)委員、民盟廈門市委副主委朱獎(jiǎng)懷如此表示。

棄嬰如何進(jìn)入正常救助程序

隨著社會(huì)的進(jìn)步以及生育觀念的改變，如今因性別等原因被遺棄的嬰幼兒已經(jīng)極少，被遺棄的多為殘疾或患有先天性疾病。如廈門“棄嬰島”兩天內(nèi)接收的4名棄嬰，皆患有不同程度的疾病。

在福利院的殘障兒童，可以通過當(dāng)?shù)刎?cái)政或者是民政部的“明天計(jì)劃”來接受免費(fèi)的矯治手術(shù)。然而，福利院雖然能為他們提供基本的生活保障以及治療康復(fù)的機(jī)會(huì)，卻仍比不上家庭的溫暖。

北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院尚曉援教授曾呼吁：“千萬不要把兒童集中到兒童福利院或者孤兒院里。”她認(rèn)為，兒童最好在家庭里成長(zhǎng)，在孤兒院成長(zhǎng)的孩子往往缺乏安全感，適應(yīng)社會(huì)的能力也比較差，對(duì)孩子的健康發(fā)展不利。

2010年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，其中明確提出，積極拓展家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)渠道。然而，收養(yǎng)門檻高，政府救濟(jì)力度不夠，仍是橫亙?cè)趥€(gè)人收養(yǎng)面前的一道“坎”。

我國(guó)收養(yǎng)法在制定之初，就對(duì)個(gè)人收養(yǎng)的條件做出了嚴(yán)格的規(guī)定，收養(yǎng)辦理手續(xù)非常繁瑣，這讓一些有收養(yǎng)意愿的家庭望而卻步，甚至出現(xiàn)了一些“非法收養(yǎng)”的情況。2013年初河南蘭考縣的那場(chǎng)大火，吞噬的不僅僅是7名被棄孤兒的生命，也燒出了民間收養(yǎng)的困局。

有專家指出，修改收養(yǎng)法，合理降低個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)孤兒的條件，加大對(duì)收養(yǎng)孤兒的個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)的支持和監(jiān)管力度，是形成合力，保護(hù)被棄孤兒生命權(quán)、發(fā)展權(quán)的有效措施。

目前，我國(guó)的兒童福利制度是由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，要求確保社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于1000元，社會(huì)散居孤兒為每人每月不低于600元。然而，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距極易導(dǎo)致公民享受的基本權(quán)利的差距，仍有許多散落在民間的棄嬰、孤兒由于各種原因未能享受保障。上海大學(xué)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織研究中心教授顧駿指出，國(guó)家完整履行對(duì)孤兒的福利保障責(zé)任，將會(huì)大大激發(fā)公眾參與收養(yǎng)孤兒的積極性。

據(jù)悉，在瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家，公民收養(yǎng)殘障兒童，醫(yī)療和康復(fù)方面費(fèi)用基本不需要收養(yǎng)家庭承擔(dān)。此外，政府還有相應(yīng)的補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等措施，孩子母親可以專職在家?guī)Ш⒆印?

雖然在降低收養(yǎng)條件、完善政府保障制度等方面有助于激發(fā)民間收養(yǎng)的積極性，但中國(guó)青年政治學(xué)院中國(guó)社會(huì)工作研究中心副主任童小軍指出，更為令人擔(dān)憂的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，兒童作為一個(gè)獨(dú)立的權(quán)利主體，沒有一個(gè)專門針對(duì)這個(gè)群體的綜合且具有操作性的福利和保護(hù)政策?！皩?duì)于未能進(jìn)入福利院接受國(guó)家庇護(hù)的兒童而言，保護(hù)制度完全空白?！蓖≤娬f。

用什么消減“棄嬰”現(xiàn)象

不可否認(rèn)，棄嬰問題古今中外普遍存在。有人認(rèn)為，對(duì)于那些鐵了心要棄嬰的父母來說，他們不會(huì)因?yàn)闆]有“棄嬰島”就不棄嬰，而對(duì)于那些絕對(duì)不會(huì)棄嬰的父母來說，也不會(huì)因?yàn)橛小皸墜雿u”就去棄嬰?！皸墜雿u”的設(shè)立只是底線性的補(bǔ)救措施，并不是最終的解決辦法，要減少棄嬰現(xiàn)象，必須從源頭上加以遏制。

其實(shí)，棄嬰事件屢屢發(fā)生的背后，是我國(guó)每年80萬至120萬名缺陷兒的出生。有關(guān)報(bào)道指出，我國(guó)是出生缺陷高發(fā)國(guó)家之一，平均每30秒就有一名缺陷兒降臨，其中30%至40%的患兒在出生后死亡，約40%將成為終生殘疾。因此，有專家呼吁，降低嬰兒出生缺陷率是減少棄嬰現(xiàn)象的治本之策，而積極鼓勵(lì)婚前體檢和孕前健康檢查，是減少嬰兒出生缺陷的最好辦法。

自我國(guó)新婚姻法取消強(qiáng)迫性婚檢之后，各地婚檢率大幅下降。與此同時(shí)，流動(dòng)人口管理不到位、群眾認(rèn)識(shí)不足又成為基層推廣孕檢的現(xiàn)實(shí)難題。有評(píng)論指出，有關(guān)部門除了繼續(xù)在加大孕檢宣傳力度、普及健康孕育知識(shí)上下功夫之外，還應(yīng)積極探索并建立某些遺傳性疾病的免費(fèi)孕檢機(jī)制，從源頭上遏制棄嬰現(xiàn)象的發(fā)生。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員屈學(xué)武指出，棄嬰現(xiàn)象是復(fù)雜的社會(huì)問題，涉及民生、醫(yī)療、社會(huì)保障等方方面面，要在計(jì)生監(jiān)測(cè)、醫(yī)院跟蹤記錄、社會(huì)福利等方面加大投入。據(jù)悉，不少父母之所以出此下策，正是因?yàn)閷?duì)患有疾病的子女無力醫(yī)治。

“要真正減少棄嬰現(xiàn)象，國(guó)家還要首先完善醫(yī)療保障體系，特別要加大對(duì)殘障兒童的救助，讓處于困境中的家長(zhǎng)，不再邁出這悲劇的一步?！敝旌榻ㄗh，亟須建立兒童大病救助機(jī)制，將殘病兒童的治療費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，逐步提高報(bào)銷比例。此外，政府與社會(huì)組織也應(yīng)加緊多設(shè)立針對(duì)殘病兒童的專項(xiàng)基金，在及時(shí)救助的同時(shí)加大幫扶力度，為這些困難家庭解決經(jīng)濟(jì)上與生活上的現(xiàn)實(shí)難題。

另一個(gè)事實(shí)是，我國(guó)刑法規(guī)定，遺棄嬰兒構(gòu)成遺棄罪，可處以5年以下有期徒刑、拘役或管制。但在真正的執(zhí)行過程中，受到懲罰的情況并不多，司法機(jī)關(guān)即使找到孩子的父母，也多以批評(píng)教育為主，極少使用有期徒刑，遺棄罪的警示效用并不明顯。

對(duì)此，一些法律人士建議，司法機(jī)關(guān)應(yīng)出臺(tái)規(guī)定，對(duì)于具有一定經(jīng)濟(jì)能力卻仍然遺棄孩子的父母，采取一定經(jīng)濟(jì)性追懲手段，或?qū)⑵浼{入社會(huì)失信名單等?！氨热纾髽?gòu)成遺棄的家長(zhǎng)按情況繳納一筆類似社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的費(fèi)用，上繳財(cái)政或?qū)ｉT的基金，用于孤兒的養(yǎng)育?！?