段新梅

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理經(jīng)歷了從“產(chǎn)品管理—過程管理—源頭管理—責任追溯”的發(fā)展過程。當前我國蔬菜質量安全應樹立“從農(nóng)田到餐桌”全過程管理理念，將重點放在源頭管理上，并逐步建立起蔬菜質量安全責任與產(chǎn)品追溯的長效機制。

關鍵詞：質量安全；因素分析；制度因素

食品質量安全狀況是一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質量的重要標志。蔬菜作為最基本的生活消費品之一，其安全問題不僅關系到國民的健康，并且因蔬菜是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，其出口優(yōu)勢、效益優(yōu)勢還將關系到我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力及其我國農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收，因此，蔬菜質量安全問題一直受到我國政府的高度重視。

一、中國現(xiàn)行蔬菜質量安全現(xiàn)狀

但隨著檢測范圍從大城市到一般市、縣和大城市的主要農(nóng)貿(mào)市場到一般農(nóng)貿(mào)市場，隨著檢測對象由農(nóng)貿(mào)市場到生產(chǎn)基地，隨著農(nóng)藥檢測內(nèi)容、蔬菜檢測品種、批次的增加，發(fā)現(xiàn)蔬菜安全問題依然存在。主要表現(xiàn)為：高毒農(nóng)藥屢禁不止，硝酸鹽、重金屬含量超標普遍，黑心菜”、“有毒韭菜”、“青菜用敵敵畏保鮮”、“永年大蒜”等事件不時發(fā)生，出口貿(mào)易安全糾紛增多。最重要的是我國中小城市蔬菜安全保障難度大。

二、影響中國蔬菜質量安全的因素分析

影響蔬菜安全的因素非常復雜，但大致可以從表征因素、過程控制因素、制度因素三個方面進行歸類。

1.表征因素。

浙江省安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障體系建設研究項目的調查表明，針對蔬菜中三類主要有害化學因素（農(nóng)藥、重金屬和硝酸鹽）而言，引起質量安全問題的關鍵風險環(huán)節(jié)是源頭。環(huán)境起決定性作用。工業(yè)“三廢”的不合理排放和農(nóng)藥的濫用；生產(chǎn)基地污染得不到有效控制；蔬菜投入品包括各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如化肥、農(nóng)藥、種子等。除農(nóng)民使用生產(chǎn)資料的不科學，蔬菜投入品的結構不合理、產(chǎn)品質量不合格是導致蔬菜面源污染嚴重的又一根本原因。另外，蔬菜生長期短、肥水要求高、病蟲害多、病蟲種類發(fā)展迅速、防治難度大的生產(chǎn)特點及其上市鮮活性要求高、貨架期短的需求特點，使蔬菜在農(nóng)產(chǎn)品中的食用安全隱患大，安全管理控制難度增加。

2.過程控制因素。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)：我國目前80%的菜區(qū)生產(chǎn)體系的主要特點是采取農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營方式，加上現(xiàn)有管理政策制定時缺乏對生產(chǎn)者質量提高和質量安全控制技術實踐應用的動力等的實證分析，從而使我國現(xiàn)有蔬菜安全管理措施有效性差、成本高。我國蔬菜產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)藥殘留，大都因菜農(nóng)文化素質不高，用藥錯誤造成。

3.制度因素。

（1）管理體制的協(xié)調性不夠。我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全管理實行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”體制。但總體上，我國政府在構建蔬菜安全管理體系上存在售前行為檢查不足，蔬菜進入市場后的監(jiān)管部門過多，運輸中的安全管理成真空地帶的狀況，蔬菜質量安全管理達到“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理還有一段距離。

（2）管理政策實施缺乏受眾對象參與。我國的消費者作用沒有得到充分發(fā)揮。加上目前我國蔬菜市場準入制度不健全，市場認證、競爭管理等缺位，使我國蔬菜安全管理無法建立安全蔬菜的優(yōu)質優(yōu)價機制，從而導致現(xiàn)有蔬菜管理政策無法調動菜農(nóng)對安全蔬菜生產(chǎn)的積極性和促進菜農(nóng)增強安全產(chǎn)品的自檢意識。

（3）法律法規(guī)的強制力不足。當前我國蔬菜質量安全管理主要依據(jù)2006年11月開始實施的《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》及其配套法規(guī)，但該法是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的某些主體、某個環(huán)節(jié)或某些產(chǎn)品進行規(guī)制，以生產(chǎn)記錄為例，依然未對供應鏈各環(huán)節(jié)信息要求、問題產(chǎn)品追溯的實施主體及監(jiān)管部門責任進行明確劃分。

（4）標準體系不健全。問題主要集中在三個方面：一是標準滯后、交叉、重復，個別的甚至是相互矛盾；二是與國際對接程度不高，國際采標率不高，有的標準與國際標準不一致；三是未形成系統(tǒng)的標準體系。目前我國蔬菜質量安全標準缺少生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、檢測方法標準等。

（5）技術經(jīng)濟的支撐力薄弱。我國農(nóng)業(yè)科技公關的重點剛開始轉向蔬菜質量安全，而與此相對應，要求蔬菜生產(chǎn)技術及相應的檢測技術不斷更新。但現(xiàn)實中蔬菜生產(chǎn)技術很難滿足安全蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求?？傊覈卟松a(chǎn)到上市的整個運作系統(tǒng)中缺乏科學技術的有力支撐。

（6）風險性評價背景資料缺乏。當前我國缺乏食源性危害的系統(tǒng)監(jiān)測與評價資料。蔬菜中的農(nóng)藥殘留以及生物毒素等的污染狀況尚缺乏系統(tǒng)監(jiān)測資料，一些對健康危害大而貿(mào)易中又十分敏感的污染物的污染狀況及對健康的影響尚不清楚，尚缺乏定點主動監(jiān)測網(wǎng)絡。而國際上，在化學污染方面，早在20世紀70年代世界衛(wèi)生組織等就已啟動了“全球環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃、食品污染與監(jiān)測項目”。一些發(fā)達國家都建立了固定的監(jiān)測網(wǎng)絡和比較齊全的污染物和食品監(jiān)測數(shù)據(jù)。

從國外發(fā)展歷程看，農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理經(jīng)歷了從“產(chǎn)品管理—過程管理—源頭管理—責任追溯”的發(fā)展過程。當前我國蔬菜質量安全應樹立“從農(nóng)田到餐桌”全過程管理理念，將重點放在源頭管理上，并逐步建立起蔬菜質量安全責任與產(chǎn)品追溯的長效機制。endprint