周濤，王淑華

(遼寧警官高等?？茖W(xué)校 監(jiān)所管理系，遼寧 大連 116033)

發(fā)達(dá)國(guó)家更生保護(hù)制度的思考與借鑒

周濤，王淑華

(遼寧警官高等?？茖W(xué)校 監(jiān)所管理系，遼寧 大連 116033)

順利回歸社會(huì)是刑滿釋放人員社會(huì)保護(hù)工作的主要任務(wù)，也是遏制和預(yù)防重新犯罪的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，隨著我國(guó)司法和社會(huì)救助制度的完善，對(duì)刑滿釋放人員的社會(huì)保護(hù)引起社會(huì)的普遍關(guān)注，發(fā)達(dá)國(guó)家的更生保護(hù)制度是出獄人保護(hù)的重要形式，在人道關(guān)愛(ài)、就業(yè)指導(dǎo)和生活救助方面積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)防再犯發(fā)揮了積極的作用，分析發(fā)達(dá)國(guó)家更生保護(hù)制度存在的意義、形式與內(nèi)容，對(duì)完善我國(guó)的出獄人保護(hù)制度具有借鑒意義。

更生保護(hù)制度;刑滿釋放人員;社會(huì)保護(hù)制度

根據(jù)對(duì)2005年至今重新犯罪人員的情況調(diào)查分析，我國(guó)刑滿釋放人員重新犯罪呈現(xiàn)出多元化的上升趨勢(shì)，刑釋人員重新犯罪以財(cái)產(chǎn)型犯罪居多，且重新犯罪的高發(fā)期集中在刑滿釋放后的1～2年內(nèi)，家庭不睦、經(jīng)濟(jì)貧困和生活無(wú)著落是重新犯罪的主要原因。刑滿釋放人員順利回歸社會(huì)，是預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，既是對(duì)監(jiān)獄專業(yè)矯治工作的檢驗(yàn)，也是衡量社會(huì)參與系統(tǒng)工程是否完備的重要標(biāo)志。然而就我國(guó)的目前情況來(lái)看，刑滿釋放人員的社會(huì)保護(hù)工作仍處于安置幫教階段，幫教機(jī)構(gòu)、實(shí)施規(guī)范、幫教內(nèi)容和形式等核心問(wèn)題都缺乏專業(yè)的法規(guī)加以調(diào)整，實(shí)踐中隨意性突出，幫教工作在客觀上呈現(xiàn)出形式意義大于實(shí)際意義的趨勢(shì)。因此，應(yīng)重視對(duì)刑滿釋放人員社會(huì)保護(hù)制度的研究，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家更生保護(hù)制度在保護(hù)刑釋人員和預(yù)防重新犯罪方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和方法，結(jié)合我國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，探索出一條適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的刑釋人員保護(hù)制度。

一、更生保護(hù)制度的起源及社會(huì)意義

1．更生保護(hù)制度的起源

更生保護(hù)制度，是對(duì)于釋放出獄或曾受過(guò)某種司法處分之人(也包括有不良行為的人)，在社會(huì)上予以適當(dāng)之保護(hù)和引導(dǎo)，幫助其自力更生，使其能順利適應(yīng)社會(huì)生活，不致再重新犯罪的制度。更生保護(hù)并非一種處分，受保護(hù)者并不受任何強(qiáng)制和承擔(dān)義務(wù)，而是一種以預(yù)防犯罪為目的的社會(huì)福利措施［1］。

關(guān)于更生保護(hù)制度的起源，一般認(rèn)為發(fā)源于美國(guó)費(fèi)城。1776年，美國(guó)賓州費(fèi)城的慈善家理查德·懷斯德因住于費(fèi)城監(jiān)獄附近，目睹出獄犯人衣衫襤褸、面容憔悴、精神萎靡的悲慘狀態(tài)而生惻隱之心，于是呼吁附近人士共同投資創(chuàng)設(shè)費(fèi)城出獄人保護(hù)會(huì)，扶助出獄人的生活及就業(yè)，成為世界更生保護(hù)組織的雛形。在此之后，美國(guó)波士頓、新澤西、紐約等州紛紛制定更生保護(hù)法，成立更生保護(hù)組織［2］。但當(dāng)時(shí)的保護(hù)組織基本以民間和私人團(tuán)體為主，并未被政府重視。然而，隨著該組織的發(fā)展，其工作在預(yù)防社會(huì)犯罪方面的作用日益顯現(xiàn)，美國(guó)麻省率先在各地成立官方性質(zhì)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，由政府提供經(jīng)費(fèi)，協(xié)助解決出獄人的生活和就業(yè)問(wèn)題，20世紀(jì)初期被譽(yù)為“希望之家”的重返社會(huì)訓(xùn)練所在紐約、衣阿華、加利福尼亞和佛羅里達(dá)等地迅猛發(fā)展，英國(guó)也于1862年頒布出獄人保護(hù)法，其他各國(guó)，如丹麥、比利時(shí)、法國(guó)、荷蘭、意大利、奧地利、西班牙、日本等國(guó)陸續(xù)仿效，建立了更生保護(hù)制度［3］。更生保護(hù)的對(duì)象也由最初的刑滿釋放人員擴(kuò)展到假釋、保釋出獄者及受緩刑免刑處分宣告者。

相比于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的更生保護(hù)制度，日本刑滿釋放人員的更生保護(hù)體系中社會(huì)及個(gè)人參與完整，形式多樣，并通過(guò)立法加以規(guī)范，日本1949年頒布了《犯罪人預(yù)防更生法》，1950年又制定頒布了《更生緊急保護(hù)法》。日本的更生保護(hù)起源于1879年全國(guó)大赦所導(dǎo)致的出獄人激增，為了解決這些驟然增加的出獄人的社會(huì)生活和工作問(wèn)題，日本企業(yè)家紛紛提供援助，政府也組織了包括政府、民間團(tuán)體和公民個(gè)人都參加的“出獄人保護(hù)一體化”保護(hù)體制［4］。由于效果很好，便固定下來(lái)，政府的法務(wù)省專門(mén)設(shè)立了出獄人更生保護(hù)局，統(tǒng)管全國(guó)的更生保護(hù)工作。同時(shí)，日本也十分重視發(fā)揮民間團(tuán)體和個(gè)人在對(duì)出獄人更生保護(hù)中的作用。

2．更生保護(hù)制度的社會(huì)意義

（1）更生保護(hù)制度是基于人道主義的社會(huì)救助制度。扭轉(zhuǎn)西方國(guó)家監(jiān)獄及自由刑發(fā)展方向的力量，是基于人道主義的監(jiān)獄改良運(yùn)動(dòng)。1577年、1733年、1755年英國(guó)監(jiān)獄發(fā)生了三次大規(guī)模傳染病，罪犯得不到治療大批死亡，飽受監(jiān)獄之苦的英國(guó)監(jiān)獄學(xué)家約翰·霍華德與羅馬教皇克里門(mén)斯十一世、比利時(shí)子爵威廉十四世，掀起了監(jiān)獄改良的浪潮。1779年，英國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)霍華德的建議制定《監(jiān)獄法》，建立以矯正罪犯為體制的自由刑執(zhí)行原則及制度。以霍華德為代表的西方獄制改良運(yùn)動(dòng)，極大地推動(dòng)了監(jiān)獄的發(fā)展，使監(jiān)獄行刑漸趨人道文明與科學(xué)，是監(jiān)獄發(fā)展史上的里程碑。然而，在全球經(jīng)濟(jì)浪潮的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家犯罪人口增加，出獄人在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)背景下，社會(huì)保障、醫(yī)療、生存狀況甚至不如在獄內(nèi)關(guān)押期間，他們成為社會(huì)的弱者。日本的小野清一郎認(rèn)為“更生保護(hù)制度的基本精神在于人類的愛(ài)和同情心，注意到這種精神就把握到更生保護(hù)的真正意義;對(duì)被保護(hù)人施以溫暖的人類關(guān)愛(ài)，給予惻隱的慈悲心，是最重要的。所以，更生保護(hù)要求被保護(hù)人保持善行，不再作惡，那么這項(xiàng)制度本身就應(yīng)具備人道主義的溫情。

（2）更生保護(hù)制度鞏固了監(jiān)獄的矯治效果進(jìn)而提升刑罰效益。更生保護(hù)制度歸根結(jié)底是為了促進(jìn)出獄人重返社會(huì)，反映了行刑理念從懲罰威懾到教育矯治再到回歸社會(huì)適應(yīng)這一基本脈絡(luò)。監(jiān)獄矯治效果可以分為有效和無(wú)效兩種可能，即便監(jiān)獄矯治效果是有效的，出獄人在自身價(jià)值觀、行為自制力方面仍存在不確定因素，在釋放后的不利因素誘導(dǎo)下，仍有可能做出重新犯罪的選擇。這些不利因素包括就業(yè)困難、缺乏謀生技能、社會(huì)歧視、家庭排斥、人際關(guān)系、身心疾病等等，而完善的更生保護(hù)制度，可以提供有針對(duì)性的方案，引導(dǎo)出獄人結(jié)合自身的情況，選擇可以擺脫其逆境的保護(hù)方案，從而鞏固監(jiān)獄的矯治效果。

（3）更生保護(hù)制度在預(yù)防重新犯罪領(lǐng)域的積極作用。刑罰預(yù)防犯罪的作用是有限的，對(duì)特定犯罪人的特殊預(yù)防作用也不是百分百有效，出獄人員的重新犯罪問(wèn)題始終客觀存在，在有些國(guó)家和地區(qū)還表現(xiàn)得十分嚴(yán)重，重新犯罪的原因復(fù)雜多樣，但最主要的原因可以歸結(jié)為兩點(diǎn):一是監(jiān)獄矯正質(zhì)量不高;第二，社會(huì)保護(hù)制度不利。因此，更生保護(hù)制度無(wú)疑有助于彌補(bǔ)監(jiān)獄矯正機(jī)構(gòu)的缺陷，克服監(jiān)獄化帶來(lái)的不利后果，及時(shí)疏導(dǎo)可能引發(fā)再犯的消極因素，防止與減少再犯。此外，更生保護(hù)制度的健全與完善，有利于消除社會(huì)對(duì)犯罪人歧視、冷漠的觀念和陋習(xí)，幫助出獄人克服長(zhǎng)期監(jiān)禁所形成的心理障礙以及對(duì)社會(huì)變化的不適應(yīng)，幫助他們解決重返社會(huì)遇到的各種難題，使其接受專業(yè)教育和訓(xùn)練，盡快適應(yīng)社會(huì)生活，從而達(dá)到防止出獄人因犯罪標(biāo)簽和各種誘惑而再次誤入歧途，發(fā)揮預(yù)防和減少再犯的積極作用。

二、更生保護(hù)制度的具體內(nèi)容與形式

發(fā)達(dá)國(guó)家的更生保護(hù)制度，盡管在組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式甚至稱謂上有顯著區(qū)別，但在性質(zhì)上都?xì)w屬于出獄人的社會(huì)保護(hù)制度，其采取的援助和保護(hù)措施，主要?dú)w結(jié)為以下幾個(gè)方面:

1．提供住宿與飲食

主要針對(duì)那些無(wú)家可歸或因特殊原因暫時(shí)不想與家人居住的出獄人，提供暫時(shí)的居所，并供應(yīng)飲食。如英國(guó)“關(guān)心和重新安置罪犯國(guó)家協(xié)會(huì)”下設(shè)的經(jīng)過(guò)注冊(cè)的住房協(xié)會(huì);澳大利亞在1973年開(kāi)辦了出獄人住宿處，1984年成立了“關(guān)心住房協(xié)會(huì)”，專為出獄人提供住房;我國(guó)香港特區(qū)的首善會(huì)，也建有“中途宿舍”，向出獄人員提供住宿和尋找工作的幫助，并幫助他們依靠自己逐漸解決食宿問(wèn)題。

2．提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

主要針對(duì)患病、年老、孤殘的出獄人提供醫(yī)療保健服務(wù)，包括對(duì)疾病、傷害、衰老、孤苦無(wú)依的出獄人給予社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療保障和生活安置，帶有社會(huì)福利色彩。監(jiān)獄當(dāng)局、醫(yī)療保監(jiān)部門(mén)和社會(huì)福利部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供這方面的幫助。加拿大矯正局要求“在釋放前對(duì)囚犯進(jìn)行醫(yī)學(xué)和牙科檢查，并為囚犯安排必需的追蹤治療”。矯正局的矯正人員幫助囚犯在當(dāng)?shù)厥〉尼t(yī)療計(jì)劃中登記，以確保囚犯得到醫(yī)療保健方面的保險(xiǎn)。

3．提供就業(yè)機(jī)會(huì)與就學(xué)輔導(dǎo)

就業(yè)是保證囚犯能夠成功地回歸社會(huì)的最重要的措施。主要針對(duì)社會(huì)就業(yè)狀況及職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)出獄人中缺乏職業(yè)技能的人員進(jìn)行培訓(xùn)，以及針對(duì)未成年的刑釋人員采取就學(xué)能力培訓(xùn)。英國(guó)“關(guān)心和重新安置罪犯國(guó)家協(xié)會(huì)”專門(mén)設(shè)有新事業(yè)培訓(xùn)部，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)出獄人進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并為其錄用與社會(huì)企業(yè)主建立聯(lián)系［5］。

4．生活適應(yīng)輔導(dǎo)

主要針對(duì)出獄人在社會(huì)適應(yīng)方面所遇到的障礙采取的教育與培訓(xùn)活動(dòng)，如心理干預(yù)、人際關(guān)系適應(yīng)，還有的國(guó)家成立非政府性的福利機(jī)構(gòu)，設(shè)有家庭工作部，幫助出獄人員回歸家庭，給予生活上的輔導(dǎo)。有的國(guó)家設(shè)立“家”住所，為14～18歲之間因無(wú)法居住在家的青少年設(shè)立，幫助他們重建家庭關(guān)系。

5．經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)援助

主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和生活窘迫的出獄人員，提供相應(yīng)的金錢(qián)、物質(zhì)和生活資料。如英國(guó)“關(guān)心和重新安置罪犯國(guó)家協(xié)會(huì)”設(shè)立一項(xiàng)福利基金，用來(lái)幫助刑滿釋放人員及其家屬，資金的申請(qǐng)必須經(jīng)過(guò)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、公民意見(jiàn)局和其他被認(rèn)可的福利組織提出，物質(zhì)申請(qǐng)可以直接向協(xié)會(huì)秘書(shū)處提出，少數(shù)國(guó)家規(guī)定對(duì)生活困難的出獄人實(shí)行銀行或司法貸款以及免稅方面的照顧［6］。

6．更生保護(hù)組織的形式

更生保護(hù)最初發(fā)端于民間，后來(lái)受到國(guó)家的重視和規(guī)范，所以發(fā)達(dá)國(guó)家的更生保護(hù)組織有官辦、民辦和官民合辦三種基本形式，并且很多國(guó)家都十分重視發(fā)揮民間團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)更生保護(hù)工作的參與。

三、完善我國(guó)刑滿釋放人員社會(huì)保護(hù)制度的思考

1．我國(guó)刑滿釋放人員社會(huì)保護(hù)制度的不足

（1）保護(hù)制度單一且存在諸多缺陷。我國(guó)與出獄人保護(hù)有關(guān)的制度就是安置幫教。安置幫教工作多數(shù)情況下是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)工作考核的指標(biāo)之一，司法行政機(jī)關(guān)更多的是重視幫教工作，以此作為完成工作目標(biāo)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，開(kāi)開(kāi)會(huì)，動(dòng)動(dòng)嘴，形式意義大于實(shí)用意義。至于需要下力氣、起保障作用的安置工作，目前沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律來(lái)強(qiáng)制規(guī)范執(zhí)行，很多情況下更像是政府部門(mén)的會(huì)議決策。因此刑滿釋放人員社會(huì)保護(hù)工作缺乏連貫性和統(tǒng)一性。

（2）沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)民間組織和公民個(gè)人的力量。我國(guó)臺(tái)灣和日本有各種民間組織和民間志愿者參與這項(xiàng)工作，使刑滿釋放人員社會(huì)保護(hù)的形式、渠道眾多，一方面可以調(diào)動(dòng)民間的慈善資金，另一方面可以擴(kuò)大刑釋人員的就業(yè)渠道，并且民眾和志愿者的參與可以擴(kuò)大社會(huì)影響力，消除社會(huì)和民眾對(duì)犯罪人的抵觸和歧視。但現(xiàn)階段我國(guó)只是發(fā)動(dòng)建立安置幫教基地，并沒(méi)有在民眾中擴(kuò)大工作的影響力。如此，將不利于使出獄人去“犯罪分子”的標(biāo)簽化，也不利于刑釋人員與社會(huì)的融合。

（3）刑釋保護(hù)工作依附于司法行政機(jī)關(guān)，責(zé)任義務(wù)不明晰。負(fù)責(zé)刑滿釋放人員社會(huì)保護(hù)的部門(mén)和工作人員，并非專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，他們本身有公務(wù)，這項(xiàng)工作就成了兼職，各項(xiàng)管理活動(dòng)就成了形式化的走過(guò)場(chǎng)。沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)、組織和保護(hù)觀察員專門(mén)負(fù)責(zé)管理該項(xiàng)事務(wù)，因此不利于預(yù)防犯罪目的的實(shí)現(xiàn)。

（4）我國(guó)的刑釋保護(hù)工作側(cè)重空泛的說(shuō)教，忽略對(duì)出獄人的心理干預(yù)。日本的更生保護(hù)工作人員都是較年長(zhǎng)的成功人士，運(yùn)用在家喝茶和吃飯等生活化的方式，對(duì)出獄人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，這有利于釋放出獄人不容易為社會(huì)重新接受的壓力。但是我國(guó)的安置幫教側(cè)重思想道德教育，以及節(jié)日物質(zhì)上的派發(fā)，忽略了出獄人的自尊和現(xiàn)實(shí)心理問(wèn)題的關(guān)注，無(wú)法了解刑釋人員的真實(shí)心理，也無(wú)法做到再犯心理干預(yù)。

2．我國(guó)刑滿釋放人員社會(huì)保護(hù)制度的完善

（1）更新理念，將刑釋保護(hù)工作視為司法工作的重要環(huán)節(jié)。在納稅人權(quán)利日益受到重視的今天，是將國(guó)家的稅收用于打擊犯罪、興建監(jiān)獄，還是完善司法制度，預(yù)防犯罪，這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越受到重視，進(jìn)而形成刑罰經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。眾所周知，國(guó)家對(duì)于刑罰的實(shí)施需要付出巨大的成本。刑罰要消耗國(guó)家大量的人力和財(cái)力去進(jìn)行司法活動(dòng)和行刑活動(dòng)，這就是司法投入，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，投入就要有收益，監(jiān)獄機(jī)構(gòu)在實(shí)行教育矯正的過(guò)程中，其工作效果可能有效，同時(shí)也可能無(wú)效，但前期的投入已經(jīng)存在，所以必要的釋放后保護(hù)制度作為刑罰的補(bǔ)充和維持制度都有存在的必要。它就像產(chǎn)品生產(chǎn)的最后環(huán)節(jié)，是保障合格產(chǎn)品的重要資金投入，在此降低成本，會(huì)因影響產(chǎn)品質(zhì)量而導(dǎo)致前期投入收益折扣，從而使刑罰打擊和預(yù)防犯罪的目標(biāo)收益降低，如果把公安、檢察院和法院的前期投入都列入社會(huì)防衛(wèi)犯罪的成本，那么刑罰經(jīng)濟(jì)更應(yīng)受到重新考量。

（2）探索建立刑釋保障專門(mén)體系。我國(guó)出獄人保護(hù)的主要制度是安置幫教，幫教機(jī)構(gòu)從性質(zhì)上應(yīng)屬于政府官辦，但不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，隸屬于中央綜合治理辦公室，各級(jí)司法行政部門(mén)中都設(shè)有專門(mén)負(fù)責(zé)安置幫教工作的辦公室，多被稱為“安幫辦”?！鞍矌娃k”負(fù)責(zé)建立刑釋人員的信息管理平臺(tái)，掌握本區(qū)刑釋人員的釋放日期、重點(diǎn)人員管控、落戶安置、幫助教育等，這些工作不能說(shuō)無(wú)效，但導(dǎo)致刑滿釋放人員再犯的關(guān)鍵因素如就業(yè)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，“安幫辦”無(wú)法提供有效保障。按照有關(guān)規(guī)定，刑釋人員的就業(yè)培訓(xùn)由人力資源與社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)救助則歸民政部門(mén)，而這兩個(gè)部門(mén)的主要工作對(duì)象顯然不是刑滿釋放人員，所以最有可能導(dǎo)致再犯的保障工作缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)的有力保障，所以建立專門(mén)的刑滿釋放人員保障體系迫在眉睫。

（3）揚(yáng)長(zhǎng)避短，吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家更生保護(hù)制度的成功經(jīng)驗(yàn)。首先，建立多層次的社會(huì)救助專門(mén)組織。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，更生保護(hù)起源于私人慈善救助，最后發(fā)展到官辦和官私合辦及私辦并存的方式。發(fā)達(dá)國(guó)家有較長(zhǎng)久的宗教歷史，社會(huì)慈善組織參與的熱情與組織運(yùn)作程序規(guī)范，可以募集大量的慈善基金參與到更生保護(hù)領(lǐng)域中來(lái)。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，私辦的形式缺乏相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)，所以刑釋人員的社會(huì)保護(hù)應(yīng)首先推行政府成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、物質(zhì)救濟(jì)方面通過(guò)政府統(tǒng)籌預(yù)算，強(qiáng)制落實(shí)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要加大宣傳，提高公眾對(duì)這一制度的認(rèn)可和支持，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)，如減稅等方式逐步吸納民營(yíng)資本介入，由官辦發(fā)展到官私合辦并存的形式，尤其要宣傳和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)支持上強(qiáng)化合作，這是解決刑滿釋放人員謀生的關(guān)鍵。

其次，吸收社會(huì)志愿者積極參與。成立刑滿釋放人員社會(huì)保護(hù)專門(mén)機(jī)構(gòu)在制度設(shè)計(jì)之初就要考慮刑罰的經(jīng)濟(jì)原則，其中人力成本是關(guān)鍵因素。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，吸納社會(huì)志愿者的參與不僅可以節(jié)約成本，避免機(jī)構(gòu)臃腫，還可以使民眾了解、接受并積極參與，節(jié)約成本的同時(shí)有利于弱化社會(huì)民眾對(duì)犯罪人的社會(huì)歧視，從而促進(jìn)犯罪人與社會(huì)的融合。中國(guó)人口基數(shù)大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公益活動(dòng)日益受到公民的關(guān)注并樂(lè)于參與，所以國(guó)家要加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、公益組織和大專院校的青年學(xué)生，積極參與到刑滿釋放人員的社會(huì)保護(hù)工作中來(lái)，預(yù)防犯罪的同時(shí)還能促進(jìn)社會(huì)階層間的交流，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

最后，重視回歸心理的研究和干預(yù)。刑滿釋放人員的心理活動(dòng)復(fù)雜，在重新犯罪的動(dòng)機(jī)中心理因素有決定作用。在刑釋保護(hù)工作中，除了解決就業(yè)和家庭困難等首要問(wèn)題，還要關(guān)注刑釋人員的心理，使他們能戰(zhàn)勝消極心理，渡過(guò)再犯的危險(xiǎn)期。應(yīng)把心理調(diào)適作為刑釋人員社會(huì)保護(hù)的常規(guī)工作，重點(diǎn)抓好以下工作:一是鞏固刑釋人員的良性心理，對(duì)其悔過(guò)自新、信任社會(huì)的積極正面的心態(tài)要加以強(qiáng)化、鼓勵(lì)和支持;二是破除其消極的不良人格，對(duì)原本殘存的或出獄后因碰壁產(chǎn)生的自卑、消極和仇恨社會(huì)的消極心理要及時(shí)進(jìn)行干預(yù)、疏通和引導(dǎo)，消除再犯意識(shí);第三，做好刑釋人員的角色轉(zhuǎn)化引導(dǎo)，對(duì)其釋放后的身份、生活環(huán)境、交往方式進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，使刑釋人員能理性認(rèn)識(shí)回歸后的角色變化，逐漸適應(yīng)新的人際和社會(huì)關(guān)系;四是抗挫折能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，罪犯獲釋后遇到歧視或挫折，會(huì)激發(fā)其原有的挫折感，增加新的心理挫折感，容易誘發(fā)再犯，所以要有計(jì)劃、系統(tǒng)地對(duì)他們進(jìn)行受挫后的康復(fù)訓(xùn)練，增強(qiáng)抵御挫折的能力，從而自主抵御犯罪誘因，防止再犯。這項(xiàng)心理干預(yù)工作應(yīng)該成為刑釋保護(hù)工作的專項(xiàng)常規(guī)內(nèi)容。

［1］王洪祥．淺評(píng)西方國(guó)家的“更生保護(hù)制度”［J］．中南政法學(xué)院學(xué)報(bào)，1997(4):14－16．

［2］柳忠衛(wèi)．美國(guó)行刑社會(huì)化的歷史解讀及現(xiàn)實(shí)啟示［J］．云南大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(3):21－23．

［3］劉強(qiáng)．美國(guó)刑事執(zhí)法的理論與實(shí)踐［M］．北京:法律出版社，2000．

［4］大谷實(shí)．刑事政策學(xué)［M］．黎宏，譯．北京:法律出版社，2000．

［5］中國(guó)監(jiān)獄協(xié)會(huì)，司法部監(jiān)獄管理局．外國(guó)監(jiān)獄法規(guī)匯編［M］．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001．

［6］王順安．刑事執(zhí)行法學(xué)［M］．北京:群眾出版社，2001．

Thoughts and Learning of Rehabilitation System in Developed Countries

ZHOU Tao，WANG Shu-hua
(Prison Administration Department，Liaoning Police Academy，Dalian 116036，China)

The successful rehabilitation of released prisoners is a major task of social protection and a systematic project of controlling and preventing recidivism．With the improvement of China's judicial system and social assistance，social protection for released prisoners caused widespread concern in society．Rehabilitation protection system in developed countries is an important form of protection for people released from prison．Developed countries has accumulated successful experiences to released prisoners in humane care，employment guidance and living assistance，which plays a positive role in the prevention of recidivism．So analyzing the existing meaning and form and content of developed countries'rehabilitation system is of learning meaning to perfecting our rehabilitation system．

rehabilitation system;released prisoners;social protection system

D631.12

A

1672－9617(2014)03－0315－04

(責(zé)任編輯 伊人鳳 校對(duì) 祁剛)

2014－03－21

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L12DFX034)

周濤(1972－)，女(滿族)，遼寧岫巖人，副教授。