楊路平

(遼寧省社會科學界聯(lián)合會，遼寧 沈陽 110006)

在全面深化改革中激發(fā)社會組織活力

楊路平

(遼寧省社會科學界聯(lián)合會，遼寧 沈陽 110006)

激發(fā)社會組織活力是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的重大戰(zhàn)略部署，是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是在新的歷史起點上實現(xiàn)社會組織跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。通過從社會組織處于新歷史起點分析入手，系統(tǒng)歸納了《決定》對激發(fā)社會組織活力的具體舉措，分析了社會組織發(fā)展面臨的考驗，提出積極培育引導社會組織發(fā)展的路徑。

社會組織;戰(zhàn)略部署;功能培育

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中，提出了激發(fā)社會組織活力的重要改革舉措。認真理解、準確把握《決定》關(guān)于激發(fā)社會組織活力的一些新思想、新舉措、新部署，特別是全面理解《決定》將社會組織發(fā)展納入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)整體布局之中的戰(zhàn)略構(gòu)想，對于在全面深化改革中激發(fā)社會組織活力，增強社會組織內(nèi)生動力，全方位推進社會建設(shè)具有重要意義。

一、在全面深化改革中激發(fā)社會組織活力是《決定》的一項重大戰(zhàn)略部署

在《決定》全面深化改革的16個戰(zhàn)略布局、60多個改革領(lǐng)域、330項改革任務(wù)中，特別部署了激發(fā)社會組織活力的改革任務(wù)，這是需要高度重視的一件大事?！稕Q定》做出這樣的戰(zhàn)略部署，是基于對社會組織幾十年的發(fā)展和現(xiàn)實作用的考慮而確定的。

（1）激發(fā)社會組織活力是在新的歷史條件下推進社會組織深入發(fā)展的迫切需要。應該說，我們對新的歷史起點這一概念并不陌生，從十六大、十七大到十八大我們黨一直講“新的歷史起點”這一概念。從國內(nèi)來看，“新的歷史起點”新在胡錦濤領(lǐng)銜的10年間，我國的社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力邁上一個新臺階;中國國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個新臺階;人的生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個新臺階。從國際來看，面臨經(jīng)濟全球化、政治民主化、思想文化多樣化的挑戰(zhàn)，更需要在全方位推進中國特色社會主義五位一體建設(shè)中，重視社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動方方面面的積極性，公平公正地對待社會組織。從深化改革任務(wù)來看，我國正處于改革的轉(zhuǎn)型期、深水區(qū)、換檔期，改革攻堅任務(wù)十分繁重，順利度過中等收入陷阱，需要凝聚社會各界力量，匯聚各種智慧，共同實現(xiàn)中華民族復興的中國夢。由此可見，這種新的歷史起點也是一場偉大的斗爭。對此，習近平在黨的十八屆二中全會上特別做出了“新的歷史條件下的偉大斗爭”的判斷。偉大斗爭涉及眾多領(lǐng)域，涵蓋了中國特色社會主義五位一體建設(shè)的方方面面，社會組織的建設(shè)與發(fā)展也在偉大斗爭之中。融入這場偉大斗爭需要社會組織把握發(fā)展趨勢，了解十八屆三中《決定》關(guān)于激發(fā)社會組織的一系列方針政策、戰(zhàn)略部署及重要闡述，提高激發(fā)社會組織活力的自覺性、主動性，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)。

（2）激發(fā)社會組織活力是充分發(fā)揮社會組織主體地位的必然要求。主體地位是特指一個組織在國家經(jīng)濟社會發(fā)展層面所擁有的社會認同度。社會組織主體地位的確立體現(xiàn)在《決定》首次將社會組織發(fā)展納入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)整體布局之中?！稕Q定》15處提到了社會組織，這在黨的歷史上是空前的，在黨的歷史文獻中也是前所未有的。黨的文件確認社會組織的主體地位是多年來學界和相關(guān)部門共同努力的結(jié)果，是各類社會組織在中國特色社會主義“五位一體”建設(shè)中發(fā)揮作用的結(jié)果。它表明社會組織結(jié)構(gòu)中“三分天下有其一”的組織格局得到歷史認定，這件事意義重大。它為社會組織的發(fā)展與完善搭建了良好平臺，為社會組織參與社會治理提供了有利的政策保證。

(3)是適應多元化社會組織管理體制，激發(fā)社會組織活力的迫切要求。一個組織的活力與管理體制密切相關(guān)，體制順暢，組織的活力就會得到釋放。但是，在相當長一段時間里，在社會組織管理體制問題上始終有爭論:一種是取消業(yè)務(wù)主管單位，認為業(yè)務(wù)主管單位制約了社會組織發(fā)展，主張全部放開;一種是必須有業(yè)務(wù)主管單位，特別是已經(jīng)成為業(yè)務(wù)主管單位的一些部門不愿意放權(quán);一種是實行樞紐型社會組織管理體制，充分發(fā)揮我國各人民團體的優(yōu)勢，區(qū)別對待，分類指導。按照黨的十八大精神，社會組織管理體制目前有三種形式:無業(yè)務(wù)主管單位體制、有業(yè)務(wù)主管單位體制、多部門共同參與社會組織管理的體制，即政府民政部門負責統(tǒng)一登記，政法委綜治委參與社會管理，組織部管社會組織黨的建設(shè)。選擇什么樣的社會組織管理體制，需要根據(jù)各個國家的國體、政體、國情、黨情來確定。完全照搬西方非政府組織管理體制會犯歷史性錯誤。一個國家的社會組織管理體制采取何種形式，是由這個國家的國情決定的。我國采用中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作的政治制度，這一根本制度決定了社會組織也要在這一根本政治體制之下生存和發(fā)展，社會組織不可能游離于這一根本制度之外。照搬國外那些政府失靈等理論觀點來解釋中國的社會組織管理體制是行不通的。

（4）日益完善的社會組織發(fā)展環(huán)境要求進一步激發(fā)社會組織活力。社會組織的發(fā)展環(huán)境包括法律環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境、人才成長環(huán)境等等。在一段時間內(nèi)，社會組織的發(fā)展環(huán)境不是很理想，這主要是法律環(huán)境不完備，社會團體管理條例、民辦非企業(yè)單位管理條例、基金會管理條例始終在修訂之中，制定社會組織法還沒有被提上議事日程。但是，必須看到，社會組織發(fā)展的一些政策在國家層面上逐漸清晰了，政府購買政策輻射范圍日益廣泛，逐步由僅限于公益慈善類社會組織，擴展到公共文化服務(wù)類社會組織;稅前的捐贈政策由僅限于慈善類基金會，逐步拓展到重點發(fā)展的四類社會組織在稅前捐贈時都可以享受這一政策。此外，4A級以上的社會組織簡化年檢手續(xù)，年檢時只需到民政部門蓋章、登記備案，而不必經(jīng)過審查、審計和對工作情況的評估。職稱福利政策與人才政策也普惠到社會組織層面，這為社會組織的發(fā)展提供了有力保障。

二、全面落實好《決定》提出的激發(fā)社會組織活力的各項主要任務(wù)

把激發(fā)社會組織活力納入國家全面改革總體布局之中是《決定》的重大戰(zhàn)略部署?！稕Q定》首次以黨的文件形式明確了社會組織的工作方向、基本任務(wù)，這對社會組織發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。主要表現(xiàn)在以下九個方面:

（1）進一步明確了激發(fā)社會組織活力的四個重點布局。這就是重點發(fā)展社會團體中的行業(yè)類商會和科技類社團;重點發(fā)展基金會中的公益慈善類社會組織;重點發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。這四類社會組織成立無需業(yè)務(wù)主管單位，可以直接到民政部門直接登記。這個重大變化有利于探索社會組織參與經(jīng)濟社會建設(shè)的最佳實現(xiàn)途徑，有利于減少社會組織的行政干預，有利于社會組織與國際同類組織接軌。

（2）黨的建設(shè)要全方位覆蓋社會組織。黨的建設(shè)覆蓋各類社會組織是黨的十八大和十八屆三中全會做出的重大部署。十八大提出要加大兩新組織黨建工作力度，擴大黨的工作覆蓋面;三中全會再次強調(diào)這項工作。按照中央的總體要求，各地逐步加大了對兩新組織的黨建工作推動力度，相當多的地區(qū)成立了“兩新組織黨工委”，以此來領(lǐng)導社會組織黨的建設(shè)工作。

（3）社會組織要成為構(gòu)建協(xié)商民主體系中的重要一員。三中全會《決定》把協(xié)商民主體系納入了黨的政治制度建設(shè)之中，要求構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道;深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。這意味著社會組織進入了協(xié)商民主體系構(gòu)建之中，意味著在政協(xié)界別當中要有社會組織的重要界別?？梢源砩鐣煌A層、不同領(lǐng)域進行利益的維護和訴求，以此表達民意，參政議政。

（4）賦予社會組織與企業(yè)、事業(yè)單位基本的等同待遇，這為社會組織生存與發(fā)展提供了新的歷史機遇?！稕Q定》第六部分“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”中指出:“鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。”有條件的事業(yè)單位可以轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或社會組織，這從法規(guī)層面明確了社會組織的地位。

（5）社會組織要參政議政，發(fā)揮智庫作用。智庫建設(shè)是社會組織的主要任務(wù)之一。中國特色的新型智庫建設(shè)，應該有社會組織參加。當代社會，智庫是參政議政的重要形式。社會組織要爭取成為一流的民間智庫。

（6）社會組織要擔當起參與公共服務(wù)的任務(wù)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是政府的責任，也是社會組織的責任。社會組織有責任和義務(wù)幫助政府做好公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)工作，在這方面，相當多的社會組織這些年發(fā)揮了很重要的作用。一些社會組織主動參與公益、慈善、服務(wù)事業(yè)。在重大自然災害面前公益慈善類的社會組織都發(fā)揮了重大的作用?！稕Q定》特別鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

（7）社會組織要參加開展教育評估，此項任務(wù)與社科類社會組織有密切的關(guān)聯(lián)。在《決定》第十二部分“推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新”第42條中明確指出，“強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。”今后，具備條件的社會組織要參與教育評估，包括高等教育、中等教育都需要評估。

（8）社會組織要參與孔子學院、海外文化中心建設(shè)，承擔人文交流的項目。在《決定》第十一部分“推進文化體制機制創(chuàng)新”中明確提出，“鼓勵社會組織、中資機構(gòu)等參與孔子學院和海外文化中心建設(shè)，承擔人文交流項目?！?/p>

（9）社會組織要加強自身的民主機制建設(shè)，處理好政府與社會的關(guān)系。保障職工參與管理和監(jiān)督民主權(quán)利，這是對社會組織的內(nèi)部自身建設(shè)、內(nèi)部治理提出的要求。社會組織要加強自身建設(shè)，增強民主意識、法規(guī)意識、自律意識。

上述九大任務(wù)表明，中國社會組織正面臨一個重大發(fā)展機遇期。各類社會組織能不能抓住這個歷史機遇，乘勢而上，能不能在新的歷史起點上勇于擔當，釋放活力，發(fā)揮作用，這不僅是一個重大實踐課題，也是一次重大歷史考驗。當前，社會組織正面臨四大考驗:一是適應構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的考驗;二是適應市場在資源配置中起決定性作用的考驗;三是“三個進一步解放”的考驗;四是生存與發(fā)展能力的考驗。四大考驗需要各類社會組織積極應對。經(jīng)受住了考驗就能夠發(fā)展起來，反之，將有相當多的社會組織被淘汰。應對四大考驗，重點在于中國社會組織的功能培育問題，這是解決社會組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、功能培育是激發(fā)社會組織活力的首要問題

不同類別的社會組織功能培育側(cè)重點不盡相同。經(jīng)濟類社會組織重點在于培育參與經(jīng)濟建設(shè)、運籌資金、運作項目的能力，培育搭建與國內(nèi)外各類企業(yè)開展聯(lián)合合作的能力，培育善于建立行業(yè)規(guī)則，維護行業(yè)權(quán)益的能力;公益慈善類社會組織要重點培育參與公共服務(wù)建設(shè)能力，培育應對重大自然災害的能力，推動文明社區(qū)、和諧社區(qū)、平安社區(qū)建設(shè)的能力;科技類與社科類社會組織要重點培育組織開展基礎(chǔ)研究和應用研究的能力，培育科技創(chuàng)新、協(xié)同公共的能力;培育智庫建設(shè)能力，培育開展科學技術(shù)普及能力，培育依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，對社會相關(guān)行業(yè)的公信力、職稱資格認定、人力資源資格認定、學科建設(shè)認定、教學行為認定進行分析的評估能力。除此以外，各類社會組織都要提高組織開展活動的能力，生存與發(fā)展能力及對外開展交流的能力。誰重視功能建設(shè)，誰就能更好地發(fā)揮作用。因此，社會組織首要的是把功能建設(shè)放在第一位，主動自覺樹立規(guī)范發(fā)展意識，主動參與競爭意識，主動承擔社會責任意識。

Activating Social Organization in Comprehensively Deepening Reforms

YANG Lu-ping
(Liaoning Province Social Science Association，Shenyang 110006，China)

The Decision on Major Issues Concerning Comprehensively Deepening Reforms was adopted at the close of the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee:Activating social organization is a major strategic deployment．It is an important constituent to promote the modernization of national management system and management ability，and a new historical starting point to achieve the leap development．This paper summarizes the specific measures of the"Decision"，analyzes the ordeal of its development and put forward the path of cultivating the development．

social organization;strategic deployment;functional cultivation

C23

A

1672－9617(2014)03－0301－03

(責任編輯 祁剛 校對 伯靈)

2014－05－26

楊路平(1956－)，男，沈陽人，教授，遼寧省社科聯(lián)副主席，主要從事公共管理研究。