李海榮

(山東省惠民縣工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，山東惠民 251700)

0 引言

工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程所需支出的全部投資費(fèi)用，工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門(mén)多，在計(jì)價(jià)方面具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。建設(shè)工程造價(jià)控制的含義就是行為主體在工程建設(shè)過(guò)程中可能存在變化的條件下，按事先擬定的計(jì)劃，采取各種方法措施以達(dá)到造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

當(dāng)前，我們對(duì)造價(jià)管理的理解基本上還停留在工程預(yù)結(jié)算或者是施工階段的投資控制上，而沒(méi)有樹(shù)立全過(guò)程、全方位動(dòng)態(tài)控制的意識(shí)，工程造價(jià)在工程建設(shè)全過(guò)程的系統(tǒng)控制還很薄弱，按照中國(guó)加入WTO的相關(guān)規(guī)定，全過(guò)程的造價(jià)控制與國(guó)外造價(jià)管理體系是一致的，是符合國(guó)際慣例要求的，只有推行全過(guò)程的造價(jià)控制，才能使國(guó)內(nèi)的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在目標(biāo)定位，職業(yè)范圍等方面與國(guó)際慣例相一致，才能促使廣大的國(guó)內(nèi)造價(jià)咨詢(xún)單位提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。下面我結(jié)合工程建設(shè)的全過(guò)程，談?wù)勛约簩?duì)各階段工程造價(jià)控制的認(rèn)識(shí)與見(jiàn)解，以與同仁交流并求指正。

1 建設(shè)項(xiàng)目決策階段

建設(shè)項(xiàng)目的決策過(guò)程從根本上說(shuō)也是選擇和決定投資目標(biāo)的過(guò)程。所以，要及時(shí)對(duì)不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，盡快做出正確的判斷和決定。同時(shí)，還應(yīng)該牢固樹(shù)立“工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是必須重點(diǎn)突出”的理念，顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策。

現(xiàn)在，西方一些國(guó)家普遍認(rèn)為:策劃費(fèi)用雖然一般只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%以下，但這少于1%的費(fèi)用支出對(duì)施工項(xiàng)目造價(jià)的影響程度卻達(dá)到了75%以上。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)忽視工程項(xiàng)目前期階段造價(jià)控制的情況相當(dāng)普遍，不少業(yè)主和造價(jià)員往往將主要精力放在施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款等環(huán)節(jié)。這樣做盡管無(wú)可厚非且也有一定的作用，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”之舉，事倍功半。要有效地控制工程造價(jià)就應(yīng)該把關(guān)心的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目建設(shè)的前期——策劃階段上，要抓住成本與規(guī)模這兩個(gè)主要因素。對(duì)建設(shè)方來(lái)講，這一階段尤為重要，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到后階段建設(shè)項(xiàng)目的投資控制。所以，建設(shè)單位要對(duì)與擬建項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面情況開(kāi)展深入的調(diào)查研究，對(duì)各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案做認(rèn)真的技術(shù)分析和論證，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益做科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。

2 設(shè)計(jì)階段

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，有些設(shè)計(jì)人員為了滿足建設(shè)單位的要求，或是為了趕進(jìn)度而工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致了施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，甚至出現(xiàn)做法與選型交代不清、設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差、預(yù)算文件不完整等情況，給施工階段的造價(jià)控制造成許多隱患。因此，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。促使競(jìng)爭(zhēng)者增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重視投資效益，自覺(jué)地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等方面做出周密的分析、比較，進(jìn)而在形成最經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案后再參加競(jìng)賽。建設(shè)單位應(yīng)用價(jià)值工程等原理對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的眾多設(shè)計(jì)方案做仔細(xì)比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析后，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低造價(jià)的優(yōu)選方案。

做好施工圖的審核工作，審核的主要任務(wù)是檢驗(yàn)設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容與投資決策原則精神是否吻合。由技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)審核圖紙的涉及范圍、結(jié)構(gòu)水平、建筑標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。造價(jià)管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算的一致性，設(shè)計(jì)概算與投資估算的協(xié)調(diào)性。如有超概算的項(xiàng)目，造價(jià)管理部門(mén)即與其他部門(mén)全力協(xié)調(diào)，將突破投資的項(xiàng)目?jī)?nèi)容作相應(yīng)調(diào)整，為工程施工階段的投資控制打下基礎(chǔ)。

3 承發(fā)包階段

加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，便于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，從而有效控制造價(jià)。工程招標(biāo)應(yīng)杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)，嚴(yán)格掌握招標(biāo)條件，認(rèn)真編制工程量清單和投標(biāo)限價(jià)，做好評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作。工程量清單中的項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容的描述要明確清晰，避免日后在工程單價(jià)上扯皮。依照現(xiàn)行的工程定額及招標(biāo)文件編制的投標(biāo)限價(jià)，做到子目套用正確，材料價(jià)格貼近市場(chǎng)價(jià)，工程造價(jià)合理。工程招標(biāo)時(shí)相關(guān)費(fèi)用要包死，盡量不留活口。

4 施工階段

工程項(xiàng)目的施工階段是建筑物實(shí)體形成的過(guò)程，也是人力、物力、財(cái)力大量消耗的階段。所以，要提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就必須在工程施工階段加強(qiáng)全方位、全過(guò)程的管理和監(jiān)督。

1)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃和工程預(yù)算，制定出相應(yīng)的資金使用計(jì)劃，合理地確定建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)值，以投資控制目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)際支出值與目標(biāo)值比較，找出偏差，使控制措施更具針對(duì)性。

2)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。在設(shè)計(jì)圖紙審核時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，在甲乙方的設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審和技術(shù)咨詢(xún)時(shí)認(rèn)真檢查和復(fù)核，以盡早發(fā)現(xiàn)隱患予以消除，一旦發(fā)生工程變更要規(guī)范操作，嚴(yán)格按照變更程序上報(bào)和審批。

3)工程計(jì)量要嚴(yán)格按照工程承包文件的規(guī)定以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的方法、范圍、內(nèi)容和單位進(jìn)行計(jì)量，要嚴(yán)格執(zhí)行“質(zhì)量達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)的已完工程才予以計(jì)量”原則，對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收不合格或未達(dá)到驗(yàn)收條件的工程堅(jiān)決不予計(jì)量，對(duì)施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)，超出設(shè)計(jì)圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，均不予計(jì)量。

4)合理確定材料價(jià)格，建設(shè)單位預(yù)算人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，并堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)掌握第一手的施工情況及材料價(jià)格信息。

5 竣工結(jié)算及后評(píng)估階段

工程竣工結(jié)算是造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到合理確定單位工程的造價(jià)和決算，為此，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾點(diǎn):

1)熟悉圖紙，認(rèn)真分析竣工資料，仔細(xì)核實(shí)工程量，未完成的在結(jié)算時(shí)應(yīng)予剔除。

2)審核現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)合理性，仔細(xì)核查簽證單的內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)，對(duì)重復(fù)的內(nèi)容必須予以剔除。

3)嚴(yán)格審查施工合同，正確處理結(jié)算糾紛。施工合同及有關(guān)文件審查的主要工作是:核準(zhǔn)工程結(jié)算范圍，確定施工期，正確處理索賠，認(rèn)定施工承包方式。同時(shí)還需審查合同其他條款的落實(shí)情況。

4)審核各項(xiàng)取費(fèi)是否符合規(guī)定，取費(fèi)基數(shù)是否正確，是否有提高取費(fèi)等級(jí)的情況存在。

6 結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)的確定與控制是一門(mén)廣博的學(xué)問(wèn)。隨著我國(guó)造價(jià)控制理論的進(jìn)一步完善、發(fā)展和造價(jià)師制度的推行，合理確定與控制工程造價(jià)的地位將更為重要。如何有效地控制工程的造價(jià)，這將是一個(gè)有待深刻研究和不斷探索的課題。

［1］王紅鳳．工程造價(jià)管理分析［J］．山西建筑，2012，38(1):260-261．