浦東新區(qū)金融服務(wù)局局長(zhǎng) 施海寧

搶抓“新國(guó)十條”機(jī)遇打造浦東保險(xiǎn)業(yè)集聚高地

浦東新區(qū)金融服務(wù)局局長(zhǎng) 施海寧

2014年8月13日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“新國(guó)十條”）。該文件是國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的嶄新定位，把發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體布局中統(tǒng)籌考慮，把發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)放在保險(xiǎn)大國(guó)向保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的大格局中戰(zhàn)略謀劃，是保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化對(duì)接的全局性、綱領(lǐng)性文件，是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的巨大政策紅利。文件充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的高度重視和大力支持，反映出新形勢(shì)下人民群眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的殷切期望，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展具有里程碑和劃時(shí)代的重大意義。

上海浦東綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年）中明確提出深化人民幣跨境再保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)設(shè)立保險(xiǎn)交易所，加快發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)，完善科技保險(xiǎn)體系，試點(diǎn)老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金等金融保險(xiǎn)方式等方面的內(nèi)容。這與“新國(guó)十條”的要求一脈相承。浦東在推動(dòng)國(guó)際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)過程中，積極響應(yīng)國(guó)家宏觀要求，努力探索保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)試點(diǎn)，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的示范引領(lǐng)效應(yīng)，取得了較好成效?？傮w來看，浦東保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

一、保險(xiǎn)公司總部集聚效應(yīng)凸顯

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選擇落在浦東新區(qū)的保險(xiǎn)公司各級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。截至2014年三季度末，浦東擁有各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)242家，其中，保險(xiǎn)集團(tuán)1家，保險(xiǎn)總公司32家，保險(xiǎn)分支公司和營(yíng)銷服務(wù)部共52家（其中再保險(xiǎn)5家）；保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司4家；代表處31家；運(yùn)營(yíng)中心14家。在外資機(jī)構(gòu)方面，浦東新區(qū)現(xiàn)有33家機(jī)構(gòu)，包括產(chǎn)險(xiǎn)公司、壽險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司三類機(jī)構(gòu)。浦東的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出總量較多、機(jī)構(gòu)層級(jí)較高、功能性機(jī)構(gòu)較全的特點(diǎn)。

二、健康養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)取得突破

“新國(guó)十條”勾勒出的保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖中，健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已成為未來布局的重要戰(zhàn)略方向。保險(xiǎn)公司充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資屬性的天然匹配優(yōu)勢(shì)，逐漸成為投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一股新興力量。新區(qū)積極推動(dòng)保險(xiǎn)參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，2012年、2013年保費(fèi)收入分別同比增長(zhǎng)8．51%、8．58%，業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2014年9月，保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)首家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資管理公司——太平洋保險(xiǎn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資管理有限責(zé)任公司正式落戶浦東。它的成立標(biāo)志著“新國(guó)十條”出臺(tái)后，浦東積極利用自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新平臺(tái)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資方面的新突破，是上海自貿(mào)區(qū)成立一年來保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐的成果。

三、再保險(xiǎn)公司集中度較高

近年來，國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展十分迅速，主要分布在英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著我國(guó)加入WTO，自2003年起，外資再保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)。目前，上海共有再保險(xiǎn)公司5家（均為分公司），全部集聚浦東，其中中資2家，外資3家，分別是財(cái)產(chǎn)再保險(xiǎn)2家，人壽再保險(xiǎn)3家。今年9月，全球三大壽險(xiǎn)及健康險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司之一的美國(guó)再保險(xiǎn)在浦東設(shè)立上海分公司，并將其作為中國(guó)區(qū)總部布局謀篇。

四、航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心不斷涌現(xiàn)

“支持發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)，吸引國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐。引進(jìn)國(guó)外成熟的航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)”，是浦東新區(qū)金融規(guī)劃的重要內(nèi)容。目前，新區(qū)共有6家航保中心落戶，總數(shù)占全國(guó)的75%，其專業(yè)化運(yùn)作有利于有效降低航運(yùn)保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)保險(xiǎn)規(guī)模效益；有利于吸引外地保單業(yè)務(wù)，成倍擴(kuò)大當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)模?！笆濉逼陂g，新區(qū)研究出臺(tái)了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過對(duì)事業(yè)部型航運(yùn)保險(xiǎn)中心進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)保險(xiǎn)公司將航運(yùn)保險(xiǎn)管理職能下放至航運(yùn)保險(xiǎn)中心，引導(dǎo)航運(yùn)保險(xiǎn)中心逐步轉(zhuǎn)型成為專業(yè)航運(yùn)保險(xiǎn)子公司，進(jìn)一步提升浦東航運(yùn)保險(xiǎn)的能級(jí)。

下一步，浦東將結(jié)合市政府出臺(tái)的貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》的實(shí)施意見，圍繞自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新和對(duì)外開放，著重在建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老健康險(xiǎn)中心、再保險(xiǎn)中心、航運(yùn)保險(xiǎn)中心、保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心等領(lǐng)域進(jìn)一步加大對(duì)上海保險(xiǎn)業(yè)的支持力度。