滬府發(fā)〔2014〕73號

上海市人民政府貫徹《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》的實施意見

滬府發(fā)〔2014〕73號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）（以下簡稱《若干意見》）立足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對新時期加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)作出了重要戰(zhàn)略部署。為貫徹《若干意見》，結合上海實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、明確指導思想和發(fā)展目標

（一）明確指導思想

深刻領會《若干意見》對保險業(yè)的歷史新定位、發(fā)展新要求，以推進上海國際金融中心建設和服務特大城市治理體系現(xiàn)代化為導向，抓住中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）先行先試契機，加快保險業(yè)制度創(chuàng)新和對外開放，優(yōu)化保險資源配置，細化保險業(yè)支持政策，改善保險業(yè)發(fā)展環(huán)境，使保險成為政府改進公共服務和加強社會管理的重要抓手、企業(yè)風險管理和經(jīng)濟提質增效升級的基本工具、居民民生保障和財富管理的主要渠道。

（二）確立發(fā)展目標

到2020年，基本建成與上海經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代保險服務體系，構建國際領先、輻射全國、繁榮高效、功能齊全的保險市場，提升再保險、航運保險、保險資金運用等領域的定價權和話語權，發(fā)展成為國際保險中心。上海地區(qū)的保險深度（保費收入／國內(nèi)生產(chǎn)總值）達到6%，保險密度（保費收入／總人口）達到7300元／人。

二、利用自貿(mào)試驗區(qū)先行先試契機，全面推進上海保險業(yè)制度創(chuàng)新和對外開放

（三）發(fā)展離岸保險市場建立區(qū)域性再保險中心

支持中外資再保險機構、自保公司、再保險經(jīng)紀機構入駐，吸引風險評估、損失理算、法律咨詢等專業(yè)服務機構聚集，完善再保險產(chǎn)業(yè)鏈。加快籌建保險交易所，推動形成區(qū)域性再保險交易、定價中心，配合加強對離岸再保險市場主體承接我國境內(nèi)業(yè)務活動的監(jiān)管。大力發(fā)展跨境人民幣再保險。支持保險機構開展全球保單分入業(yè)務。鼓勵各類保險機構為中國海外企業(yè)提供風險保障。推動國際和國內(nèi)資本利用自貿(mào)試驗區(qū)平臺為國內(nèi)巨災保險、特殊風險保險提供再保險支持。研究探索符合國際慣例、適應離岸保險業(yè)務發(fā)展的稅收政策和外匯管理政策。建立自貿(mào)試驗區(qū)國際化的保險糾紛解決機制。

（四）推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險資金跨境雙向投融資試點

配合中國保監(jiān)會擴大保險資金境外投資范圍試點。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立保險資產(chǎn)管理公司及子公司，設立各類專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構、保險資金運用中心。支持保險機構利用自貿(mào)試驗區(qū)平臺，在政策范圍內(nèi)開展多種形式境外融資。支持保險資金參與自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各類國際交易市場。研究依托金融要素市場開展巨災債券試點。支持保險資產(chǎn)管理機構在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)發(fā)起設立基金，支持區(qū)內(nèi)基礎設施建設。

（五）打造自貿(mào)試驗區(qū)國際保險創(chuàng)新平臺

大力發(fā)展自貿(mào)試驗區(qū)國際航運、國際貿(mào)易等重點產(chǎn)業(yè)責任保險、貿(mào)易信用保險、融資租賃保險。在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新特殊風險分散機制，開展能源、航空航天等特殊風險業(yè)務。支持在自貿(mào)試驗區(qū)試點設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構，探索服務模式和服務產(chǎn)品創(chuàng)新。支持保險機構在自貿(mào)試驗區(qū)設立保險產(chǎn)品研發(fā)中心，開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新和風險測試。發(fā)揮國際保險經(jīng)紀機構橋梁作用，將國際先進經(jīng)驗和產(chǎn)品技術引入中國市場。

（六）支持在自貿(mào)試驗區(qū)探索保險監(jiān)管制度創(chuàng)新

配合國家金融管理部門以自貿(mào)試驗區(qū)為平臺，開展保險監(jiān)管制度創(chuàng)新，推動保險監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設。推進保險產(chǎn)品管理制度、保險資金跨境投資管理制度、離岸保險監(jiān)管制度創(chuàng)新。支持保險法人機構屬地監(jiān)管。加強金融監(jiān)管協(xié)調和跨境監(jiān)管合作，切實防范金融風險，構筑自貿(mào)試驗區(qū)金融安全網(wǎng)。

三、立足上海國際金融、航運中心建設，不斷增強上海保險市場的集聚效應和輻射功能

（七）完善現(xiàn)代保險市場體系

積極吸引中外資保險法人機構聚集，支持各類專業(yè)性保險公司及保險資產(chǎn)管理公司在滬設立，發(fā)揮總部經(jīng)濟優(yōu)勢和輻射效應。優(yōu)化保險中介市場結構，提升保險中介機構國際化、專業(yè)化水平，促進市場繁榮和運行效率提升。結合保險交易市場建設，制定對符合條件的保險經(jīng)紀公司、保險代理公司等中介機構開展的具有高技術含量的特定業(yè)務給予財政扶持的政策。吸引在滬設立保險數(shù)據(jù)中心、運營中心、研發(fā)中心、電銷網(wǎng)銷中心、后援中心等功能性機構，發(fā)展自保公司及專業(yè)互助保險組織，促進會計、審計、稅務、法律、咨詢等金融專業(yè)服務機構發(fā)展，完善保險業(yè)服務鏈，提升行業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展各類保險社團組織，重點發(fā)揮保險社團組織在行業(yè)自律、交流培訓、標準制定、環(huán)境營造等方面的作用，進一步增強市場活力。

（八）加快建設航運保險中心

繼續(xù)支持保險公司在滬設立航運保險運營中心，積極吸引航運保險經(jīng)紀、保險公估、海損理算等機構入駐。加強上海航運保險協(xié)會建設，研發(fā)航運保險協(xié)會條款，形成國際航運保險定價中心。研究建立航運保險產(chǎn)品注冊制度。結合保險交易市場建設，建立國際航運保險業(yè)務操作平臺，進一步擴大國際航運保險業(yè)務范圍，積極研究加強對船舶建造、港口碼頭、運營責任等相關險種的支持政策，推動貨運保險電子發(fā)票試點。鼓勵航運責任、電商物流等創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展。建立航運保險與航運產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機制，推動綜合航運金融服務平臺建設，加強保險與工商、海關、海事、交港等部門信息共享。支持推動船東互保組織在滬發(fā)展。

（九）推動建立保險資金運用中心

制定支持性政策，充分發(fā)揮保險公司的機構投資者作用，為上海金融市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。鼓勵保險公司在滬試點設立基金管理公司。推動設立不動產(chǎn)、基礎設施、養(yǎng)老等專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構。支持在滬保險資產(chǎn)管理機構參與滬港通試點。支持保險機構投資、發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。支持專業(yè)保險資產(chǎn)管理公司設立夾層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、健康產(chǎn)業(yè)基金等私募基金。探索發(fā)展債券信用保險。

四、強化保險對民生保障的有效支撐，完善多層次社會保障體系

（十）積極發(fā)展應對老齡化風險的民生保險

推動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險在滬率先試點。盡快開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。支持保險機構大力拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險業(yè)務。落實企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老保險費和補充醫(yī)療保險費有關企業(yè)所得稅政策。積極發(fā)展獨生子女家庭保障計劃。創(chuàng)建失獨老人保險保障模式。探索建立失地農(nóng)民補充養(yǎng)老保險。加強配套建設，支持保險機構開發(fā)提供生活醫(yī)療護理的商業(yè)性長期護理保險。

（十一）推動商業(yè)養(yǎng)老和健康保險服務轉型升級

推動保險公司商業(yè)養(yǎng)老和健康保險業(yè)務發(fā)展，鼓勵開發(fā)個人儲蓄性養(yǎng)老保險、失能收入損失保險和各類醫(yī)療、疾病保險產(chǎn)品，探索開發(fā)針對藥品、醫(yī)療器械、特需醫(yī)療和檢查檢驗服務的健康保險產(chǎn)品，支持開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險產(chǎn)品。鼓勵有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。支持保險公司提供疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務。支持保險機構參與養(yǎng)老和健康服務產(chǎn)業(yè)鏈整合，探索運用股權投資、戰(zhàn)略合作等方式，投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)、設立醫(yī)療機構、參與公立醫(yī)院改制。支持搭建保險機構和醫(yī)療機構對接服務平臺，鼓勵保險公司開發(fā)各類健康保險服務產(chǎn)品，促進上海國際醫(yī)學園區(qū)、上海新虹橋國際醫(yī)學中心和上海市質子重離子醫(yī)院等高端醫(yī)療與社會辦醫(yī)發(fā)展。

（十二）鼓勵政府購買養(yǎng)老、醫(yī)療等保險經(jīng)辦服務

鼓勵市區(qū)相關部門結合實際，向保險公司購買經(jīng)辦服務。積極推進商業(yè)保險機構承辦大病保險工作，城鎮(zhèn)居民大病先從個人負擔較重的疾病病種起步，新農(nóng)合大病在市級統(tǒng)籌和原有大病減負基礎上，探索管理型醫(yī)療，推動大病保險從理賠型向管理型轉變。支持保險機構參與基本醫(yī)療保險經(jīng)辦。強化商業(yè)保險機構對醫(yī)療機構醫(yī)療費用的監(jiān)督控制和評價，增強醫(yī)保基金使用的科學性和合理性。探索開展醫(yī)保個人賬戶資金購買商業(yè)健康保險試點。

五、加強保險在特大城市治理中的高效運用，創(chuàng)新社會管理機制

（十三）運用責任保險促進社會管理模式轉變

建立政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發(fā)展模式，利用保險經(jīng)濟杠桿化解民事責任糾紛，加快轉變政府職能。在涉及公眾利益的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任、醫(yī)療意外、校園安全、實習安全領域，探索開展強制責任保險試點。加快發(fā)展危險化學品安全生產(chǎn)責任保險、養(yǎng)老機構責任保險、居家護理責任保險、火災高危單位責任保險、建設工程質量潛在缺陷保險、地下空間綜合責任保險，進一步擴大保障范圍、提高保險責任。支持開展電梯綜合責任保險、醫(yī)師執(zhí)業(yè)保險、實習安全保險等試點。在大宗交易市場以及單用途預付卡等領域，支持開展履約保證保險。

（十四）構建防災防損體系增強城市抵御風險能力

將保險全過程風險管理技術納入火災、積澇、臺風、雷電等災害防范救助體系，完善防災規(guī)范和防災標準，提升城市災害事件管理能力。建設災害風險數(shù)據(jù)平臺。發(fā)揮保險費率杠桿機制的激勵約束作用，提高企業(yè)和居民防災意識和防災水平，積極發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產(chǎn)保險、意外傷害保險，運用市場手段加強風險管理。支持防汛墻、海塘等防汛設施綜合保險試點，探索對臺風、暴雨、高潮、洪水、積澇等災害的有效保障模式，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。

（十五）深化農(nóng)險創(chuàng)新保障都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展

進一步研究新一輪農(nóng)業(yè)保險財政扶持政策。鼓勵各區(qū)縣按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，豐富市民“菜籃子”、“米袋子”。繼續(xù)完善保淡綠葉菜價格保險，推進蔬菜氣象指數(shù)保險試點工作，穩(wěn)步擴大“保價格、保收入”的農(nóng)業(yè)保險品種和范圍。建立農(nóng)業(yè)保險參與病死豬無害化處理的工作機制，保障豬肉市場供應安全。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小額信貸保證保險。加強勘查無人機、電子追溯、氣象預警等新技術在農(nóng)業(yè)保險領域的運用，豐富農(nóng)業(yè)保險風險管理工具。進一步加強基層農(nóng)業(yè)保險服務體系建設。繼續(xù)落實并不斷完善財政支持下的農(nóng)業(yè)大災風險分散機制政策。

六、圍繞創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮保險對經(jīng)濟提質增效升級的引擎作用

（十六）支持保險資金深度參與上海城市建設

鼓勵保險資金利用債權投資計劃、股權投資計劃等方式支持重大基礎設施、棚戶區(qū)改造、保障性安居工程、智慧城市建設等民生工程和重大工程。完善政策配套，制定保險資金運用的增信、財政支持措施。

（十七）加大保險對科技創(chuàng)新的支持力度

支持保險資金以股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等形式，為本市科技型企業(yè)、小微企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。支持保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金創(chuàng)新試點。研究建立科技保險保費補貼機制，鼓勵和支持保險公司和保險中介研發(fā)適合科技企業(yè)需求的創(chuàng)新保險產(chǎn)品，鼓勵和支持科技企業(yè)投保各類科技保險，開展首臺（套）重大技術裝備質量保證保險和產(chǎn)品責任保險試點。擴大科技型中小企業(yè)貸款履約保證保險覆蓋面，探索科技企業(yè)聯(lián)合投保模式，優(yōu)化風險定價和損失分攤機制。鼓勵發(fā)展小微企業(yè)信用保險和保證保險，為小微企業(yè)提供綜合金融服務。

（十八）強化保險與文化產(chǎn)業(yè)的合作聯(lián)動

支持保險機構通過投資企業(yè)股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等形式，為文化企業(yè)提供資金支持。支持保險資金投資文化產(chǎn)業(yè)投資基金。大力發(fā)展藝術品、影視、動漫、游戲、演藝以及相關版權、品牌、商標等文化產(chǎn)業(yè)保險。推動發(fā)展文化企業(yè)貸款履約保證保險，發(fā)揮出口信用保險對文化企業(yè)“走出去”的支持作用。探索研究制定對文化企業(yè)保險的保費補貼政策。

（十九）發(fā)揮保險對貿(mào)易轉型升級的保障功能

支持設立信用保險公司。鼓勵保險機構為對外貿(mào)易提供投資、營運、勞動用工等方面的一攬子保險服務。擴大短期出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，發(fā)展中長期出口信用保險、海外投資保險、海外租賃保險等業(yè)務，支持本市成套設備生產(chǎn)和高新技術服務企業(yè)“走出去”。發(fā)展進口貿(mào)易信用保險，改善進口企業(yè)貿(mào)易條件。推動國內(nèi)貿(mào)易、電子商務等信用保險發(fā)展。

（二十）增強保險對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的培育作用

支持保險資金參與本市國有企業(yè)混合所有制改革。支持保險公司與小額貸款公司、融資性擔保公司、商業(yè)保理公司等新型金融機構及有關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的業(yè)務合作和業(yè)務創(chuàng)新。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險，支持保險公司積極運用網(wǎng)絡、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術促進保險業(yè)銷售渠道和服務模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)保險、會展責任保險、知識產(chǎn)權保險等新興保險業(yè)務。鼓勵保險機構開發(fā)各類個人消費信貸保證保險，推動本市消費結構升級。

七、完善基礎設施和支持政策，營造現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（二十一）建立支持保險業(yè)發(fā)展的工作機制

建立由市領導牽頭、各相關部門參與的聯(lián)席會議，統(tǒng)一制定本市加快現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調解決相關事項。聯(lián)席會議辦公室設在市金融辦，承擔日常工作。各區(qū)縣、各有關部門要結合自身職責和工作實際，在加快現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

（二十二）推進本市保險業(yè)信用環(huán)境建設

建立健全本市信用信息體系，加強本市公共信用信息與保險信用信息的共享互通與聯(lián)動合作，強化保險業(yè)守信激勵和失信懲戒機制。優(yōu)化使用環(huán)境，便利市場參與者依法依規(guī)查詢相關信用信息。支持中國保險信息技術管理有限責任公司等保險數(shù)據(jù)管理機構在滬發(fā)展。加強本市機動車輛聯(lián)合信息平臺與相關部門信息系統(tǒng)、市公共信用信息服務平臺等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，發(fā)揮保險大數(shù)據(jù)在城市交通管理、二手車市場建設、稅收征繳中的作用。鼓勵商業(yè)保險機構參與人口健康數(shù)據(jù)應用業(yè)務平臺建設，推動本市養(yǎng)老、醫(yī)療信息與人身保險綜合信息平臺數(shù)據(jù)交換，提升居民健康、養(yǎng)老保障的精細化管理水平。

（二十三）加強保險業(yè)法治環(huán)境建設

配合國家有關部門，促進保險行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度體系不斷完善。支持以司法改革試點為契機，進一步優(yōu)化司法環(huán)境，健全上海金融檢察、審判專業(yè)化機構組織體系。配合保險監(jiān)管部門加大保險監(jiān)管力度，監(jiān)督保險機構全面履行對保險消費者的各項義務，嚴肅查處各類損害保險消費者合法權益的行為。探索建立保險消費糾紛多元化解決機制，推動設立第三方保險糾紛調解中心，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。

（二十四）加快建設保險人才資源高地

加強國際保險人才開發(fā)，引進海外高層次保險人才。促進高等院校加強保險等相關學科專業(yè)建設，重點支持復合型保險專業(yè)人才培養(yǎng)。引進推廣國際保險職業(yè)資格能力認證項目，健全保險從業(yè)人員職業(yè)技能培訓體系。優(yōu)化保險人才政策環(huán)境，提供人才引進便利、生活保障和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等支持。

（二十五）加強保險投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的用地保障

鼓勵符合條件的保險機構投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。各級政府將保險機構等投資興辦的養(yǎng)老服務設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，合理安排用地。對營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障新增供應，并鼓勵利用存量自有土地或集體建設用地。對符合土地協(xié)議出讓規(guī)定的，可采用協(xié)議出讓方式供地。加強對養(yǎng)老服務設施用地監(jiān)管，嚴禁改變土地用途。

（二十六）鼓勵政府以多種方式購買保險服務

鼓勵市、區(qū)縣相關部門結合實際，積極探索運用保險的風險管理功能及保險機構的網(wǎng)絡、專業(yè)技術等優(yōu)勢，通過運用市場化機制，降低公共服務運行成本。結合保險交易市場建設，完善各級財政出資購買保險、市政工程建設所需保險、市屬國有企事業(yè)單位所需保險等的集中采購平臺，提高相關業(yè)務開展的規(guī)范化、透明化水平。

（二十七）提升全社會保險意識

支持本市新聞媒體開辦專門的保險頻道或欄目，更好發(fā)揮宣傳和引導作用。加強中小學、職業(yè)院校學生保險意識教育，推動保險知識進校園。弘揚保險文化，宣傳保險核心價值理念，推動保險意識深入人民群眾。依托黨校、干部在線學習城等平臺，開設專題保險課程。在全社會形成學保險、懂保險、用保險的氛圍。

（二十八）切實防范化解保險業(yè)風險

支持配合國家金融管理部門依法履行監(jiān)管職責，切實承擔地方政府監(jiān)管責任，維護保險業(yè)安全運行和社會穩(wěn)定。健全保險業(yè)風險輿情監(jiān)測網(wǎng)絡，構建案件風險防控長效機制和欺詐風險防范聯(lián)動機制，嚴厲打擊保險領域的非法集資、洗錢、欺詐等違法犯罪行為，逐步建立公安部門與保險監(jiān)管部門全方位打擊保險領域違法犯罪活動合作機制。

各區(qū)縣、各有關部門要把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)作為推進經(jīng)濟轉型、轉變政府職能、帶動擴大就業(yè)、完善社會治理、保障改善民生的重要抓手，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。有關部門要根據(jù)本實施意見和本市加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)重點工作分工表的要求，做好工作，促進本市現(xiàn)代保險服務業(yè)有序健康發(fā)展。

本實施意見自2014年12月1日起實施，有效期至2019年11月30日。

2014年11月21日