上海市金融服務辦公室主任 鄭 楊

自貿區(qū)平臺推動金融創(chuàng)新 助力企業(yè)揚帆遠航

上海市金融服務辦公室主任 鄭 楊

2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿區(qū)”）正式掛牌成立。作為中國新一輪改革開放的“試驗田”，上海自貿區(qū)成立以來，在政府、企業(yè)和社會各界的共同努力下，改革的目標和路徑日益清晰，其成效得到了初步顯現(xiàn)。

一、在國家金融管理部門的大力支持下，上海自貿區(qū)金融開放創(chuàng)新圍繞實體經濟需求及貿易投資便利化，取得積極進展

一是上海自貿區(qū)金融開放創(chuàng)新的制度框架體系基本形成。“一行三會”發(fā)布了51項金融支持上海自貿區(qū)建設的政策措施，其中，中國保監(jiān)會出臺了支持上海自貿區(qū)建設的8項措施，包括支持在區(qū)內試點設立外資專業(yè)健康保險機構、支持保險公司在區(qū)內設立分支機構、支持區(qū)內保險機構開展境外投資試點、支持專業(yè)性保險中介機構等開展業(yè)務、支持上海開展航運保險等。2014年以來，人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等陸續(xù)出臺了一系列實施細則。其中，中國保監(jiān)會發(fā)布了支持上海自貿區(qū)建設的首批政策細則，涉及航運保險協(xié)會條款、機構設立及高管任職資格等審批制度的改革。這些制度的出臺，對于支持上海自貿區(qū)金融創(chuàng)新、防范金融風險、推動簡政放權、探索監(jiān)管模式創(chuàng)新等都具有十分重要的意義。

二是面向國際的上海自貿區(qū)金融市場平臺建設穩(wěn)步推進。上海期貨交易所在區(qū)內設立了國際能源交易中心，正在積極開展原油期貨上市準備工作；上海國際黃金交易中心已正式掛牌，并啟動黃金國際板交易；上海證券交易所將在區(qū)內設立國際金融資產交易平臺；其他金融要素市場也在積極研究利用上海自貿區(qū)優(yōu)勢設立面向國際的金融交易平臺或開發(fā)面向國際的金融交易業(yè)務。上海自貿區(qū)面向國際的金融交易平臺的建立，對于完善中國金融市場體系、提升金融市場的開放度和資源配置效率具有重要意義，也有利于擴大上海國際金融中心的服務能力和國際影響力，促進上海自貿區(qū)和國際金融中心建設的聯(lián)動發(fā)展。

三是一批有特色的金融創(chuàng)新成果得到宣傳推廣。上半年，上海市金融辦會同上海自貿區(qū)管委會等部門分兩批推出了共計18個金融創(chuàng)新案例，舉辦發(fā)布會進行宣傳推介，讓更多的金融機構和企業(yè)了解掌握和運用這些金融創(chuàng)新成果。這些案例涉及上海自貿區(qū)企業(yè)融資創(chuàng)新、支付結算創(chuàng)新、企業(yè)資金管理創(chuàng)新、存款利率市場化創(chuàng)新、對外直接投資創(chuàng)新等方面。

四是包括保險公司在內的金融和類金融機構不斷集聚。截至8月末，上海自貿區(qū)持牌金融機構達87家，其中保險公司分支公司13家；此外，股權投資、融資租賃類金融機構約450家。就保險業(yè)來說，去年9月，中國太保和大眾保險成為首批入駐上海自貿區(qū)的保險機構，分別在上海自貿區(qū)成立了分公司和支公司。此后，一批知名保險機構紛紛在上海自貿區(qū)設立分支機構。在保監(jiān)會的大力支持下，上海人壽保險股份有限公司日前獲批籌建，成為上海自貿區(qū)首家大型法人保險機構。

盡管上海自貿區(qū)金融開放創(chuàng)新取得了積極的進展，但這些還只是初步的成果，還有大量的探索性工作需要進一步研究推進。

二、抓住重要機遇，不斷深化上海自貿區(qū)金融改革，推動包括保險業(yè)在內的金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

總體而言，當前上海自貿區(qū)金融改革創(chuàng)新正面臨著重要契機，各方面的政策措施也在加快推出。就保險業(yè)而言，今年8月，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》正式出臺，為未來一個時期中國保險業(yè)的發(fā)展指明了方向。我們要深入貫徹落實文件精神，認真制定相關實施辦法，充分發(fā)揮保險業(yè)在風險保障、參與社會治理和財富保值增值等方面的作用，更好地支持經濟社會發(fā)展。同時，運用好上海自貿區(qū)這個大平臺，推動包括保險業(yè)在內的金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，服務實體經濟?？傮w來說，下一步重點要做好以下幾個方面工作：

一是完善政策配套。推動資本市場支持上海自貿區(qū)建設實施細則的出臺，推動國家金融管理部門完善本外幣一體化自由貿易賬戶的管理辦法，支持證券、保險等非銀行金融機構以自由貿易賬戶為依托開展上海自貿區(qū)分賬核算業(yè)務，支持上海自貿區(qū)內符合條件的機構和個人依托自由貿易賬戶開展跨境雙向投資。

二是加大金融開放。進一步推動上海自貿區(qū)金融服務業(yè)對內對外開放，積極有序地擴大外資、民資進入上海自貿區(qū)金融業(yè)。

三是推進平臺建設。繼續(xù)支持金融市場在上海自貿區(qū)內設立面向國際的金融服務平臺，推出面向全球投資者的產品與業(yè)務。進一步推動上海自貿區(qū)內企業(yè)的境外母公司在境內發(fā)行人民幣債券。

四是防范金融風險。加強上海自貿區(qū)金融安全網建設，防范金融風險。積極支持國家金融管理部門完善上海自貿區(qū)金融監(jiān)管體制，加強上海自貿區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調，推動建立健全上海自貿區(qū)跨境資金監(jiān)測分析機制，推動金融監(jiān)管信息與上海自貿區(qū)綜合信息平臺對接和互通共享。

三、促進上海自貿區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設聯(lián)動發(fā)展

上海自貿區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設是相互支撐、相互促進的，上海自貿區(qū)金融改革創(chuàng)新的不斷推進為國際金融中心建設提供了新機遇、增添了新動力，而國際金融中心建設的扎實推進則為上海自貿區(qū)奠定了堅實基礎、營造了良好環(huán)境。

上海自貿區(qū)金融改革創(chuàng)新和上海國際金融中心建設間要形成緊密的聯(lián)動機制，主要有以下幾個方面：

一是金融機構聯(lián)動。隨著上海自貿區(qū)金融改革創(chuàng)新的展開，不少金融機構在上海自貿區(qū)里設立分支機構，開展業(yè)務創(chuàng)新，從而在微觀層面上形成聯(lián)動。

二是金融市場聯(lián)動。上海的金融要素市場在上海自貿區(qū)內設立一批面向國際的金融交易平臺，通過這些平臺的建設，將會使境內與境外兩種資源、兩個市場通過上海自貿區(qū)的平臺更好地聯(lián)動，這樣既有利于提高上海金融市場的開放水平，也有利于加快上海金融中心的國際化進程。

三是金融監(jiān)管聯(lián)動。通過在上海自貿區(qū)先行先試一些改進和完善金融監(jiān)管的措施，包括簡化上海自貿區(qū)金融機構和高管準入流程、放寬準入條件等，促進金融中心在完善金融監(jiān)管方面的探索。

四是金融發(fā)展環(huán)境聯(lián)動。有些優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境措施，如信用體系建設等，已經在上海自貿區(qū)內先行探索實踐，從而與上海自貿區(qū)外金融發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化形成聯(lián)動。

下一步，上海市金融辦將進一步做好協(xié)調與服務工作，配合國家金融管理部門不斷深化上海自貿區(qū)金融改革創(chuàng)新，加快推進上海國際金融中心建設，為企業(yè)發(fā)展營造更加優(yōu)良的金融發(fā)展環(huán)境，助力企業(yè)揚帆遠航。

（轉自《中國保險報》）