劉海麗

(北京大學(xué)信息管理系，北京100871)

南非在歷史上曾是荷蘭、英國等國的殖民地，受到過基于等級、種族、膚色等的殖民統(tǒng)治。20世紀中期，以南非國民黨為首的白人政府全面實施種族隔離統(tǒng)治，剝奪人口占多數(shù)的土著居民的政治、經(jīng)濟權(quán)利。其手段之一即制訂、頒布一系列法律制度。南非國內(nèi)的民眾對種族隔離統(tǒng)治進行了不懈抗爭，國際社會也予以譴責和制裁。20世紀80年代，形勢發(fā)生劇變，南非種族隔離制度走向窮途末路。1994年，南非第一次民主選舉舉行，以非國大為主的新政府成立。

新政府成立后，徹底廢除了種族隔離制度，改造了基于種族隔離制度的法律體系。近年來，南非致力于全方位推行社會融合政策，以應(yīng)對嚴峻的社會形勢，社會融合已經(jīng)成為南非社會的重要方面。新政府特別重視文化在社會發(fā)展中的作用，頒布了多部與文化相關(guān)的法律。政治是文化法律的基礎(chǔ)，文化法律變化反映了政治變遷。南非曾于1969年在種族隔離時期頒布過《國家文化促進法案》，如今隨著南非的政治轉(zhuǎn)型，這部促進文化發(fā)展的法律也歷經(jīng)多次修訂、轉(zhuǎn)型，這部法律，不僅在名稱上作了改變，而且在核心內(nèi)容、立法思想、實施措施等方面也在不斷改進、完善，體現(xiàn)了時代發(fā)展要求。

1 南非《文化促進法案》的版本變遷述略［1］

南非1969年通過的《國家文化促進法案》，這是目前《文化促進法案》的前身。《國家文化促進法案》在南非文化立法進程中具有里程碑意義，首次代表著政府試圖管理和規(guī)劃“文化事項”，文化事項成為公民社會領(lǐng)域的優(yōu)先考慮內(nèi)容。該法案設(shè)立了“國家文化委員會”，授予部長廣泛的權(quán)力去負責管理公共資金，以促進文化發(fā)展，并且強調(diào)了國家參與文化促進的必要性。

1977年，《國家文化促進法案》被修訂，增加了“國家文化委員會”的兩個資深合作伙伴，即省和地方當局。

1981年，《國家文化促進法案》被進一步修訂，規(guī)定部長可把權(quán)力給予部門長官或部長管理部門的其他人員。

1983年《文化促進法案》出臺，于1984年正式生效，替代了原有的《國家文化促進法案》?！段幕龠M法案》出臺，一定程度上是對當時日益增長的反種族隔離的回應(yīng)。

1989年，《文化事務(wù)法案》出臺，于1991年生效。該法案中，文化被認為是“自身事務(wù)”，《文化事務(wù)法案》是《文化促進法案》的下位法，《文化促進法案》的實施受到《文化事務(wù)法案》的影響。

1995年，《1995年R36公告》在臨時憲法體制下把《文化促進法案》的關(guān)鍵權(quán)力分配給了各省(特別是有關(guān)區(qū)域委員會)，規(guī)定部長可在各省設(shè)立一個或多個文化事務(wù)區(qū)域委員會，撤銷了此法案頒布之前其他法案設(shè)立的區(qū)域委員會。把文化促進活動分為國家層面和區(qū)域兩個層面，分別由部長和各省文化事務(wù)區(qū)域委員會負責。

1998年，《文化促進法案》被再次修訂，進一步加強部長權(quán)力，為促進藝術(shù)文化部試點工程的發(fā)展提供依據(jù)，在全南非范圍內(nèi)成立、啟動或資助有全國性影響的組織或計劃;協(xié)助非正式或社區(qū)基礎(chǔ)上的藝術(shù)教育計劃;必要時提供、資助或贊助必需品。

2 南非《文化促進法案》新舊版本的本質(zhì)差異

1981年，聯(lián)合國和非洲統(tǒng)一組織對南非實施《巴黎制裁宣言》，《宣言》呼吁對南非實施廣泛的強制制裁。1983年之前，針對南非種族隔離的制裁迅速增長。就在這一年，白人支持的南非政府設(shè)立三院制立法議會憲法計劃;各方政治勢力聯(lián)合起來為解放而戰(zhàn)斗。因此1983年頒布的《文化促進法案》，一定程度上是對當時日益增長的反種族隔離的回應(yīng)。

1969年的《國家文化促進法案》和1983年的《文化促進法案》有如下差異:

首先，1969年的《國家文化促進法案》包含一個“阿非里卡人①阿非里卡人以荷蘭裔為主，他們與歐洲母國早已脫離政治聯(lián)系，是唯一自認為是非洲人的白人。多從事農(nóng)業(yè)。1910年以來的歷屆白人政府都是阿非里卡人執(zhí)政。1948-1993年間執(zhí)政的國民黨政府，即以阿非利卡人為主。文化”和操英語者的大部分文化，而非全部的南非文化;致力于單方面促進白人文化，對其他族群的文化沒有包含在內(nèi)。1983年的《文化促進法案》則包括了南非的所有文化，強調(diào)文化表現(xiàn)的多樣性。

其次，1969年的《國家文化促進法案》把“培育文化”單獨限于白人，因此妨礙了自發(fā)文化團體“偶爾”參與其他人群的行為。1983年的《文化促進法案》則強調(diào)多元文化的促進，而非少數(shù)人的文化。

再次，1969年的《國家文化促進法案》設(shè)立了“國家文化委員會”，把文化促進作為國家最高當局應(yīng)該參與的活動，國家文化委員會被認為是一個不必要的“綜合和昂貴的組織”。1983年的《文化促進法案》把文化促進活動分為國家和地方兩個層面，國家層面的文化促進由藝術(shù)文化部長負責，地方層面由各省設(shè)立的區(qū)域委員會負責，把文化促進的主動權(quán)從國家轉(zhuǎn)到地方。因此，參與文化促進的大部分組織是地方或地區(qū)性質(zhì)和級別的，因此地區(qū)委員會的成立將“促使社區(qū)的文化需求和活動”。

還值得注意的是，1969年《國家文化促進法案》中提到的“國家”概念限于國民黨提出的概念，國民黨致力于“保存、發(fā)展、培育和擴展已變成該國權(quán)力的生活方式”，體現(xiàn)了種族隔離政府在促進文化上的姿態(tài)和種族劃分的實施，給民主政府調(diào)節(jié)和融合分裂的社會造成了巨大的挑戰(zhàn)。1983年的《文化促進法案》則包括了南非所有的文化。

3 南非《文化促進法案》的主要內(nèi)容［2］

《法案》制定的目的主要是促進南非文化的保存、發(fā)展、培養(yǎng)和拓廣。途徑是:計劃、組織、協(xié)調(diào)和提供休閑和非正規(guī)教育;發(fā)展和促進與其他國家的文化關(guān)系;為文化事務(wù)設(shè)立區(qū)域委員會;賦予部長一定權(quán)力以達到這些目標。

藝術(shù)文化部長的權(quán)力主要在全國范圍或具有全國影響的活動中行使。在該《法案》中，藝術(shù)文化部長(南非政府)的權(quán)力包括三個方面:為在南非發(fā)展和促進藝術(shù)文化而實施的權(quán)力;為發(fā)展和促進與其他國家的文化關(guān)系而實施的權(quán)力;獎勵或引導(dǎo)有全國影響力的活動而實施的權(quán)力。

為在南非發(fā)展和促進藝術(shù)文化，藝術(shù)文化部長的權(quán)力包括:獲取、發(fā)展和維持動產(chǎn)和不動產(chǎn);為出國學(xué)習授予獎學(xué)金和給予補助;發(fā)展試點工程;創(chuàng)辦、啟動或資助在全國有影響的組織或工程;授予榮譽和獎賞;促進非正式或社區(qū)的藝術(shù)教育工程。為了發(fā)展和促進與其他國家的文化關(guān)系，藝術(shù)文化部長的權(quán)力還包括:對學(xué)習和研究南非的其他國家的人授予獎學(xué)金;安排跨國交流;在海外安排南非的藝術(shù)、圖書和其他文化物品展覽，在國內(nèi)安排藝術(shù)、圖書和其他文化物品展覽;在某個國家獎助或資助講座、協(xié)會、規(guī)劃或工程;給其他國家的圖書館或相似機構(gòu)和協(xié)會捐贈圖書和期刊。部長實施以上活動所產(chǎn)生的費用由議會負責。

《法案》在1995年的修改中，已經(jīng)將實施權(quán)力下放到了各省，各省文化促進活動的實施由各省負責相應(yīng)文化事務(wù)的部長負責。各省相應(yīng)部長設(shè)立負責該事項的區(qū)域委員會，對其權(quán)力和職能做出規(guī)定，不干預(yù)區(qū)域委員會的活動，但在適當?shù)臅r機與其商量相關(guān)事項。各省負責文化事務(wù)的部長可為該區(qū)域設(shè)立一個或多個文化事務(wù)區(qū)域委員會;為每個區(qū)域委員會任命一位主席。區(qū)域委員會為區(qū)域委員會會議的召開、程序和法定人數(shù)制定規(guī)則;非國家全職的區(qū)域委員會成員參加區(qū)域委員會會議可獲得報酬和其他津貼。區(qū)域委員會的職能是保存、發(fā)展、培育和拓展本地的文化，方式主要是針對成人和青年的非正式、非在校教育，這些教育包括視覺藝術(shù)、音樂和文學(xué)藝術(shù);流行時尚，獲取應(yīng)用、自然和人文科學(xué)的知識;閑暇的利用，包括體育娛樂活動(非競技運動)。

4 區(qū)域性文化促進活動——西開普省

南非各省在實施《法案》時的普遍做法是:(1)頒布省級藝術(shù)文化促進法案;(2)設(shè)立負責藝術(shù)文化促進的省級委員會;(3)在省級藝術(shù)文化委員會的指導(dǎo)下開展活動。

以西開普省為例，1998年，西開普省通過了《西開普文化委員會和文化組織法案》?！段鏖_普省文化委員會和文化組織法案》主要規(guī)定了西開普文化委員會和文化組織的內(nèi)容。根據(jù)該法案，西開普文化委員會是法人，負責在西開普省保存、促進和發(fā)展文化。文化組織是在結(jié)社自由的基礎(chǔ)上成立的志愿組織，在西開普文化委員會注冊，非營利文化組織可向西開普文化委員會申請資助［3］。

西開普文化事務(wù)和體育部的官員負責西開普文化委員會的行政和管理職能。西開普文化委員會目前有三個分委員會組成——財政分委員會、文化組織分委員會和設(shè)施分委員會，三個分委員會的主席構(gòu)成執(zhí)行委員會。財政分委員會在年度藝術(shù)文化財政中提供建議，該委員會成員必須澄清與提交資助申請組織的關(guān)系;文化組織分委員會考慮文化組織的政策、申請，并且梳理這些注冊的文化組織;設(shè)施分委員會指導(dǎo)每年的關(guān)稅檢查和設(shè)施維修事項［4］。

西開普委員會在該省所有文化的保存、促進和發(fā)展方面扮演積極的角色，特別是那些以前被忽視、不被尊重和被蔑視的文化。委員會積極加強文化的相互理解，以彌補文化間的分歧。文化委員會資助爵士、非洲或傳統(tǒng)音樂、芭蕾、歌劇、調(diào)查、繪畫或雕刻等所有藝術(shù)形式。文化委員會努力確保所有的藝術(shù)家和藝術(shù)形式都得到協(xié)助，及各種可能的鼓勵［5］。

可向西開普文化委員會申請資助的項目為:表演、視覺或文學(xué)藝術(shù);自然或人類科學(xué);文化歷史領(lǐng)域或激發(fā)青年文化意識和參與的活動;在西開普省舉行，并由合格的組織(非營利、免稅組織)提出申請。無資格申請的組織包括:地方政府、省級政府、國家政府、贏利的公司和組織、學(xué)院和大學(xué)、由教堂或宗教組織運行或主要支持的教堂或組織、政黨、工會、個人、不遵守捐款條件的組織、慈善機構(gòu)、沒有組織章程或銀行賬戶的組織。在開放申請之前，西開普文化委員會會提供咨詢;審查結(jié)束后，公布審查結(jié)果［6］。

羅本島位于南非西開普省，1961-1991年是南非政府關(guān)押政治犯的地方。1997年，羅本島正式成為一座向公眾開放的博物館，1999年成為世界遺產(chǎn)地。羅本島博物館歸國家所有，為達到促進藝術(shù)文化的目的，羅本島博物館采取了以下措施:與其他博物館和文化機構(gòu)達成交換計劃合作協(xié)議;和其他國家達成合作協(xié)議，例如挪威，目的是發(fā)展和促進與其他國家的文化關(guān)系;協(xié)辦和主辦展覽;把羅本島培訓(xùn)模式作為研究生的遺產(chǎn)研究課程;主持春季學(xué)校活動;主持國家建設(shè)青年校園;主持青年讀者學(xué)會;主持藝術(shù)家實習項目;主持年度羅本島博物館研討班項目;主持專題活動［7］。

5 結(jié)語

南非從1969年的《國家文化促進法案》到1983年的《文化促進法案》，以及此后的多次修改，既反映了南非政治、社會的不斷變化，也反映了南非促進民族、地方文化發(fā)展的策略變化。南非的《文化促進法案》將文化促進活動分為國家和地方兩個層面，注重地方政府在促進本地文化發(fā)展的作用，設(shè)立區(qū)域文化委員會，地方頒布文化促進法案，支持的活動注重非正式教育的社區(qū)、多元文化等，這些經(jīng)驗和措施都值得借鑒。

〔1〕Department of Arts and Culture.Review of Heritage Legislation Report［EB/OL］.https://www.dac.gov.za/sites/default/files/Review%20of%20Heritage%20Legislation%20Report.pdf.［2014-05-24］

〔2〕Culture Promotion Act 35 of 1983［EB/OL］.https://www.dac.gov.za/sites/default/files/Legislations%20Files/act35%20-1983.pdf.［2014-05-24］

〔3〕Province of Western Cape.Western Cape Cultural Commission and Cultural Councils Act，1998［EB/OL］.http://www.westerncape.gov.za/text/2004/8/act14-98.pdf.［2014-05-24］

〔4〕Western Cape Government.Western Cape Cultural Commission［EB/OL］.http://www.westerncape.gov.za/public-entity/western-cape-cultural-commission.［2014-05-24］

〔5〕Western Cape Government.Background on the Western Cape Cultural Commission［EB/OL］.http://www.westerncape.gov.za/general-publication/background-western-cape-culturalcommission.［2014-05-24］

〔6〕Western Cape Government.Eligibility for Funding from the Western Cape Cultural Commission［EB/OL］.http://www.westerncape.gov.za/general-publication/eligibility-funding-western-cape-cultural-commission.［2014-05-24］

〔7〕Robben Island Museum.Legislative and Governance Frameworks［EB/OL］.http://www.robben-island.org.za/files/publications/Integrated%20conservation%20management%20plan/icmp_chapt6.pdf.［2014-05-24］