錢家駿 潘 攀

(華東師范大學(xué)商學(xué)院信息學(xué)系，上海200241)

在外高加索亞美尼亞高原的東北部，有一個(gè)風(fēng)景秀麗多姿多彩的高山國(guó)家，這就是亞美尼亞共和國(guó)。因位于古美尼亞中部的阿拉山(今屬土耳其)是《圣經(jīng)》中所說(shuō)的諾亞方舟登陸地，故被世人譽(yù)為“世界之母”［1］。1991年9月23日，亞美尼亞脫離前蘇聯(lián)而獨(dú)立，國(guó)名為亞美尼亞共和國(guó)。

亞美尼亞共和國(guó)《文化基本法》于2002年12月19日生效，其保障和保護(hù)憲法賦予亞美尼亞共和國(guó)公民的權(quán)利，是亞美尼亞文化領(lǐng)域的基本法律。全法共有10章，32條，主要包括公民在文化領(lǐng)域的基本權(quán)利、中央政府以及地方自治機(jī)構(gòu)在文化領(lǐng)域的職權(quán)、國(guó)家文化財(cái)產(chǎn)、國(guó)家與創(chuàng)作者的關(guān)系以及對(duì)外文化合作與文化交流等內(nèi)容。

1 立法宗旨

亞美尼亞共和國(guó)《文化基本法》的立法宗旨是:

(1)保障和保護(hù)憲法賦予公民的權(quán)利:言論自由、創(chuàng)作自由、參與社會(huì)文化生活自由;

(2)調(diào)節(jié)文化活動(dòng)的主體之間產(chǎn)生的關(guān)系，文化活動(dòng)的主體是每一名公民;

(3)定義國(guó)家文化政策原則和法律框架，即國(guó)家支持文化且保證不干涉創(chuàng)作過(guò)程;

(4)建立法律保障系體系，以保存、傳播和發(fā)展亞美尼亞共和國(guó)文化資源。法律保障體包括亞美尼亞共和國(guó)《憲法》《文化基本法》及其他有關(guān)文化領(lǐng)域的法律和法令條文。

2 中央政府以及地方自治機(jī)構(gòu)在文化領(lǐng)域的職權(quán)

《文化基本法》規(guī)定，在文化領(lǐng)域，中央政府以及地方自治機(jī)構(gòu)的職權(quán)依行政單元進(jìn)行劃分。亞美尼亞共和國(guó)共有10個(gè)州和1個(gè)州級(jí)市(首都埃里溫)［2］。州由區(qū)組成，包括農(nóng)村區(qū)和城市區(qū)。

2.1 中央政府在文化領(lǐng)域的職權(quán)

在中央政府層面，由文化部執(zhí)行。文化部是執(zhí)行權(quán)力的主體，執(zhí)行亞美尼亞中央政府在文化領(lǐng)域的政策［3］?！段幕痉ā芬?guī)定中央政府在文化領(lǐng)域的職權(quán)有:(1)確保國(guó)家文化政策的實(shí)施;(2)創(chuàng)建文化發(fā)展基金并批準(zhǔn)相應(yīng)條例，以吸納額外的財(cái)務(wù)資金用于文化保存、傳播和發(fā)展;(3)依法確立特定人群(學(xué)前兒童，學(xué)生，退休人員，殘疾人，義務(wù)兵)利用文化機(jī)構(gòu)有償設(shè)施的優(yōu)先順序;(4)行使法律規(guī)定的其他權(quán)力。

2.2 州長(zhǎng)在文化領(lǐng)域的職權(quán)

在州這一層面，其權(quán)力分屬于教育、青年和體育部門，為了解決這一問(wèn)題，2007年，州文化發(fā)展計(jì)劃得以頒布，劃分出文化部門并明確它們的職責(zé)。州的最高行政長(zhǎng)官是州長(zhǎng)，《文化基本法》規(guī)定州長(zhǎng)在文化領(lǐng)域的權(quán)力有:(1)確保在州內(nèi)實(shí)施國(guó)家文化政策，組織與國(guó)家、民族及其他節(jié)日和紀(jì)念日有關(guān)的集體盛會(huì)，促進(jìn)民族節(jié)日的復(fù)興和傳播;(2)行使法律規(guī)定的有關(guān)保存和利用本州內(nèi)歷史文化古跡的權(quán)力;(3)在州內(nèi)組織文化工程建設(shè)、維護(hù)和開發(fā)，建立休閑區(qū);(4)行使文化領(lǐng)域內(nèi)法律規(guī)定的其他權(quán)力。

2.3 區(qū)長(zhǎng)在文化領(lǐng)域的職權(quán)

在區(qū)這一層面，實(shí)行地方自治，最高長(zhǎng)官是區(qū)長(zhǎng)。《文化基本法》規(guī)定區(qū)長(zhǎng)在文化領(lǐng)域的職權(quán)有:(1)確保在區(qū)內(nèi)實(shí)施國(guó)家文化政策;(2)作為必須行使的權(quán)力組織區(qū)級(jí)文化團(tuán)體活動(dòng)，組織關(guān)于文化工程開發(fā)和修繕的工作;(3)作為委派的權(quán)力組織與亞美尼亞共和國(guó)節(jié)日和紀(jì)念日有關(guān)的集體盛會(huì);(4)作為志愿性質(zhì)的權(quán)力促進(jìn)保存本區(qū)境內(nèi)的歷史文化古跡;(5)作為志愿性質(zhì)的權(quán)力促進(jìn)民族手藝、民間創(chuàng)作和藝術(shù)原創(chuàng)的發(fā)展;(6)行使文化領(lǐng)域內(nèi)法律規(guī)定的其他權(quán)力。

3 公民文化權(quán)利

公民文化權(quán)利是公民各項(xiàng)基本權(quán)利之一，也是法律對(duì)公民權(quán)利的首要保障。在《文化基本法》中，保障的公民文化權(quán)利，主要有:(1)參與文化生活與實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利;(2)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)作活動(dòng)的權(quán)利;(3)享用國(guó)家文化財(cái)富的權(quán)利;(4)接受人文和藝術(shù)教育的權(quán)利;(5)向境外傳播創(chuàng)作活動(dòng)成果的權(quán)利;(6)創(chuàng)建文化組織的權(quán)利;(7)惠及外國(guó)公民及無(wú)國(guó)籍人士在文化領(lǐng)域的權(quán)利。

關(guān)于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)作活動(dòng)的權(quán)利。其實(shí)現(xiàn)可以是專業(yè)的，也可以是業(yè)余的。專業(yè)的文化創(chuàng)作活動(dòng)的主體是創(chuàng)作者。而業(yè)余的興趣小組，有唱歌跳舞組、工藝品組、戲劇組、馬戲團(tuán)組、美術(shù)組、手工藝組、音樂(lè)組等［4］。

關(guān)于享用國(guó)家文化財(cái)富的權(quán)利。包括有權(quán)利用圖書館、博物館、檔案館以及亞美尼亞共和國(guó)所有文化活動(dòng)領(lǐng)域的其他資源。

關(guān)于接受人文和藝術(shù)教育的權(quán)利。目前，在藝術(shù)教育領(lǐng)域有6個(gè)國(guó)家非營(yíng)利組織，有2個(gè)國(guó)家非營(yíng)利組織在教育和科學(xué)部、美學(xué)中心、審美教育和兒童及青少年文化中心的管轄下運(yùn)行。其他藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)由區(qū)管轄并資助。合計(jì)有超過(guò)400個(gè)校外藝術(shù)教育中心。其中，71個(gè)是國(guó)家組織的分支機(jī)構(gòu)，269個(gè)屬市級(jí)。還有34個(gè)兒童和青少年創(chuàng)意中心。3家藝術(shù)專校和12個(gè)藝術(shù)學(xué)院。除此以外，還有一些措施支持該地區(qū)的藝術(shù)教育，比如移動(dòng)圖書館、移動(dòng)博物館和“學(xué)校樂(lè)團(tuán)項(xiàng)目”。2007-2009年間，該項(xiàng)目為對(duì)藝術(shù)感興趣的學(xué)生組織了超過(guò)160場(chǎng)演唱會(huì)和講座。在2008年，兒童圖書閱讀“Arev”(太陽(yáng))項(xiàng)目啟動(dòng)了［5］。

關(guān)于傳播創(chuàng)作活動(dòng)成果的權(quán)利。依據(jù)《文化財(cái)產(chǎn)出口法》(Law on Export of Cultural Values)，對(duì)過(guò)去50年中創(chuàng)造的文化創(chuàng)作成果沒有出口上的禁止［6］。

4 國(guó)家文化財(cái)產(chǎn)

《文化基本法》中規(guī)定文化財(cái)產(chǎn)的保存、保護(hù)和利用，應(yīng)符合亞美尼亞共和國(guó)法律和其他法令條文。文化財(cái)產(chǎn)是對(duì)文化資源的總稱，諸如文化藝術(shù)作品、民間藝術(shù)創(chuàng)作和手藝、民俗、倫理和審美、行為標(biāo)準(zhǔn)典范、語(yǔ)言、方言俚語(yǔ)、民族傳統(tǒng)風(fēng)俗、歷史文化名地，文化活動(dòng)科學(xué)研究結(jié)果方法、文化遺產(chǎn)現(xiàn)象等，包括:文化遺產(chǎn)、圖書館、博物館、檔案館和其他文化資源。

4.1 關(guān)于文化財(cái)產(chǎn)的法律

關(guān)于文化財(cái)產(chǎn)的法律主要有:(1)文化遺產(chǎn):《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(The Law on Intangible Cultural Heritage)(2009年通過(guò));(2)文獻(xiàn)復(fù)制:《文獻(xiàn)復(fù)制法》(The Law on Mandatory Copying of Documents)(2005年通過(guò));(3)圖書館:《圖書館與圖書館學(xué)法》(Law on Libraries and Library Science)(2012年通過(guò));(4)檔案館:《檔案活動(dòng)法》(The Law on Archives Activity)(2004年通過(guò))。(5)電影:《電影藝術(shù)的保護(hù)、發(fā)行與發(fā)展基本法》(Fundamentals on Preservation，Distribution and Development of Cinematography)(2002年通過(guò));(5)進(jìn)出口:《文化資源進(jìn)出口法》(The Law on Export and Import of Cultural Values)［7］。

4.2 國(guó)家對(duì)文化財(cái)產(chǎn)的支持方式

對(duì)于公共部門資助的文化機(jī)構(gòu)數(shù)量，從表1看出，在2010～2012年，基本保持?jǐn)?shù)量上的穩(wěn)定。

表1 公共部門資助的文化機(jī)構(gòu)(2009～2012年)(按領(lǐng)域劃分)

對(duì)于國(guó)家文化支出，從表2看出，2009年國(guó)家文化總支出為84億多德拉姆(約合人民幣1.27億元)，2010年由于金融危機(jī)，下滑到70億多德拉姆(約合人民幣1.05億元)，2011年有小幅上升，為73億多德拉姆(約合人民幣1.10億元)，2012年則大幅上升到135億多德拉姆(約合人民幣2.03億元)。

表2 國(guó)家文化支出情況(2009～2012年)(單位:千德拉姆)

從表3看出，2009～2012年，文化機(jī)構(gòu)的參觀人數(shù)，除了圖書館之外，基本都是先在2010年下降，后上升，其原因或許與國(guó)家文化支出有關(guān)。從表2看出，2010年文化支出的下降，這一年參觀人數(shù)的下降。說(shuō)明，文化支出對(duì)公民參與文化活動(dòng)有一定的影響。

表3 文化機(jī)構(gòu)參觀人數(shù)統(tǒng)計(jì)(2009-2012年)

5 創(chuàng)作者及創(chuàng)作者協(xié)會(huì)

創(chuàng)作者及創(chuàng)作者協(xié)會(huì)是國(guó)家文化財(cái)產(chǎn)的來(lái)源保障，《文化基本法》對(duì)創(chuàng)作者及創(chuàng)作者協(xié)會(huì)給予保障。

5.1 國(guó)家與創(chuàng)作者的關(guān)系

創(chuàng)作者是創(chuàng)造或詮釋文化資源的個(gè)體。對(duì)于創(chuàng)作者，國(guó)家:(1)促進(jìn)創(chuàng)作者以文化保存、傳播和發(fā)展為目的的活動(dòng);(2)保證創(chuàng)作者勞動(dòng)與就業(yè)的條件;(3)促進(jìn)創(chuàng)作者拓寬國(guó)際交流。

在資金方面，文化部通過(guò)訂購(gòu)和購(gòu)買創(chuàng)作者的作品為他們提供支持。文化部針對(duì)獨(dú)立藝術(shù)家、機(jī)構(gòu)和藝術(shù)聯(lián)盟有一個(gè)特別資助計(jì)劃(special grant programme)，該計(jì)劃于2008年啟動(dòng)，預(yù)算資金1500萬(wàn)德拉姆(約合人民幣23萬(wàn)元)?！秶?guó)家養(yǎng)老金法》(Law on State Pensions)(2002通過(guò))對(duì)特殊創(chuàng)作者的養(yǎng)老金，也有特別規(guī)定。在國(guó)家授予創(chuàng)作者的獎(jiǎng)項(xiàng)方面，有總統(tǒng)授予的“亞美尼亞共和國(guó)榮譽(yù)文化工作者”("Honoured Worker of Culture of the Republic of Armenia")、以及海外僑民贊助的亞美尼亞共和國(guó)總統(tǒng)獎(jiǎng)(The Republic of Armenia President＇s A-ward)等。在促進(jìn)創(chuàng)作者拓寬國(guó)際交流方面，被邀請(qǐng)的海外藝術(shù)家參加專業(yè)活動(dòng)能夠從文化部得到路費(fèi)資助;亞美尼亞沒有貸款和旅游津貼計(jì)劃，然而，文化部經(jīng)常為獨(dú)立藝術(shù)家提供旅游費(fèi)用，以保證他們能參與國(guó)際活動(dòng)［8］。

5.2 國(guó)家與創(chuàng)作者協(xié)會(huì)的關(guān)系

創(chuàng)作者協(xié)會(huì)是創(chuàng)作者們的自發(fā)聯(lián)合會(huì)，依法具有獨(dú)立協(xié)會(huì)地位，保障創(chuàng)作者們精神或其他非物質(zhì)需求方面的共同利益。國(guó)家保障創(chuàng)作者協(xié)會(huì)的活動(dòng)，為其提供參與文化政策制訂的機(jī)會(huì);在制訂創(chuàng)作者就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、工作保證、社會(huì)保障領(lǐng)域的計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先考慮他們的提案。

目前，亞美尼亞共和國(guó)的創(chuàng)作者協(xié)會(huì)主要有:亞美尼亞藝術(shù)家協(xié)會(huì)、亞美尼亞作曲家協(xié)會(huì)、亞美尼亞建筑師協(xié)會(huì)、亞美尼亞戲劇工作者協(xié)會(huì)、亞美尼亞電影攝影師協(xié)會(huì)、亞美尼亞設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)和亞美尼亞記者協(xié)會(huì)等，協(xié)會(huì)成員總?cè)藬?shù)超過(guò)4750人。文化部對(duì)這些協(xié)會(huì)并不實(shí)行每年的常態(tài)化資助，而只對(duì)他們的資金申請(qǐng)，提供部分或全部支持［9］。

6 對(duì)外文化交流與合作

對(duì)外文化交流與合作，對(duì)于傳播本國(guó)優(yōu)秀文化和促進(jìn)世界文化融合與發(fā)展有著重要的作用?！段幕痉ā穼?duì)亞美尼亞共和國(guó)與外國(guó)法人、自然人之間的國(guó)際文化交流與合作給予保障。

6.1 國(guó)際文化合作

亞美尼亞共和國(guó)促進(jìn)國(guó)際文化合作的發(fā)展，鼓勵(lì)公民和組織獨(dú)立并直接參與國(guó)際文化交流。亞美尼亞共和國(guó)國(guó)際文化交流政策及其主要方向，是由亞美尼亞共和國(guó)與別國(guó)公約以及國(guó)家“文化保存、傳播和發(fā)展計(jì)劃”來(lái)確定的。

近些年，文化部在國(guó)際活動(dòng)中主要優(yōu)先考慮歐洲和獨(dú)聯(lián)體的一體化。目前，亞美尼亞與近50個(gè)國(guó)家合作。1991年亞美尼亞在文化領(lǐng)域與國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，如聯(lián)合國(guó)教科文組織、歐洲理事會(huì)、以及獨(dú)聯(lián)體、歐盟、黑海經(jīng)濟(jì)合作組織等不同機(jī)構(gòu)。亞美尼亞在最近幾年簽署了一系列國(guó)際文件，進(jìn)一步加大了與不同國(guó)家的更大規(guī)模交流。特別是在2000年10月，亞美尼亞加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織“文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約”;在2005年，加入“聯(lián)合攝影制作歐洲公約”、“古代遺產(chǎn)保護(hù)歐洲公約”、“法羅宣言”、“歐洲文化公約”;在2006年，加入“保護(hù)和鼓勵(lì)文化多樣性與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的聯(lián)合國(guó)教科文組織公約”;2006年11月，批準(zhǔn)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約”［10］。2011年，“亞美尼亞文化日”在中國(guó)舉行。2012年，“中國(guó)文化日”在亞美尼亞舉行，珠海漢勝歌舞團(tuán)在埃里溫市和久姆里市演出，“彩繪絲路”畫展在亞國(guó)家畫廊舉行［11］。

6.2 在國(guó)外的文化活動(dòng)——泛亞美尼亞文化合作與網(wǎng)絡(luò)

亞美尼亞共和國(guó)連同其他國(guó)家及僑胞，建有促進(jìn)亞美尼亞文化中心與組織的活動(dòng)，以促進(jìn)國(guó)外同民族文化與藝術(shù)的保存、傳播和發(fā)展。

泛亞美尼亞文化合作包括亞美尼亞共和國(guó)、納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫共和國(guó)(與阿塞拜疆爭(zhēng)議領(lǐng)土)，以及亞美尼亞僑民居住國(guó)的文化和專業(yè)領(lǐng)域。亞美尼亞文化政策的其中一個(gè)優(yōu)先方向就是通過(guò)文化聯(lián)盟、非政府組織和僑民中心，維護(hù)和發(fā)展與僑民的關(guān)系。在意大利、法國(guó)、奧地利、美國(guó)、俄羅斯、黎巴嫩、敘利亞、耶路撒冷、伊朗和其他地方均設(shè)有亞美尼亞文化中心［12］。

7 結(jié)語(yǔ)

隨著亞美尼亞共和國(guó)作為一個(gè)新的獨(dú)立國(guó)家而存在，《文化基本法》為保存、展示和推廣本國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值觀體系，同時(shí)也為確保本國(guó)的國(guó)家安全起著重要的作用。國(guó)家的主要目標(biāo)就是確保其公民在這一領(lǐng)域的權(quán)利，讓他們?nèi)ラ_展文化活動(dòng)，享受文化服務(wù)和文化成果，確保娛樂(lè)和社會(huì)文化發(fā)展。如今，亞美尼亞的文化政策正在為新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，一種文化管理模型和一種市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家保障之間的平衡正逐漸形成。

〔1〕施玉宇，高歌，王鳴野.亞美尼亞［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005

〔2〕President of the Republic of Armenia［EB/OL］.http://www.president.am/en/system-of-government/.［2014-05-05］

〔3〕Minstry of Culture of the Republic of Armenia.Purpose/Activity［EB/OL］.http://mincult.am/purpose_activity.html.［2014-05-05］

〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔12〕Yulia Antonyan.Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe，15th edition 2014［EB/OL］.http://www.culturalpolicies.net/down/armenia_112013.pdf.［2014-04-27］

〔11〕中華人民共和國(guó)駐亞美尼亞共和國(guó)大使館.中亞關(guān)系［EB/OL］.http://am.chineseembassy.org/chn/zygx/t580551.htm.［2014-05-05］