于凱旋

歐盟修改商標(biāo)指令及海關(guān)執(zhí)法指令

于凱旋

歐盟作為全球一體化程度最高的區(qū)域性國際組織，為確保歐盟內(nèi)部市場(chǎng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)以及促進(jìn)商品、服務(wù)和資本在歐盟范圍內(nèi)流動(dòng)，歐盟建立起了獨(dú)特的共同體統(tǒng)一商標(biāo)制度。歐盟商標(biāo)法規(guī)是在歐盟范圍內(nèi)直接適用的，對(duì)于共同體商標(biāo)的定義、注冊(cè)原則、審查原則、國民待遇原則、注冊(cè)程序和共同體商標(biāo)權(quán)等均有詳盡的規(guī)定。這些規(guī)定不僅包括實(shí)體法內(nèi)容，也對(duì)程序法以及成員國商標(biāo)法律效力等問題作出了闡述。同時(shí)，歐盟還有一套完整的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使其組織管理有法可依。

2013年3月27 日，歐盟委員會(huì)推出歐盟商標(biāo)系統(tǒng)的改革法案，以使歐盟的商標(biāo)注冊(cè)系統(tǒng)更加經(jīng)濟(jì)便捷，從而達(dá)到更好地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目的。歐盟范圍內(nèi)商標(biāo)注冊(cè)的簡單化，直接作用是消除內(nèi)部各成員國之間商標(biāo)法的差異和沖突，為成員國間商標(biāo)的國際保護(hù)提供便捷的途徑，消除由商標(biāo)法的不統(tǒng)一而可能形成的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易扭曲，從而有助于實(shí)現(xiàn)貨物自由流動(dòng)。

幾十年來，歐盟的商標(biāo)制度的基礎(chǔ)行之有效，歐盟這次要做的是對(duì)歐盟現(xiàn)行的三個(gè)指令及條例進(jìn)行修改，也就是對(duì)1989年的《歐盟商標(biāo)法指令》、1994年的歐盟跨國商標(biāo)法律制度《共同體商標(biāo)注冊(cè)條例》、1995年的歐盟“內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)調(diào)局”《商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)規(guī)定》進(jìn)行修改。具體要修改的是：第一、簡化和統(tǒng)一商標(biāo)注冊(cè)程序；第二、修改已經(jīng)過時(shí)的商標(biāo)法條款，刪除模糊不清的條款，明確商標(biāo)權(quán)；第三、改進(jìn)打擊過境歐盟的假冒商品的方式；第四、加強(qiáng)歐盟成員國之間以及成員國與歐盟商標(biāo)注冊(cè)機(jī)構(gòu)之間的合作，以促進(jìn)措施的一致性以及操作的一致性。

法案修改后，今后在歐盟申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)將更簡便，歐盟商標(biāo)注冊(cè)制度將得到極大地優(yōu)化。舉例來說，有關(guān)商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)用問題，歐盟規(guī)定注冊(cè)一個(gè)商標(biāo)的時(shí)候可以同時(shí)申報(bào)三類產(chǎn)品，這樣申請(qǐng)費(fèi)用必然非常高昂。修訂后的指令提出注冊(cè)一個(gè)商標(biāo)只能申報(bào)一類產(chǎn)品，可以大大降低商標(biāo)注冊(cè)的費(fèi)用。這對(duì)中小企業(yè)而言，可以節(jié)約大量成本。修改后的商標(biāo)指令將加強(qiáng)對(duì)過境歐盟國家的假冒產(chǎn)品的查處力度，這將更好地保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)，更好地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這也預(yù)示著歐盟涉及海關(guān)執(zhí)法的指令要做出相應(yīng)地調(diào)整。歐盟計(jì)劃在2014年實(shí)施覆蓋面更廣、內(nèi)容更具體、程序更簡化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法條例。

2013年7月12 日，歐盟內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)調(diào)局官方網(wǎng)站發(fā)布了以“與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的新條例”為題的公告。旨在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海關(guān)執(zhí)法力度的第608/2013號(hào)歐盟條例已經(jīng)發(fā)布，新條例擴(kuò)大了受到邊境海關(guān)打擊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)類型。新條例將諸如商標(biāo)混淆性近似等侵權(quán)類型納入海關(guān)執(zhí)法的范圍之列，并且將受保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利類型擴(kuò)大到商號(hào)、半導(dǎo)體產(chǎn)品拓?fù)鋱D、實(shí)用新型、規(guī)避技術(shù)措施的設(shè)備以及非農(nóng)業(yè)地理標(biāo)識(shí)。

在實(shí)踐中，新條例的頒布意味著海關(guān)將能夠針對(duì)侵犯以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件進(jìn)行執(zhí)法行動(dòng)。根據(jù)新條例，銷毀侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品的簡易程序也將在各成員國成為強(qiáng)制性規(guī)定。新條例自2014年1月1日起正式實(shí)施。自新條例實(shí)施之日起，原第1383/2003號(hào)條例隨之廢止。

TRIPs協(xié)議第51條明確允許成員方在符合第三部分第4節(jié)要求的條件下將實(shí)施邊境措施的海關(guān)程序適用于侵犯其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物以及出口貨物，也不禁止成員方對(duì)過境貨物適用此類程序。因此一些TRIPS成員，針對(duì)過境貨物規(guī)定了中止放行的邊境措施。歐盟理事會(huì)第1383/2003號(hào)條例規(guī)定，歐盟成員國海關(guān)有權(quán)在進(jìn)出口和過境環(huán)節(jié)中止放行涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物。過境貨物包括以轉(zhuǎn)運(yùn)、放入共同體自由流通、置于暫停程序之下、進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)或保稅倉庫等方式進(jìn)入共同體海關(guān)領(lǐng)域的源自或來自第三國的貨物。

這一條例不僅將邊境措施擴(kuò)展到過境貨物，還將其擴(kuò)展到了假冒和盜版貨物之外的侵犯其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物，如侵犯專利、外觀設(shè)計(jì)、地理標(biāo)志、原產(chǎn)地標(biāo)志和植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物，以及專門為侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)而設(shè)計(jì)使用的模具、模型等。

為統(tǒng)一各成員國的海關(guān)侵權(quán)行為標(biāo)準(zhǔn)，歐盟繼續(xù)出臺(tái)了名為《海關(guān)侵權(quán)與制裁統(tǒng)一法律框架》的指令，列明必須被認(rèn)定為違反歐盟海關(guān)法規(guī)的行為，從而統(tǒng)一了歐盟28個(gè)國家相關(guān)的制裁措施。要確保符合海關(guān)法規(guī)的強(qiáng)制制裁能夠切實(shí)履行，受制于各成員國的法律，導(dǎo)致歐盟出現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的困難。

2013年12 月，歐洲議會(huì)法律事務(wù)委員會(huì)（JURI）開始對(duì)《共同體商標(biāo)注冊(cè)條例》和《歐盟商標(biāo)法指令》修改草案進(jìn)行審查。JURI的議員們表決通過了由Cecilia Wikstrom議員提出的修改商標(biāo)保護(hù)體系的兩份報(bào)告，支持更新歐盟商標(biāo)法規(guī)、強(qiáng)化國家和歐洲層面共同體商標(biāo)雙軌制以及復(fù)式商標(biāo)體系，使各國國內(nèi)和歐盟層面的商標(biāo)申請(qǐng)和注冊(cè)流程協(xié)調(diào)一致。為了增加靈活性，立法草案還將更新商標(biāo)定義，移除“可用圖像展示”這一要求，從而允許將聲音注冊(cè)為商標(biāo)，并且草案還提出，“共同體商標(biāo)”應(yīng)被稱為“歐盟商標(biāo)”。草案還建議將負(fù)責(zé)商標(biāo)事務(wù)的歐盟內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)調(diào)局（OHIM）更名為“歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局”。

由于歐盟在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)作為一個(gè)強(qiáng)大的實(shí)體參與國際交往，因此，歐盟商標(biāo)法和海關(guān)執(zhí)法的修改對(duì)商標(biāo)的國際保護(hù)也會(huì)產(chǎn)生影響，具有國際意義。