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        淺析政策性搬遷所得稅處理新舊政策差異

        2014-04-09 09:20:21鄒美娟
        財經(jīng)界·學(xué)術(shù)版 2014年5期
        關(guān)鍵詞:差異分析

        鄒美娟

        摘要:國稅總局最近發(fā)布了有關(guān)政策性搬遷所得稅處理的兩個新文件,與原文件相較,其所得稅處理有很大的變化,核心變化是重置資產(chǎn)不再允許從搬遷收入中扣除,從細節(jié)方面來講,新文件更規(guī)范,更全面,但也有一些有待完善之處,為更好的掌握政策,本文從實例出發(fā)進行了差異分析。

        關(guān)鍵詞:政策性搬遷 所得稅處理 差異分析

        由于近年來國家或地方規(guī)劃需要,有很多企業(yè)涉及到搬遷,為此,國家稅務(wù)總局和一些省市先后出臺了一些有關(guān)搬遷補償?shù)亩悇?wù)處理規(guī)定,從全國范圍來講,適用的基礎(chǔ)的原文件是國稅函[2009]118號通知(以下簡稱原文件),現(xiàn)行文件有兩個: 2012年40號公告(以下簡稱新文件)和2013年11號公告,從文件可以看出,政策性搬遷是一項非常特殊的業(yè)務(wù),為對新政策有更透徹的了解,本文從實例出發(fā)分析新舊政策之間的差異,也提出了一些有待完善之處。

        以下案例假設(shè)均符合政策性搬遷相關(guān)規(guī)定,并已作相關(guān)備案:

        案例1:××設(shè)備制造企業(yè)由于所在地政府道路規(guī)劃需要進行搬遷,從政府取得補償收入1200萬元,搬損的設(shè)備變賣取得收入10萬元,折余價值110萬元,滅失的房產(chǎn)賬面凈值200萬元、土地使用權(quán)初始入賬價250萬元,已攤銷50萬元,搬遷過程中發(fā)生拆卸及調(diào)試等相關(guān)費用100萬元,安置職工各項費用10萬元,重新購置資產(chǎn)(第一種方式下視為固定資產(chǎn))700萬元。

        假設(shè)該搬遷在2012年前已搬遷完畢,適用原文件(下同):在清算年度應(yīng)并入年度應(yīng)納稅所得額的搬遷所得=1200+10-100-10-700=400萬元,該重新購置的固定資產(chǎn)計稅基礎(chǔ)為700萬元;

        假設(shè)該搬遷在新文件生效前已與所在地政府簽訂協(xié)議,但未進行項目清算,適用11號公告(下同):清算年度應(yīng)并入年度應(yīng)納稅所得額的搬遷所得=1200+10-110-200-(250-50)-100-10-700=-110,應(yīng)稅所得抵減至零為止,重置資產(chǎn)計稅基礎(chǔ)為110萬元;

        假設(shè)該搬遷項目發(fā)生在新政策生效后,協(xié)議也在之后簽訂,則適用新文件:在清算年度并入年度應(yīng)納稅所得額的搬遷所得=1200+10-110-200-(250-50)-100-10=590萬元;重置資產(chǎn)計稅基礎(chǔ)為700萬元。

        從本案例來看,如果重置資產(chǎn)價值大于滅失及拆除的固定資產(chǎn)賬面價值的,按第三種方式計算的應(yīng)稅所得額遠高于第一種,鑒于在新文件出臺前簽訂的搬遷協(xié)議,可能并未考慮到該政策出臺所帶來的所得稅影響,一刀切對被搬遷企業(yè)有失公平,因此,總局又出了11號公告進行了銜接,比較后兩種處理方式,總體來看對所得額的影響總數(shù)是相同的,只是第三種方式在搬遷清算時一次性先將590萬元并入結(jié)算當年所得額計繳稅金,然后在之后逐年的折舊和攤銷中得以稅前扣除。

        案例2:如該設(shè)備制造企業(yè)重置資產(chǎn)(同上,第一種方式下視為固定資產(chǎn))金額為350萬元,其他條件同例1。

        原文件:搬遷應(yīng)稅所得=1200+10-100-10-350=750(萬元),該重新購置的固定資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)為350萬元。

        11號公告:搬遷應(yīng)稅所得=1200+10-110-200-(250-50)-100-10-350=240萬元,重置資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)為零;

        新文件:搬遷應(yīng)稅所得=1200+10-110-200-(250-50)-100-10=590(萬元),重置資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)為350萬元。

        分析以上案例,如果重置資產(chǎn)價值低于原滅失或毀損的資產(chǎn)的原賬面價值,新文件計算的清算所得額反而比原文件計算的要低,更進一步分析,實際上原文件對滅失的房產(chǎn)和土地使用權(quán)賬面價值400萬元和毀損的設(shè)備折余價值110萬元(處置收入10萬元應(yīng)計入所得額)與重新購置的資產(chǎn)之間的350萬元的差額如何處理未作出規(guī)范,那么這塊差額應(yīng)該如何處理呢?在不重置的情況下,原滅失的資產(chǎn)價值是可以從補償收入中扣減的,而重置后可以扣減的項里卻并不含原滅失的資產(chǎn)價值,從稅法公平角度出發(fā),這一塊差額是否也應(yīng)該允許納稅人在結(jié)算年度稅前扣除?而11號公告和新文件的處理則同例一一樣對所得額的影響總數(shù)是相同的。

        案例三:該企業(yè)未進行重置。

        三個時期從計算所得角度來講應(yīng)該沒有什么差異,即搬遷應(yīng)稅所得=1200+10-110-200-(250-50)-100-10=590(萬元);對于這塊所得,原文件和新文件在計入應(yīng)納稅所得額的時期規(guī)定也是不一樣的,原文件是當年即應(yīng)計入,不能遞延,而新文件則未加以區(qū)分,均可遞延;但如未進行重置,從實務(wù)角度來講該搬遷過程應(yīng)大為縮減。

        對于原政策,由于是否屬于重置對所得稅的影響是巨大的,因此重置的概念區(qū)分很重要,是否所有的購置都能定義為重置?對重置的時間、方式要求以及資產(chǎn)是否能在一段時間后投資或出售等問題都接踵而至,而對于新政策,這一塊則變得不是那么重要了,減少了易產(chǎn)生歧義的情況。

        通過以上案例及相關(guān)分析,我們應(yīng)該能比較清晰的看出新舊政策核心的差異所在。

        下面我們再從相關(guān)條文在其他方面的差異擇其要簡單的進行一些對比:

        一、文件適用范圍

        新舊文件均適用于政策性搬遷的所得稅處理,只是新文件表述得更具體規(guī)范。

        新舊文件對其適用范圍是否包括所得稅核定征收的企業(yè)并未作出明確規(guī)定,但是根據(jù)新文件第四條的規(guī)定,適用本辦法的企業(yè)必須能對該項業(yè)務(wù)單獨核算,而核定征收的企業(yè)對該項業(yè)務(wù)很可能做不到單獨、準確的核算,那么是否就不能按本規(guī)定進行處理呢?一些地方之前出臺的一些政策,允許相關(guān)納稅人申請調(diào)整征收方式,能滿足查賬征收條件的準予調(diào)整后按本辦法進行處理,筆者認為應(yīng)該還是有實際意義的,也就是說該類企業(yè)只要達到能準確的單獨核算,也可以選擇按該方法處理。

        二、對政策性搬遷的定義范疇

        新文件較原文件對該范疇定義得更明確,其表述與國務(wù)院2001年第590號令的規(guī)定一致,定義了六種具體情形,沒有用“等”這樣會引起爭議的字眼。endprint

        三、搬遷收入方面

        新文件把“從政府取得”調(diào)整為“包括政府或其他單位”,對補償收入的收入形式進行了補充,列舉了搬遷補償收入的具體情形,明確了變賣或處置資產(chǎn)所取得的收入不再計清理損益,而是作為搬遷收入的一部分。對于處置存貨取得的收入,不作為搬遷收入也作了明確,這點可能是考慮不會因為搬遷行為而對存貨的性質(zhì)產(chǎn)生大的影響。

        四、搬遷支出方面

        原文件對搬遷支出未明確定義,只是區(qū)分為重置和未重置兩種情形規(guī)定了可以扣除的內(nèi)容,新文件則分章進行了表述,明確了企業(yè)的搬遷支出包括的兩項內(nèi)容并對具體內(nèi)容進行了分別說明。這里,新文件用的是資產(chǎn)的概念,而并非僅限于“固定資產(chǎn)”。新文件對原文件未明確的一些支出也進行了規(guī)范,另外新文件不再將重置資產(chǎn)包括在搬遷支出的范圍內(nèi)。

        五、資產(chǎn)計稅基礎(chǔ)的確定

        新舊文件對重新購置的資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)的確定是一致的,新文件只是表述得更規(guī)范,也更具體,對搬遷過程中的多種情形所涉及的資產(chǎn)如何確定計稅成本作出了明確,總體來講是根據(jù)歷史成本確定計稅成本,而11號公告作了銜接和補充,在特定時期內(nèi)符合條件的新購置資產(chǎn),因允許該類資產(chǎn)的購置支出從收入中扣減,則其計稅基礎(chǔ)的確定相應(yīng)有所不同,參見上文實例。

        還應(yīng)注意的是,新文件中該章(第四章)所述資產(chǎn)的凈值,是指會計賬面凈值還是計稅基礎(chǔ),未加以明確,而這一塊,在實務(wù)中常常存在差異。

        六、搬遷應(yīng)稅所得的計算

        這一塊是新舊政策的核心差異,上文案例中已經(jīng)作過詳盡分析,本處不再贅述。

        七、 搬遷損失

        原文件未有具體規(guī)定。新文件明確了企業(yè)可以在兩種方法中選擇一種進行扣除,并強調(diào)了經(jīng)選定其中的一種后不得隨意改變,這樣的條款一方面照顧了納稅人的選擇權(quán),一方面也體現(xiàn)了稅法的嚴肅性。

        八、虧損彌補

        原文件未有具體規(guī)定,則應(yīng)理解為按原定程序彌補。新文件則在二十一條明確了因搬遷造成停止經(jīng)營活動的年度可從彌補年限中減除。這里要注意的前提是停止經(jīng)營,而且可減除的年度并不等同于搬遷年度。

        九、搬遷清算時間

        較大差異是:原文件計算五年期的時點為搬遷次年起,而新文件更改為自搬遷開始年度起算。但新舊文件均未對以簽訂搬遷合同日、合同規(guī)定搬遷日還是實際開始搬遷日為開始日作出規(guī)定。

        十、備案管理

        原文件并未有相關(guān)內(nèi)容,新文件對備案時間、備案材料、征收管理等方面都作出了相應(yīng)規(guī)范。

        參考文獻:

        [1]國家稅務(wù)總局.關(guān)于企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知.國稅函[2009]118號,2009

        [2]國家稅務(wù)總局.關(guān)于發(fā)布《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》的公告.國家稅務(wù)總局公告2012年第40號,2012

        [3]國家稅務(wù)總局.關(guān)于企業(yè)政策性搬遷所得稅有關(guān)問題的公告.國家稅務(wù)總局公告2013年第11號,2013endprint

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