牛翹楚　孫玉娟

摘 要：近年來，中國反腐倡廉力度加大，農(nóng)村以反腐倡廉為核心的廉政文化建設取得一定成效。但受政治、經(jīng)濟、社會文化以及制度因素制約，農(nóng)村廉政文化建設形式單一、制度缺失、理論研究匱乏、宣傳和引導不夠。因此，完善中國農(nóng)村廉政文化制度建設，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；廉政文化；制度；創(chuàng)新

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0028-02

十八大報告指出，“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題”。反腐敗斗爭是嚴肅的政治斗爭，也是文化與道德的較量。深入推進黨風廉政建設和反腐敗文化斗爭，必須有廉政文化的有力支持。農(nóng)村是廉政文化建設的重要陣地，廉政文化建設的成敗對于推進國家各項政策的施行、農(nóng)村黨風廉政建設工作、農(nóng)村基層民主建設，乃至于農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的方方面面起著決定性作用。

一、廉政文化的內(nèi)涵

廉政文化可以概括為：以廉政為基本要求，以思想觀念、價值取向、行為規(guī)范為主要內(nèi)容，以廉潔大眾化為目標而形成的文化總和。是先進文化與和諧文化的重要內(nèi)容，是反腐倡廉建設的高級階段，是“傳統(tǒng)廉政文化”與“現(xiàn)代廉政文化”的集合體，“崇高價值理想”、“合理價值取向”與“科學價值評價”的統(tǒng)一體以及“行為模式”、“行為準則”同“行為規(guī)范”的綜合體。

農(nóng)村廉政文化是廉政文化的重要組成部分，是中國社會主義廉政文化與農(nóng)村的實際相結(jié)合的產(chǎn)物。是廉政文化與農(nóng)村的風俗習慣、生活方式、行為規(guī)范、價值觀念等各個方面有機結(jié)合的統(tǒng)一體。廉政文化進農(nóng)村不僅是要對農(nóng)村黨員、干部、群眾進行廉政教育，更關(guān)鍵的是要在農(nóng)村樹立廉政理念、營造廉政環(huán)境，增強廣大農(nóng)村群眾參與反腐斗爭的意識，促進廣大農(nóng)村黨員干部廉潔奉公，為構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)[1]。

二、中國農(nóng)村廉政文化建設存在的問題和成因分析

（一）中國農(nóng)村廉政文化建設存在的問題

首先，廉政文化建設脫離實際。理論聯(lián)系實際是我黨踐行的光榮傳統(tǒng)，中國農(nóng)村廉政文化建設已凸顯脫離實際的缺陷，在建設過程中盲目樹立大目標、大理想，嚴重脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活的現(xiàn)實。只是形式上的開大會作報告，會后不深入實施，達不到廉政宣傳的效果。其次，廉政文化宣傳形式略顯單一?，F(xiàn)階段，農(nóng)村傳統(tǒng)的廉政宣傳形式與載體的靈活性不夠，針對性不強，內(nèi)容呆板，套路陳舊，多為寫標語和開大會、看宣傳片等空洞的說教方法，嚴重脫離農(nóng)村群眾生活實際，因此村民參與度不高。最后，廉政制度缺失。農(nóng)村廉政制度的合理完善是廉政文化建設在農(nóng)村順利開展的智力支持。目前，中國農(nóng)村廉政制度薄弱，廉政文化建設缺乏必要的制度支撐，難以開展。部分現(xiàn)行的廉政制度可行性差、配套性弱，脫離農(nóng)村社會政治經(jīng)濟發(fā)展的實際要求，形同虛設。

（二）制約中國農(nóng)村廉政文化建設的成因分析

制約中國農(nóng)村廉政文化建設的因素是多方面的，具體主要可以分為政治因素、經(jīng)濟因素、社會文化因素和制度因素。

首先，制度建設是中國廉政文化建設的最重要的一塊“短板”。農(nóng)村社會控制弱化和監(jiān)管分配制度存在缺陷，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門缺乏系統(tǒng)、有效的檢查考核機制；村級管理不健全，財務管理制度混亂，干部選用制度不嚴格，民主監(jiān)督力度相應地被削弱，廉政宣傳制度不完善進而難以實施等。其次，經(jīng)濟利益是誘發(fā)農(nóng)村腐敗的根本原因，也是農(nóng)村廉政文化建設相對缺失的關(guān)鍵性因素。隨著國家對三農(nóng)問題關(guān)注力度的不斷加大，各種惠農(nóng)政策不斷出臺，相繼取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等稅種，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了大部分經(jīng)濟來源，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、公款私用等貪污腐敗現(xiàn)象難免出現(xiàn)，為廉政文化在農(nóng)村的建設造成阻力。再次，農(nóng)村腐敗文化有著一定的市場和頑強的生命力，具體表現(xiàn)為：首先，一些村民認為腐敗是現(xiàn)實生活的正常現(xiàn)象，在自身利益受損時敢怒不敢言，怕“官官相護”，又怕打擊報復。其次，腐敗干部的存在，使清廉干被孤立、排斥，甚至遭到打擊，致使農(nóng)村廉政文化建設的開展舉步維艱。最后，中國農(nóng)村廉政制度缺失，社會控制弱化，監(jiān)管分配制度存在缺陷，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門沒有建立起系統(tǒng)、有效的檢查考核機制；村級管理不健全，財務管理制度混亂，干部選用制度不嚴格，民主監(jiān)督力度相應地被削弱，廉政宣傳制度不完善進而難以實施等。

推進農(nóng)村廉政文化建設必須以科學發(fā)展觀把握大局，適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設社會主義新農(nóng)村的需要，通過制度改革和創(chuàng)新，建立健全廉政的基本制度，加強相關(guān)配套制度建設。

三、完善中國農(nóng)村廉政文化制度建設的路徑選擇

（一）嚴格村干部任用制度

村干部是農(nóng)村各項工作得以順利進行的帶頭實施者，村干部隊伍建設是農(nóng)村廉政文化建設的重點。要與黨風廉政建設和反腐倡廉建設結(jié)合起來，力求建立一支工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好的干部隊伍。

1.細化資格準入制度。建立一整套干部選拔、人事管理運行機制，要把好領(lǐng)導干部任命的選拔關(guān)。堅持和完善村民直接選舉村委會成員的制度，重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯村民民主權(quán)力的問題。各村黨委、政府要抓住機遇，任用優(yōu)秀的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和響應號召到農(nóng)村基層服務的大學生，改變農(nóng)村、農(nóng)民的精神文化面貌。

2.推廣村干部廉政教育制度。加強針對農(nóng)村基層干部的思想政治和廉政道德教育，提高覺悟，增強拒腐防變的能力。推廣思想政治教育，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)；推廣廉政道德教育，樹立一種自我約束的道德規(guī)范，利用正反兩方面的典型，使村干部在對比中明辨是非，自覺抵腐敗文化的腐蝕。思想政治和廉政道德教育并重，使村干部保持政治上的堅定性和道德上的純潔性。

3.創(chuàng)建基層干部述職述廉制度。結(jié)合領(lǐng)導干部的年度考核，定期開展述職述廉工作。針對一整年的工作情況，村“兩委”班子成員結(jié)合黨務公開、村務公開，在黨員大會及村民代表大會上進行述職述廉，接受評議和質(zhì)詢。并認真開展農(nóng)村基層干部任前廉政談話以及誡勉談話，進一步加強對農(nóng)村基層干部的勤廉考核。endprint

（二）創(chuàng)新村級管理制度

當前，中國農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)逐步向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的變革時期，各種利益矛盾和沖突問題交錯頻繁發(fā)生，要健全農(nóng)村廉政文化制度建設，就要創(chuàng)新村級管理制度，維持農(nóng)村可持續(xù)科學發(fā)展。

1.健全民主議事和民主決策制度。堅持“一事一議”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對需要決策和處理的事項，要經(jīng)過黨委會、政府辦公會研究決定，人事任免、大額財務支出等重大事項必須經(jīng)過班子成員集體討論決定。健全村民會議、村代表會議、村民質(zhì)詢聽證會等民主議事制度，凡涉及村民利益的重要事項必須經(jīng)由村民按規(guī)定程序集體討論決定。

2.落實村務公開制度。村級組織要把支農(nóng)惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設的各項資金及其使用情況、村集體財務收支情況、村集體財產(chǎn)處置情況、“一事一議”情況，以及村民關(guān)心的其他事項，全部納入村務公開內(nèi)容。村務公開工作要逐步從書面公告向村民質(zhì)詢會等形式深化，并堅決防止不公開、不及時公開和假公開等問題。

3.改革財政管理體制。改革村級財政管理體制，村財務開支要由經(jīng)辦人簽字、會計審計、村民委員會主任審批等一系列審查后入賬。成立村財務核算中心，加強財務審計，對村里亂開支要堅決予以抵制。落實“一卡通”制度，改變過去由村干部發(fā)放現(xiàn)金的做法，為農(nóng)村廉政文化建設打下財政制度基礎(chǔ)。

（三）加強廉政監(jiān)督制度

廉政文化建設制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。鄧小平同志強調(diào)，“要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”[2]，通過完善制度來加強對權(quán)力主體和權(quán)力運行的監(jiān)督，制約貪污腐敗形成。加強廉政文化建設，必須將監(jiān)督制度從黨內(nèi)到黨外，從干部到群眾進行科學合理的革新。

1.開展黨內(nèi)監(jiān)督機制。加強紀檢隊伍建設，強化村干部的監(jiān)督意識。要求各級干部克服不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的不負責心。強化基層組織內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行民主集中制。推進鄉(xiāng)黨委負責的農(nóng)村基層廉政建設責任體制，建立并完善縣、鄉(xiāng)、村三級互動體系，針對群眾反映強烈的熱點問題加強監(jiān)督，重振廉政的雄風。

2.落實法律法規(guī)監(jiān)督機制。隨著廉政問題關(guān)注度的日益加大，國家出臺多部相關(guān)法律法規(guī)。如2010年印發(fā)《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，2012年印發(fā)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》。但針對農(nóng)村地區(qū)廉政建設的條文內(nèi)容籠統(tǒng)，自由裁量范圍較大。因此，在嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的同時，廣大農(nóng)村急需配套性好、可操作性強的村務管理辦法和規(guī)章制度。

3.鼓勵社會監(jiān)督機制。充分利用已初步形成的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的新型民主管理體制，進一步完善村民自治機制。針對村務，要形成事先聽意見、事中共商議、事后有監(jiān)督的村級事務管理方式。對涉及村民切身利益的重大事項讓群眾自己協(xié)商、自己議定、自己管理。鼓勵群眾監(jiān)督干部，在農(nóng)村形成良好的民主氛圍，促進鄉(xiāng)風廉政[3]。

參考文獻：

[1] 周光迅，崔若鵬.論農(nóng)村廉政文化的內(nèi)涵、特點及功能[J].杭州電子科技大學學報（社會科學版），2012，（4）：2.

[2] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：359.

[3] 唐軍.加強制度建設，筑牢防腐長堤—也談農(nóng)村基層黨風廉政建設存在的問題與對策[J].科教文匯，2009，（2）：2.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint