林瓊

摘 要：事業(yè)單位在市場經(jīng)濟條件下應(yīng)用政府采購，能夠?qū)φ嚓P(guān)機構(gòu)的采購行為加以規(guī)范、加強對財政支出的管理，有利于發(fā)揮政府對國民經(jīng)濟的調(diào)控作用。但是現(xiàn)階段，中國事業(yè)單位在政府采購制度的實行過程中存在著諸多問題，如部分事業(yè)單位對政府采購預(yù)算管理缺乏深層次認知、政府采購制度體系不健全、隨意性較強等，這些因素限制了政府采購制度在中國事業(yè)單位的應(yīng)用。因此，通過闡述政府采購對事業(yè)單位的作用，并且結(jié)合事業(yè)單位在實行政府采購過程中的問題加以分析，進而提出相應(yīng)的改進對策，以期能夠為中國事業(yè)單位的發(fā)展提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購；作用；對策

中圖分類號：F20 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0194-02

引言

隨著中國發(fā)展經(jīng)濟的步伐加快，市場競爭的力度不斷增強，中國在進行經(jīng)濟體制改革的同時，事業(yè)單位也在對自身的運營不斷加以完善。自1996年中國啟動政府采購試點以來，事業(yè)單位開始逐步加以采用；2003年《中華人民共和國政府采購法》的正式頒布實施，推動中國政府采購制度進入新的發(fā)展時期。在新的采購法規(guī)規(guī)定下，政府采購的范圍涉及到國家的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策等，并且與事業(yè)單位的預(yù)算編制、支出管控等具有緊密的聯(lián)系。由于事業(yè)單位在編制財務(wù)預(yù)算時須列出政府采購的項目以及其采購資金預(yù)算，因此政府采購預(yù)算對事業(yè)單位來說，是其預(yù)算編制的重要組成部分。鑒于政府采購制度在事業(yè)單位中的重要作用，加快政府采購制度市場化的建設(shè)，做好政府采購預(yù)算的一系列工作、完善政府采購管理機制、健全信息網(wǎng)絡(luò)以加強監(jiān)督。因此采取有效措施解決事業(yè)單位在政府采購中的瓶頸問題，顯得非常有必要。

一、實行政府采購對中國事業(yè)單位的作用

（一）有利于采購費用的降低和采購行為的規(guī)范

對各種組織以及行政事業(yè)單位來說，實行政府采購可以幫助其對采購活動加以管理，有效地減少采購成本，節(jié)約資金，進而提高財政資金的使用效率；再者，實行政府采購可以促使上述組織、單位加強其支出管理，對采購人員的采購行為加以規(guī)范，有效貪污、投機行為的發(fā)生。

（二）合理的政府采購預(yù)算有利于提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平

對事業(yè)單位來說，政府采購預(yù)算是其預(yù)算編制的重要組成部分。采購預(yù)算作為政府采購的基礎(chǔ)工作，對事業(yè)單位的預(yù)算平衡有重要的作用。在政府采購預(yù)算的編制、執(zhí)行等過程中，需要事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門等業(yè)務(wù)部門的協(xié)力配合。通過制定嚴格的政府采購預(yù)算，增強了事業(yè)單位的財務(wù)管理，保證其財務(wù)工作能夠遵循預(yù)算規(guī)定有計劃、有步驟地實施，能夠為事業(yè)單位的財務(wù)管理方向提供矯正，同時將事業(yè)單位中的業(yè)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及財務(wù)部門進行良好銜接。

（三）有利于提升政府的宏觀調(diào)控水平

從市場需求來看，事業(yè)單位的政府采購行為是其組成要素之一，其范圍涉及到中國經(jīng)濟的各個領(lǐng)域及環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、流通以及終端消費等，因此在中國國民經(jīng)濟的運行中發(fā)揮著重要作用。

二、中國事業(yè)單位在實行政府采購中的問題分析

（一）中國事業(yè)單位對政府采購預(yù)算缺乏深層次的認知

事業(yè)單位缺乏對政府采購更深內(nèi)涵的認知，認為政府采購僅僅是另一種類的預(yù)算而言；在編制政府采購預(yù)算時，其編制人員與領(lǐng)導(dǎo)層通常只關(guān)注決算，淡化了政府采購預(yù)算的重要性；編制人員缺乏完善的政府采購預(yù)算理論知識，在實際的操作中僅憑以往的經(jīng)驗進行編制，導(dǎo)致政府采購預(yù)算喪失了其科學(xué)性。再者，政府預(yù)算編制通常比較滯后，從批準(zhǔn)到開始執(zhí)行的時間遠滯后于政府采購預(yù)算的編制，造成了時間上預(yù)算的空缺，使得預(yù)算的嚴肅性與執(zhí)行力度大大降低。最后，中國事業(yè)單位政府采購預(yù)算的編制隨意性較強，這主要源于在中國計劃經(jīng)濟體制下，預(yù)算管理主要是重視分配資金，卻缺乏相應(yīng)的資金使用監(jiān)督以及綜合績效考評。在新形勢下，由于財政支出管理制度的滯后，使得部門的預(yù)算編制流于形式。

（二）中國政府采購制度體系不健全，隨意性較強

在市場環(huán)境中，完善的制度體系是政府采購發(fā)揮作用的憑借。但目前對于中國事業(yè)單位的政府采購制度體系來說，制度不完善、隨意性較強等問題比較常見。其制度體系的殘缺主要體現(xiàn)在對政府采購預(yù)算監(jiān)督的欠缺，通常采購預(yù)算在編制完成之后的執(zhí)行過程中，卻存在一些諸如無政府采購預(yù)算、超政府采購預(yù)算等問題，其執(zhí)行過程欠缺科學(xué)合理性；事業(yè)單位的政府采購預(yù)算缺乏與資金預(yù)算的有效銜接，在擁有政府采購預(yù)算的同時不意味著事業(yè)單位已經(jīng)做了相應(yīng)的資金采購。再次，部分事業(yè)單位雖然擁有相應(yīng)的政府采購監(jiān)督制度，但是其實際操作性卻不強，例如事業(yè)單位的政府采購制度對采購程序、方式以及監(jiān)管雖然做了一些相關(guān)的規(guī)定，但是在其內(nèi)部由于各部門之間的協(xié)調(diào)不足以及制度的不完善等都導(dǎo)致了政府采購制度難以達到應(yīng)有的操作效果。最后，事業(yè)單位的政府采購隨意性較強，使得各單位擅自采購的現(xiàn)象時有發(fā)生，這主要是因為缺乏統(tǒng)一的健全的監(jiān)管機制以及獎懲手段，導(dǎo)致了采購行為的隨意性。

（三）中國事業(yè)單位政府采購過程中信息不對稱

在社會經(jīng)濟生活中，政府采購作為政府主導(dǎo)的經(jīng)濟行為，在經(jīng)營運作中信息不對稱現(xiàn)象較為常見。對形形色色的組織來說，信息在經(jīng)濟行為中扮演著重要作用，各行為個體可利用信息來消除組織運作中的不確定性，從而使自身獲得更多的利益。信息不對稱、流程缺乏透明度往往導(dǎo)致腐敗以及經(jīng)營失敗等現(xiàn)象的發(fā)生。中國政府采購的流程包括提出采購計劃、審核、確定需求、對供應(yīng)商資格進行審查、發(fā)布采購信息等，眾多復(fù)雜的流程使得事業(yè)單位在采購過程中無法搜集與流程有關(guān)的全部信息。政府采購對其面對的供應(yīng)商缺乏了解，而供應(yīng)商擁有豐富的產(chǎn)品、服務(wù)以及市場信息，這種供需雙方之間的信息不對稱，使得政府采購的質(zhì)量以及低成本采購能力大大降低。再者，政府采購信息的發(fā)布方式單一、信息傳播渠道較窄，導(dǎo)致采購部門面臨的提供產(chǎn)品以及服務(wù)的供應(yīng)商較少，招標(biāo)變成了邀標(biāo)，同時政府采購部門面臨的選擇范圍也相應(yīng)地縮小了。最后，在事業(yè)單位內(nèi)部，由于采購部門掌握著相關(guān)信息，其有可能利用單位內(nèi)信息的不對稱為本部門或私人謀取利益。

三、加強中國事業(yè)單位實行政府采購的對策

（一）提高中國事業(yè)單位對政府采購預(yù)算的認識，做好編制工作

中國事業(yè)單位由于長期受到傳統(tǒng)文化以及計劃經(jīng)濟模式的影響，其內(nèi)部運作有很強的路徑依賴，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及內(nèi)部從業(yè)人員趨向于穩(wěn)定、保守。對中國事業(yè)單位來說，破除內(nèi)部路徑依賴，強化對政府采購預(yù)算的認知，是其改善政府采購現(xiàn)狀的途徑之一。因此，事業(yè)單位內(nèi)部必須加大對政府采購宣傳力度，提高單位內(nèi)部工作人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德修養(yǎng)。事業(yè)單位可通過促使內(nèi)部人員加強相關(guān)理論學(xué)習(xí)以及各種形式的培訓(xùn)來建立高素質(zhì)和專業(yè)能力的管理隊伍，在單位內(nèi)部營造一種良好的政府采購氛圍，力圖從思想上對政府采購加以重視。再者，要對政府采購預(yù)算與普通財政預(yù)算加以區(qū)分，要認識到政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成要素之一，是編制后續(xù)政府采購計劃的重要依據(jù)，因此必須加以重視。最后，事業(yè)單位要細化編制政府采購預(yù)算，遵循實事求是、科學(xué)有據(jù)等原則，同時重視對資金使用情況的監(jiān)督以及考核，使得政府采購預(yù)算得以全面、規(guī)范執(zhí)行。

（二）健全中國事業(yè)單位政府采購制度體系

事業(yè)單位應(yīng)該健全內(nèi)部政府采購管理制度，強化采購管理工作。《政府采購法》明確規(guī)定了具體的政府采購管理辦法以及專門負責(zé)這項工作的機構(gòu)或者部門。首先，事業(yè)單位應(yīng)該對專職采購的人員進行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，實行持證上崗；同時對單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員也進行培訓(xùn)，掌握政府采購的程序和知識。其次，事業(yè)單位應(yīng)嚴格規(guī)范政府采購程序。財政部門需對采購程序和手續(xù)進行統(tǒng)一的規(guī)范說明，包括采購招標(biāo)的過程、評判的標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)等。再次，事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)新采購管理制度，優(yōu)化管理方式。目前采購機構(gòu)是按照行政隸屬關(guān)系進行劃分，政府應(yīng)允許采購方進行擇優(yōu)選擇，實現(xiàn)采購活動的良性競爭。財政部門也應(yīng)提供相關(guān)的政策支撐，確保采購工作的順利進行。最后，相關(guān)部門應(yīng)做好監(jiān)督工作。其實監(jiān)督工作貫穿整個采購過程，比如事前的預(yù)算監(jiān)督、事中的過程規(guī)范化監(jiān)督和事后的違規(guī)監(jiān)督等。

（三）采取有效措施消除信息不對稱現(xiàn)象

隨著社會的發(fā)展逐漸趨向于大數(shù)據(jù)時代，在此背景下，組織運作發(fā)展所需的信息重要性不言而喻。在事業(yè)單位中，由于信息不對稱導(dǎo)致單位內(nèi)部管理不善，外部供應(yīng)商的選擇范圍較窄使得政府采購無法通過規(guī)模采購優(yōu)勢降低成本。因此，對事業(yè)單位來說，在信息技術(shù)快速發(fā)展的情況下，加快完善自身的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)人才、信息發(fā)布渠道、信息查詢等。再次，要審慎地審查供應(yīng)商的資格，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；事業(yè)單位的采購部門須要對行業(yè)管理部門以及行業(yè)協(xié)會進行充分利用，并且通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道對供應(yīng)商信息進行收集，從而建立自身的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。最后通過政府采購網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布、政府采購工作程序的公開，以此保證更多的符合采購標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商能夠參與進來，同時能夠?qū)κ聵I(yè)單位內(nèi)采購部門以及采購人員的行為加以約束和規(guī)范。

結(jié)束語

簡而言之，加強政府采購研究是完善中國事業(yè)單位運營的重要手段，通過理論與實踐的結(jié)合，提升中國事業(yè)單位的政府采購能力。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]