程建平

?

推進(jìn)協(xié)商民主關(guān)鍵要攻克五大難題

程建平

習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，意義重大。為此，必須努力攻克五個(gè)難題。

一是認(rèn)識(shí)上的難題。關(guān)鍵是摒棄協(xié)商民主“說(shuō)了也白說(shuō)”“說(shuō)了不算”“作用不大”的思想誤區(qū)，使協(xié)商民主從“多此一舉”變?yōu)闆Q策必需，并內(nèi)化為一種執(zhí)政理念、一種政治自覺(jué)。這需要營(yíng)造講真話、講實(shí)話、講心里話的良好氛圍，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)的胸懷和氣度，需要做到“兩不怕、兩支持、兩鼓勵(lì)”：不怕政協(xié)委員揭短，不怕人民群眾提訴求；支持說(shuō)真話、道實(shí)情，支持反映人民群眾的訴求和呼聲；鼓勵(lì)不同意見(jiàn)的交流和討論，鼓勵(lì)對(duì)黨和政府工作提出批評(píng)和建議。如果聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，協(xié)商民主就難以開(kāi)展，也難見(jiàn)成效。

二是機(jī)制上的難題。要把“協(xié)商于決策之前和決策之中”的重要原則具體化、規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)制度建設(shè)和程序設(shè)計(jì)。一方面，抓緊建章立制，使協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵；另一方面，把推進(jìn)協(xié)商民主真正列入重要議事日程，使協(xié)商民主工作可以考核和衡量，更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，使協(xié)商內(nèi)容充分反映黨委所想、政府所為、群眾所盼。對(duì)政協(xié)而言，則要把握好選題角度、調(diào)研深度、論證廣度、監(jiān)督力度，做到“黨政工作推進(jìn)到哪里，協(xié)商民主就跟進(jìn)到哪里”，并進(jìn)一步明確完善協(xié)商內(nèi)容確定、活動(dòng)準(zhǔn)備、會(huì)議組織、成果報(bào)送、意見(jiàn)處理反饋、成果落地等工作程序。

三是“火候”上的難題。 “火候”適度，才能同頻共振。把握“火候”，重點(diǎn)是把握好協(xié)商民主的“位”與“度”。把握“位”，就是把握好參政與執(zhí)政的關(guān)系，各司其職，準(zhǔn)確定位，政協(xié)不能越俎代庖。把握“度”，就是要防止把協(xié)商民主推向極端的傾向，做到合理適度，注意掌握好協(xié)商的方式、方法、力度和原則。

四是功效上的難題。協(xié)商民主講求實(shí)效，不做無(wú)用功，關(guān)鍵取決于把協(xié)商民主的各項(xiàng)活動(dòng)、各個(gè)環(huán)節(jié)都賦予實(shí)際內(nèi)容；關(guān)鍵取決于黨政的互動(dòng)，把嚴(yán)肅的話題寓于生動(dòng)活潑的協(xié)商活動(dòng)中；關(guān)鍵取決于政協(xié)委員的調(diào)研和立論質(zhì)量。就是說(shuō)，政協(xié)委員要通過(guò)各種途徑、渠道、方式，把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題想深想透，精鉆細(xì)研；或采取黨委交題目與政協(xié)提建議緊密結(jié)合，在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，要注重密切同黨委政府及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取工作指導(dǎo)；密切同政協(xié)委員的聯(lián)系，凝聚委員的智慧和力量；密切同各界群眾的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議；密切同新聞媒體的聯(lián)系，力求使協(xié)商意見(jiàn)具有廣泛性。這樣的協(xié)商成果，才具有戰(zhàn)略性、前瞻性、實(shí)用性，才能使黨委政府變得更為“耳聰目明”，決策更加科學(xué)、合理。

五是觸角下伸的難題。目前，政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下沒(méi)有機(jī)構(gòu)，缺乏協(xié)商載體，基層推進(jìn)協(xié)商民主難度較大。正因?yàn)槿绱耍恍┑胤匠霈F(xiàn)了“協(xié)商難、議事荒”現(xiàn)象。發(fā)揮好政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的重要渠道作用，工作重心必須下移。為此，可以在鄉(xiāng)村建立一批“委員工作室”，搭建基層協(xié)商民主的載體；可以建立政協(xié)特聘委員制度，聘請(qǐng)基層各界精英擔(dān)任特聘委員，解決基層協(xié)商民主無(wú)委員參與的問(wèn)題；可以建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組”，由一名基層領(lǐng)導(dǎo)從事協(xié)商的組織和具體工作，確保協(xié)商民主有人管事、有人做事。

（作者為江西省上饒市政協(xié)主席）