歐黎明

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法治：國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路

歐黎明

法治是人類政治文明的重要成果，包含形式意義的法治和實(shí)質(zhì)意義的法治兩個(gè)方面。形式意義的法治，強(qiáng)調(diào)“以法治國(guó)”“依法辦事”的治國(guó)方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制。實(shí)質(zhì)意義的法治，強(qiáng)調(diào)“法律至上”“法律主治”“制約權(quán)力”“保障權(quán)利”的價(jià)值、原則和精神。法治作為形式意義和實(shí)質(zhì)意義的統(tǒng)一體，既是一種以法治的方式和手段治理國(guó)家和社會(huì)的基本方法，又是一種必須通過(guò)法律的制度化形式和運(yùn)行機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)、體現(xiàn)法治的價(jià)值、原則和精神的制度規(guī)范。作為前者，它是治理的集中表述，是全體公民的內(nèi)心準(zhǔn)則行為規(guī)范，靠民眾的思想意識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)自律，通過(guò)自律來(lái)實(shí)現(xiàn)全民自覺(jué)依法行事。作為后者，它是作為一種法律化的制度形式而存在，是社會(huì)秩序的管控法則，通過(guò)制度規(guī)范來(lái)強(qiáng)制規(guī)范行為，靠法令的硬性規(guī)定來(lái)實(shí)行他律，屬于不依賴于主觀而獨(dú)立存在的客觀范疇。

法治的核心是依照憲法和法律來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)，因此依法治國(guó)是法治的核心內(nèi)容。在當(dāng)代中國(guó)，把法治作為一種核心價(jià)值理念，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定完善的法律制度，依照法律管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)，切實(shí)堅(jiān)持法律面前人人平等，讓遵法守法成為一種良好的社會(huì)風(fēng)氣和自覺(jué)的行為習(xí)慣，讓人民群眾在法治社會(huì)中享受到公平正義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是我國(guó)法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。因此，必須強(qiáng)調(diào)的是，依法治國(guó)并不是不要依靠人的力量和人的作用，因?yàn)樵俸玫姆膳c制度都需要人來(lái)實(shí)現(xiàn)與執(zhí)行，我們不可以將“人的作用”與“人治”相等同，兩者是根本不同的概念。

對(duì)于我們的社會(huì)來(lái)說(shuō)，法治觀念和自律精神的培育、踐行和真正建立，是“法治”的基礎(chǔ)性工作，其目的就真正做到人人有法可依，人人有法必依，確保社會(huì)能夠真正體現(xiàn)自由、平等、公平、正義。只有這樣，才能真正使人們從受制度支配走向自覺(jué)依照法治的觀念行事，自覺(jué)遵循內(nèi)心準(zhǔn)則的感召、接受自我的約束，進(jìn)而使我們的社會(huì)經(jīng)由“法制”治理方式的必然王國(guó)走向“法治”治理理想狀態(tài)的自由王國(guó)。

（作者為中共云南省委黨校教授）