沈紅衛(wèi)，吳麗亞

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南長沙410081)

一、中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制概念的界定

根據(jù)2011年頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，其中:(1)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。營業(yè)收入20000萬元以下的為中小微型企業(yè)。(2)工業(yè)。從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入40000萬元以下的為中小微型企業(yè)。(3)建筑業(yè)。營業(yè)收入80000萬元以下或資產(chǎn)總額80000萬元以下的為中小微型企業(yè)。(4)批發(fā)業(yè)。從業(yè)人員200人以下或營業(yè)收入40000萬元以下的為中小微型企業(yè)。并在該《通知》中規(guī)定:本規(guī)定的中型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上限即為大型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的下限，國家統(tǒng)計部門據(jù)此制定大中小微型企業(yè)的統(tǒng)計分類①工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號:《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，2011年6月18日。。由此可見，中小企業(yè)是相對于大企業(yè)而言生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)。其主要特點就是在該行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從業(yè)人員較少，且營業(yè)收入較少。機制按其功能來劃分，有制約機制，激勵機制和保障機制。法律保障機制是指為管理活動提供法律保障的機制。

中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制是指從法律上為生產(chǎn)規(guī)模較小、從業(yè)人員和營業(yè)收入較少的企業(yè)進行科技創(chuàng)新活動的人才提供保障的機制。該保障機制的特點是:

第一，對象特定。該保障機制僅為生產(chǎn)規(guī)模較小、從業(yè)人員和營業(yè)收入較少的中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新人才，不包括中型企業(yè)或大型企業(yè)的人才。

第二，內(nèi)容特定。一是該保障機制僅為中小微企業(yè)進行科技創(chuàng)新活動提供保障，而不包括該類企業(yè)的其他經(jīng)營活動。二是該保障機制僅為該類企業(yè)的科技創(chuàng)新活動所需的人才進行保障，而不包括資金保障等。三是該保障機制提供的是法律保障，而非政策等保障。中小微企業(yè)具有頑強的生命力和發(fā)展?jié)摿?，中小微企業(yè)的經(jīng)營者較多的是在某一領(lǐng)域有一定專長的技術(shù)人才，但從總體上來說，中小微企業(yè)所擁有的創(chuàng)新型高科技人才并不多，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人是技術(shù)創(chuàng)新的根本要素。因此，完善中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制是為中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新提供人才保障，是保證中小微企業(yè)生存和成長的前提。一個企業(yè)要得到長足的發(fā)展，需要腳踏實地的開拓進取，中小微企業(yè)也不例外。要開拓進取、使企業(yè)保持強勁的發(fā)展勢頭，就要能創(chuàng)造出給社會帶來價值的產(chǎn)品，要創(chuàng)造出有價值的新技術(shù)、新產(chǎn)品必須依賴于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。這就需要創(chuàng)新人才不斷開發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品以保證中小微企業(yè)的事業(yè)發(fā)展。中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制能為企業(yè)的長足發(fā)展提供強有力的保障。

二、中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制的現(xiàn)狀及面臨的困境

(一)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中小微企業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性日益凸顯，我國中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制正在初步形成。2002年我國頒布了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，這是我國首次專門為中小企業(yè)立法，該法第四章專章規(guī)定了“技術(shù)創(chuàng)新”這一重要內(nèi)容，該法第三十一條規(guī)定:“國家鼓勵中小企業(yè)與研究機構(gòu)、大專院校開展技術(shù)合作、開發(fā)與交流，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展科技型中小企業(yè)?！边@是對中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才的法律保障。2007年7月1日起實施的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》包含了對中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才的保障，該法第五章“科學(xué)技術(shù)人員”明確規(guī)定了科學(xué)技術(shù)人員的各項權(quán)利和義務(wù)。《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》第24條明確規(guī)定:“實施國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，以小型微型企業(yè)為重點，每年培訓(xùn)50萬名經(jīng)營管理人員和創(chuàng)業(yè)者。指導(dǎo)小型微型企業(yè)積極參與高技能人才振興計劃，加強技能人才隊伍建設(shè)工作，國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等重大人才工程要向小型微型企業(yè)傾斜?！钡?5條明確規(guī)定:“對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)費補貼，”“對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期限截至2014年底?！?007年，為貫徹《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)〉若干配套政策的通知》(國發(fā)［2006］6號)，支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，科技部、財政部制定了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》。2009年頒布的《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確規(guī)定要“大力開展對中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)。2007年為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的決定》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，全面提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮其在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要作用，根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)若干配套政策，制定了《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》。該政策明確規(guī)定了支持建立研發(fā)機構(gòu)、鼓勵發(fā)明創(chuàng)造對技術(shù)人員進行資助、建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制等中小企業(yè)人才保障措施。其他立法如《公司法》、《合同法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》等也規(guī)定了鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新等內(nèi)容。這些法律法規(guī)以及政策對規(guī)范和保障中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。標(biāo)志著我國中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制的初步形成。

(二)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制面臨的困境

一系列中小微企人才保障法律法規(guī)的制定和實施，推動了我國中小微企業(yè)創(chuàng)新科技事業(yè)的發(fā)展和繁榮。但是，我國中小微企業(yè)人才法律保障機制并不健全。中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才保障機制面臨諸多困境。

1.缺乏專門針對中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才保障的法律法規(guī)

我國現(xiàn)有的關(guān)于中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才保護的法律法規(guī)分散于各類法律法規(guī)或者政策之中，政策占著較大比例，沒有專門針對中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才保障的法律。各類法律法規(guī)政策的制定主體并不完全相同，容易導(dǎo)致有關(guān)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才保障的規(guī)定出現(xiàn)相互沖突或者銜接不上的狀況。由于中小微企業(yè)本身就沒有強大的財力、靈通的信息等實力的支持，沒有統(tǒng)一的關(guān)于中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才保障的規(guī)定，中小微企業(yè)的人才的保障機制難以落到實處，這就使得中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新人才為了尋求一個更好的發(fā)展環(huán)境和平臺，在其具備一定能力之后就轉(zhuǎn)而投奔其他大中型企業(yè)，致使中小微企業(yè)難以留住創(chuàng)新科技人才。

2.創(chuàng)新科技立法的位階不高

到目前為止，我國涉及創(chuàng)新科技立法位階最高的是全國人大常務(wù)委員會制定的。我國現(xiàn)行的《科學(xué)技術(shù)進步法》是由全國人大常委會于1993年通過，2007年修訂的。《中小企業(yè)促進法》是由全國人大常委會于2002年通過的。大部分創(chuàng)新科技立法是行政法規(guī)、規(guī)章甚至政策文件，其法律位階不高，無法有效的建立起中小微企業(yè)創(chuàng)新人才保障機制。

3.法律法規(guī)可操作性不強，缺乏救濟途徑

我國現(xiàn)階段雖然制定了一些關(guān)于中小微企業(yè)人才保障的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)過于原則化、籠統(tǒng)化，不具備較強的可操作性，違反之后也沒有明確的懲罰措施，因而難以實現(xiàn)其威懾力和約束力。以《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》為例，該法第五章“科學(xué)技術(shù)人員”規(guī)定了科學(xué)技術(shù)人員的各項權(quán)利和義務(wù)。該法雖然明確規(guī)定了科學(xué)技術(shù)人員違反義務(wù)的法律責(zé)任，但沒有明確規(guī)定科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)享有的權(quán)利和受到侵犯時的救濟途徑。這就使得執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)行該法律時只能夠以鼓勵和倡導(dǎo)的方式執(zhí)行，而對于違反該法律的行為，則無所適從，只能聽之任之。此外，從法理學(xué)上看，每一法律規(guī)則都應(yīng)有法律后果，如果沒有法律后果，那么該法律規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)是不完整的，不能成為真正意義上的法律法規(guī)。

4.人才激勵機制不完善

研究開發(fā)新成果、新產(chǎn)品往往需要較長的時間以及充足的物質(zhì)投入。中小微企業(yè)進行科技創(chuàng)新離不開創(chuàng)新人才和科研經(jīng)費保障，對創(chuàng)新人才進行獎勵，是激發(fā)其創(chuàng)新積極性的有效手段，我國雖然有科技獎勵制度，但專門針對中小微企業(yè)科技創(chuàng)新進行獎勵的制度并沒有，加上我國科技獎勵制度的點、面、覆蓋范圍和幅度的局限性，使得中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才很難得到獎勵，從而難以激發(fā)其創(chuàng)新熱情。

5.現(xiàn)有的法律實施不到位

由于我國科技法律未得到社會的普遍重視，以及科技執(zhí)法人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致了現(xiàn)有法律難以實施到位。例如我國《知識產(chǎn)權(quán)法》不但制定較晚，而且在司法實踐中得不到充分的重視。當(dāng)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才的知識產(chǎn)權(quán)受到侵害時，其合法權(quán)益很難維護。中小微企業(yè)與中型、大型企業(yè)在管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上也有不同，中小微企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置一般較為簡單，一般不具備專業(yè)的法律咨詢機構(gòu)，這就無法保證中小微企業(yè)創(chuàng)新科技人才的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力后應(yīng)得的福利，容易導(dǎo)致中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才的積極性受挫，不利于發(fā)揮其創(chuàng)造性。此外，在科技法律的實施方面存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾的現(xiàn)象，本來就處于弱勢地位的中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人員的合法權(quán)益難以得到維護。

三、域外中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制的啟示

美國政府對中小微企業(yè)創(chuàng)新人才保障提供了大量的立法支持，如:1980年制定了《史蒂文森——威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》，1984年發(fā)布了《商品澄清法》，1986年發(fā)布了《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》，1988年通過了《綜合貿(mào)易和競爭法案》等。其目的是使政府有計劃地在大學(xué)建立工業(yè)大學(xué)合作研究中心，以高校為依托，組建了多學(xué)科的工程研究中心，提高大學(xué)的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出優(yōu)秀的工程師，幫助企業(yè)提高其在國際市場上的競爭能力②董娟，陳士俊.美國科技創(chuàng)新政策的法律制度研究［J］.科技管理研究，2007，(5).。與此同時，作為國家根本大法的美國憲法也為科技創(chuàng)新立法起到堅強后盾保障，1787年頒布的《美利堅合眾國憲法》中明確規(guī)定“保障作家及發(fā)明家對其作品及發(fā)明于限定期間內(nèi)的專有權(quán)，以獎勵科學(xué)及實用技藝的進步”。此外，1980年國會通過的《大學(xué)和小企業(yè)專利程序修正案》(即《拜—杜法》)，1989年發(fā)布《國家競爭技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》，都強調(diào)了對知識產(chǎn)權(quán)的保護。1986年美國制定的“國內(nèi)稅收法”規(guī)定凡是出現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費較上一年有所增加的商業(yè)性公司和機構(gòu)，都可獲得相當(dāng)于新增值20%的退稅，以用于對高科技人才的補貼。而針對中小企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展，美國出臺了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》——一部保障中小企業(yè)科技創(chuàng)新的基本法，也是中小企業(yè)科技創(chuàng)新的核心法律。根據(jù)《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，美國小企業(yè)管理局實施了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎勵計劃(SBIR)，它鼓勵中小企業(yè)利用自身技術(shù)潛力實現(xiàn)其創(chuàng)新市場化，推進了創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系的形成，收效顯著。在法律執(zhí)行中，美國政府根據(jù)情況變化及時對法律進行廢、改、立。

以色列政府對中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才的法律保障主要是三個方面:一是直接資助研發(fā)活動，以色列于1984年頒布《鼓勵工業(yè)研究和發(fā)展法》，該法確定政府平均每年投入4億美元支持研發(fā)項目。二是設(shè)立孵化器向處于高技術(shù)早期發(fā)展階段的發(fā)明者、創(chuàng)業(yè)者提供為期兩年的經(jīng)營場所、資金、經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)開拓、產(chǎn)品銷售等方面的支持與幫助。三是加強國際合作，簽訂雙邊研發(fā)協(xié)議。給創(chuàng)新人才制造出國深造的機會③以色列政府推動中小企業(yè)科技創(chuàng)新做法值得借鑒［EB/OL］.［2005－12－30］.商務(wù)部科技司網(wǎng)站.。

在德國，實施政府資助，以社會力量為主導(dǎo)，加強對職工的技能培訓(xùn)。德國政府對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持體現(xiàn)在對職工技術(shù)教育方面的幫助，各地都有政府部門開辦的為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)培訓(xùn)學(xué)徒工、對中小企業(yè)職工進行知識更新改行培訓(xùn)的職業(yè)技術(shù)教育中心，經(jīng)費由政府撥款。政府也幫助一些中小企業(yè)就近到有條件的大企業(yè)培訓(xùn)職工，甚至在必要時提供資助。德國政府還規(guī)定企業(yè)必須從銷售收入總額中，提取一定經(jīng)費用于對技術(shù)工人的培訓(xùn)和后續(xù)教育。職工就業(yè)前必須經(jīng)過培訓(xùn)并取得一定的職業(yè)技能認證，方能從事本職工作④國外中小企業(yè)科技創(chuàng)新的成功經(jīng)驗［N］.市場報，2009－01－12(16).。這種政府資助有力的保證了中小企業(yè)創(chuàng)新人才力量的儲備。

日本政府為促進中小微企業(yè)的發(fā)展，先后頒布了《中小企業(yè)振興資金助成法》，《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》等法律，從公平競爭、資金保證、技術(shù)交流與合作等方面保障中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。根據(jù)《日本中小企業(yè)事業(yè)團法》，日本成立了中小企業(yè)事業(yè)團，為中小企業(yè)人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供必要的幫助。根據(jù)《科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團法》成立了科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團，它是日本科技信息的中樞機構(gòu)，它不以營利為目的，這些科技服務(wù)機構(gòu)在承擔(dān)政府指定的服務(wù)時，其經(jīng)費由政府全部或部分出資。在立法體系中，日本沒有一部反映中小企業(yè)科技服務(wù)的通法，但日本每設(shè)立一個科技服務(wù)機構(gòu)其背后都有一部法律作支持⑤俞陽.日本中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)體系作用及幾點思考［J］.科技與法律，2004:36－38.。

英國政府自80年代開始，陸續(xù)出臺了80多部法律以保護中小企業(yè)的利益，設(shè)立了各種專門機構(gòu)對中小企業(yè)進行管理和扶持。在大學(xué)設(shè)立“中小企業(yè)人員培訓(xùn)中心”，按企業(yè)性質(zhì)劃分制訂各行業(yè)的培訓(xùn)大綱。此外，全英各地成立相應(yīng)的中小企業(yè)管理和咨詢機構(gòu)，組織數(shù)以萬計的由政府支薪的退休工程技術(shù)人員、專家為中小企業(yè)服務(wù)。在創(chuàng)新科技人員的激勵方面，設(shè)置了多種獎項，例如出口獎，授予職工在200人以下的中小微公司;克羅伯獎，授予對技術(shù)創(chuàng)新做出卓越成績的人。

從以上對域外各國中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制的考察可知，域外各國普遍比較重視科技立法，建立了完備的中小微企業(yè)科技服務(wù)體系，各類機構(gòu)和組織的設(shè)立、工作范圍和服務(wù)功能都有立法作為依據(jù)，而且立法的覆蓋面廣，具體明確。

四、完善中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制的措施

(一)清理和整合現(xiàn)有法律法規(guī)和政策

清理和整合現(xiàn)有的有關(guān)中小微企業(yè)創(chuàng)新人才的法律法規(guī)，對于相互沖突，不適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展形勢的法律法規(guī)以及政策要及時清理。美國之所以能夠為中小微企業(yè)的生存和發(fā)展?fàn)I造一個良好的法律環(huán)境，一個重要的因素就是在法律的執(zhí)行中，美國政府根據(jù)環(huán)境的變化及時對相關(guān)法律進行立、改、廢。對于國外的成功經(jīng)驗，我們應(yīng)當(dāng)吸收借鑒，對現(xiàn)有的中央和地方科技法律法規(guī)逐一加以審查、甄別和歸類，剔除過時的法律法規(guī)，精簡重復(fù)的法律法規(guī)，清除法律法規(guī)之間的矛盾沖突，使之成為內(nèi)容和諧統(tǒng)一、符合當(dāng)前實際需要、具有可操作性的完整體系。從而為中小微企業(yè)創(chuàng)新科技人才的生存和發(fā)展?fàn)I造一個良好的法律氛圍，提供完備的法律保障，使現(xiàn)有法律法規(guī)得到落實。

(二)制定頒布中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才保障法

在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上創(chuàng)制有關(guān)中小微企業(yè)人才保障的法律。由全國人大常務(wù)委員會創(chuàng)制中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才保障法，明確規(guī)定中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，統(tǒng)一創(chuàng)新科技人才的各項保護機制，從而改變由各機關(guān)自行制定中小微企業(yè)科技法律法規(guī)，致使各科技法律法規(guī)相互重復(fù)、相互沖突的局面。明確規(guī)定違反法律法規(guī)的法律后果，增設(shè)切實可行的救濟途徑，使中小微企業(yè)人才保障法律法規(guī)落到實處。對于侵犯中小微企業(yè)創(chuàng)新人才法定權(quán)益的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)定具體明確的法律責(zé)任和救濟途徑，而不是像現(xiàn)行的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》一樣，只規(guī)定了科學(xué)技術(shù)人員的各項權(quán)利和義務(wù)，卻沒有明確規(guī)定科學(xué)技術(shù)人員未獲得應(yīng)有權(quán)利時的救濟途徑，僅僅只是鼓勵和支持中小微企業(yè)的發(fā)展，強調(diào)要保障創(chuàng)新科技人才的合法權(quán)益，卻又沒規(guī)定到保障的途徑。

(三)完善人才激勵機制

完善中小微企業(yè)科研獎勵、科研經(jīng)費保障機制，激發(fā)中小微企業(yè)人才科研創(chuàng)新的積極性。美國和英國在這方面都設(shè)立了相應(yīng)的法律制度，美國在《美利堅合眾國憲法》中明確規(guī)定“保障作家及發(fā)明家對其作品及發(fā)明于限定期間內(nèi)的專有權(quán)，以獎勵科學(xué)及實用技藝的進步”。英國設(shè)立出口獎，授予職工在200人以下的中小微公司;克羅伯獎，授予對技術(shù)創(chuàng)新做出卓越成績的人。我國可以仿效這些國家成功的經(jīng)驗，在法律中明確對中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才科技成果的肯定，可以采取對成果杰出的科技人才進行股權(quán)獎勵等方式，在中小微企業(yè)科技人才保障法中明確規(guī)定該獎勵措施，激發(fā)其作為企業(yè)主人的熱情，以更好的服務(wù)于中小微企業(yè)。

(四)完善中小微企業(yè)科技服務(wù)體系

重視科技立法，完善中小微企業(yè)科技服務(wù)體系，使各類中小微企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)和組織的設(shè)立、工作范圍和服務(wù)功能都有立法作為依據(jù)，立法要注重覆蓋面廣，具體明確，使各服務(wù)機構(gòu)的運轉(zhuǎn)都有法可依。中小微企業(yè)在市場經(jīng)濟中處于弱勢地位，存在信息靈通度不夠，研發(fā)資金難以及時到位，科研人員數(shù)量或質(zhì)量不高等困難，建立以法律為依據(jù)的中小微企業(yè)科技服務(wù)體系，一方面可以規(guī)范各類中小微企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的行為，另一方面也保障了這些中小微企業(yè)能得到充足的信息、人才培養(yǎng)、資金等方面的幫助，使各類中小微企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)和組織平穩(wěn)有序的運作。