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(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，昆明650201；2.祿勸縣文體廣電旅游局，云南祿勸 651500)

祿勸縣旅游業(yè)發(fā)展策略研究

肖洪磊1，張?jiān)扑?

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，昆明650201；2.祿勸縣文體廣電旅游局，云南祿勸 651500)

位于云南省旅游業(yè)“一個(gè)中心五大旅游區(qū)”中心區(qū)域的祿勸彝族苗族自治縣，自然與人文資源數(shù)量眾多、種類豐富、品質(zhì)高端，是昆明乃至于云南省旅游業(yè)的重心之一。在對(duì)祿勸縣旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展分析和SWOT分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策：整合旅游資源，加快景區(qū)開發(fā)；加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施；培養(yǎng)旅游人才，實(shí)現(xiàn)綠色開發(fā)；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，健全管理體制。

旅游業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；祿勸縣

祿勸彝族苗族自治縣地處滇中北部，北接金沙江并與四川省會(huì)理、會(huì)東兩縣相望，東北接?xùn)|川區(qū)，東鄰尋甸回族彝族自治縣，南連富民縣，西、西南與楚雄彝族自治州武定縣毗鄰。作為絲綢之路西南道、“馬援古道”、“茶馬古道”及“步頭路”的重要節(jié)點(diǎn)，祿勸自古就與東南亞、南亞、中亞乃至西亞地區(qū)有著廣泛的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系。[1]目前，雖然祿勸位于云南省旅游業(yè)“一個(gè)中心五大旅游區(qū)”的中心區(qū)域，但因交通、經(jīng)濟(jì)等因素的制約，旅游業(yè)起步較晚且發(fā)展較慢。1991年，轎子雪山風(fēng)景區(qū)正式對(duì)外開放；1993年9月，轎子雪山被列為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；1998年9月，成立了祿勸彝族苗族自治縣旅游局。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，現(xiàn)形成以祿勸縣城為中心，以轎子雪山為主，以皎平渡紅色旅游、中屏溶洞、云龍火期山、羅婺生態(tài)旅游區(qū)等旅游景區(qū)為輔的探險(xiǎn)、歷奇、休閑娛樂的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。[2]

一、祿勸縣旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可行性分析

(一)宏觀環(huán)境有利

為實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)，云南省在2005年提出“旅游二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略思路，在2009年又確立建設(shè)成為“面向西南開放的橋頭堡”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在此背景下，昆明市提出建設(shè)國(guó)際知名旅游休閑度假目的地、我國(guó)西南地區(qū)著名旅游集散中心的目標(biāo)。在2010年，提出成立“昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)和昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”，將祿勸的雪山、烏蒙、轉(zhuǎn)龍三鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行托管。祿勸縣旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)正處于省、市旅游業(yè)發(fā)展重大調(diào)整和重新定位的宏觀環(huán)境下，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展探索就顯得尤為迫切與需要。

(二)“昆-攀經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展機(jī)遇

2013年10月，昆明至武定高速公路建成通車，將昆明、祿勸、武定、元謀、攀枝花、成都等地聯(lián)通起來，昆明至攀枝花實(shí)現(xiàn)4小時(shí)車程圈層連接，從而實(shí)現(xiàn)昆明至攀枝花的人流、物流、資金流、信息流的大量互動(dòng)與聯(lián)通，這也將成為昆明市旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。處于“昆——攀經(jīng)濟(jì)帶”重要節(jié)點(diǎn)上的祿勸，旅游業(yè)發(fā)展既有由此帶來的人流、物流、資金流、信息流等機(jī)遇，也面臨著從旅游目的地成為過境區(qū)域的挑戰(zhàn)。此外，抓住“昆——攀經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與此經(jīng)濟(jì)帶上的武定、元謀等的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，也是云南省、昆明市的“滇中城市群”發(fā)展戰(zhàn)略以及祿勸和武定區(qū)域聯(lián)合開發(fā)戰(zhàn)略的要求。祿勸旅游業(yè)必須跟隨這一經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，對(duì)全縣旅游資源全面梳理、整合，打造具有價(jià)值的旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品，促進(jìn)祿勸旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展

在“十一五”期間，祿勸縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為祿勸旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)方面，祿勸縣在2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)326239 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.3%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到7364元，同比增長(zhǎng)14.2%。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，祿大二級(jí)公路、轎子山旅游專線公路祿勸段的建設(shè)，武昆高速公路祿勸連接線的開工建設(shè)，以及在“十二五”期間計(jì)劃修建的祿倘二級(jí)公路、沿金沙江沿線一級(jí)公路、撒營(yíng)盤至轉(zhuǎn)龍二級(jí)公路、縣域中心城鎮(zhèn)建設(shè)都取得了重大進(jìn)展。這一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就，要求將祿勸縣旅游業(yè)放在新的發(fā)展階段重新規(guī)劃。

(四)面臨重新定位的挑戰(zhàn)

云南省旅游業(yè)正在由觀光游覽型向觀光游覽與休閑度假相結(jié)合型轉(zhuǎn)型，休閑度假旅游將成為大力發(fā)展的旅游業(yè)態(tài)。昆明市旅游業(yè)也將休閑度假旅游作為新一輪旅游發(fā)展的主題。在昆明市旅游空間布局中，北部旅游片區(qū)包括祿勸縣、富民縣、嵩明縣、東川區(qū)和尋甸縣。在2008年《昆明市北部旅游圈發(fā)展規(guī)劃》中，總體主題形象是冰雪世界、綠色天堂、民族樂園。在這樣的分工格局中，祿勸縣旅游業(yè)亟需揚(yáng)長(zhǎng)避短，凸顯自身優(yōu)勢(shì)，盡快確定差異化發(fā)展主題。

二、祿勸旅游業(yè)發(fā)展SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)分析

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從地理區(qū)位上看，祿勸距離省會(huì)昆明僅72千米，隨著武昆高速的即將竣工，昆明至轎子雪山旅游專線的修建，祿勸的地理區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)將更明顯。從旅游區(qū)位上來看，祿勸處于“昆明北部旅游圈”的重要節(jié)點(diǎn)上，毗鄰云南省主要的旅游集散中心——昆明，并處于昆明、曲靖、楚雄城市假日休閑圈之內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。從經(jīng)濟(jì)區(qū)位上看，祿勸位于云南省的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)開發(fā)和發(fā)展地區(qū)——省會(huì)昆明周邊，通過其健全的示范、輻射和擴(kuò)散機(jī)制，將有力地帶動(dòng)祿勸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這可為祿勸旅游業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.優(yōu)質(zhì)旅游資源

祿勸縣自然資源數(shù)量眾多、種類豐富、品質(zhì)高端。祿勸縣境內(nèi)海拔從746-4247米，相對(duì)高差為3501米，這種相對(duì)高差巨大的特殊地理環(huán)境，使它擁有從熱帶到寒帶的豐富的動(dòng)植物資源，其中森林、峽谷、溫泉、湖泊等各類自然資源共計(jì)160處；其次，祿勸縣歷史文化積淀深厚，歷史遺跡眾多，古鎮(zhèn)、遺址等人文資源共計(jì)216處。且旅游資源不僅眾多、種類豐富，而且品質(zhì)極高，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》(GB/T 18972-2003)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，五級(jí)旅游資源2個(gè)，分別是羅婺民族風(fēng)情區(qū)、皎平渡旅游小鎮(zhèn)；四級(jí)旅游資源6個(gè)，分別是金沙江百里長(zhǎng)湖、練甸溫泉小鎮(zhèn)、普渡河峽谷、三臺(tái)山鳳家城遺址、普渡河沿河溫泉、安西拉大峽谷，這些豐富且高端的旅游資源為祿勸旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；[3]此外，祿勸還屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，境內(nèi)居住著彝族、苗族、傣族、傈僳族、壯族、回族、哈尼族等多個(gè)少數(shù)民族，各民族文化特色鮮明，民族風(fēng)情濃郁，這些都為祿勸旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好感應(yīng)氛圍。

3.后發(fā)優(yōu)勢(shì)

在旅游業(yè)發(fā)展上，后發(fā)者也有自身優(yōu)勢(shì)。目前，祿勸旅游業(yè)尚處于起步階段，由于開發(fā)較晚，生態(tài)環(huán)境保護(hù)相對(duì)完好，能夠?yàn)楫?dāng)前旅游開發(fā)提供良好的資源、環(huán)境基礎(chǔ)。另一方面，國(guó)內(nèi)外的旅游開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)為祿勸旅游的發(fā)展提供了全新的思路和參考，其成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥潦〗逃?xùn)都能成為祿勸旅游的開發(fā)建設(shè)教材，有助于避免不必要的失誤，減少無效投入，找到最適合祿勸旅游特色的開發(fā)模式，走出一條低成本高效益的生態(tài)開發(fā)道路。

4.品牌效應(yīng)

近年來，祿勸旅游業(yè)已初步形成品牌優(yōu)勢(shì)，例如皎平渡、普渡河峽谷溫泉、羅婺部的鳳氏遺址等旅游景區(qū)，以及羅婺火腿、祿勸土雞等旅游商品。這些景區(qū)、旅游商品已初具品牌效應(yīng)，必將對(duì)祿勸旅游業(yè)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

(二)劣勢(shì)分析

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

祿勸雖然隸屬省會(huì)昆明，政策、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了較快進(jìn)步，但由于歷史、交通等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。加之景區(qū)景點(diǎn)多位于山高谷深、交通閉塞的區(qū)域，導(dǎo)致當(dāng)前旅游基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，難以滿足祿勸旅游發(fā)展的需要。

2.資金投入嚴(yán)重不足

旅游業(yè)作為高投入高產(chǎn)出的行業(yè)，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)開發(fā)、旅游宣傳促銷等方面都需要大量資金支持，特別是在旅游業(yè)的起步階段。但由于祿勸旅游發(fā)展相對(duì)滯后，除轎子雪山等少數(shù)旅游景區(qū)外，其它景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)來源基本上為國(guó)家事業(yè)費(fèi)撥款，無其它經(jīng)濟(jì)收入。祿勸作為彝族、苗族等少數(shù)民族聚居區(qū)域，地方經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)落后。在此情況下，祿勸自身對(duì)旅游的投入和發(fā)展能力極其有限，建設(shè)資金匱乏在很大程度上制約了祿勸旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.人才結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡

旅游業(yè)作為典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游服務(wù)以及旅游市場(chǎng)管理等方面都需要不同層次的旅游專業(yè)人才來承擔(dān)和實(shí)施。旅游者的需求千差萬(wàn)別，旅游市場(chǎng)又瞬息萬(wàn)變，這就對(duì)旅游服務(wù)者、專業(yè)技術(shù)人員及旅游經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)和能力提出了更高要求。祿勸旅游業(yè)目前呈現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的相對(duì)失衡狀況，具體表現(xiàn)：雖然旅游從業(yè)人員較多、旅游人員參與熱情高漲，但旅游人員構(gòu)成比例失衡，中高級(jí)旅游人才十分缺乏，尤其是高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人員、市場(chǎng)營(yíng)銷策劃人員、導(dǎo)游人員以及星級(jí)飯店管理人員缺乏，這制約著祿勸旅游業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。

4.旅游管理體制不健全

旅游業(yè)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)管理涉及諸多部門和領(lǐng)域，責(zé)權(quán)明晰、協(xié)調(diào)有力、效率高的旅游管理部門是旅游業(yè)順利發(fā)展的重要保障。近年來，祿勸縣在健全和理順旅游管理體制方面作了許多努力，在宏觀和微觀管理方面作了不少有益的探索和嘗試，取得不小的成績(jī)。但是，尚需進(jìn)一步提升旅游資源開發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)、旅游市場(chǎng)規(guī)范、旅游宣傳促銷等，健全旅游管理體制，規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)管理力度，向旅游發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒成功管理經(jīng)驗(yàn)。

(三)機(jī)遇分析

1.國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

2009年12月8日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了云南旅游業(yè)綜合改革和發(fā)展的規(guī)劃綱要，云南成為國(guó)家旅游業(yè)綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。隨著國(guó)家旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的批建，云南省在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面必然會(huì)大大加強(qiáng)，旅游專業(yè)投建必會(huì)有所提高。這將促進(jìn)云南旅游新一輪的高速發(fā)展。祿勸作為省會(huì)昆明所轄縣，又由于高品質(zhì)的旅游資源眾多，必將獲得政策、資金的關(guān)注與傾斜，迎來旅游發(fā)展的黃金期。

2.“烏蒙山”國(guó)家級(jí)農(nóng)村扶貧區(qū)建設(shè)

2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。祿勸縣屬于國(guó)家18個(gè)重點(diǎn)扶貧片區(qū)之一的“烏蒙山片區(qū)”。這為祿勸旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)提供了良好機(jī)遇，可利用國(guó)家扶貧政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取旅游扶貧資金支持，引導(dǎo)旅游業(yè)快速健康發(fā)展。

3.“滇中城市群”規(guī)劃實(shí)施

為推動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自2009年相繼推出了《云南省滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2009年-2020年)》、《滇中城市群規(guī)劃修編2009-2030》等規(guī)劃。2011年5月27日，云南省政府正式批復(fù)同意《滇中城市群規(guī)劃》，明確了“環(huán)昆經(jīng)濟(jì)圈，滇中城市群”戰(zhàn)略。祿勸作為滇中城市群的重要組成部分之一，應(yīng)當(dāng)立足于自身資源和特色，強(qiáng)化與周邊區(qū)域，特別是地緣毗鄰的武定縣的聯(lián)動(dòng)。這必將有利于祿勸拓寬旅游市場(chǎng)，提升旅游產(chǎn)品開發(fā)。

4.縣域交通面臨跨越式發(fā)展

交通狀況差一直是制約祿勸旅游發(fā)展的重要因素之一。祿勸縣城與外部主要客源地的連接存在道路等級(jí)差、路況差、公路少的現(xiàn)狀?？h城內(nèi)部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也連接不暢，像湯郎鄉(xiāng)、皎平渡、烏東德三鄉(xiāng)鎮(zhèn)間還存在交通不直接相通的現(xiàn)象。在昆明市政府、祿勸縣政府及相關(guān)部門的共同努力下，連接昆明與武定的武昆高速公路即將竣工；轎子雪山旅游專線也動(dòng)工修建；金沙江大橋的計(jì)劃修建將使祿勸與周邊客源地的連接更加緊密。在縣域內(nèi)部，橫貫?zāi)媳钡牡摯舐芳磳⒇炌ǎ皇迤陂g計(jì)劃修建的祿倘高速公路、茂麓至者廣高速公路、沿金沙江一級(jí)公路，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公路，必將極大改善祿勸交通狀況。

(四)威脅分析

1.同質(zhì)資源競(jìng)爭(zhēng)

祿勸旅游資源種類豐富，品質(zhì)較高，但也面臨著區(qū)域同質(zhì)資源競(jìng)爭(zhēng)和旅游形象遮蔽的問題。祿勸重點(diǎn)打造的溫泉旅游、土司文化、民族文化、峽谷觀光等都不同程度地受到區(qū)域同質(zhì)旅游資源的競(jìng)爭(zhēng)。例如，祿勸的練甸溫泉、普渡河沿岸河谷溫泉旅游資源的開發(fā)會(huì)受到安寧溫泉、星河溫泉小鎮(zhèn)、彌勒溫泉、大理地?zé)釃?guó)等老牌溫泉景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與抑制；祿勸縣內(nèi)的風(fēng)氏土司遺址的開發(fā)、羅婺民族文化的打造，也會(huì)受到臨近的同源的武定縣土司文化、羅婺民族文化的競(jìng)爭(zhēng)；祿勸重點(diǎn)挖掘打造的彝族、苗族文化資源，也會(huì)受到石林、楚雄彝人古鎮(zhèn)等景區(qū)資源的沖擊。此外，周邊地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等著名景區(qū)景點(diǎn)都會(huì)加劇祿勸旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.生態(tài)環(huán)境脆弱

敏感脆弱的生態(tài)環(huán)境對(duì)祿勸縣的旅游開發(fā)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。祿勸旅游業(yè)賴以發(fā)展的資源和環(huán)境十分脆弱，多數(shù)旅游資源不可再生，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，大量游客將涌入祿勸各旅游區(qū)和周邊地區(qū)，會(huì)帶動(dòng)居民生活水平提高，但各種生產(chǎn)生活污水、垃圾會(huì)成倍增加，這必將在一定程度上造成水體和植被污染。因此在加速旅游業(yè)發(fā)展時(shí)，必須妥善處理“開發(fā)與保護(hù)”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.本土文化易變遷

社區(qū)人文環(huán)境是開展文化旅游的內(nèi)核，是旅游文化、歷史文化、民俗文化等的綜合物質(zhì)載體，具有民族性、藝術(shù)性、神秘性、多樣性、互動(dòng)性特征。祿勸縣大多數(shù)居民目前仍然保持著傳統(tǒng)生活理念和方式，這為保持和發(fā)揚(yáng)民族文化、民俗傳統(tǒng)提供了不可多得的環(huán)境條件，為民俗文化的發(fā)掘與研究提供了豐富素材，并且構(gòu)成了祿勸旅游發(fā)展的靈魂。但隨著祿勸旅游資源的進(jìn)一步開發(fā)，必然對(duì)祿勸各旅游周邊社區(qū)居民的傳統(tǒng)生活習(xí)俗和文化氛圍帶來重大影響與挑戰(zhàn)，使之面臨被后現(xiàn)代商業(yè)氛圍所同化的危險(xiǎn)，最終對(duì)祿勸本土文化、民俗傳統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅。[4][5]

4.發(fā)展觀念問題

旅游業(yè)的發(fā)展需要正確觀念的引導(dǎo)，但在實(shí)地調(diào)查中，經(jīng)過與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交流，發(fā)現(xiàn)仍然存在對(duì)旅游業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，觀念落后的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)：對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠，沒有意識(shí)到旅游業(yè)發(fā)展的行業(yè)帶動(dòng)性，對(duì)旅游業(yè)熱情不夠，甚至存在官本位現(xiàn)象嚴(yán)重的問題；其次，部分社區(qū)居民將旅游活動(dòng)視為簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)樂，簡(jiǎn)單地認(rèn)為從事旅游活動(dòng)特別是旅游酒店業(yè)是伺候人的行為。[6]這些觀念制約著祿勸旅游業(yè)發(fā)展。

三、祿勸旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

(一)整合旅游資源，加快景區(qū)開發(fā)

祿勸縣具有良好生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，并有神秘的彝族苗族文化、土司文化、羅婺文化等與之交相輝應(yīng)，旅游開發(fā)潛力巨大。因此，在開發(fā)中應(yīng)發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，整合自然、文化、歷史、民俗、民族等各種資源，結(jié)合各景區(qū)、景點(diǎn)實(shí)際，加快開發(fā)力度。例如，皎平渡景區(qū)應(yīng)利用紅色旅游資源和政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開發(fā)參觀游覽、休閑度假、影視拍攝、愛國(guó)教育等功能，做足紅色特色。

(二)加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)資金缺乏是制約祿勸旅游發(fā)展的重要因素。面對(duì)這種情況，在加大政府重視與投入的基礎(chǔ)上，必須將祿勸旅游的發(fā)展推入市場(chǎng)。要按照現(xiàn)代市場(chǎng)的資源配置要求，招商引資，吸引社會(huì)資金。旅游的發(fā)展離不開健全的基礎(chǔ)設(shè)施，但由于歷史、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)等局限性，目前祿勸的基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。因此，要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)的作用，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)培養(yǎng)旅游人才，實(shí)現(xiàn)綠色開發(fā)

旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型的服務(wù)性行業(yè)，其發(fā)展離不開大量的各種類型與層次的旅游人才。但在目前祿勸旅游業(yè)的開發(fā)過程中，無論在旅游服務(wù)人員的層次還是結(jié)構(gòu)上，都與祿勸旅游業(yè)的快速發(fā)展要求相去甚遠(yuǎn)。為此，祿勸縣旅游管理部門必須加大旅游人才的培養(yǎng)力度，應(yīng)采用自身培養(yǎng)、人才引進(jìn)、輸出培訓(xùn)、專家授課等方式增加旅游專業(yè)人才。此外，在祿勸旅游業(yè)的開發(fā)中，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)的原則，認(rèn)識(shí)到保護(hù)的重要性，堅(jiān)持綠色開發(fā)的理念。[7]

(四)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，健全管理體制

首先，祿勸應(yīng)與周邊區(qū)域，特別是擁有同質(zhì)資源的區(qū)域加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，避免相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。例如鳳氏土司遺址的開發(fā)就可以與武定縣協(xié)作完成。此外，祿勸旅游業(yè)的發(fā)展單靠一兩個(gè)景區(qū)是不行的，必須加強(qiáng)祿勸內(nèi)部各種資源、景區(qū)的配合。例如，人文資源、自然資源、文化資源要協(xié)調(diào)發(fā)展，峽谷、溫泉、民族、森林等景區(qū)景點(diǎn)資源開發(fā)要形成合力。[8]祿勸縣在旅游業(yè)的開發(fā)中，還應(yīng)健全旅游管理體制，設(shè)立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)并完善協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、促進(jìn)祿勸旅游業(yè)全面快速發(fā)展。

[1]祿勸彝族苗族自治縣地方志編纂委員會(huì).祿勸彝族苗族自治縣志[M].成都:四川辭書出版社,2002.

[2]云南農(nóng)業(yè)大學(xué),祿勸彝族苗族自治縣旅游發(fā)展規(guī)劃(2011-2030)，2011.

[3]肖洪磊,陳永濤.祿勸縣旅游資源調(diào)查及評(píng)價(jià)[J].老區(qū)建設(shè)，2014(2):44-46.

[4]陳思蓮.旅游開發(fā)與民族村寨社會(huì)變遷[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2013，33(4):46-49.

[5]陶犁.論云南文化旅游資源開發(fā)[J].思想戰(zhàn)線，2000，26(6):78-80.

[6]肖洪磊.祿勸縣農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展研究[J].中國(guó)商貿(mào)，2014(7):130-131.

[7]石培華,李成軍.我國(guó)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的問題與對(duì)策思考[J].旅游科學(xué)，2011，25(1):88-94.

[8]南宇.西北五省區(qū)旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新研究[J].西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2006，42(5):90-95.

(編輯：李學(xué)迎)

2014-04-16

縣校合作課題《祿勸彝族苗族自治縣旅游發(fā)展規(guī)劃( 2011-2030)》階段性研究成果。

肖洪磊(1979-),男,山東濰坊人,講師，研究方向:旅游管理及旅游地開發(fā)；張?jiān)扑?1973-)，男，云南祿勸人，云南省祿勸縣文體廣電旅游局旅游科科長(zhǎng)，助理工程師，研究方向：旅游管理。

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2095-7238(2014)10-0071-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.10.014