江永清

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，南昌 330045)

政府購買農(nóng)村校車服務(wù)最優(yōu)政策組合研究

江永清

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，南昌 330045)

農(nóng)村校車問題是當(dāng)前農(nóng)村教育安全的首要問題。依據(jù)政府購買公共服務(wù)的政策導(dǎo)向，立足于校車服務(wù)產(chǎn)出效率和安全保障雙贏的基本目標(biāo)，從基層政府財力狀況和社會資源稟賦條件出發(fā)，提出政府購買校車服務(wù)需要解決的基本問題；通過文獻(xiàn)分析和梳理，進(jìn)一步明確研究的邏輯起點(diǎn)和政策創(chuàng)新的研究方向；在此基礎(chǔ)上，從公共政策的復(fù)合性安排的視角，提出政府購買校車服務(wù)的效率與安全優(yōu)化模型，試圖運(yùn)用DEA分析、主成分分析等方法對政府購買農(nóng)村校車的政策工具的產(chǎn)出貢獻(xiàn)率進(jìn)行核算，明確按照產(chǎn)出最大化和安全機(jī)制最優(yōu)化的原則，提供政府購買校車服務(wù)政策復(fù)合性安排和安全機(jī)制的適配的操作指南。

政府購買；校車服務(wù)；最優(yōu)組合；政策創(chuàng)新

一、引言

農(nóng)村校車問題是當(dāng)前農(nóng)村教育安全的首要問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年學(xué)生交通事故高達(dá)3300多起，死傷人數(shù)達(dá)20000多人。[1]甘肅正寧縣的校車事故死亡21名幼兒，江西貴溪校車事故死亡12幼兒。通過對74宗學(xué)生上學(xué)車輛安全事故數(shù)據(jù)分析，49%的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50%在幼兒園。[2]而根據(jù)公安部統(tǒng)計，近年來12歲以下兒童交通事故死亡人數(shù)占交通事故死亡總?cè)藬?shù)的5%，車內(nèi)死亡人數(shù)占所有兒童交通事故死亡人數(shù)的16%,而這些死亡的兒童和幼兒70%以上來自農(nóng)村。[3]我國農(nóng)村中小學(xué)和學(xué)前教育規(guī)模大、農(nóng)村學(xué)校多、基礎(chǔ)條件差，保障校車安全是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。

當(dāng)前農(nóng)村校車安全雖然得到政府重視和政策支持，但是基層政府在校車服務(wù)中的角色缺位問題沒有從根本上解決。國家《校車安全條例》(以下簡稱條例)提出：“建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等方式，按規(guī)定支持校車服務(wù)?！碧岢觥耙婪ㄔO(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營單位，可以提供校車服務(wù)?？h級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者提供校車服務(wù)?！苯逃俊⒐膊康?0個部門聯(lián)合要求各地貫徹落實(shí)《條例》，按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)”依次優(yōu)先的原則，把校車服務(wù)重點(diǎn)放在確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)。由此可見，政府提供農(nóng)村校車服務(wù)作為一項(xiàng)法定職責(zé)，具體的提供和購買形式可以形式多樣，進(jìn)行政府購買校車服務(wù)政策的復(fù)合性安排(Compound Arrangement)最核心的目標(biāo)在于最大程度上解決校車安全問題。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國中小學(xué)生2億多人，需要乘坐校車的有9000多萬，需要200萬輛正規(guī)校車，而合格營運(yùn)的校車不足10萬輛，需要投資近3000億，而每年的養(yǎng)護(hù)成本高達(dá)1500億。[4]而學(xué)前教育蓬勃興起，大量的農(nóng)村幼兒園校車需求更加巨大。在財力拮據(jù)的條件下，通過政策優(yōu)化設(shè)計和復(fù)合性安排，基層政府可以通過把有效的資源投入到收益最大的政策組合中，從而“少還錢，多辦事”。政府購買農(nóng)村校車服務(wù)不僅在于產(chǎn)出的最大化，關(guān)鍵在于安全機(jī)制的優(yōu)化，達(dá)到效率與安全兼顧的目標(biāo)。而這顯然需要從校車安全的自身規(guī)律和政策有效組合的統(tǒng)籌考慮，政策復(fù)合性安排與安全機(jī)制同步設(shè)計，進(jìn)一步理清政府在購買校車公共服務(wù)的責(zé)任區(qū)間，從而科學(xué)地對政府購買校車服務(wù)組合設(shè)計出不同類型的安全控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)激勵相容和有效控制。

二、政府購買農(nóng)村校車服務(wù)政策研究的邏輯起點(diǎn)

國內(nèi)對于政府購買公共服務(wù)的研究近年來隨實(shí)踐探索而興起。隨著校車安全問題日益凸顯，校車服務(wù)和安全問題研究成果也日漸豐富。當(dāng)前，農(nóng)村校車服務(wù)研究主要集中在校車的提供制度安排和安全管理兩個方面，而校車服務(wù)研究本身就是安全問題所催化而來。

一是農(nóng)村中小學(xué)布局視角下政府校車服務(wù)研究。新一輪學(xué)校布局調(diào)整政策實(shí)施以來，農(nóng)村學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)引發(fā)的交通安全問題引起社會廣泛關(guān)注。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，校車安全建設(shè)與服務(wù)勢在必行。由于撤點(diǎn)并校的現(xiàn)實(shí)需要妥善安排好學(xué)生上學(xué)的交通問題。農(nóng)村地區(qū)“黑校車”“校車超載”等現(xiàn)象屢禁不止，反映出農(nóng)村現(xiàn)有校車運(yùn)行機(jī)制的嚴(yán)重缺陷。(雷萬鵬、徐璐2011，袁貴林2012，李立2012)

二是對于校車服務(wù)的實(shí)踐模式研究。校車服務(wù)的實(shí)踐模式研究有“二模式”、“三模式”和“四模式”說，“四模式”主要指學(xué)校自營、政府全資購車學(xué)校代理經(jīng)營、無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營、有政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營四種。目前，無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營模式在市場中所占比例最大。由于校車服務(wù)盈利水平較低，在市場化運(yùn)作情況下，營利性組織對于校車服務(wù)市場的推動促進(jìn)作用比較有限，這種運(yùn)營模式很難持續(xù)。[5]按照政府對校車承擔(dān)管理責(zé)任的程度劃分，目前國內(nèi)推行校車的地區(qū)主要采取三種模式：一是完全市場化模式，二是半市場化，三是政府主導(dǎo)模式。[6]大部分農(nóng)村學(xué)校采取這種無為而治的模式。這種模式是指私人締結(jié)合約租車上學(xué)，家長與運(yùn)輸者簽訂協(xié)議，學(xué)生按照市場價格付費(fèi)乘坐校車。三模式從實(shí)踐出發(fā)，分析完全市場化的“西豐模式”、國有化與市場化相結(jié)合的“新民模式”和完全國有化的“桓仁模式”。[7]有的分析政府購買校車服務(wù)資金問題、管理問題、責(zé)任主體不明確等問題給校車的安全運(yùn)行帶來了隱患。[8]有學(xué)者采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)對昆明地區(qū)3種模式涉及到的7個運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行相對效率損失的評價。兩種運(yùn)營模式即：一是校車服務(wù)外包，二是參考其他城市組建專業(yè)的校車服務(wù)公司。[9]還有的則從有效供給的角度，分析校車服務(wù)的問題(趙建國，2013)，有的則從成本轉(zhuǎn)嫁政策視角對校車服務(wù)進(jìn)行研究，支出校車服務(wù)的政策重構(gòu)問題。(祝小寧，陳小真2013)

三是校車安全保障的管理機(jī)制研究。有的從對運(yùn)營者的責(zé)任管理角度，提出校車運(yùn)營者與購買者簽訂校車安全責(zé)任合同管理方式。[10]有的則從合格駕駛員教育管理角度，提出駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識；有的則從校車安全管理制度，建立管理臺賬，對校車的日常運(yùn)行維護(hù)與檢修、駕駛?cè)俗裾率貏t及其審驗(yàn)、交通事故與安全教育等進(jìn)行跟蹤管理。有的從規(guī)劃路線管理入手，從合理設(shè)計路線，調(diào)配校車駕駛?cè)撕碗S車照管人員，跟接送車輛荷載人數(shù)以及學(xué)生居住地分布等情況，科學(xué)合理地確定每一輛學(xué)生接送車輛的承載人數(shù)，做到定人、定車、定座、定路線，盡量減少時安全隱患。

四是農(nóng)村校車服務(wù)的政府治理責(zé)任研究。從校車屬性及利益補(bǔ)償原則看，“政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村校車發(fā)展的主要責(zé)任。建立政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制是我國農(nóng)村校車發(fā)展的必然選擇。”[11]從執(zhí)行層面看，有的強(qiáng)調(diào)部門協(xié)同，依靠政府各部門的協(xié)調(diào)配合，在校車監(jiān)管、安全標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分配上盡快出臺實(shí)施細(xì)則，使各地校車能按標(biāo)準(zhǔn)投入到應(yīng)用中。[12]地方政府要積極配合，盡快完善管理?xiàng)l例細(xì)則，明確校車事故責(zé)任主體；管理協(xié)調(diào)好社會營運(yùn)車輛。[13]有的強(qiáng)調(diào)政府的組織協(xié)調(diào)職能：“社會營運(yùn)車輛必然是一支無法取代的力量，政府必須聯(lián)合各部門引導(dǎo)好這支力量，讓其能夠?yàn)樾＼嚬こ?、為教育服?wù)，避免其為賺取黑心錢超載超速而導(dǎo)致悲劇的不斷發(fā)生?！盵14]“農(nóng)村學(xué)校校車的現(xiàn)狀，是政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足引起的，”各地并沒有把'校車'作為一項(xiàng)重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施來安排專項(xiàng)資金?！癧15]因?yàn)檗r(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，家長大多不愿付較高的交通費(fèi)。收費(fèi)低廉, 促使這些車輛的車主從利益考慮采取不辦手續(xù)或用二手病車來減少支出。[16]應(yīng)在政府監(jiān)管下，實(shí)行政府購買服務(wù)或服務(wù)外包，鼓勵社會力量參與，形成政府與市場有機(jī)結(jié)合的校車運(yùn)營機(jī)制。因此，建立以政府部門為主導(dǎo)，市場和社會各界共同參與，多方協(xié)調(diào)與合作的綜合性治理過程和途徑，能最大程度的減少和避免校車安全事故的發(fā)生。[17]

五是校車安全的技術(shù)保障研究。有的強(qiáng)調(diào)科學(xué)運(yùn)籌，校車路徑優(yōu)化問題是校車系統(tǒng)研究的重要組成部分,合理優(yōu)化校車的運(yùn)行路線，能夠降低校車的運(yùn)營成本，提高服務(wù)質(zhì)量。[18]有的強(qiáng)調(diào)技術(shù)支持，研究開發(fā)一個實(shí)用的校車管理系統(tǒng)，方便師生員工的乘坐；時間段、車費(fèi)支付、校車路線查詢通過網(wǎng)絡(luò)操作實(shí)現(xiàn)。[19]應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的汽車視頻監(jiān)控系統(tǒng)，針對校車的特殊需求，融合3G網(wǎng)絡(luò)通信、GPS、視頻編解碼、雙碼流等技術(shù)，設(shè)計校車的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。[20]有的強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)，在已有的道路網(wǎng)絡(luò)算法的理論基礎(chǔ)上，提出一個基于GIS道路網(wǎng)絡(luò)分析的校車最優(yōu)路徑方案規(guī)劃算法。[21]”采用 GPRS 網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、GPS 定位技術(shù)、J2EE 平臺、GIS 技術(shù)、M2M協(xié)議和 VRP 算法技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對多臺校車車載 GPS 終端目標(biāo)的位置跟蹤，并記錄校車運(yùn)行情況，統(tǒng)計校車在不同時段的乘坐人數(shù)，將數(shù)據(jù)整理分析得到校車行駛路線的優(yōu)化調(diào)度方案。[22]

六是從農(nóng)村校車安全的制度與立法角度研究。主要結(jié)合校車安全《條例》和校車管理制度層面分析制度上的缺陷及其在實(shí)施中的主要問題，從基礎(chǔ)性政策制定與制度構(gòu)建來解決校車安全問題(丁之華2010，黃俊輝2012，馬立2012)。“農(nóng)村校車的發(fā)展與城市相比，發(fā)展的比較緩慢，尤其是對造成農(nóng)村校車安全問題的教育資源配置不公問題?！盵23]校車事故頻頻發(fā)生，“黑校車”屢禁不止，其根本原因還是在于教育發(fā)展的不平衡、教育資源配置的不均衡。而兒童校車服務(wù)實(shí)際上是兒童安全福利，是一種社會公平和保障制度，需要根據(jù)福利公平要求進(jìn)行社會政策調(diào)整(吳鵬飛，2012)。

七是對國外校車服務(wù)購買進(jìn)行研究。美國校車服務(wù)主要模式有兩種：即學(xué)區(qū)自辦校車服務(wù)和外包校車服務(wù)。[24]美國政府早已將校車運(yùn)行納入公益行列，校車所需費(fèi)用是由財政扶持，各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予一定的補(bǔ)貼，每年每個學(xué)生的校車補(bǔ)助500多美元，學(xué)生免費(fèi)乘坐校車。由各州政府的教育委員會規(guī)定路線，招標(biāo)拍賣經(jīng)營權(quán)，運(yùn)營環(huán)節(jié)就交給了市場，政府只需用政策來調(diào)動社會資本的積極性和穩(wěn)定性，校車需求也就得到了滿足。[25]巴西聯(lián)邦政府、州政府和縣政府對校車服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持?！坝捎谪斦芰Σ町悾恍┴斦芰?qiáng)的地方政府對農(nóng)村校車的支出達(dá)到校車經(jīng)費(fèi)總量的25%。”[26]農(nóng)村學(xué)校目前絕大部分沒有真正意義上的專有的校車，因此，這一規(guī)定的出臺，顯得無以著陸。孩子們對“校車”的需求因?qū)W校財力不濟(jì)而陷入困境，學(xué)生家長依舊只能租用私自改裝的便宜車接送學(xué)生。國外校車服務(wù)購買研究還有綜合性研究(李江紅，2012)，泰國校車安全研究(劉亞娜，2013)，美國校車安全管理與學(xué)區(qū)組織服務(wù)(丁之華2013，吳淑萍2012)，英國校車安全管理與服務(wù)研究(闞維，2013)。

誠然，農(nóng)村校車問題研究形成了大量的文獻(xiàn)，為本研究提供了很好的基礎(chǔ)。目前，政府購買農(nóng)村校車服務(wù)仍然還有一些重要的問題需要深入研究：一是政府購買校車服務(wù)是一種復(fù)合型的制度安排,不是政府和市場的一種單向選擇，而是一種靈活的政策組合，尤其是在不同的資源和財力約束下如何進(jìn)行購買的組合，實(shí)現(xiàn)購買的服務(wù)產(chǎn)出最大化。國外雖然關(guān)注了校車民營化和市場化的校車產(chǎn)出，這只是政策安排的一部分。況且，中國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，是在特殊的城鄉(xiāng)二元背景下校車問題，農(nóng)村校車服務(wù)與國外的城市校車服務(wù)在政策安排和管理手段都有巨大的國情和歷史差異。國內(nèi)研究雖然對不同的購買模式和政策進(jìn)行了介紹和研究，但是政府購買服務(wù)的政策工具非常豐富，購買的組合具有動態(tài)性和相對有效性，如何根據(jù)時間和環(huán)境變量變遷調(diào)整購買組合還需要進(jìn)一步回答。二是當(dāng)前校車服務(wù)的購買模式研究缺乏綜合技術(shù)分析，缺乏對各種模式產(chǎn)出績效和安全績效進(jìn)行評價，還不能很好地解決校車服務(wù)的資源約束與購買政策組合最優(yōu)化，計算出每一種適用的資源條件的購買組合類別。而校車安全管理研究，當(dāng)前主要是技術(shù)性的，側(cè)重日常運(yùn)行管理。而校車運(yùn)籌規(guī)劃管理則主要是從單個單位校車運(yùn)行的成本和產(chǎn)出管理。本研究所提出的政策“產(chǎn)出”，是政府的購買政策對校車服務(wù)的社會產(chǎn)出，是對整個購買校車服務(wù)的政策催化結(jié)果。三是政府購買農(nóng)村校車服務(wù)政策組合不同，由此造成安全責(zé)任機(jī)制和安全風(fēng)險可控程度、安全管理薄弱環(huán)節(jié)差異明顯。如何通過科學(xué)的分析，進(jìn)而將資源約束、購買政策、現(xiàn)實(shí)組合、安全要素、安全機(jī)制進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)出的最大化、安全保障的最優(yōu)化的雙重目標(biāo)仍然值得進(jìn)行深入研究。

三、政府購買農(nóng)村校車服務(wù)最優(yōu)政策組合的技術(shù)路徑

在對國內(nèi)學(xué)者研究的綜合評價的基礎(chǔ)上，我們按照提出問題——分析問題——解決問題的思路來設(shè)計技術(shù)路線，進(jìn)一步明晰政府購買農(nóng)村校車服務(wù)的研究方法和研究步驟問題，進(jìn)而為校車服務(wù)政策的創(chuàng)新提供支撐(詳見圖1)：

圖1 政府購買農(nóng)村校車服務(wù)政策研究技術(shù)路線圖

(一)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與分析“提出問題”

主要通過國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐探索的調(diào)查分析和比較分析，從社會轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，提出政府購買農(nóng)村校車服務(wù)的現(xiàn)實(shí)性問題。通過描述性分析，把握我國農(nóng)村校車服務(wù)問題的階段性特征，尋找合理的理論支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒之道。通過比較分析、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查進(jìn)一步明晰我國政府購買農(nóng)村校車服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)及其深刻教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，提出新時期農(nóng)村校車服務(wù)需要研究的重大問題。主要是進(jìn)行文獻(xiàn)分析、比較分析等各個層面理論研究與問題描述，廣泛收集、仔細(xì)甄別、認(rèn)真梳理、科學(xué)比較數(shù)據(jù)和資料。從而能夠?qū)φ徺I服務(wù)理論在農(nóng)村校車服務(wù)領(lǐng)域的適用性和國際經(jīng)驗(yàn)的可借鑒性進(jìn)行甄別。而實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查則是對選擇的樣本區(qū)域進(jìn)行農(nóng)村校車服務(wù)問題的實(shí)際一手資料的收集和整理分析，從而能夠準(zhǔn)確把握問題，準(zhǔn)確提出研究要解決的問題。

1、具體方法配置

表1 政府購買校車服務(wù)問題界定的研究方法

2、調(diào)查樣本的選擇

表2 政府購買校車服務(wù)政策調(diào)研樣本選擇

3、問卷調(diào)查與數(shù)據(jù)收集

根據(jù)DEA分析方法和主成分分析方法的需要，設(shè)計不同的量表和問卷來收集數(shù)據(jù)和資料，具體問卷見附件。

一是作為校車服務(wù)模式評價的DEA分析方法，按照需要統(tǒng)一設(shè)計問卷，定量指標(biāo)按照直接收集的原則進(jìn)行收集。非定量指標(biāo)進(jìn)行成本法和市場價格換算成定量指標(biāo)。

其中：產(chǎn)出指標(biāo)Y1，Y2分別為正規(guī)校車服務(wù)座位數(shù)/萬人次、傷亡率/萬人次，可以直接統(tǒng)計計算；X3、X4、X5分別為政府直接購買、政府補(bǔ)貼、政府獎勵，可直接通過財政數(shù)據(jù)進(jìn)行問卷調(diào)查中收集，X6、X7、X等指標(biāo)分別為政府管制、社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)按照人員投入、物力損耗、時間成本等指標(biāo)進(jìn)行量化成貨幣成本。對于部分政策工具沒有使用的則投入變量為0處理。

二是作為校車服務(wù)政策工具的主成分分析數(shù)據(jù)收集。與DEA分析同步進(jìn)行，主成分分析的數(shù)據(jù)主要解決政策工具貢獻(xiàn)率(也即是因子負(fù)荷)問題，產(chǎn)出則只有校車服務(wù)，即Y1為正規(guī)校車服務(wù)座位數(shù)/萬人次。因此，DEA數(shù)據(jù)采集過程包含了主成分分析數(shù)據(jù)采集，只是基于DEA的有效政策組合中分類出高效組合的樣本指標(biāo)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的專門化處理，將有效政策組合的同一模式的300個樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行再分析。300個數(shù)據(jù)高于通常要求的20倍于主成份要素樣本，符合信度和效度的要求。

三是校車安全風(fēng)險環(huán)節(jié)的主成分分析收據(jù)收集。鑒于校車安全風(fēng)險環(huán)節(jié)評估的直接統(tǒng)計比較困難，需要采取量表的方法進(jìn)行收集數(shù)據(jù)。下表為分層分析方法(AHP)設(shè)計量表：

表3 農(nóng)村校車安全要素分層分析調(diào)查表 下列各組比較要素，對于“農(nóng)村校車安全”的相對重要性如何？

(二)運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)工具“分析問題”

1、政府購買農(nóng)村校車服務(wù)的DEA分析。主要是對國內(nèi)政府購買校車服務(wù)的模式和政策組合進(jìn)行數(shù)據(jù)包絡(luò)分析。回答不同購買政策組合或模式的績效如何，同一模式不同縣鄉(xiāng)政府購買校車服務(wù)績效如何？此研究方法主要解決實(shí)證研究中的績效評估和政策組合評價問題。

將調(diào)查統(tǒng)計對象1200家鄉(xiāng)村幼兒園和中小學(xué)作為待評價的對象 (又稱之為n個決策單元DMU )，每個決策單元都有m種類型的政策投入及s種類型的校車產(chǎn)出，它們所對應(yīng)的權(quán)重向量分別記為:V=(v1,v2,……，vm)T，U=(u1,u2,……us)T。這n個決策單元中第j個的投入和產(chǎn)出量用向量分別記作：

Xj=(X1j,X2j,X3j,……Xij)T，Yj=(y1j,y2j,y3j,……yrj)T，j=1,2,3……n

其中：Xij為第j個決策單元對第i種類型輸入的投入總量，Yrj為第j個決策單元對第r種類型輸出的產(chǎn)出總量，且Xij, Yij>0，Vi為第i種輸入指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，Ur為第r種產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，且Vi,Ur≧0。則每個決策單元DMU投入與產(chǎn)出比的相對效率評價指數(shù)如下:

模型中xij，yij為通過對選取調(diào)研縣鄉(xiāng)政府樣本的學(xué)校問卷調(diào)查獲得，確定一組最佳的權(quán)向量v和u，使第j個決策單元的效率值hj最大。這個最大的效率評價值是該決策單元相對于其他決策單元來說不可能更高的相對效率評價值。我們限定所有的hj值(j=1,2,…,n)不超過1，即max hj≤1。這意味著，若第k個決策單元hk=1，則該決策單元相對于其他決策單元來說生產(chǎn)率最高，或者說這一系統(tǒng)是相對而言有效的；若hk<1，那么該決策單元相對于其他決策單元來說，生產(chǎn)率還有待于提高，或者說這一購買政策組合還不是最有效的。

2、政府購買農(nóng)村校車服務(wù)政策工具主成分分析。影響校車服務(wù)的政策因素很多，不可能全部納入分析。為此主成分分析能夠有效簡化并分析80%以上的政策要素。校車購買政策主成分分析主要以校車服務(wù)購買政策的各政策工具要素作為自變量，校車服務(wù)產(chǎn)出作為因變量，進(jìn)行主成分因素(因子)分析，分析模型中各政策變量對校車服務(wù)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率多少。政府直接提供、政府參股、政府特許、政府補(bǔ)貼、政府獎勵、政府規(guī)制、社區(qū)、志愿服務(wù)等政策工具的投入數(shù)據(jù)主要是從實(shí)際問卷調(diào)查的提取，并結(jié)合AMOS軟件等工具處理分析，進(jìn)而得出農(nóng)村校車服務(wù)政策要素各自的產(chǎn)出系數(shù)。也就是說每一個系數(shù)實(shí)際上的產(chǎn)出多少。結(jié)合DEA分析結(jié)果，進(jìn)一步可以指出各地模式政策組合的科學(xué)性和合理性。

我們在影響政府購買校車服務(wù)產(chǎn)出Yt因素中引入9個政策變量。即：X2政府直接提供，X3政府控股，X4政府補(bǔ)貼， X5政府獎勵，X6政府規(guī)制，X7市場化服務(wù), X8志愿者服務(wù)與社區(qū)合作。β1為一常數(shù)，ut為殘差。

Yt=β1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+β7X7+β8X8+ut……

對于預(yù)選定的1200個農(nóng)村校車服務(wù)樣本資料，觀測個變量x1,x2,……xp(主要為若干個影響校車產(chǎn)出的政策要素)，1200個數(shù)據(jù)資料建立的矩陣，將農(nóng)村校車服務(wù)的P個觀測變量綜合成為P個新的變量(綜合變量)，根據(jù)計算結(jié)果，可以得出F1為影響校車服務(wù)產(chǎn)出的第一主成分，F(xiàn)2為校車服務(wù)產(chǎn)出的第二主成分，依此類推，有第P個影響校車主成分。

(三)基于最優(yōu)政策組合的安全保障機(jī)制設(shè)計“解決問題”

一是對校車安全進(jìn)行風(fēng)險節(jié)點(diǎn)評估。對農(nóng)村校車的安全風(fēng)險環(huán)節(jié)進(jìn)行解析，將農(nóng)村校車服務(wù)按照流程分為若干節(jié)點(diǎn)：線路規(guī)劃、車輛配置、司乘責(zé)任、技術(shù)裝備、運(yùn)行使用、保養(yǎng)維護(hù)等，采用調(diào)查量表的方法，運(yùn)用德爾菲法，從政府決策、部門執(zhí)行、主體營運(yùn)、家長配合、社會協(xié)同等多元主體中收集意見，進(jìn)行模糊評價的分層分析，按照參與多元主體均衡分配權(quán)重，最終計算出政策組合的綜合風(fēng)險要素和系數(shù)。

二是對政策組合進(jìn)行整體風(fēng)險估價。根據(jù)政府購買校車服務(wù)的多種機(jī)制，如政府直接提供、政府股份投入、政府補(bǔ)貼、政府獎勵等多種政策組合進(jìn)行風(fēng)險的整體評估。不同的政策組合的風(fēng)險分布不一樣，主體的責(zé)任分配需要進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到責(zé)任和風(fēng)險的平衡，使每一個風(fēng)險節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)能夠達(dá)到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)基于整體安全產(chǎn)出最優(yōu)化的安全機(jī)制保障。

三是針對性進(jìn)行安全控制機(jī)制的適配設(shè)計。依照不同的政策搭配構(gòu)成的校車服務(wù)模式和風(fēng)險綜合評估，對安全控制機(jī)制進(jìn)行激勵相容性設(shè)計。主要包括五類機(jī)制：(1)基于責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)的多中心合作治理機(jī)制。(2)基于教育機(jī)構(gòu)、法人、受托人、司乘人員管理的微觀激勵機(jī)制。(3)基于安全風(fēng)險綜合評估的戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)制。包括出于安全戰(zhàn)略考量的教育布局、線路規(guī)劃、車輛標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)競爭動態(tài)調(diào)整機(jī)制。(4)基于資源約束條件的安全技術(shù)與信息系統(tǒng)的財政資金杠桿機(jī)制設(shè)計。(5)基于生命安全高于一切的農(nóng)村校車?yán)嫦嚓P(guān)者的教育、培訓(xùn)機(jī)制。

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(編輯：李志文)

2014-07-28

江西省十二五社科規(guī)劃項(xiàng)目(14GL38)。

江永清(1976-)，湖北大冶人，北京大學(xué)管理學(xué)博士，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)榈胤秸卫砼c政策分析。

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2095-7238(2014)10-0014-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.10.003