范立華

（上海公安高等?？茖W校，上海 200137）

上海公民警校建設研究

范立華

（上海公安高等專科學校，上海 200137）

公民警校建設是社會終身教育的新探索，是創(chuàng)新社會治理體制的新嘗試，是公安教育職能的拓展和延伸，是構建和諧社會的有效途徑，是市民意識培養(yǎng)的新載體。上海公民警校建設規(guī)劃的內容包括：在借鑒發(fā)達國家辦學經驗的基礎上，明確公民警校的辦學屬性與發(fā)展定位，建立完善的辦學體系架構，建立具有自身特色的課程體系，積極拓展傳播渠道，探索靈活的辦學形式，建立校友會組織，探索社會化運作模式等。

上海；公民警校；建設

2010年上海公安機關創(chuàng)辦了中國第一家公民警校——上海公民警校，第一批學員為110名的世博志愿者。借舉辦世博會契機創(chuàng)辦的上海公民警校，實際上折射了不斷加速的警民公共關系建設的規(guī)模和水平，反映了公安機關對于社區(qū)警務新的認識和對于公安社會管理新的實踐。在建設過程中，上海公民警校根據經濟、社會的變化狀況和公民的安全需求，不斷完善辦學規(guī)章、拓展辦學渠道、豐富教學內容和充實教學手段，獲得了明顯的社會效益，初步為北京、蘇州等國內一些地區(qū)的公民警校建設提供了可復制的范式。

一、國外公民警校建設的有關理念及其實踐

公民警校是英文Citizens Police Academy的中譯名，簡稱CPA。作為推行社區(qū)警務戰(zhàn)略、改善警民關系之新舉措，公民警校起源于英國并大力擴展至美國及其他國家，并非偶然。這表明了人與人之間的溝通和交流進入了數字化時代以后，發(fā)端于英美的社區(qū)警務仍然具有不可替代的獨特作用。

（一）警方與公眾彼此需要有益的互動

警察的產生，最顯見的理由是應對犯罪。離開民眾的支持和配合，警方要做到對犯罪戰(zhàn)而勝之是不可想象的。警察的發(fā)展史，可以說就是警民關系互動與合作的歷史，充滿了“既愛又恨”的恩恩怨怨。如果始終是一帆風順的航程，就難以出現包括公民警校在內的一系列警民關系的互動成果。對警方而言，重視警民關系可以說是一以貫之的，雖然其間不乏時起時落、時高時低。在1829年現代職業(yè)警察成立的同時，英國議會通過的《倫敦大都市警察法》及其實施細則中，就包括了警察是政府與民眾之間最主要的溝通橋梁、警察與民眾的關系是警務活動重要目標等重要思想。

警民關系的要旨在于警方與民眾的互動與合作。警方與民眾的互動，其目的是達至雙方的合作，而不是誤解和對立。合作的前提是合作的意愿，合作的意愿來自于了解、理解和相信對方，并具有意愿基礎上的合作技能，其中意愿是合作的核心所在。如何使民眾保持持久的合作意愿呢？警察必須證明并切實讓民眾感受到在公平公正地執(zhí)行法律和懲治違法亂紀者。由于事情的復雜性以及警務活動的特殊性，在部分公民看來，“警察可能不是未盡到責任，就是超越自己的權限”。公民欲一窺警務真相，警方欲消除公民一些誤解，如此公民警校應運而生，雙方一拍即合。

（二）公民警校的持久發(fā)展緣于警方與公眾的互贏

1977年在英國?？巳厥校凰嫦蛏鐣娭荚谑构娛煜び⒏裉m警務工作本質及其組織運作的警察夜校（Police Night School）開設了有關警察執(zhí)法知識方面的課程，此舉立刻在市民中引起反響，吸引了70人參加。具有較好社會效果的公民警校項目，成為了英國警察公共關系的固定項目。1985年佛羅里達州奧蘭多市，美國第一所公民警校由該市警察局創(chuàng)建，進入警校的學員可以選擇參加一個巡邏項目和完成一門壓縮的武器訓練課程，學習方式是手把手的體驗。奧蘭多市公民警校一舉成功之后，各種公民警校在全美如雨后春筍般出現。

這表明，公民警校的成功之處在于警方與公眾之間的互動及其雙贏。深入警營的感同身受、手把手的學習體驗和警察管理、武器、毒品、巡邏、自衛(wèi)等課程的設置，確實使學員以更加全面和理性的方式來看待犯罪及警方的犯罪預防工作。公民警校的課程設置及授課方式，體現了社區(qū)警務的特質：警方展示和釋放的是真實和善意，公民收獲的是共鳴和理解。雖然學員人數有限，但警方還是極大地調動了公民的參與率和支持度，學員畢業(yè)后經常與鄰居和朋友們分享他們在公民警校學到的經驗和理念。

建立在互贏基礎上的國外公民警校，具有如下幾個特點：一是公眾希望政府或警方為公民警校提供經費支持。由于公民警校所具有的公益性以及公民在公民警校所獲得的身心收益，使得公民希望政府或警方為公民警校的持久辦學提供經費。據統(tǒng)計，美國約70%的公民警校的辦學經費來自于地方政府部門或警察部門的預算。美國公民警校協(xié)會（National Citizens Police Academy Association）有340個成員組織，辦學及活動經費主要依賴于政府或警方支持。二是公民警校成為社區(qū)大學的獨立專業(yè)學院。在北美地區(qū)，雖然許多警方的官方網站會刊登、發(fā)布公民警校的招生信息，但實際上公民警校并非由警方直接主辦。作為民間培訓團體，公民警校長期設立于北美社區(qū)大學，并作為一個獨立的專業(yè)學院，依靠社會、政府資金進行一系列的辦學運作。三是公民警校面向全體公民。公民警校學員入學門檻低，可以插讀或在職就學，與我國國內的成人或業(yè)余大學有幾分相似，所以在國外公民警校數量眾多，學員廣泛。四是為滿足公民進一步的安全需求，公民警校教育趨于學術化、專業(yè)化。從制度層面看，社區(qū)大學公民警察專業(yè)學院的設立，是西方社會大學把公共安全教學學術化、專業(yè)化、平民化的具體體現。美國、加拿大社區(qū)大學以專業(yè)學院形式出現在公眾面前，無疑是把公共安全教育作了更深層次的挖掘和普及。由此，公民高層次的安全需求得到了滿足，公民對警務工作的理解和支持更加形成規(guī)模效應。五是體現了警務社會化的本意。警務社會化是四次世界警務革命或多或少都涉及的重要內容，也是當今警務改革的共識所在。通過互動與合作，公民警校將警務社會化展示于一個警方與公民都樂意接受并共享成果的平臺。在新加坡，一方面，警方創(chuàng)設了類似于公民警校的警務志愿團體組織，稱為志愿警察，每個警區(qū)、警務單位都有志愿警察的分支機構，正規(guī)警察部隊會定期向志愿部隊開展培訓及任務部署，并對志愿警察開展考核與獎懲激勵；另一方面，志愿警察服務社會的價值感和榮譽感得到了實現與提升，使得警務的社會化在公民層面得到了響應。

美國公民警校有學員對短暫的學習生涯作了如此評價：“我對警務工作和警察部門的復雜性有了更深刻的認識”；“我對隱藏在警察所作背后的如何做和為什么做有了更全面的認識”。此后，美國多地相繼出現了公民警校的衍生組織如青少年警校、老年警校、商業(yè)警校、公民警校校友聯合會和國家公民警校協(xié)會等，亦在情理之中。

二、上海公民警校建設的背景及意義所在

國內第一家公民警校率先成立于上海，并非偶然。其時，上海經濟與社會的發(fā)展在全國居于舉足輕重的地位，上?，F代警務機制的創(chuàng)建及其運作走在全國公安機關的前列。上海公民警校的萌芽及其發(fā)展有著特定的時代背景，基本而言，主要有警察公共關系和社區(qū)警務戰(zhàn)略等方面的背景因素。

（一）建設背景

1. 重建和諧警民關系的呼喚

警察組織給公眾的印象主要有三種，即真實的形象、想象的形象和暗含的形象。真實的形象存在于公眾與警察組織的直接接觸之中，也存在于公眾對每一個警察的直接接觸之中，個體代表整體，警察個體行為好，警察的整體形象就好。想象形象存在于警察組織的介紹和宣傳之中，也就是警察對自身履職情況的介紹和宣傳等。暗含形象存在于警察的某些象征性行為之中，也就是警察在執(zhí)法活動中對公眾的態(tài)度、辦事效率和公眾的滿意度等。

隨著我國政府行政管理體制的進一步改革和政府職能的轉變，作為政府重要職能部門的公安機關也必然要順應時代和執(zhí)法環(huán)境的變化發(fā)展，轉變傳統(tǒng)思想、更新陳舊觀念，重視公安機關的社會服務功能，通過真實形象、想象形象和暗含形象的樹立，全面塑造“可親、可敬、可信”的警察形象。

當前，上海警民關系建設的理念與形勢發(fā)展的要求還有一定的距離，上海警民關系建設的實踐活動還有待于進一步的拓展，重建和諧警民關系是擺在上海各級公安機關面前的緊迫任務。上海公民警校的創(chuàng)辦，不僅能夠有效釋放上海公安機關的善意，更令公民警校學員們在幫助他人、服務大眾、塑造良好公眾形象的同時，加深對警務工作的了解和理解，進而產生認同感與親切感。因此，上海公民警校將為重建和諧警民關系提供新的平臺，并從一個全新的視角和路徑最大限度地調動公民對社會治安防范的參與積極性，警民雙方為上海的平安建設攜手合作。

2. 社區(qū)警務戰(zhàn)略需要進一步拓展?jié)摿涂臻g

社區(qū)警務（Community Policing）是當代西方警務革命的核心。它不能簡單地理解為一定區(qū)域內的警察工作，其本意是指存在于警方和社區(qū)之間的一種相互作用的過程，旨在共同發(fā)現和解決社區(qū)的治安問題。其基本涵義包括：（1）社區(qū)警務體現警方和社區(qū)的關系——一種相互作用的過程，即警方與社區(qū)通過警務活動緊密地聯系在一起。警察以社區(qū)為其工作基點，參與社區(qū)生活；社區(qū)公民則通過一定的方式，參與社會治安工作。社區(qū)與警方的“相互作用”體現了二者的雙向聯系，使得警察工作成為社區(qū)的一個有機組成部分。（2）社區(qū)警務的目的在于警方和社區(qū)共同解決社區(qū)的治安問題。警察是刑事司法系統(tǒng)的一部分，預防和控制犯罪是警察的主要職責，但同時也是整個社會的責任。警察要想有效地控制犯罪，就必須正確理解自己的作用，正確認識和處理與公眾的關系，加強與社區(qū)的合作，共同承擔起預防和控制犯罪的責任。

公民警校天然就具有拓展和延伸社區(qū)警務戰(zhàn)略的潛力和空間。扎根于社區(qū)的公民警校，可以及時發(fā)現和化解民眾不滿情緒，在民意表達、問題發(fā)現和危機預警等方面發(fā)揮著重要作用，促進社會穩(wěn)定；在協(xié)助、配合公安機關處置各類事件、控制違法犯罪等活動中，積極扮演志同道合者的角色；可以多方面地協(xié)調社區(qū)資源，并通過其紐帶作用，強化社會聯防體系，提高社會共治能力。

（二）建設意義

上海公民警校的建設意義是多方面的，但在有關探索公安社會管理新的實踐、擴大社區(qū)警務戰(zhàn)略新的認識和延伸公安職業(yè)教育新的職能等方面，具有明顯的意義。

1. 公安社會管理新的實踐

在當今社會治安問題呈現復雜、多變的勢態(tài)下，公安機關愈來愈感受到責任的重大和處置的艱難，同時愈來愈體會到公眾全力支持警務工作的重要性和必要性。公安機關通過推行“110”接處警、開展“公眾滿意度”和“公眾安全感”調查、建立警察公共關系實踐基地等多方面舉措，試圖在更廣的領域內和更高的程度上喚起和動員更多公眾參與攜手打擊和預防犯罪的活動。這實際上也是公安機關探索公安社會管理一系列的實踐。一直以來，這種探索是在持續(xù)進行著。

上海公民警校的建校意義在于較為完整地搭建了增進警民關系、促進警民互動、增強警民合作的平臺，是對于公安社會管理在理念創(chuàng)新、重在溝通、管理靠前以及警民共治等多方面的實踐，同時也預示著公民意識的進一步覺醒和公民行為的進一步回歸。需要形成共識的是，僅僅止步于建立一所學校這樣的認識層面和操作界面還是遠遠不夠的，管理方式、學習模式、課程設置以及教師構成都是上海公民警校能否勝任“橋梁”作用的后續(xù)關鍵所在。

2. 社區(qū)警務戰(zhàn)略新的認識

世界很多地區(qū)的警察機關，在打擊和預防犯罪方面經常習慣于單打獨斗并置公眾于旁觀者的角色，其結果不僅僅是警方的疲于奔命和公眾的冷眼相對，同時也未能有效控制犯罪的持續(xù)惡化。世界范圍內倡導和流行社區(qū)警務，是因為這些國家和地區(qū)的警方意識到，確實到了改變傳統(tǒng)警務做法的時候了。一般認為，社區(qū)警務的內容包括了四個部分：社區(qū)預防犯罪；改革警務巡邏方式；提供社會服務；建立社區(qū)反饋機制。但實際上，這四個部分的警務內容，都離不開公眾的理解、支持和參與，公眾的理解、支持和參與是社區(qū)警務的要旨，社區(qū)警務并不等同于社區(qū)民警的工作。

所以說，社區(qū)警務解決的實際上就是警民關系的問題。對警方而言，建立和諧的警民關系，既可以是目的，也可以是手段。打擊和預防犯罪是警方的主要職責，換言之，通過有效打擊和預防犯罪，警方才能與社會公眾建立良好的警民關系；反之，通過良好警民關系的建立，警方才能更有效地打擊和預防犯罪。社區(qū)犯罪的打擊和預防，本質上取決于社區(qū)警民關系的持續(xù)改善。上海公民警校成立之際，社區(qū)警務在中國已經推行了20多年，加之新中國成立以來所具有的傳統(tǒng)警民關系建設方面的基礎，創(chuàng)辦公民警校一經提出，便受到了警方及公眾的高度重視，并逐漸探索出一條符合上海地區(qū)社情、民情和警情的建設道路。這是上海公民警校賴以成長并不斷得到社會公眾認可的主要條件和明顯標志。

3. 公安職業(yè)教育職能新的延伸

根據職責和任務規(guī)定，上海公民警校已成為上海公安職業(yè)教育的重要組成部分。長期以來，我國公安院校的教育培訓對象主要是公安民警，另外還有從事治安防范的企事業(yè)單位人員。上海公民警校的建立，意味著公安院校向全社會開放其優(yōu)質的教育培訓資源，這在國內尚屬首創(chuàng)。從這一意義上說，公安職業(yè)教育已經跨越了行業(yè)界限，融入了社會教育，并為公民的終身教育增添了新的形式和內容，是公安職業(yè)教育適應經濟、社會發(fā)展和治安形勢變化的職能新延伸。

三、上海公民警校的建設路徑

2010年12月，上海公民警校通過上海市社團局辦公場地勘驗、注冊資金驗審、法人資格登記等一系列申報評審，經上海市社團局批準，正式注冊登記成為本市公安首家民辦非企業(yè)單位，確立了自身非贏利性與社會公益性相結合的單位性質，依法開展各類社會公益辦學活動。

上海公民警校成立伊始，就得到了上海市有關部門及各級公安機關的重視和支持；同時，上海公民警校根據規(guī)范發(fā)展、多元辦學、高效運作的思路，辦學規(guī)模不斷擴大、學員數量穩(wěn)步攀升、社會效益持續(xù)顯現，在推進上海城市平安建設和和諧警民關系建設等方面發(fā)揮了獨特作用，已成為上海公安工作的一個新亮點和上海公安機關警民關系建設中的品牌，引起了社會的關注。上海公民警校的辦學理念和辦學實踐，已輻射到國內其他地區(qū)。

截止2013年上半年，上海公民警校共為上海市民開設培訓班528期，培訓市民學員3.2萬人；基層辦學點累計已建192家，覆蓋率達57.66 %；組織各類主題活動及社會公益活動150余次。

（一）公益性的定位

上海公民警校定位于公益性是非常準確的，這與社區(qū)警務的理念、警務工作的價值追求相聯通。上海公民警校的公益性源于其所提供的各項服務屬于社會公共安全產品，這樣的社會公共安全產品并不歸個人所有，而為全體公民所享有、享用，這也是互動與合作的真諦所在。2010年12月，上海公民警校舉行了第一次理事會議，制定通過了《上海公民警校章程》，在制度層面對警校的公益性作了如下規(guī)定：“上海公民警校依法從事公益性或者非贏利性活動，取得的收入除用于與公民警校有關的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非贏利性事業(yè)”。

我們注意到，對公益性的理解和執(zhí)行，并非簡單地局限于免費開展培訓、免費發(fā)放資料等行為。這類行為當然是與公民警校相始終的。對公益性的深層次理解和執(zhí)行，指的是公民警校始終將滿足公民的安全需求作為自己的最大效益和最好效益。唯此，警方與公民之間才能實現良性的互動和深度的合作。章程進一步從辦學宗旨的高度對公益性作了概括：“提供誠信服務，接受社會監(jiān)督，信守職業(yè)道德，遵守公平競爭原則，以符合國家和社會的公共利益為原則，促進警民溝通，拉近警民距離，增進警民互信，加深警民感情，形成警民互動，有效架起警民溝通協(xié)作的橋梁”。

（二）設置及運作機制

為保證公益性的流暢滲透，保障警民互動、合作的可持續(xù)性，上海警方對公民警校的組織設置及運作方式制定了規(guī)范的路徑設計及高效的實施方案。上海公民警校的三級組織架構，是適應上海地區(qū)經濟社會發(fā)展并與警察機構布局相呼應的組織形式，辦學層次分明，但又上下聯動、優(yōu)勢互補。

1. 三級組織架構

上海公民警校實際上是一個系統(tǒng)，分為市級、區(qū)（縣）級和基層辦學點這樣三個子系統(tǒng)。多年來的發(fā)展，上海各區(qū)（縣）均已掛牌成立“××區(qū)（縣）公民警校”，并在192個社區(qū)設立了辦學點。

市級層面，依托上海市公安局相關職能部門和上海公安高等?？茖W校，負責對全市公民警校的組織策劃、管理協(xié)調、對外聯絡和指導評估，并承擔市級層面公民警校的日常運作；區(qū)（縣）級層面，作為市級公民警校的分支機構，依托區(qū)（縣）級警方的有關職能部門和基層實戰(zhàn)單位，負責本地區(qū)公民警校的日常運作；社區(qū)層面，作為區(qū)（縣）級層面公民警校的分支機構，依托公安派出所，負責本地區(qū)公民警校辦學點的日常運作。

2. 決策、執(zhí)行與監(jiān)督機構

作為市級層面的上海公民警校，建立了“上海公民警校理事會”、“上海公民警校校務會”和“上海公民警校監(jiān)事會”等決策、執(zhí)行與監(jiān)督機構。這些機構的設立，不僅彰顯了公民警校的公益性質，還提升了學校的辦學層次。

“上海公民警校理事會”作為公民警校的決策機構，其成員均具有一定社會知名度和活動能力，有興趣參與公民警校辦學工作，并能提供辦學支撐。成員包括了專家教授、學者顧問、企業(yè)家、編輯記者、模范人物等社會人士以及行業(yè)和協(xié)作機構的領導。理事會定期舉行會議，聽取校務會辦學情況介紹，研究解決突出問題，確定重點辦學任務，并為學校發(fā)展提供宏觀性、戰(zhàn)略性的決策指導。

“上海公民警校校務會”作為實體化執(zhí)行機構，由專職工作人員與辦學志愿者共同組成。學校突破傳統(tǒng)的辦學方式，鼓勵、倡導和吸引局內外各類人才，以志愿者身份參與三級公民警校管理工作，承擔組織、教學、協(xié)調等辦學任務。

“上海公民警校監(jiān)事會”是公民警校的監(jiān)督機構，其成員由公安、社團、稅務等部門人員聯合組成，對公民警校辦公、辦學、財務等各項工作進行監(jiān)督檢查，確保公民警校規(guī)范運作。

3. 多方參與與協(xié)作

公民警校是新穎而特殊的學校，將公民警校歸入警察院校體系已是事實。多方參與與協(xié)作是公民警校明顯的辦學特色，這是由公民警校的辦學公益性和辦學目標所決定的。上海公民警校辦學中的多方參與與協(xié)作，體現在兩個方面，一是警方動用了交警、巡警、特警和治安、刑偵、出入境等警種（部門）資源，以期在整個公民警校的辦學過程中，達到“全警參與、諸警聯動”的辦學規(guī)模和辦學效果；二是警方借用外力，主動加強與政府有關部門以及社工、志愿者、社團協(xié)會等社會組織的聯系和溝通，以期在整個公民警校的辦學過程中，形成“警方組織、社會參與、群眾響應”的辦學格局。

（三）制度建設與經營管理

完善的制度建設和規(guī)范的經營管理，是上海公民警校建設路途中奔馳的兩部馬車，并駕齊驅而又相得益彰。

1. 制度建設

上海公民警校的建章立制，立足于學校的規(guī)范經營、后續(xù)發(fā)展、社會響應以及對于國內其他地區(qū)的可復制，為此，先后制定了《關于建立“上海公民警?！钡墓ぷ鞣桨浮?、《關于“區(qū)縣公民警?！苯ㄔO的實施意見》、《上海公民警校章程》等，明確了公民警校辦學形式、課程設置、教學內容、學員招募等，確立了辦學的框架機制。在此基礎上，又制定了《學員管理辦法》、《公民警校學員守則》，進一步細化規(guī)章制度；在對外協(xié)作機制建設方面，上海公民警校確定了一批定點培訓協(xié)作單位，簽訂培訓協(xié)作協(xié)議，保持長期合作。由此，上海公民警校形成了局內外聯動、社會踴躍參與的開放式辦學格局。

2. 經營管理

作為一家企業(yè)單位，上海公民警校為了確立與維持自身公益性與非贏利性的單位特性，必須遵循市場化的經營方式，堅持公安機關主導與社會需求相結合為導向，以企業(yè)化管理應對市場化風險，努力拓展辦學途徑與渠道，謀求更大辦學空間與市場發(fā)展。無論是辦學初期的政府支出，還是發(fā)展到社會贊助以及獨立經營，上海公民警校均有法可依、有章可循，并專門配備行政、教學、管理、財務等專職人員，依照企業(yè)管理模式運行，符合市場運作規(guī)范。

（四）師資與學員

上海公民警校在師資的遴選方面，既注重公安機關優(yōu)質資源的運用，又積極依托和廣泛挖掘社會資源；在學員的遴選方面，既積極鼓勵具備條件的公民報名參與，又慎重地進行資格甄選。

1. 師資

上海公民警校的師資，一是來自于警察院校和實戰(zhàn)部門。上海警方通過調動上海公安高等專科學校的教官、教師，并在全市警察機關的專兼職教官隊伍中擇優(yōu)擇需選聘志愿者，這些人員以志愿者身份加入公民警校，承擔課程開發(fā)、課堂講授、活動組織、實訓體驗等辦學工作，形成了上海公民警校的優(yōu)質“師資庫”。二是來自于社會。上海公民警校以立足全社會的高度，求得公民警校公益效應的持續(xù)放大，最大限度地挖掘調動各種社會資源，保證公民警校公益效應的社會化、常態(tài)化。上海公民警校與上海新聞出版教育培訓中心、華山醫(yī)院、上海浦東軟件園等單位簽訂了協(xié)作辦學協(xié)議，拓展了辦學資源；聘請社會學家鄧偉志、民革上海市委常委楊德鈞、“老娘舅”柏萬青、“最帥交警”陳棟、現代“馬天民”張德寶等多方社會知名人士參與教學，與學員交流互動，并為學員解疑釋惑；在高校密集的徐匯、松江等地，地區(qū)公民警校與高等院校開展合作辦學。

2. 學員

警校的早期學員大多來自于特定人群，由警方跟政府部門、社會團體、企業(yè)協(xié)會等進行合作，通過個人自愿與單位推薦相結合的方法招收學員。對申請者的資格甄選，主要審查其有無違法犯罪記錄和參加社會志愿活動的經歷。每期培訓班學員大約30人至50人左右，培訓時間主要安排在夜間、雙休日和其他節(jié)假日等非工作時段，以減少對學員的學業(yè)或工作的影響。

在世博會開幕前期，上海公民警校為百余名世博志愿者開辦首期培訓班，培訓結束后，學員們即作為世博園區(qū)安保志愿者，協(xié)助世博安保部工作人員參與園區(qū)巡查等安全防范工作，成為警方世博安保工作的同盟軍、支持者。閔行區(qū)公民警校以閔行區(qū)婦聯工作協(xié)會的“老舅媽”們?yōu)殚h行區(qū)公民警校的首批培訓生源；長寧區(qū)公民警校的首期培訓班的參訓學員來自物業(yè)公司；徐匯區(qū)公民警校、虹口區(qū)公民警校、閘北區(qū)公民警校等則特別將首期培訓對象定位在轄區(qū)的大學生、高中生，依托這一群體，使公民警校的培訓實效輻射至青少年父母和朋友。

2011年10月，公民警校通過“東方網”向社會公開招募學員，在近百名報名的網民中經過甄選，30余名學員參加了培訓班。這是上海公民警校首次與網絡媒體合作向社會公開招募學員的舉動。

（五）課程與教學內容

上海公民警校是一所向全社會開放的學校，課程與教學內容圍繞社會及公民的安全需求，靈活有效地設置，并根據社會的發(fā)展、治安形勢的變化和學員的需求進行調整。

公民警校的課程從教學形式上主要劃分為四類，即傳授類課程、交流類課程、體驗類課程、活動類課程。傳授類課程主要是由教官、教師通過講學或訓練，讓學員了解警務方面的常識、法律知識和武器警械，增強安全防范意識和技能。交流類課程主要是通過與警察面對面的交流和溝通，使學員加深對警察職業(yè)的了解和警務活動的認同，增進警民間的互信。體驗類課程主要是通過隨警跟班作業(yè)、學當“一日警察”等，讓學員親身體驗和參與協(xié)助警察的部分警務活動，進而對警察的工作產生認同感、親切感和歸屬感?；顒宇愓n程主要是組織學員進入警營實地參觀訪問，警營包括上海市公安局所屬的公安博物館、警務航空隊、水上公安局、特警總隊和“110”指揮中心等，目睹真實的警營生活。

上海公民警校還攜手上海大學、上海師范大學兩所高校開展“公民警校課程進高?！被顒樱?門安全教育課程成為高校學生的選修學分課程，開創(chuàng)了警方課程進高校的先河。

教學內容主要包括了政策法規(guī)、安全防范、警務常識、裝備器材、安保業(yè)務等，同時因地制宜、因人而異地增設課程和教學內容。如針對IT從業(yè)人員培訓班，學校增設了《網絡安全建設》、《網絡從業(yè)人員心理調適與自我心理測試》等新課程；針對醫(yī)務工作者，增設了《醫(yī)患糾紛處置》與《醫(yī)護人員自身防護》專題課程，講授醫(yī)患糾紛防范方法與應對技能，實地演示醫(yī)護人員如何開展現場自我防護，并且專門組織了突發(fā)事件應急演練等。

（六）教學方法

上海公民警校的課程及其教學方法圍繞“互動、展示、體驗、交流”四個主旨，使學員通過“看、聽、學、動”四個環(huán)節(jié)，與警察產生全方位、近距離的職業(yè)與感情的互動，進而不僅了解、理解而且支持警方的執(zhí)法活動。

教學方法主要包括：組織社會公眾參觀警營，體驗警務工作；對學員開展有關警察執(zhí)法知識和防范技能的培訓，提升學員安全防范與協(xié)助警察維護社會治安的能力；組織學員開展維護社會治安的公益活動；承接有關加強警察公共關系建設的其他培訓項目。開展上述教學，具有明顯的雙向功用。一方面，警方通過真實而直感的展示、敘述和體驗式的互動，展現給學員真情實感的警察世界，培養(yǎng)學員對警方的善意和認同感，進而產生跟警方合作的意愿和具體的行為；另一方面，學員通過學習和體驗，對警察的工作性質、工作內容、工作流程和工作的艱辛程度有了初步的感受，了解、理解警察為何執(zhí)法以及如何執(zhí)法，進而換位思考，更多地從警察的角度來觀察和思考社會問題。

網絡是擴大上海公民警校公益影響、拓展警民溝通互動途徑的優(yōu)質資源。2010年9月，“上海公民警校校友論壇”在互聯網上正式創(chuàng)辦，該網絡論壇設有“公民警?；顒印?、“公民警校新聞”、“公民警校交流”、“校友區(qū)”、“服務區(qū)”等平臺欄目。2011年2月，上海公民警校網站正式建立，網上公民警校開始投入運作，大量課程可通過遠程學習。學員與校友們相識于網絡，并與公民警校在網上進行交流溝通。普通民眾可通過網絡報名，自愿選擇參加市級或區(qū)（縣）級公民警校的各類培訓。

（七）媒體合作

上海公民警校與媒體的合作，一是借助于媒體，通過公民警?；照聵俗R、宣傳海報、紀念禮品、宣傳畫冊的制作與宣傳，動員更多的市民參與上海公民警校活動；二是通過媒體展示上海公民警校形象，中央、上海多家電視臺和《人民公安報》、《解放日報》、《文匯報》、《新民晚報》、《青年報》等報刊以及“東方網”、“新浪網”等網絡媒體，采訪報導了“當一日警察”的體驗課程、警民交流座談會等多種辦學活動，新華社記者還赴校作了專題采訪；三是通過論壇、信箱、QQ等網絡優(yōu)勢，建立了網上交流平臺，實時更新辦班期間的活動信息、圖片、影片等，得到了參訓學員的響應與歡迎。

四、上海公民警校建設的完善方向

上海公民警校將在已有的建設基礎上，定位于為國內其他地區(qū)提供可供復制的完整的公民警校建設范式的發(fā)展目標，進一步明晰辦學目標、健全規(guī)章制度、提高經營管理水平、完善辦學模式和優(yōu)化師資隊伍結構。

（一）以服務意識為導向，進一步明晰辦學目標

非贏利性與社會公益性相結合的單位性質，決定了上海公民警校不以追求經濟效益為其建設宗旨，但以追求社會效益最大化、爭取公民的認同與支持、有助于上海城市平安建設為目標。因此，順應時代潮流要求，上海公民警校必須進一步確立以“服務意識”為導向的核心理念，借用企業(yè)管理的方法，不斷優(yōu)化管理行為和教學理念，進而塑造良好的警校文化氛圍。只有確立了服務意識，以學員滿意為目的，才能使公民警校立足于社會，贏得民心、調動民心。只有真心為民辦學、為民服務，從學員需要出發(fā)，從“管理與被管理”、“上級與下級”的關系走向“教”與“學”相長的互動平等狀態(tài)，警民關系才能更加和諧?！靶W校，大學問”，樹立服務意識有助于公民警校不敢懈怠，不搞形式主義，不閉門造車，而是始終關注并滿足廣大公民的安全需求，保證教學質量，不斷擴大學校的社會影響力。

（二）根據發(fā)展需要，進一步健全規(guī)章制度

為國內其他地區(qū)提供可供復制的完整的公民警校建設范式，很大程度上取決于上海公民警校是否能夠根據經濟社會的發(fā)展狀況、治安形勢的變化以及公民安全需要的多元化，健全完善自身的規(guī)章制度。健全規(guī)章制度的真正意義在于，當公民警校在發(fā)展中出現問題的時候，規(guī)章制度能夠賦予有關人員發(fā)現并處置這些問題的權力和方法，并且為防止類似問題的再現而具有修正有關制度的程序。這樣的規(guī)章制度，保證了公民參與公民警校的極大熱情，也保證了公民警校自身的可持續(xù)發(fā)展。

（三）依據市場化運作法則，進一步提高經營管理水平

公民警校所具有的公益性與非贏利性的單位特性，決定了上海公民警校在堅持社會效益最大化的前提下，遵循市場化運作法則，以善于經營、科學管理應對市場風險和內部風險，在拓展辦學規(guī)模與辦學途徑的同時，更力求實現公民警校的辦學目標。一是繼續(xù)按照上海市社團局、上海市稅務局等相關主管部門的規(guī)定要求，完善內部管理；二是接受主管單位的日常檢查與考核，達到行業(yè)規(guī)范標準；三是完善經營、管理和監(jiān)督機構，聘請各類專業(yè)人員參與經營、管理和監(jiān)督，確保有效運作、規(guī)范運作。

（四）圍繞辦學目標，進一步完善辦學模式

根據追求社會效益最大化、爭取公民的認同與支持、有助于上海城市平安建設的辦學目標，上海公民警校在完善辦學模式方面無疑具有很大的空間和有利的條件。

1. 合理劃分辦學職責，盤活辦學資源

目前，上海公民警校形成了市級、區(qū)（縣）級和基層辦學點三級管理模式，基本可以做到對上海地區(qū)的全覆蓋。但三級管理模式中的辦學職責和辦學資源需要進一步合理劃分并加以規(guī)范，市級公民警校應主要承擔規(guī)章制度、教學計劃的制定和修改，承擔全市性重大公民警?；顒拥慕M織、管理和協(xié)調，承擔區(qū)、社區(qū)兩級公民警校的指導和監(jiān)督等職責；區(qū)（縣）公民警校和基層辦學點在上級公民警校的指導和監(jiān)督下，開展制度規(guī)定的警?；顒?，主要是以現有的居民為基礎、以地域歸屬感和認同感為指向，依托各基層派出所合理劃分和建立基層辦學點，面向轄區(qū)內的社區(qū)居民、企事業(yè)單位圍繞社區(qū)管理、人口管理、安全防范、綜合治理、普法教育、青少年保護、禁毒宣傳以及警營開放、警察公共關系等開展“小、快、專”的辦學活動。

由于各地區(qū)情況不一，師資、校舍、生源等辦學資源難免出現不均衡的現象。作為上海地區(qū)最高層級的市級公民警校應在充分調研的基礎上，一方面給與區(qū)（縣）公民警校和基層辦學點以支持和幫助，另一方面在區(qū)公民警校和基層辦學點之間進行適當的協(xié)調和調整。

2. 校門向全社會開放

上海公民警校不能停留在對于部分人群的辦學，因此，下一步需要擴大招生范圍。從初期與政府部門、社會團體合作，面向特定群體的招募，要逐步擴大為面向整個社會公眾的招募，最大限度地調動社會公眾力量參與公民警校培訓的積極性。只要對公民警校課程有興趣、愿意遵守學校相關規(guī)定的，都可以通過網絡報名，經審核沒有違法犯罪記錄的守法公民都可以參加培訓活動。公民警校的學員應該來自社會的各行各業(yè)，學員的多元化參與有利于彌補治安防范工作方面的不足。

3. 逐漸遞進和強化內容層次

培訓內容要從一般的政策法規(guī)宣傳、防范教育、常識介紹、裝備展示等向理念交流、技能傳授、崗位體驗、自主實踐的方向拓展，重點提升學員參與社會治安管理、配合警察執(zhí)法、輔助警務活動的能力。針對不同的學員群體，明晰培訓層次；針對不同的需求，對培訓內容有所側重和強化。將培訓的內容和多樣化的學員需求結合起來，以求提高學員的個人素質和參與社會治安服務的能力。

上海公民警校要重視和充分利用社區(qū)居委會的輻射作用，將培訓內容和教學工作融入到社區(qū)工作和生活中，體現社區(qū)的教學特色，使得基層公民警校成為社區(qū)的一部分。

4. 形式和內容網絡化

網絡為上海公民警校與學員、公民、社會之間的互動提供了更為廣闊的空間，并在時間上實現了瞬間的互動。因此，上海公民警校不僅需要在內部管理上實現網絡化，教學上也要實現網絡化遠程教學。市、區(qū)公民警校和基層辦學點應定期將課程上網，供社會公眾自主選擇學習；將講授類、演示類的常識性課程放到網上，開設網上公民警校課堂。學員在入校學習前可自主網上學習，并實行積分制，通過在線測試后方可入學。此外，還可以在網絡上延伸公民警校的作用，比如建立與“犯罪信息”、“治安救助”和“緊急情況應對”等密切相關的網頁，甚至還可以建立警務服務志愿者網站、公民警校校友會網站等，讓公民警校發(fā)揮持續(xù)不斷的能量。

（五）滿足發(fā)展要求和安全需求，進一步優(yōu)化師資隊伍結構

根據警民關系建設的發(fā)展要求以及公民安全的多元化需求，上海公民警校師資隊伍結構有待于進一步優(yōu)化。一是隨著人民群眾對公安機關不斷產生新的期待，警民關系的建設也不斷進入新的發(fā)展階段。為此，上海公民警校需要通過引入一流的師資，并通過公民警校的平臺，準確無誤地釋放公安機關的善意、闡釋公安機關的態(tài)度和展示公安機關的形象，同時解答學員的問題。二是在治安形勢不斷發(fā)生變化的情況下，公民的安全需求也趨于多元化，既有共性的安全需求，也有個性的安全需要；既有個人的安全需求，也有單位的安全需求；既有一般的安全需求，也有高端的安全需求。為此，上海公民警校需要通過引入不同層次、不同專業(yè)的師資，來滿足學員意識和技能等方面的安全需求。

Research into the Development of Shanghai Citizen Police Academy

Fan Lihua
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

The development of Shanghai Citizen Police Academy is a new exploration into the lifelong education, a new attempt to innovate the mechanism of social governance, the extension of police educational obligation, an effective approach to construct a harmonious society and a new medium to foster the civilian awareness. The development program of Shanghai Citizen Police Academy includes being based on learning academy-running experience from advanced countries, making clear the attributes and orientation of the academy, establishment of a better academy running framework, setting up a series of course with its own characteristics, actively expanding the channel of diffusion, exploration into the f exible academy-running approaches, establishment of alumni association and exploration into the mode of operation in society.

Shanghai; Citizen Police Academy; Development

D631

A

1008-5750(2014)02-0005-(09)

10.3969/j.issn.1008-5750.2014.02.001

2013-12-27 責任編輯：何銀松

本文是上海市教育科學研究市級項目“上海公民警校建設研究”（項目編號：B12071）的主要成果。

范立華，男，上海公安高等?？茖W校副校長，本刊副主編。