孫 蓓

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

從2011年的G20峰會(huì)看法國戛納安保模式

孫 蓓

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

2011年11月3日至4日，G20峰會(huì)于法國南部城市戛納召開。本次峰會(huì)的召開正值一個(gè)微妙的時(shí)刻：歐洲債務(wù)危機(jī)不斷發(fā)酵、美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱、新興經(jīng)濟(jì)體面臨保增長與抑通脹兩難困境。法國警方在承擔(dān)這次重大國際會(huì)議的安保任務(wù)中形成了一套獨(dú)有的“法國戛納安保模式”，為我國大型活動(dòng)警務(wù)安保工作提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

G20峰會(huì)；法國戛納安保模式；借鑒

20國集團(tuán)，又稱G20，它是一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作組織，G20峰會(huì)旨在推動(dòng)已踏入工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家和新興市場國家之間就諸多實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行開放性與有建設(shè)性的討論和研究。2011年11月3日至4日，G20峰會(huì)于法國南部城市戛納召開。本次峰會(huì)的召開正值一個(gè)微妙的時(shí)刻：歐洲債務(wù)危機(jī)不斷發(fā)酵、美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱、新興經(jīng)濟(jì)體面臨保增長與抑通脹兩難困境。

戛納是位于法國東南部阿爾卑斯省的一座海濱小城，距首都巴黎數(shù)百公里。它占地19.6平方公里，常住人口數(shù)量大約7.4萬。戛納的地理位置也很特殊，它面向地中海，擁有優(yōu)質(zhì)海灘，從戛納向東幾十公里即是同為旅游名城的尼斯和摩納哥的蒙特卡洛，三者共同構(gòu)成了世界聞名的黃金旅游帶——“蔚藍(lán)海岸”。優(yōu)越的自然環(huán)境和先進(jìn)的接待設(shè)施使得戛納成為法國僅次于首都巴黎舉辦會(huì)議最多的城市。2007年2月16日召開的第二十四屆法非首腦會(huì)議、2012年5月16日舉辦的戛納國際電影節(jié)、2013年9月舉辦的第35屆法國戛納國際游艇展覽會(huì)使得法國警方在大型國際重大活動(dòng)的安保任務(wù)中積累了許多寶貴的可供我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2013年9月2日至9月6日，我校承辦了“中歐警務(wù)突發(fā)事件處置暨大型活動(dòng)安保培訓(xùn)班”項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在通過培訓(xùn)研討、互訪溝通等形式促進(jìn)中國與歐盟及其成員國之間在執(zhí)法方面上的交流與合作。為了搞好這次培訓(xùn)，我校有幸邀請到了來自法國波爾多地區(qū)防暴武裝警察部隊(duì)副指揮官(Republican Companies of Security -CRS) 博迪爾·弗瑞迪里克（Bourdier Frederic）。作為當(dāng)時(shí)親身參與并擔(dān)任2011年G20戛納峰會(huì)前線安保任務(wù)高級作戰(zhàn)指揮官的博迪爾·弗瑞迪里克，他向參加本次培訓(xùn)班的25名學(xué)員介紹了法國警方在承擔(dān)此次重大國際會(huì)議安保任務(wù)中所形成的“法國戛納安保模式”。博迪爾·弗瑞迪里克的培訓(xùn)課程內(nèi)容覆蓋了法國警方在G20峰會(huì)的前期準(zhǔn)備、峰會(huì)開始至結(jié)束過程中處理突發(fā)事件的情況以及峰會(huì)結(jié)束后法國警方對執(zhí)行此次安保任務(wù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)等。

一、法國警方G20峰會(huì)前期情況

（一）戛納峰會(huì)前法國警方準(zhǔn)備工作的基本情況

2010年11月，在峰會(huì)正式舉辦的前一年，法國警方正式派出一名高級警監(jiān)對執(zhí)行戛納峰會(huì)安保任務(wù)的主要方面進(jìn)行提前規(guī)劃。

2011年5月，在峰會(huì)正式舉辦的前六個(gè)月，法國警方派出一名 “特別長官”，由此名官員全權(quán)負(fù)責(zé)峰會(huì)安保任務(wù)的全局指揮及統(tǒng)籌工作。

2011年10月上旬，即峰會(huì)正式舉辦的前三周，法國警方首批先鋒部隊(duì)正式抵達(dá)戛納，整裝待命。

2011年10月30日，參加本次峰會(huì)安保任務(wù)的1.2萬名法國警察全部集結(jié)完畢。

（二）戛納G20峰會(huì)警方安保任務(wù)情勢嚴(yán)峻——三大“高級別”國際性會(huì)議同期舉行

1. 法國尼斯第三屆法國國家青年會(huì)議

2011年10月31日至11月2日就在距離法國戛納26公里處的著名海濱旅游城市尼斯，第三屆法國國家青年會(huì)議召開。就在世界各國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人11月3日至4日來戛納參加G20峰會(huì)的前一天，反G20和抗議避稅的示威者就已聚集在了尼斯，示威者在海灘上戴著面具舉行了大規(guī)模的示威活動(dòng)。

2. B20（商業(yè)20國集團(tuán)）會(huì)議

B20會(huì)議即商業(yè)20國集團(tuán)會(huì)議，在G20峰會(huì)期間同期召開，由20國集團(tuán)中各國部分知名企業(yè)的代表參加。會(huì)議地址就在法國戛納的馬丁內(nèi)斯酒店內(nèi)。

3.20國集團(tuán)勞工和就業(yè)部長級會(huì)議

20國集團(tuán)勞工部長于9月26日至27日在巴黎舉行為期兩天的閉門會(huì)議，為11月在法國戛納舉行的20國集團(tuán)峰會(huì)做準(zhǔn)備。

（三）法國戛納G20峰會(huì)安保局勢不同以往——法國警方劃分三大“安全區(qū)域”

早已從法國各地集結(jié)至戛納的超過1.2萬名的法國警察，使法國戛納在2011年G20峰會(huì)期間安保工作提前四天全面進(jìn)入加強(qiáng)警戒階段。

1.紅色核心安全區(qū)域，即法國警方劃定的最高安全保衛(wèi)系數(shù)地區(qū)

區(qū)域主要集中在法國戛納克魯瓦塞特道路上的酒店和港口周邊。該區(qū)域自2011年10月31日起開始全天24小時(shí)由法國警方嚴(yán)密控制。法國戛納海邊的著名風(fēng)景區(qū)克魯瓦塞特大道是G20峰會(huì)主會(huì)場電影宮所在地，此處即為紅色核心安全區(qū)域，沒有通行證的人員與車輛絕對不會(huì)被允許進(jìn)入，僅持有特別通行證的人員和車輛才可以進(jìn)入。車輛即便進(jìn)入該區(qū)域也要接受嚴(yán)格的安檢，住在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的居民必須出示相關(guān)部門頒發(fā)的有效證件方可進(jìn)入。

2.黃色次安全區(qū)域，即法國警方劃定的僅次于紅色安全保衛(wèi)系數(shù)地區(qū)

區(qū)域主要位于戛納地區(qū)南部的高速公路，并延伸至亞歷山大三世大橋處。這次安保任務(wù)的最高“特別長官”頒布的臨時(shí)法令規(guī)定，警方自2011年11月1日至11月4日，對該區(qū)域?qū)嵭腥?4小時(shí)的嚴(yán)密控制。同樣，居住在該區(qū)域內(nèi)的居民也必須出示由相關(guān)部門頒發(fā)的有效證件才被允許進(jìn)入。

3. 綠色自由通行區(qū)域，即法國警方允許車輛自由通行的區(qū)域

去除紅色及黃色嚴(yán)密受到法國警方嚴(yán)密控制的區(qū)域以外，法國戛納其余的地區(qū)則被劃分成車輛可自由通行的綠色區(qū)域。

二、峰會(huì)開幕前法國尼斯小鎮(zhèn)出現(xiàn)示威游行，提前檢驗(yàn)了警方安保實(shí)力

11月2日，數(shù)千名示威者聚集在距離峰會(huì)召開城市戛納僅26公里的小城尼斯，要求G20峰會(huì)與會(huì)國政要關(guān)注全球蔓延的金融危機(jī)給民眾生活帶來的威脅，而不是拯救銀行和金融市場。此時(shí)的戛納已被法國警方的安保人員與外界完全隔離開來。參加本次尼斯示威游行的人數(shù)據(jù)警方統(tǒng)計(jì)在7000人左右，整個(gè)游行隊(duì)伍綿延達(dá)到3.7公里。法國警方派出了12個(gè)防暴警察小分隊(duì)維護(hù)秩序，其中每個(gè)小分隊(duì)配備85名警員、15輛偵查車和1輛指揮車。這是就說，超過1000名精英警員，180輛偵查車和10余輛指揮車投入到了此次尼斯突發(fā)游行示威的安保任務(wù)中。雖然法國警方為此次突發(fā)的游行示威活動(dòng)部署了大量警力，甚至還派出了防暴警察專用的直升機(jī)盤旋在尼斯上空，但所幸示威現(xiàn)場并未發(fā)生警民沖突。對于隨后召開的G20戛納峰會(huì)，法國警方提前交出了一份令人滿意的安保“答卷”。

三、峰會(huì)正式開幕及持續(xù)期間，警方全力以赴

考慮到2011年度“困難的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境”以及“國際緊張氣氛”等國際大背景因素的影響，法國警方為此次峰會(huì)共出動(dòng)了約1.2萬名安保人員和約1500名消防隊(duì)員。

（一）紅色核心區(qū)域，不銹鋼柵欄確保會(huì)議主會(huì)場固若金湯

為了防止戛納主會(huì)場附近發(fā)生意外，法國警方抽調(diào)1.2萬多名警察和其他安全人員在紅色核心區(qū)域周圍進(jìn)行警戒，主要大道在峰會(huì)時(shí)完全被封閉。法國警方在此次安保任務(wù)中，首次采用不銹鋼柵欄進(jìn)行阻隔人群，從而抵御并阻止示威抗議者沖擊。

（二）黃色安全區(qū)域，法國警方在海邊港口布下天羅地網(wǎng)

為提高黃色安全區(qū)域內(nèi)的安全系數(shù)，2011年10月27日法國警方共布置了144艘巡邏快艇，確保戛納和尼斯兩個(gè)地區(qū)的水上安全，以便遇到突發(fā)事件可以第一時(shí)間做出快速反應(yīng)。30名法國防暴警察水域搜救專家負(fù)責(zé)嚴(yán)密監(jiān)控戛納海灣及區(qū)域內(nèi)海灘的安全。在戛納CANTO碼頭，有13艘武裝船只“潛伏”，其余10艘武裝船只則悄然待命在尼斯小城區(qū)域的海灣。

除確保戛納海岸線的安全之外，法國警方還采取了其他一些高規(guī)格的安保措施：預(yù)警警用直升機(jī)在峰會(huì)召開期間始終盤旋在戛納上空進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；地對空導(dǎo)彈被部署在戛納附近的高地；特種防暴警察中的專家早已提前實(shí)施“跨區(qū)域動(dòng)態(tài)巡邏計(jì)劃”；從隸屬于法國內(nèi)政部的黑豹突擊隊(duì)中抽調(diào)6名平均年齡為35歲的法國特警精英用于及時(shí)應(yīng)對抗議者的突襲以及控制示威者游行橫幅的高度。

（三）綠色自由通行區(qū)域，機(jī)動(dòng)摩托車騎警任務(wù)多

綠色自由通行區(qū)域內(nèi)法國警方安排了153名機(jī)動(dòng)摩托車警員，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)護(hù)送陪同重要人員、確保道路安全以及引導(dǎo)疏散人群。

（四）警方警用裝備先進(jìn)，后勤保障有力

法國警方為本次戛納G20峰會(huì)出動(dòng)了6輛現(xiàn)代化的通訊保障車輛，以此確保三大區(qū)域內(nèi)警員以及區(qū)域內(nèi)各協(xié)同小組之間保持溝通順暢，2輛后勤大型餐車確保一線執(zhí)勤警員伙食無憂，7輛軍械武裝車輛隨時(shí)防備突發(fā)事件的發(fā)生。

四、峰會(huì)結(jié)束后，法國警方及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（一）G20戛納峰會(huì)法國警方執(zhí)行安保任務(wù)的可取之處

在G20戛納峰會(huì)期間，法國警方執(zhí)行安保任務(wù)的可取之處包括：一是政府當(dāng)局（包括警方）對G20峰會(huì)面臨的治安形勢預(yù)估充分；二是警用裝備保障有力，安全區(qū)域劃分合理；三是情報(bào)信息渠道暢通，通訊便捷；四是安保預(yù)案和處置手段到位，“海陸空”安保力量搭起三維一體防御體系；五是國家特種防暴警察隊(duì)伍體現(xiàn)了警察精英部隊(duì)在國際安保任務(wù)中的重要作用。

（二）G20戛納峰會(huì)期間法國警方執(zhí)行安保任務(wù)的不足之處

1.法國警察管理體制存在一些問題

法國國家警察和國家憲兵分屬兩個(gè)部門管理，法國的兩支警察力量之間存在著激烈的競爭，有不少矛盾和沖突，他們之間如何協(xié)同、合作，避免警察之間的“戰(zhàn)爭”已成為法國警方所要解決的主要問題。法國兩種警察力量的平行存在，對法國的執(zhí)法工作有負(fù)面影響，在這次法國戛納G20峰會(huì)安保工作中這兩支警察隊(duì)伍依然出現(xiàn)摩擦。但由于各種歷史和政治上的原因，法國國家憲兵和國家警察這兩支社會(huì)治安力量將長期共存下去。

2.法國警方與政府對接“縫隙”明顯

由于缺乏與相關(guān)部門的協(xié)同演練，法國警方在安保期間，花費(fèi)了近一半的時(shí)間在向政府相關(guān)部門解釋與說明警方此次安保預(yù)案和任務(wù)計(jì)劃。如果法國警方能提前做好與政府其他部門的溝通工作，相信法國警方在這次安保期間可以獲得法國政府其他部門更多的幫助與支持。

在歐債危機(jī)籠罩、大批示威者逼臨的2011年度G20峰會(huì)，“法國戛納安保模式”體現(xiàn)了法國警方在處置大型突發(fā)事件以及執(zhí)行國際重大安保任務(wù)方面的專業(yè)性以及高效性，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我國警方在承擔(dān)大型國際重大安保任務(wù)時(shí)進(jìn)行參考與借鑒。

Analyze French Cannes Security Operation Mode from the Perspective of G20 Summit in 2011

Sun Bei
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

On March 3 to 4, November, 2011, G20 summit meeting was held in Cannes, a French southern city. The summit was held in the subtle time when the European debt crisis was becoming serious, the American economic recovery was slow and diff cult and new economic entities were in the dilemma of protecting the economic growth and curbing inf ation. The French police carried out the large-scale international security operations and formed a unique French security operation mode, which can provide reference and inspiration for large-scale security operations in our country.

G20 Summit; French Cannes Security Operation Mode; Reference

D631

A

1008-5750(2014)02-0093-(04)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2014.02.017

2014-2-27 責(zé)任編輯：何銀松

孫蓓（1982-），女，上海公安高等?？茖W(xué)校基礎(chǔ)部涉外警務(wù)教研室助教、初級教官，法學(xué)碩士。