宋永婷,張 瑞,陳 鵬
(1.江蘇師范大學(xué) 賈汪校區(qū)管委會,江蘇 徐州 221116;2.天津大學(xué) 教育學(xué)院 天津 300072;3.江蘇師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,江蘇 徐州 221116)
“使命”多用來形容重大的責(zé)任或任務(wù),強調(diào)人或事物職責(zé)性或歷史性的特殊品質(zhì)。職業(yè)教育的使命在總體上體現(xiàn)為促進(jìn)國家和社會的進(jìn)步、推動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展以及實現(xiàn)個體的全面發(fā)展,在實現(xiàn)形式上體現(xiàn)為服務(wù)對象的全民性、教育目的的全面性和教育實施的社會性。在不同的歷史時期,職業(yè)教育在職責(zé)層面烙印著不同時代的特色,承載著不同階段的歷史使命。
從1919年到1949年,我國處于新民主主義革命時期。這一時期,革命根據(jù)地的根本問題是政權(quán)問題,政權(quán)的建立需要代表無產(chǎn)階級利益的堅定的領(lǐng)導(dǎo)力量和堅實的群眾基礎(chǔ)。與此相對應(yīng)的,這一時期的職業(yè)教育在馬克思主義思想的指導(dǎo)下,努力踐行著為革命根據(jù)地建設(shè)培養(yǎng)堅實的無產(chǎn)階級力量的歷史使命。
廣大干部與工農(nóng)群眾是這一時期職業(yè)教育的主要服務(wù)對象。在土地革命時期,中央蘇區(qū)始終堅持教育面向群眾、依靠群眾的辦學(xué)思想,提出普及義務(wù)教育和職業(yè)教育,注重工農(nóng)成年補習(xí)教育和職業(yè)教育等原則。[1]中央蘇區(qū)還倡導(dǎo)男女平等,通過創(chuàng)辦各類女子職業(yè)學(xué)校,促使廣大婦女經(jīng)濟與職業(yè)的獨立。[2]抗日戰(zhàn)爭時期,職業(yè)教育包括群眾教育和干部教育。山東革命根據(jù)地規(guī)定對已經(jīng)接受過基礎(chǔ)教育的兒童和成年人在中學(xué)、職業(yè)學(xué)校和公學(xué)實施繼續(xù)教育,并要求公學(xué)設(shè)置職業(yè)科目。太行地區(qū)中等教育的目標(biāo)是向職業(yè)教育和干部教育邁進(jìn),以培養(yǎng)基層干部。[3]解放戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨以建設(shè)新民主主義社會制度為基本目標(biāo),強調(diào)職業(yè)教育的民主化與大眾化以及職業(yè)教育要為人民大眾服務(wù)。晉冀魯豫邊區(qū)政府教育廳強調(diào),教育必須具有平等與普及的特征,以保證所有學(xué)校為勞動人民及其子弟服務(wù)。革命根據(jù)地的教育原則與方針體現(xiàn)了職業(yè)教育服務(wù)對象的群眾性、平等性與普惠性,一方面,為廣大工農(nóng)群眾教育權(quán)利的實現(xiàn)提供了公益性的平臺,另一方面,為新民主主義革命的勝利積蓄了力量。
這一時期職業(yè)教育的主要目的是通過政治教育、文化教育和勞動教育培養(yǎng)全面發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和革命者。土地革命時期,蘇區(qū)教育的方針是以共產(chǎn)主義精神來教育廣大勞苦民眾,使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務(wù),使廣大中國民眾成為享受文化幸福的人。[4]抗日戰(zhàn)爭時期,晉察冀邊區(qū)政府規(guī)定教育的基本原則就是造就專門技術(shù)人才,為建設(shè)抗戰(zhàn)時期的各項事業(yè)服務(wù)。[5]太行地區(qū)中等教育的目標(biāo)是培養(yǎng)基層干部,課程包括政治課、文化課與業(yè)務(wù)課。解放戰(zhàn)爭時期,晉冀魯豫邊區(qū)實施的教育包括人民生活的各個方面,主張職業(yè)教育和博雅教育的雙軌并存。[6]華北人民政府規(guī)定教育的首要任務(wù)是要培養(yǎng)為人民服務(wù)的各類干部和技術(shù)人才。[7]因此,革命根據(jù)地的教育目標(biāo)、任務(wù)與課程體現(xiàn)了政治教育、文化教育和技術(shù)教育的全面推進(jìn),旨在通過普通教育與職業(yè)教育的融合來培養(yǎng)新民主主義革命建設(shè)的主力軍,實現(xiàn)無產(chǎn)階級政權(quán)的建立,從而為廣大人民群眾的自由解放奠定基礎(chǔ)。
在教育的實施方面,革命根據(jù)地的職業(yè)教育體現(xiàn)了扎根群眾、依靠群眾、教育與勞動生產(chǎn)相結(jié)合的特點。土地革命時期,中央蘇區(qū)試辦的職業(yè)中學(xué)貼近農(nóng)村和工廠,并通過創(chuàng)辦農(nóng)村夜校、工人補習(xí)學(xué)校等各種形式的業(yè)余學(xué)校在整個蘇區(qū)開展轟轟烈烈的全民識字教育運動。通過創(chuàng)辦中央農(nóng)業(yè)學(xué)校、鄂豫皖蘇區(qū)財經(jīng)學(xué)校等農(nóng)工干部學(xué)校,為革命生產(chǎn)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)管理人員。抗日戰(zhàn)爭時期,職業(yè)教育體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育、社會教育和干部教育三個方面。其中,社會教育扎根農(nóng)村,面向廣大勞動人民,主要通過以教育與生產(chǎn)相結(jié)合的技術(shù)訓(xùn)練班的形式將掃盲與勞動技術(shù)教育相結(jié)合。以“做什么、學(xué)什么”為基本原則的干部教育則體現(xiàn)了政治教育、文化教育和業(yè)務(wù)教育相結(jié)合的特點。[8]解放戰(zhàn)爭時期,職業(yè)教育的實踐形式主要有初中階段面向基層民眾的初級職業(yè)學(xué)校和培養(yǎng)干部的在職干部短期培訓(xùn)學(xué)校,以及高中階段培養(yǎng)各種專門建設(shè)人才的高級職業(yè)學(xué)校和專科學(xué)校。革命根據(jù)地的職業(yè)教育實踐與廣大工農(nóng)群眾和干部的生產(chǎn)、管理實踐緊密結(jié)合,既體現(xiàn)了實現(xiàn)形式的社會性,也體現(xiàn)了實現(xiàn)宗旨的全面發(fā)展性。
新中國的成立以及隨后社會主義制度的建立標(biāo)志著社會主義政治形態(tài)在中國的實現(xiàn)。要建設(shè)社會主義社會,首先需要維護和鞏固社會主義的政治地位,需要一支擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)隊伍和忠實于社會主義政治建設(shè)的群眾力量。為此,這一時期賦予職業(yè)教育的特殊使命便是為社會主義政治建設(shè)培養(yǎng)廣泛而忠實的群眾力量。
基于“為人民服務(wù)”的基本教育理念,這一時期職業(yè)教育的對象體現(xiàn)了教育的人民性和大眾性,旨在為社會主義政治建設(shè)培養(yǎng)廣泛的群眾力量。新中國成立初期,職業(yè)教育滿目瘡痍,不能滿足人民的基本需求。1949年到1956年間,黨和政府及時制定出對職業(yè)學(xué)校進(jìn)行接管、改造和恢復(fù)的政策。1949年頒布的《共同綱領(lǐng)》中指出,新中國的文化教育是民族的、科學(xué)的和大眾的,在對舊教育進(jìn)行改造的過程中應(yīng)注重技術(shù)教育。[9]在入學(xué)資格上,根據(jù)1954年頒布的《中等專業(yè)學(xué)校章程》,凡在初級中學(xué)畢業(yè)或具有同等學(xué)歷且年齡在15歲-25歲之間的公民均可報考中等專業(yè)學(xué)校,而對工農(nóng)干部、產(chǎn)業(yè)工人和少數(shù)民族群體的入學(xué)年齡可放寬至30周歲。技工學(xué)校則主要招收高小及以上文化程度,身體健康、政治純潔、年滿16歲-23歲的青年。職業(yè)技術(shù)教育作為人民的、大眾的教育理應(yīng)為廣大人民群眾服務(wù),開放的入學(xué)條件為廣大人民群眾接受職業(yè)教育提供了便利。
就宗旨而言,這一時期的職業(yè)教育體現(xiàn)了毛澤東思想關(guān)于“人的全面發(fā)展”的基本教育理論,旨在培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的人。建國初期,教育部、勞動部分別將中等職業(yè)教育和技工學(xué)校的基本任務(wù)定位為培養(yǎng)大批具有一般科學(xué)文化知識、掌握現(xiàn)代技術(shù)、體格健全、全心全意為人民服務(wù)的初、中級技術(shù)人才和掌握一定專業(yè)的現(xiàn)代技術(shù)和技術(shù)理論知識的、身體健康、全心全意為社會主義建設(shè)服務(wù)的中級技術(shù)工人。以此為基礎(chǔ),職業(yè)教育教學(xué)模式吸收了馬克思關(guān)于“人的全面發(fā)展理論”和列寧關(guān)于“綜合技術(shù)教育”的思想,全面移植了前蘇聯(lián)三段式教育模式即公共基礎(chǔ)課、技術(shù)基礎(chǔ)課和專業(yè)課。[10]這種滲透了文化教育、身體教育、政治教育乃至道德教育在內(nèi)的綜合技術(shù)教育為個體的全面發(fā)展提供了進(jìn)一步的可能。
在教育實踐中,職業(yè)教育體現(xiàn)了馬克思主義教育思想與勞動生產(chǎn)相結(jié)合的基本原理。從1956年到1966年,“半工半讀”的教育制度作為職業(yè)教育的重要形式進(jìn)行了初步實踐,符合當(dāng)時“人多、窮、生活水平低”的特殊國情,[11]在農(nóng)村不僅解決了高小畢業(yè)生的升學(xué)問題,而且還為家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生解決了入學(xué)問題,在城市也成為培養(yǎng)知識分子類型工人的重要形式,[12]使得“半工半讀”教育模式成為當(dāng)時職業(yè)教育為社會主義政治服務(wù)的重要舉措。在20世紀(jì)60年代初期,職業(yè)教育被黨中央賦予“培養(yǎng)有社會主義覺悟、有文化科學(xué)知識、有技術(shù)、有實際操作能力的新型勞動者”的重要職責(zé)。[13]可見,具有社會主義覺悟是這一時期新型勞動者的首要品質(zhì)。“半工半讀”的職業(yè)教育模式,在教育與勞動相結(jié)合的過程中,滲透了馬克思主義和毛澤東思想的基本要義,一方面體現(xiàn)了教育濟貧的時代意義,另一方面體現(xiàn)了教育促進(jìn)個體全面發(fā)展的重要職責(zé),這對社會主義政治建設(shè)具有舉足輕重的作用。
改革開放之后的很長一段時間里,中國社會仍處于社會主義初級階段,這一時期的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。因此,必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,把發(fā)展社會生產(chǎn)力放在各項任務(wù)的首要位置。與此相應(yīng)的,職業(yè)教育也以關(guān)注人民生活和國家命運為出發(fā)點,通過培養(yǎng)合格的勞動者實現(xiàn)個體素質(zhì)向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)移,為實現(xiàn)小康社會奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
在以推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)為根本目標(biāo)的社會發(fā)展戰(zhàn)略中,個體的受教育權(quán)在職業(yè)教育發(fā)展中得到進(jìn)一步保障,這是保證職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的首要前提?!拔母铩苯Y(jié)束后,普通高中教育規(guī)模的擴大與高等教育規(guī)模的有限之間的矛盾,使得大多數(shù)高中畢業(yè)生畢業(yè)之后既沒有進(jìn)一步升學(xué)的機會,也沒有學(xué)到必要的就業(yè)技能。20世紀(jì)80年代,中等職業(yè)教育的重建以及規(guī)模的逐步擴大緩解了這一矛盾。20世紀(jì)90年代,隨著市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展,職業(yè)教育社會化辦學(xué)規(guī)模逐步擴大,廣大青少年以及成年獲得了進(jìn)一步接受教育的機會。1996年通過的《職業(yè)教育法》進(jìn)一步確保了職業(yè)教育在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位,強調(diào)公民有依法接受職業(yè)教育的基本權(quán)利,并特別指出要保證少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及婦女等弱勢群體接受職業(yè)教育的權(quán)利,以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?!堵殬I(yè)教育法》以法律的形式保障了個體接受職業(yè)教育的權(quán)利,為實現(xiàn)職業(yè)教育促進(jìn)社會主義經(jīng)濟發(fā)展提供了基本前提。
以經(jīng)濟建設(shè)為中心,推進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展是這一時期職業(yè)教育的主要任務(wù)和目標(biāo)。[14]從20世紀(jì)80年代中期開始,隨著中國逐步進(jìn)入經(jīng)濟體制改革的實施階段,職業(yè)教育在服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的角色越來越重要。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出,教育要實現(xiàn)為社會主義建設(shè)服務(wù)的根本目標(biāo),必須大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。在此思想指導(dǎo)下,時任國家教委主任的李鐵映于1991年再次強調(diào),大力發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)成為培養(yǎng)我國經(jīng)濟建設(shè)需要的高素質(zhì)勞動者的重要手段。同年頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出,發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育不僅對于提高我國勞動者的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)以及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化有著重要的戰(zhàn)略意義,而且對于進(jìn)一步鞏固工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義制度具有重要的特殊意義。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》特別強調(diào)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。1996年頒布的《職業(yè)教育法》指出,職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。社會制度的鞏固依賴于堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ),職業(yè)教育通過培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者,一方面保證了個體生命與生存的權(quán)利,另一方面鞏固了全體無產(chǎn)階級聯(lián)盟的社會主義制度。
隨著市場經(jīng)濟的逐步推進(jìn),職業(yè)教育的辦學(xué)模式也逐步走向市場化。根據(jù)《職業(yè)教育法》的規(guī)定,國家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度實施以初中后為重點的不同階段的教育分流,建立健全職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn),并建立與其它教育相互溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。同年,第三次全國職業(yè)教育會議在北京召開。會議強調(diào),職業(yè)教育要在政府的統(tǒng)籌管理下,形成社會力量辦學(xué)的格局,通過各種途徑大力發(fā)展高等職業(yè)教育和成人職業(yè)培訓(xùn),以建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),滿足社會發(fā)展需要的職業(yè)教育制度。社會主義市場經(jīng)濟體制下的職業(yè)教育辦學(xué)模式進(jìn)一步擴大了職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模,使得職業(yè)教育成為培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各級專門技術(shù)人才的搖籃。
進(jìn)入新世紀(jì)以來,面臨經(jīng)濟體制的新一輪轉(zhuǎn)軌以及全面建設(shè)小康社會的需要,職業(yè)教育在“三個代表”重要思想和以“科學(xué)發(fā)展觀”為基本原則的指導(dǎo)下,實現(xiàn)了教育對象從部分惠及到全民覆蓋,教育發(fā)展從規(guī)模擴張到質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)變,從而為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)全面的建設(shè)者。
在新的時期,隨著高等教育大眾化和中等教育普及化的推進(jìn),職業(yè)教育的規(guī)模無論是在高等教育還是在中等教育階段都占據(jù)了與普通教育規(guī)模相當(dāng)?shù)谋壤?。因此,這一時期職業(yè)教育在服務(wù)對象上體現(xiàn)為教育的普及性和大眾化的特點。2002年頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》明確規(guī)定了職業(yè)教育的服務(wù)對象包括初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動者以及其他社會成員。職業(yè)教育服務(wù)對象的進(jìn)一步擴大,意味著職業(yè)教育已經(jīng)面向更為廣泛的群體。溫家寶在2005年第六次全國職業(yè)教育會議上指出,職業(yè)教育應(yīng)該是面向人人的教育,以使更多的人能夠找到適合他們自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間,從而使教育事業(yè)關(guān)注人人成為可能。2010年通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》進(jìn)一步強調(diào),職業(yè)教育應(yīng)面向人人、面向社會,以滿足人民群眾接受職業(yè)教育的廣泛需求。職業(yè)教育“面向人人”思想的提出表明了新時期黨和政府對職業(yè)教育普惠性最大化的訴求,體現(xiàn)了新時期黨“以人為本”的思想。
在保障人人接受基本教育的同時,也應(yīng)保證人民群眾能夠接受更高質(zhì)量的教育,以培養(yǎng)服務(wù)社會主義的全面發(fā)展的個體。這就需要職業(yè)教育在擴張規(guī)模的同時,進(jìn)一步提高質(zhì)量,堅持規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌職業(yè)教育與經(jīng)濟建設(shè)、勞動就業(yè)和人的全面發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。早在1999年公布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中教育部就指出,要把職業(yè)教育工作的重點放到提高質(zhì)量和效益上來,同時要求職業(yè)教育要加強創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)道德教育。在此基礎(chǔ)上,2002年頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》特別強調(diào),職業(yè)教育的教學(xué)改革要注重實施素質(zhì)教育,加強職業(yè)道德教育、文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)能力教育和身心健康教育,以體現(xiàn)教育的全面發(fā)展性。隨后,職業(yè)教育的課程改革與教學(xué)改革不斷深入,職業(yè)教育質(zhì)量得到了提高?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》強調(diào),應(yīng)把提高質(zhì)量作為重點,著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)道德、職業(yè)文化、職業(yè)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等多元能力的整合發(fā)展是職業(yè)人才全面發(fā)展的基本素養(yǎng)要求,[15]是職業(yè)教育質(zhì)量和效益得以提高的保證。這些政策充分體現(xiàn)了“科學(xué)發(fā)展觀”中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展思想在個體全面發(fā)展方面的基本要義。
在實施過程中,農(nóng)村職業(yè)教育是新時期國家發(fā)展職業(yè)教育的一項重要內(nèi)容。1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中就已經(jīng)主張要加大職業(yè)教育對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的力度。在2002年舉行的第四次全國職業(yè)教育會議上,與會領(lǐng)導(dǎo)也強調(diào),職業(yè)教育在為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的同時,應(yīng)為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù),為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。在2005年公布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中,國家將大力發(fā)展職業(yè)教育作為推進(jìn)我國新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的重要途徑。2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中也進(jìn)一步指出,發(fā)展職業(yè)教育是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,應(yīng)把加強職業(yè)教育作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,逐步實行中等職業(yè)教育免費制度,完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策。職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)以及中等職業(yè)教育免費政策的提出深刻體現(xiàn)了黨和國家為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出的重要努力。在人才培養(yǎng)模式上,職業(yè)教育形成了校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實習(xí)的模式,體現(xiàn)了馬克思主義教育觀與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的基本思想,從而為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)全面的建設(shè)者提供了路徑。
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