宋 雁

（曲阜師范大學 職業(yè)與成人教育學院，山東 曲阜 273165）

2012年5月，日本放送大學（The Open University of Japan，簡稱OUJ）校長岡部洋一（Yoichi Okabe）頒布了上任以來的第一個行動計劃（Action Plan 2012）。該計劃在繼承放送大學傳統(tǒng)的教學理念的基礎之上，加入了全球化背景下終身教育的新思想，指明了放送大學怎樣面對學員的需求，在課程教材方面有哪些新的變化。岡部洋一希望借該計劃之力，加大民眾對放送大學的關注，加深放送大學的改革，增強其國際競爭力.

一、《日本放送大學2012行動計劃》的提出背景

經濟全球化是當今世界經濟發(fā)展的重要組成部分和總體趨勢，其影響波及世界每一個角落。經濟全球化不僅深刻地影響著各國的政治和經濟，而且也推動著各國的教育改革?！岸?zhàn)”以后，日本經濟迅速恢復并發(fā)展迅速，作為上層建筑的教育也開始進行大刀闊斧的改革。正是在經濟全球化的大背景下，日本大量引進先進的技術和設備，民眾必須通過繼續(xù)學習才能重新勝任新的工作。日本放送大學作為民眾接受繼續(xù)教育的重要場所，必須根據(jù)時代的發(fā)展進行調整，摒棄傳統(tǒng)的不合理的教學方式，增加適合民眾發(fā)展的課程內容。對此，《日本放送大學2012行動計劃》增加了適合經濟全球化的課程，同時更加照顧到不同學員的需求，幫助更多的學員適應現(xiàn)代社會的發(fā)展。

日本始終將教育視為立國之本，重視提高國民教育水平，使得終身教育理念成為國民的內在意識與自覺行動。［1］日本教育法令規(guī)定：生涯學習是實現(xiàn)社會構筑的重要理念，通過靈活的地域活動給想繼續(xù)接受教育的民眾創(chuàng)造機會。在普通高等教育大力發(fā)展的同時，政府加大投入，積極發(fā)展放送大學遠程高等教育。從日本對國立高等教育的財政撥款來看，政府對放送大學的投入遠遠大于其他國立高等教育形式，2008年就已高達78.62億元。遠程教育以靈活多樣的形式和嚴謹務實的辦學宗旨，為越來越多的民眾自覺適應終身化學習開拓了廣泛的就學渠道。日本放送大學是文部省所屬，通過廣播電視等手段進行遠程教育的國立大學，也是亞洲地區(qū)和國際范圍內有較大影響的遠程高等教育機構。

日本政府加強學習型社會的構建，需要民眾不斷地接受新知識。放送大學的辦學理念是為一切愿意接受高等教育的人提供學習機會，主要向成人開展學歷教育和部分非學歷教育，根據(jù)社會的需要而進行動態(tài)調整。放送大學以提高國民素質為目標設置通用型專業(yè)，促進終身教育的發(fā)展和學習型社會的構建。

由此可見，日本放送大學在終身教育與學習型社會的構建中發(fā)揮著不可小覷的作用。到2013年4月，日本放送大學已經走過了30個年頭，無論是內部環(huán)境還是外部環(huán)境都面臨著巨大的調整。如何準確地理解日本放送大學的現(xiàn)狀和掌握其未來的發(fā)展方向是非常重要的。在此基礎上岡部洋一提出《日本放送大學2012行動計劃》。

二、《日本放送大學2012行動計劃》的內容

（一）教育對象及其需求

《日本放送大學2012行動計劃》指出，日本放送大學向所有愿意繼續(xù)接受高等教育的學員提供教育幫助，不施加任何入學考試。無論是輟學的高中生，還是工作以后想提升自我的學員，學校都會接收。正是由于教育對象的復雜性，學員可能來自不同的年齡組、具備不同的職業(yè)背景，他們的學習需求也因此不同。日本放送大學的基本使命是創(chuàng)造不同的組織方式盡可能滿足學員的不同需要。比如，在日本本土建立研究中心，為學員與教員提供面對面的交流機會?？紤]到有些學員（如偏遠地區(qū)學員、殘疾學員）只能在相對獨立的情況下收聽廣播課程，學習中心通過電子郵件、討論板和其他類似的方式來加強學員在虛擬校園的互動，以彌補其不能相互交流的不足。

從教育對象的廣泛性上可以看出，日本放送大學把大眾教育作為辦學的基本方向，使大量的民眾獲得接受教育的機會。針對教育對象的復雜性，日本放送大學考慮到其不同的學習需求，使得教育更加人性化。

（二）課程、教材、教學方法的改革

日本放送大學不僅開設廣播課程，而且開展師生面對面的學校課程。為了使學員理解學習的內容，在基礎課程中給出每個領域的知識框架，這些框架不僅能保持課程的穩(wěn)定性，同時也明確了所學專業(yè)的定位和課程的應用情況?？傊毡痉潘痛髮W的課程改革旨在探索使學員學得容易、教師教得有效的課程模式。

日本放送大學提出要提高廣播和印刷教材的質量。對于廣播教材，教師與印刷人員應該密切合作，建立一個提高其質量的系統(tǒng)，有效促進學員對教材的理解。另外，通過利用互聯(lián)網以及數(shù)字廣播來增加學習的適用性。嚴格審視印刷品以及寫作的手稿、打印、校對階段的過程，無論是形式還是內容方面盡可能的保障教材的質量。［2］例如，用足夠的時間來進行校對，最大限度地減少錯誤，安排第三方的教師參加校對階段的工作。這種安排的目的是盡可能針對學員的需求研發(fā)教材。日本放送大學會在學員選擇這些課程前在網上給出其他學員對于它們滿意度的詳細信息。

日本放送大學教學內容以視頻和音頻錄音的方式來呈現(xiàn)，但這些并非僅由專任教師成員創(chuàng)建，而是由來自不同領域的專家和兼職教師創(chuàng)建。這樣不同的教師會有不同的教學方法，學員可以選擇適合自己的教學方法，并且教師被要求在講授過程中采用趣味性、實用性較強的授課形式來增加學員對課程的興趣。

日本放送大學課程、教材、教學方法的改革雖然沒有列出過多細致的內容，但是從一定的戰(zhàn)略高度把握了未來的發(fā)展方向。隨著時代的發(fā)展它將不斷擴展開發(fā)網絡學習、家庭教育、健康生活教育等一系列新的教育課程，不僅有傳統(tǒng)的廣播教材，而且增加了互聯(lián)網視頻的電子教材，教學方法也更加靈活多樣。

（三）學分互認

日本放送大學采取的是學分制，學員畢業(yè)時須獲得124個學分。其中，20個學分必須通過參加由學校教學與研究中心舉辦的課堂聽課才能獲得，分為以下兩種方式：一是每周聽課；二是參加每年2月和8月為期2－3天的全日制課程。每年的3月和9月是日本放送大學學員的畢業(yè)時間，學員畢業(yè)可獲得本科文憑。目前，日本放送大學已經與195所高校實現(xiàn)了學分互認。由于課程制作精良、方便學習、節(jié)約開支，有很多普通高校的學員選擇學習放送大學的課程。與此同時，日本放送大學的學員也可以選擇普通高校的課程進行學習。這不僅是教育系統(tǒng)內部的開放，更是社會對放送大學與普通高校合作辦學形式和教育質量的認同，同時促進了放送大學與其它高校實現(xiàn)資源共享。

日本放送大學的學分制和學分互認，彌補了教育資源某些方面的不足，更大程度上拓展了開放辦學的空間，增加了日本放送大學的“存在感”，使社會對其“虛擬”辦學有了準確的認識。［3］

（四）學習服務支持系統(tǒng)

在保持日本放送大學教育的廣度和深度、應對學員的各種學習需要方面，圖書館起到了主要作用。一方面，圖書館繼續(xù)擴大“送貨上門”服務，將各種類型的應用程序放在網上，采用遠程參考咨詢服務提供其他圖書館和用戶需求的信息。另一方面，圖書館協(xié)調傳統(tǒng)的實體圖書館服務，構建隨時隨地學習支持系統(tǒng)。同時，圖書館通過擴大對日本放送大學數(shù)字材料的控制，增加搜索和檢索工具，提升數(shù)字圖書館的功能，提高了全國范圍內圖書館資源的利用率。

為發(fā)揮研究中心在大學校園的作用，專任教師到研究中心了解學員的需求。首先，開發(fā)“同伴支持系統(tǒng)”，方便學員互相幫助學習。其次，利用互聯(lián)網上的通信工具，如社交網絡服務（SNS），開發(fā)虛擬校園和討論板上的學習管理系統(tǒng)（LMS），為學員構建溝通橋梁。再次，針對社區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀，研究中心還充當起社區(qū)終身學習的場所。通過開放面對面教育課程、講座、參觀考察，支持社區(qū)成員學習，使其有家的感覺。

免費和開放的電子圖書館資源，新興科學技術中的互聯(lián)網通訊工具的使用，社區(qū)與放送大學的合作，這些學習服務支持系統(tǒng)的不斷完善，增加了民眾的學習機會。

（五）教師隊伍建設

《日本放送大學2012行動計劃》實施的關鍵在于教師隊伍的建設，只有優(yōu)秀的師資才能保證學校的教學質量。日本放送大學從以下三個方面促進教師隊伍建設：中央政府撥款、地方政府扶持，從全國各個知名的大學聘請專家和教授進行講課；提高教師工資水平和福利待遇，留住本校的優(yōu)秀教師資源；組織教師培訓，提升教師教學技能、更新教師教學理念。

日本放送大學的專業(yè)教師隊伍主要由資深教授組成，其特點是無論專職教師，還是學校的管理者，都要承擔學校的教學及研究業(yè)務，這樣使得學校管理者能夠身處教學一線，深刻的了解學員的需求和教學的變革。

三、《日本放送大學2012行動計劃》的成效

表1和表2顯示了《日本放送大學2012行動計劃》實施以來所取得的成效。從學員情況來看，2011年文科學院所包含的普通學員、一年非學位學員、一學期非學位學員、專項審計學員共80 768人，2012年上升到83 194人（見表1）。2011年研究生包括碩士課程學員、一年非學位碩士課程學員、一學期非學位碩士課程學員總共5 551人，2012年上升到5 707人（見表2）。從學員入學情況來看，文科學院學員從2011年的50 026人上升到2012年的50 779人，研究生從2011年的5 469人上升到2012年的5 684人。［4］到2012年，日本放送大學有50個學習中心、7個衛(wèi)星空間和61個視聽室。正是由于課程、教材、教學方法、學習中心等各方面學習資源的不斷完善，才使得日本放送大學的學員數(shù)量不斷增加。

表1 日本放送大學文科學院2011年與2012年學員人數(shù)對比

表2 日本放送大學研究生課程2011年與2012年學員人數(shù)對比

四、啟示

雖然《日本放送大學2012行動計劃》為學校未來的發(fā)展與改革指明了方向，但是還存在一些不足之處。一方面，日本放送大學內部沒有建立適合全國通用的質量標準評定體系，這導致民眾在放送大學接受學習后無法檢測自己的學習成果。另一方面，日本放送大學沒有專門的監(jiān)督系統(tǒng)，在課程實施、教材變更、教法改革等方面缺乏專門的機構對其進行監(jiān)督，最終不能保證在實施改革過程中的嚴格性和準確性。在未來的發(fā)展中日本放送大學應該從實際出發(fā)，研究制定相應的評價系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)?？偟膩砜矗撚媱澩苿恿巳毡痉潘痛髮W整體的改革與發(fā)展，凸顯了日本放送大學改革的決心，從以上數(shù)據(jù)可以看出該計劃的推動作用已經顯現(xiàn)，對我國開放大學的發(fā)展有著一定的借鑒意義。

第一，開放大學是終身教育的重要形式，應得到國家的高度重視。岡部洋一擔任校長以來就把日本放送大學的改革作為工作的重心之一，制定了一系列完善學校的政策措施，并取得顯著成效。2010年，黨中央、國務院召開了新世紀以來的第一次全國教育工作會議，頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，明確要求“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育”，“創(chuàng)新網絡教學模式，開展高質量高水平遠程學歷教育”，“辦好開放大學”，［5］為國家開放大學的組建、改革和發(fā)展指明了方向。我國正處在從廣播電視大學向開放大學轉變的重要階段，更需要受到國家的重視。

第二，教育改革發(fā)展離不開經費支持。日本政府將放送大學的教育財政經費單列出來用于推動改革，成效逐步顯現(xiàn)。為了切實推進我國廣播電視大學向開放大學的轉變，實現(xiàn)2020年開放大學教育對象大眾化、普及化的戰(zhàn)略目標，我國應進一步加大對開放大學的投入，多渠道籌集教育經費，高效使用教育經費，走出一條具有中國特色的開放大學發(fā)展之路。

第三，現(xiàn)代信息技術是開放大學持續(xù)性發(fā)展的有力支撐。我國應適應現(xiàn)代信息技術發(fā)展趨勢，以需求引領、應用切入、協(xié)同創(chuàng)新為基本思路探索建設信息化的開放大學，從而實現(xiàn)質量更高、規(guī)模更大、成本更低的目標。開放大學應加強網絡核心課程、網絡學員空間、網絡教學團隊、網絡學習測評等系統(tǒng)建設，建設以現(xiàn)代信息技術為支撐、技術與教育深度融合的新型大學。

第四，保障每個公民公平享有優(yōu)質開放大學課程教育的機會?！度毡痉潘痛髮W2012行動計劃》明確要求在各地建立放送大學的教學點，為更多公民提供優(yōu)質的教育課程。我國開放大學應該采用靈活和先進的管理制度，幫助緩解廣大青少年在爭上大學特別是高水平大學激烈競爭下的沉重壓力，為克服應試教育的弊端和落實素質教育開辟一條新的途徑。同時，擴大沒有機會進入大學特別是高水平大學學習的學生的機會，滿足農村、邊遠山區(qū)和貧困家庭等各類弱勢群體學習的迫切愿望，讓學習型社會中的每個公民都享有學習的機會。

注釋：

①［日］閣議決定.教育振興基本計劃［Z］.2013－06－14.

［1］臺灣成人教育學會.大學成人教育［M］.臺北：師大書苑有限公司，1994：145.

［2］Action Plan.The Open University of Japan［EB／OL］.http：／／www.ouj.ac.jp／hp／gaiyo／pdf／actionplan2012＿eng.

［3］李 力.日本放送大學的現(xiàn)在與未來一席談［J］.海外教育，1999（9）：65－67.

［4］Facts and figures of OUJ.The Open University of Japan［EB／OL］.http：／／www.ouj.ac.jp／eng／pdf／OUJ＿Brochure.

［5］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［EB／OL］.http：／／www.china.com.cn／policy／txt／2010－03／01／content＿19492625＿3.htm.