□楊中華

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅蘭州 730046）

輔警是指警務(wù)活動中除職業(yè)警察以外的其他參與力量，是對正式警察組織的一個補充。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型進程的加快，我國面臨日益嚴(yán)峻的社會治安形勢，需要越來越多的警力參與社會治安的維護工作。但由于我國公安機關(guān)人民警察身份及物力財力所限，國家不可能無限制地擴充警察隊伍，而要廣泛地依靠其他社會力量開展警務(wù)工作，輔助警力的招聘和使用已成為各地公安機關(guān)緩解警力不足的必然選擇，輔助警力在協(xié)助公安機關(guān)建設(shè)和諧社會中發(fā)揮了不可替代的重要作用。輔警作為社會治安主體的主要力量，其職業(yè)素養(yǎng)直接影響到廣大社會公眾的財產(chǎn)和人身安全，更影響到國家安全防范機制的建設(shè)和社會的和諧穩(wěn)定。近年來，隨著公安機關(guān)在日常警務(wù)工作中使用輔助力量的程度不斷提高，影響不斷擴大，有關(guān)如何加強警務(wù)輔助力量的管理、提升警務(wù)輔助力量的職業(yè)素養(yǎng)也日益成為各界關(guān)注的熱點。

一、輔警參與警務(wù)活動的功能愈來愈凸顯

“警力有限，民力無窮”，眾所周知，維護社會治安不局限于公安機關(guān)這類國家治安主體，還應(yīng)該包括社會治安主體，即廣大的社會治安力量。要擔(dān)負(fù)起完成維護公共安全的重任，除了依靠公安機關(guān)人民警察，還要依靠廣大的社會力量——輔助警務(wù)力量;要取得治安效益的最大化，離不開多元化的輔助警務(wù)力量，輔警與警務(wù)活動有著密切的聯(lián)系。

（一）輔警從事輔助警務(wù)活動崗位日益多元化

筆者通過對蘭州市公安局城關(guān)分局的輔助警力分布情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)輔警工作崗位幾乎涵蓋所有與社會安全防范有關(guān)的崗位。一是進行交通協(xié)管。這類警務(wù)輔助力量使用較早、人數(shù)較多，主要協(xié)助市區(qū)各交通路口和車輛管理部門的在編警察進行道路交通管理以及車輛和駕駛員管理。二是進行流動人口協(xié)管。蘭州市最早組建綜治員的初衷就是管理流動人口，這類警務(wù)輔助力量主要配合公安機關(guān)和在職警察從事流動人口管理、消防安全管理等工作。三是進行治安輔助。主要在市區(qū)公安機關(guān)直屬部門和基層公安機關(guān)配合民警從事社區(qū)巡邏、突發(fā)事件處置、治安糾紛調(diào)解、安全保衛(wèi)等工作。四是進行視頻監(jiān)控。隨著監(jiān)控觸角的延生和范圍的擴大，需要越來越多的視頻監(jiān)控人員，招聘的這類警務(wù)輔助力量主要分布在市區(qū)公安機關(guān)指揮部門以及公安派出所視頻監(jiān)控室，從事情報信息、電子監(jiān)控視頻的分析研判等工作。五是參與禁毒工作。主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道禁毒社區(qū)工作站，協(xié)助禁毒辦開展社區(qū)戒毒工作。

（二）輔警是國家治安主體開展警務(wù)活動依靠的最主要對象

本文所講的國家治安主體主要指公安機關(guān)及其人民警察。國家治安主體在警務(wù)活動中，由于其屬性、警力與職責(zé)所限，只能滿足社會公眾最一般的安全需求，不可能也沒有必要事無巨細(xì)地承擔(dān)全社會所有的治安防范任務(wù)。而經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變遷使得公共安全需求呈現(xiàn)多樣化的趨勢，對于特殊的個性化的安全服務(wù)需求，需要借助于社會組織的自我管理和市場機制的參與來加以滿足。［1］輔助警力與社會其他自發(fā)的社會防范組織相比，具有統(tǒng)一招錄、組織嚴(yán)密、注重培訓(xùn)、職責(zé)明確、與警方關(guān)系密切、兼準(zhǔn)行政和市場雙重特性等特點。因此，在警務(wù)社會化進程中，公安機關(guān)應(yīng)最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，盡可能吸納輔助警力參與，將本不屬于自身或者無力獨自承擔(dān)的責(zé)任分擔(dān)給社會組織和公眾，既滿足了公眾的需要，也負(fù)起了公安機關(guān)所委托的防范治安危害的目標(biāo)責(zé)任。公安機關(guān)在社會治安防范和維護工作中，正在越來越多地依靠輔助警力。

（三）輔警是國家治安主體加強基礎(chǔ)工作最重要的助手

輔助警力，來源于基層群眾之中，扎根于基層工作之中，具有廣泛接觸群眾的優(yōu)勢，廣闊的工作空間。輔助警力工作范圍廣泛，從公安派出所的文秘工作到入戶采集信息;從協(xié)助基層民警維護社會治安秩序到參加各項執(zhí)勤任務(wù);從維護城市路面交通秩序到參與堵截查緝等。可以說，凡是不涉及國家秘密、不涉及警察專用警械的領(lǐng)域，基本上都能夠看見輔警的身影。輔助警力人數(shù)眾多，分布于社會各個基層，囊括了社會各行各業(yè);輔助警力能夠及時掌握社情動態(tài)，特別是影響穩(wěn)定的苗頭性信息;輔助警力熟悉轄區(qū)人口情況和行業(yè)場所情況，能夠及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索;輔助警力在群眾中有一定的威信，能夠及時反映群眾對治安工作的意見和建議等。所以，加強輔助警力建設(shè)，是公安機關(guān)強基固本的重要措施。

二、目前輔警教育培訓(xùn)存在的主要問題

隨著國家對高等教育和職業(yè)教育重視程度的不斷提高，公安教育也得以發(fā)展，突出體現(xiàn)在一些公安院校規(guī)格的提升以及專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案更加貼近公安實戰(zhàn)的需要。但是，在對所有警務(wù)工作者的教育工作中，如果以輔助警力為視角、以輔助警力職業(yè)素養(yǎng)提升和職業(yè)化的維度來審視，發(fā)現(xiàn)我國目前的輔警教育培訓(xùn)存在不盡如人意的地方。

（一）輔警教育培訓(xùn)重視程度不夠支持力度不大

公安工作的特殊性決定了輔警從被招聘到成為稱職、合格乃至優(yōu)秀的輔助警力，必須不斷地接受相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，才能高質(zhì)量地協(xié)助在職警察完成各項警務(wù)工作。但由于我國目前還沒有全國統(tǒng)一的輔警管理的法律法規(guī)，又由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不均衡以及對輔警管理理念的差異，一些地方公安機關(guān)只重視在職民警的教育培訓(xùn)，而對于輔警教育培訓(xùn)工作大量存在不重視、不認(rèn)真、不支持的現(xiàn)象。

（二）輔警教育培訓(xùn)缺乏明確的職業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國輔助警力人數(shù)遠遠超過警察，且分布于與警務(wù)活動有關(guān)的不同行業(yè)和部門，依據(jù)不同崗位的職業(yè)需求，對其教育培訓(xùn)應(yīng)有明確的職業(yè)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，即在制定輔警培養(yǎng)方案、確定培訓(xùn)內(nèi)容、設(shè)計教學(xué)環(huán)節(jié)、分配教學(xué)時數(shù)等工作時，一定要突出職業(yè)化思路。而目前輔警的教育培訓(xùn)，缺乏長遠的規(guī)劃，缺乏明確的職業(yè)化人才培養(yǎng)的總體設(shè)計和層級設(shè)計。輔警教育培訓(xùn)往往是臨時性或單項性的，基本停留在以政策規(guī)定和法律知識灌輸為主，以相關(guān)業(yè)務(wù)知識灌輸為輔的狀態(tài)，特別是輔警應(yīng)用技能操作教學(xué)在整個教學(xué)活動中沒有或占有的教學(xué)時數(shù)很小，不能突出輔警職業(yè)化的特色，導(dǎo)致培訓(xùn)的效率與效能不佳。

（三）輔警教育培訓(xùn)的質(zhì)量與效果不能完全滿足工作需要

在輔警職業(yè)化建設(shè)中，由于我國缺乏必要的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這支力量職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊。如輔警培訓(xùn)內(nèi)容簡單，不能與輔警工作的實際內(nèi)容相銜接，訓(xùn)練內(nèi)容未能構(gòu)成完整的體系，而且鮮有針對性;輔警的教育培訓(xùn)方案、考核標(biāo)準(zhǔn)都不規(guī)范，且培訓(xùn)時間短，大部分只有兩至三天;不少地方的培訓(xùn)目的不明確，沒有完整的培訓(xùn)計劃，輔警培訓(xùn)流于形式，輔警培訓(xùn)后工作知識、技能等方面沒有大的提高;有些地方的輔警甚至不經(jīng)培訓(xùn)就上崗。即使參加了培訓(xùn)的輔警仍然缺乏必要的專業(yè)性知識、缺乏遇到緊急情況的準(zhǔn)確判斷能力和處置能力、缺乏維護社會治安的基本防衛(wèi)技能，這也是近幾年由于輔警隊伍所受的專業(yè)教育訓(xùn)練嚴(yán)重不足，在工作過程中面對一些突發(fā)情況不作為或亂作為，引發(fā)系列被社會公眾廣為擔(dān)憂和詬病的主要原因。

（四）現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機構(gòu)缺乏，不能滿足多層次、多渠道培訓(xùn)的要求

由于我國輔警教育培訓(xùn)起步較晚，所以，無論是硬件建設(shè)還是軟件建設(shè)，都與現(xiàn)實差距較大，難以滿足輔警職業(yè)素養(yǎng)提升的需要。例如:現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機構(gòu)缺乏和硬件建設(shè)嚴(yán)重不足，難以保證不同崗位培訓(xùn)任務(wù)的順利完成;教育培訓(xùn)模式單一，難以適應(yīng)職業(yè)化輔警綜合素養(yǎng)的養(yǎng)成;教育培訓(xùn)師資緊缺，難以保證不同工作性質(zhì)輔警達到職業(yè)崗位技能的要求;輔警建設(shè)學(xué)術(shù)研究明顯滯后于現(xiàn)代警務(wù)工作，專門的研究機構(gòu)與研究人員缺失，在一定程度上影響了對教育訓(xùn)練的重視程度與質(zhì)量。［2］

三、輔警職業(yè)素養(yǎng)提升的路徑

吉登斯在《第三條道路》中指出:“在政府和公民社會之間并不存在永久的界限。根據(jù)不同情況，政府有時需要比較深入地干預(yù)公民社會的事務(wù)，有時候又必須從公民社會中退出來。”面對當(dāng)前我國的現(xiàn)實情況，由政府職能部門出面對社會治安主體進行培養(yǎng)、組織和支持引導(dǎo)是必需的。警務(wù)輔助力量與公安機關(guān)聯(lián)系緊密，發(fā)揮作用的好壞也會影響到政府的公信力。如何打造一支依法辦事、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的警務(wù)輔助隊伍，多年來，各地公安機關(guān)都在不斷探索破解難題的途徑。在輔警職業(yè)素養(yǎng)提升進程中必須緊緊依靠公安機關(guān)，充分發(fā)揮公安教育培訓(xùn)資源的主要作用。

（一）依托公安機關(guān)制定教育培訓(xùn)計劃

按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰聘用誰負(fù)責(zé)的原則，輔警的教育培訓(xùn)應(yīng)由公安機關(guān)負(fù)責(zé)制訂規(guī)劃，并提出相應(yīng)的質(zhì)量要求和保障措施。由輔警參與警務(wù)活動的特點和與公安機關(guān)的關(guān)系可以見得，其所發(fā)揮的主要作用是在其規(guī)定的職責(zé)內(nèi)從事維護社會治安的基礎(chǔ)性工作，或協(xié)助公安機關(guān)的警察做一些輔助性的工作，雖然其主體身份與警察不同，但其工作目標(biāo)與公安機關(guān)具有一致性，公安機關(guān)也對其具有管理的職責(zé)。公安機關(guān)對這些資源既要使用，更要培育，不僅要有宏觀層面的規(guī)定和要求，更要有具體的、可操作性的、針對不同層次和類型人員的教育培訓(xùn)計劃。［3］

公安機關(guān)在制定教育培訓(xùn)計劃中居主導(dǎo)地位。原因之一，公安機關(guān)是輔助警力招聘、管理和使用的主要部門，最了解這些力量的崗位需求和職業(yè)素質(zhì)要求，對輔助警力開展教育培訓(xùn)的目標(biāo)和任務(wù)最具有發(fā)言權(quán)。原因之二，公安機關(guān)在多年的警務(wù)活動中，已形成了較為成熟的教育培訓(xùn)體制，積累了豐富的教育培訓(xùn)經(jīng)驗，具有制定教育培訓(xùn)計劃的優(yōu)勢。

（二）充分利用業(yè)已成熟的公安教育訓(xùn)練資源

本文所指的公安教育訓(xùn)練資源是個廣義的概念，既包括各級公安機關(guān)具有教育訓(xùn)練職能的機構(gòu)、部門、人員，更應(yīng)包括承擔(dān)警務(wù)工作人員教育培訓(xùn)任務(wù)的各級各類公安院校，即所有與公安教育培訓(xùn)相關(guān)的硬件、軟件、管理體制等。公安院校經(jīng)過近30年的建設(shè)，已經(jīng)取得新的發(fā)展，為公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了強有力的人才支撐。高等教育的三大功能是教學(xué)、科研、服務(wù)社會，其既體現(xiàn)在對學(xué)歷生的教育，更體現(xiàn)在對各類在職人員的職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。公安教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日益完善并不斷滿足現(xiàn)代警務(wù)活動的需求，特別是2011年公安學(xué)與公安技術(shù)學(xué)被確定為一級學(xué)科，標(biāo)志著公安教育發(fā)展進入一個新的階段，更應(yīng)充分利用這一機會和優(yōu)勢考慮面向輔助警力的教育訓(xùn)練問題。

多年的教育實踐表明，借鑒公安院校業(yè)已成熟的專業(yè)設(shè)置和課程體系對輔助警力開展教學(xué)，不僅為社會輸送了高素質(zhì)的輔助警力，而且為輔助警力教育培訓(xùn)及職業(yè)素養(yǎng)提升積累了豐富的經(jīng)驗。例如，一些公安高職院校開設(shè)的保安專業(yè)，一些公安院校治安專業(yè)開設(shè)的諸如《社區(qū)警務(wù)》、《治安災(zāi)害事故預(yù)防與處置》、《危險物品管理》、《大型群眾性活動安全管理》等體現(xiàn)社區(qū)安全管理、對各類危險因素的預(yù)防和控制的具有特色的課程以及各種法律基本知識和基本的警體技能訓(xùn)練課程，對于輔助警力的教育訓(xùn)練具有極強的針對性，對于提高其職業(yè)能力具有舉足輕重的作用。

（三）注重具有職業(yè)教育特點的師資隊伍構(gòu)建

輔助警力的教育培訓(xùn)，有賴于輔警師資力量的發(fā)展。沒有一支強大的師資隊伍，輔警教學(xué)質(zhì)量便沒有保證。輔警的教育培訓(xùn)不完全等同于公安教育，在輔警職業(yè)教育培訓(xùn)中，教師傳授的主要是不同警務(wù)工作崗位開展安全防范與管理工作所具備的技能、方法與經(jīng)驗，這些知識與能力的獲得需要教師對社會安全防范工作的親力親為、需要教師對警務(wù)工作的長期感悟才能積累。相比較而言，輔助警力職業(yè)教育對于教師的要求不同于一般的公安業(yè)務(wù)學(xué)科教育，從事輔助警力職業(yè)教育的教師首先要有深厚的公安業(yè)務(wù)知識積淀;其次要有豐富的公共安全服務(wù)實踐經(jīng)歷;再次要有將實踐上升為理論的能力，因此，它對教師要求更高。一方面，用制度保證公安院校教師能夠深入公安實戰(zhàn)部門鍛煉、調(diào)研，通過教師下基層調(diào)研、下派鍛煉或掛職的途徑，加強教師的公安實戰(zhàn)歷練，使他們既具有較深的公安業(yè)務(wù)理論功底，又具有較強的實戰(zhàn)能力，以提高教學(xué)質(zhì)量。另一方面，要進一步加強和完善教官機制，建立優(yōu)秀教官人才庫，通過推薦、選拔，聘用擁有一定理論水平、熟悉法律法規(guī)、精通安全防范業(yè)務(wù)、熱愛公安教育的資深民警為輔警培訓(xùn)的教官，將多年來總結(jié)的公安業(yè)務(wù)實戰(zhàn)經(jīng)驗傳授給學(xué)員，以加強輔警職業(yè)能力的培養(yǎng)。

（四）完善以能力本位為目標(biāo)的輔警教育培訓(xùn)長效機制

能力本位教育是一種職業(yè)教育的新模式，強調(diào)以崗位或崗位群需要的職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，通過靈活多樣、注重實效的教學(xué)形式，以保證職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)的順利實現(xiàn)，其實質(zhì)是以職業(yè)能力獲得為主旨，按職業(yè)分析和工作分析得來的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)方式來組織實施教學(xué)活動的。［4］為完善輔警教育培訓(xùn)的長效機制，保證輔警教育培訓(xùn)的質(zhì)量，根據(jù)輔警工作性質(zhì)及崗位特點，在全面分析職業(yè)崗位需要的基礎(chǔ)上，提出工作能力目標(biāo)，確定從事職業(yè)崗位工作應(yīng)具備的能力，并圍繞這些能力，明確完善“崗前必訓(xùn)”、“在崗培訓(xùn)”、“專項培訓(xùn)”三個主題的培訓(xùn)機制。首先落實崗前必訓(xùn)。崗前培訓(xùn)指被招錄的輔助警察，接受一段時間的上崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)分為三個部分:一部分是知識理論，包括法律常識、涉及輔警的各項法律規(guī)章制度、輔警工作程序和職責(zé)要求、輔警職業(yè)道德等;一部分是實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，包括體能格斗、警械的操作使用、查緝戰(zhàn)術(shù)等;一部分是隊列訓(xùn)練，以警務(wù)化管理的要求，通過嚴(yán)格的隊列會操，培養(yǎng)輔警令行禁止的習(xí)慣和服從命令，遵守紀(jì)律的意識。［5］其次強化在崗培訓(xùn)。即結(jié)合公安部門“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的經(jīng)驗，應(yīng)保證輔警每年不少于一定教學(xué)時數(shù)的封閉式訓(xùn)練，訓(xùn)練內(nèi)容包括:新的法律及涉及輔警的規(guī)章制度、新的實戰(zhàn)技能、新的查緝戰(zhàn)術(shù)、工作經(jīng)驗總結(jié)交流、格斗體能強化訓(xùn)練等。第三，注重專項培訓(xùn)。對于一些需具備特殊技能的工作崗位，制定專門的培訓(xùn)計劃和方案，通過開展專項培訓(xùn)，培養(yǎng)并提高輔警開展專門工作的能力。

總之，輔警職業(yè)素養(yǎng)提升是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要社會各方共同努力，為警務(wù)工作的更好開展提供強有力的支撐。

［1］郝 潔．警務(wù)社會化發(fā)展趨勢研究［J］．公安理論與實踐:上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2012（5）:34．

［2］楊中華．職業(yè)化保安員培養(yǎng)模式研究［J］．中國人民公安大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版，2009（3）:107．

［3］郭太生，戚 丹．警務(wù)理論的發(fā)展與公安教育訓(xùn)練資源的應(yīng)用研究［J］．江西警察學(xué)院學(xué)報，2013（1）:120．

［4］朱景達．警察高等職業(yè)教育的能力本位理論與實踐研究［J］．公安教育，2013（12）:54．

［5］殷一凡．輔警隊伍規(guī)范化管理路徑［J］．江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2011（1）:156－157．