鄭友軍

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

執(zhí)行力是目標(biāo)達(dá)成與效果獲得的保證。美國學(xué)者艾利森認(rèn)為，“政策方案對政策目標(biāo)的貢獻(xiàn)率只占10%，其余90%則取決于政策的有效執(zhí)行”[1]?！皥?zhí)行”是警察的主要職責(zé)，警察執(zhí)行力的高低直接影響到黨和國家政策法律的實現(xiàn)程度和公安機(jī)關(guān)效能的發(fā)揮情況，在如何有效應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型時期各種矛盾突顯，維護(hù)社會穩(wěn)定和治安秩序任務(wù)繁重的背景下，警察提升執(zhí)行力顯得十分重要而緊迫。

一、警察執(zhí)行力：內(nèi)涵

（一）執(zhí)行與執(zhí)行力。

“執(zhí)行”不等同于“執(zhí)行力”，是兩個既有聯(lián)系又存在區(qū)別的概念?！皥?zhí)行”按照《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為“實施；實行（政策、法律、計劃、命令、判決中規(guī)定的事項）”。 “力”在《現(xiàn)代漢語詞典》中解釋為“使物體運動，或使運動的物體靜止或改變物體的運動速度或改變物體的形狀的作用叫做力。”有“力量”、“能力”等詞組。從力的解釋可以看出，力是物質(zhì)之間相互作用的結(jié)果，有大小強弱衡量的向度?！皥?zhí)行”強調(diào)的是實施的行為及行為的過程，而“執(zhí)行力”強調(diào)的是實施行為的力度及效果，因此，詞意上的“執(zhí)行力”是指執(zhí)行的能力和效力。

在不同的研究領(lǐng)域，“執(zhí)行力”有著不同的內(nèi)涵指向。在企業(yè)管理領(lǐng)域，“執(zhí)行力”是指企業(yè)貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的本領(lǐng)和能力。在行政法學(xué)領(lǐng)域，“執(zhí)行力”是指“行政行為的內(nèi)容如果是命令相對人為一定行為或不為一定行為，則相對人必須執(zhí)行；如果相對人不履行其義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)可以法定程序強制執(zhí)行”[2]。在行政管理領(lǐng)域，“執(zhí)行力”主要是以“政府執(zhí)行力”、“政策執(zhí)行力”等概念出現(xiàn)。連維良等學(xué)者認(rèn)為，“政府執(zhí)行力是指政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行上級政府戰(zhàn)略決策時實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的綜合效力，是各種能力、力量和效應(yīng)的統(tǒng)一體”[3]。莫勇波認(rèn)為，政策執(zhí)行力是政府執(zhí)行力的重要組成部分，是指政府組織本身所具有的能夠有效調(diào)度、使用和控制政府的相關(guān)資源，從而有效地執(zhí)行公共政策的內(nèi)在能力[4]?？梢?，盡管不同領(lǐng)域?qū)?zhí)行力的界定不同，但是都認(rèn)同它是一種能力，是實現(xiàn)既定目標(biāo)的推動力。因此，可以將執(zhí)行力定義為：是執(zhí)行主體實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的綜合效力，是多種能力、力量和效應(yīng)的統(tǒng)一體。

（二）警察執(zhí)行力。

警察執(zhí)行力，是指警察通過準(zhǔn)確理解黨和政府的政策、法律，精心設(shè)計方案，有效使用財物、信息、制度等資源，完成既定目標(biāo)的能力和效力。警察執(zhí)行力不是簡單的執(zhí)行過程，不是單純的能力實現(xiàn)，它既包括警察實現(xiàn)目標(biāo)的基本素質(zhì)和能力，又包含實現(xiàn)目標(biāo)的意愿，還包括實現(xiàn)目標(biāo)的程度，它是一整套能力體系。具體而言，警察執(zhí)行力有以下幾方面的意蘊：

第一，警察執(zhí)行力是一種內(nèi)生能力。首先表現(xiàn)為警察完成執(zhí)行活動所必備的素質(zhì)和基本能力，如認(rèn)知能力、組織能力、調(diào)控能力等，它是警察個體所具備的內(nèi)在品質(zhì)，是警察執(zhí)行力產(chǎn)生的基礎(chǔ)；其次表現(xiàn)為一種轉(zhuǎn)化力，是將警務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力，是警察發(fā)動其基本能力對警務(wù)目標(biāo)進(jìn)行理解、認(rèn)同，組織運用各種警務(wù)執(zhí)行方法、手段、技術(shù)等去實現(xiàn)警務(wù)目標(biāo)的能力。這種能力是多方面的，如政策，法律的領(lǐng)會能力，執(zhí)行情境的判定能力，組織指揮能力，協(xié)調(diào)控制能力等，這種能力是警察在進(jìn)行執(zhí)行活動中進(jìn)行主體性活動時發(fā)揮作用所形成的“力”。

第二，警察執(zhí)行力是一種綜合力。警察執(zhí)行力是警察執(zhí)行活動中所表現(xiàn)出來的各種力的總和，如“理解力”、“協(xié)調(diào)力”、“計劃力”、“控制力”等的綜合體，這種綜合體不是各種力量的簡單相加，而是各種力相互作用、相互滲透產(chǎn)生的一種“合力”，是警察主體各種能力以及與外部環(huán)境相互作用時所產(chǎn)生的整合力。

第三，警察執(zhí)行力是一種效力。警察執(zhí)行力存在的意義指向是其產(chǎn)生的效應(yīng)。因此，效應(yīng)考量警察執(zhí)行力的重要維度，即通過評估警察執(zhí)行行為實施后所產(chǎn)生的各種效應(yīng)來衡量其力度大小，評價警察執(zhí)行力的高低，是以目標(biāo)實現(xiàn)的程度、產(chǎn)生效果的程度為標(biāo)準(zhǔn)的。所以警察執(zhí)行力是一種成效力。

第四，警察執(zhí)行力是一種動態(tài)力。美國學(xué)家普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基將“執(zhí)行”解釋為“在目標(biāo)確立與適應(yīng)于取得這些目標(biāo)的行動之間的一種相互作用過程”[4]。警察執(zhí)行同樣是一個過程，需要警察在執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)上產(chǎn)生相應(yīng)的力來克服阻力，需要警察及時根據(jù)變化了的執(zhí)行情況，進(jìn)行快速的反應(yīng)，及時調(diào)整執(zhí)行計劃或改變執(zhí)行方式，充分利用和整合各種資源，從而最大限度地實現(xiàn)目標(biāo)，在這種動態(tài)的調(diào)整過程中，警察執(zhí)行力的強弱就得到充分的反映。

二、警察執(zhí)行力：研究的背景及價值

（一）執(zhí)行是警察的核心要義。

古今中外，由于認(rèn)識角度的不同，人們很難得到一個具有普識意義上的警察的定義。但是，警察作為國家的行政力量，是國家機(jī)器的重要組成部分，是國家意志的執(zhí)行者，這一本質(zhì)屬性是得到廣泛認(rèn)可的，警察履行的維護(hù)社會秩序、懲治犯罪的基本職能是一致的?？梢姡瑥囊欢ㄒ饬x上講，警察的核心要義是國家意志的執(zhí)行者，而不是謀劃者。

在我國古代文獻(xiàn)中，“警察”兩字的含義指向主要是“執(zhí)行”，如《周禮》中有：“正歲則以法警戒群吏”。這里的“警”為警告，告誡之意?！缎挛宕贰な泛胝貍鳌分杏小昂胝爻霰欤瑒?wù)行殺戳，罪無大小皆死?！边@里的“警”是警戒之意，“察”即監(jiān)察?！墩f文解字》中說：“警，戒也”，即警告，告誡之意，“察，覆也”即審察、察看之意。由此可見，在古代文獻(xiàn)中“警”，“察”都是動詞，是指一種行為。這種行為用今天的詞語表達(dá)，便是“執(zhí)行”。我國民國時期著名的警察學(xué)者李士珍認(rèn)為：“警察者，以直接防止公共危害，維持社會安寧秩序，指導(dǎo)民眾生活，促進(jìn)一般福利為目的，基于國家統(tǒng)治權(quán)執(zhí)行法令，并協(xié)助諸般行政之行政行為?！盵5]他同樣認(rèn)為，警察是一種從事執(zhí)行法令等任務(wù)的行為實施者。因此，警察存在的直接目的是執(zhí)行統(tǒng)治者的意志，執(zhí)行社會秩序的維護(hù)。

在被稱為“現(xiàn)代警察之父”的羅伯特·皮爾的《倫敦大都市警察法》中所闡述的現(xiàn)代警察的十二條組建原則和九條警務(wù)活動的原則里面，警察同樣被賦予法律的執(zhí)行者、公共利益的保護(hù)者的角色，強調(diào)的依然是執(zhí)行。美國學(xué)者沃西和特拉維斯在《什么是警察——美國的經(jīng)驗》一書中認(rèn)為，警察職能可以分為執(zhí)行法律、維持秩序和公共服務(wù)三項，成功的警察組織，必須同時確保最低限度的社區(qū)治安、最低限度的執(zhí)法以及最低限度的社區(qū)服務(wù)[6]。他們對警察界定的三項主要職能仍然是行為的實施者，是任務(wù)的執(zhí)行者。

我國公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，這一性質(zhì)要求警察必須忠實的執(zhí)行國家意志，依據(jù)國家的法律和政策，代表國家行使權(quán)力、履行職責(zé)、完成任務(wù)?！吨腥A人民共和國人民警察法》第二條規(guī)定：人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維持社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。我國第二十次全國公安工作會議提出，當(dāng)前和今后一個時期，公安機(jī)關(guān)在新世紀(jì)、新時期擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安和保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任。從以上我國公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和人民警察的承擔(dān)的任務(wù)、職責(zé)可以看出，警察不是法律、政策的制定者，不是國家社會戰(zhàn)略的謀劃者，而是政策、法律的實施者，國家意志的執(zhí)行者。由此可見，強調(diào)“執(zhí)行”，重視“執(zhí)行”是警察一詞的核心要義，研究警察，必須研究“執(zhí)行”。

（二）警察執(zhí)行力研究是現(xiàn)代警學(xué)研究的重要命題。

執(zhí)行力研究最早始于工商管理領(lǐng)域，美國學(xué)者保羅·托馬斯、大衛(wèi)·伯恩指出：“執(zhí)行力是一整套行為和技術(shù)體系，它能夠使公司形成獨特的競爭優(yōu)勢”[7]。“執(zhí)行力”被認(rèn)為是決定企業(yè)成敗的一個重要因素，是21世紀(jì)構(gòu)成企業(yè)競爭力的重要一環(huán)，可以說，企業(yè)沒有執(zhí)行力就沒有核心競爭力。拉里·博西迪和拉姆·查蘭合作的《執(zhí)行：如何完成任務(wù)的學(xué)問》一書的問世，推進(jìn)了對“執(zhí)行力”理論的研究和應(yīng)用，特別是他們對“執(zhí)行”進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，明確指出“執(zhí)行是目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁”[8]，并構(gòu)建了執(zhí)行力模型，使“執(zhí)行力”概念迅速在企業(yè)管理、政府管理和組織管理等領(lǐng)域得到了廣泛認(rèn)同，刮起了一場“執(zhí)行力飆風(fēng)”。行政管理領(lǐng)域在 “執(zhí)行力飆風(fēng)”的影響下，迅速出現(xiàn)了政府執(zhí)行力研究的熱潮，成為當(dāng)前公共行政研究的新課題。我國學(xué)者郭濟(jì)認(rèn)為：“有效執(zhí)行政策是政府的重要職能之一，基層政府的工作重點就在于執(zhí)行。”[9]陳振明提出：“政府制定出正確的政策方案要真正變成現(xiàn)實，有賴于有效的政策執(zhí)行?！盵10]袁曙宏提出：“一個失去了執(zhí)行力的政府，也就失去了存在的基礎(chǔ)?！盵11]

公共行政領(lǐng)域內(nèi)“執(zhí)行力”的研究得到了我國政府的高度認(rèn)可，2006年溫家寶總理在國務(wù)院《政府工作報告》中，明確提出要“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力”這標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國家治理范疇。隨后，溫家寶總理進(jìn)一步提出：“執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實就可能出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的狀況，也會使政府的公信力受到損害?！盵12]2011年3月，習(xí)近平同志在中央黨校開學(xué)典禮上講到：“我們的所有成就，都是干出來的，這里的關(guān)鍵，就是始終注重抓落實?！盵13]接著習(xí)近平總書記《在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話》中指出：“要加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)……提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力?！薄吨袊伯a(chǎn)黨十八屆三中全會公報》中再次提出：“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力。”由此可見，執(zhí)行力是影響政府工作效率的關(guān)鍵性要素，提高執(zhí)行力是各級政府的迫切要求，已成為當(dāng)前公共行政管理研究的緊迫課題。

我國《公安機(jī)關(guān)組織管理條例》規(guī)定：公安機(jī)關(guān)是國務(wù)院和地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能部門，是國家行政力量的重要組成部分。警察活動屬于公共行政活動，公共行政研究的成果是警察行政活動的理論基礎(chǔ)。在執(zhí)行力研究已經(jīng)成為公共行政研究的重要課題，并已取得豐碩成果之時，警學(xué)研究也明顯受到“執(zhí)行力研究飆風(fēng)”影響，開始它的破冰之旅。陸永認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力是公安機(jī)關(guān)充分履行政治和社會職能、順利完成各項戰(zhàn)略任務(wù)所需要的，體現(xiàn)在決策領(lǐng)導(dǎo)、組織人事、業(yè)務(wù)運行等各個方面的克服工作障礙、提高工作質(zhì)量、增強工作效果的系統(tǒng)化能力。公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力是新型警務(wù)運行機(jī)制的核心取向，可以從優(yōu)化公安機(jī)關(guān)組織架構(gòu)、推進(jìn)執(zhí)法管理新模式、改善警務(wù)運行環(huán)境、加強公安民警實戰(zhàn)培訓(xùn)、增進(jìn)地區(qū)和部門間的同步協(xié)調(diào)和激發(fā)工作活力和創(chuàng)造力等方面進(jìn)行提升[14]。饒俊新認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、組織制度和組織文化是影響公安隊伍執(zhí)行力的主要因素[15]。石麗認(rèn)為，執(zhí)行力是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人民警察執(zhí)行力系統(tǒng)的科學(xué)構(gòu)建需要從培育良好的執(zhí)行文化、建立科學(xué)的制度保障執(zhí)行力和提升職業(yè)素養(yǎng)打造職業(yè)人三個方面進(jìn)行[16]。這些研究都以借鑒和參考公共行政學(xué)的執(zhí)行力理論為背景，對警察執(zhí)行力的定義、內(nèi)涵及提升方法進(jìn)行了初步的探討，但明顯缺乏研究的系統(tǒng)性和應(yīng)有的理論深度。

警察的重要職責(zé)就是執(zhí)行政策和法律。如果忽視了執(zhí)行，或無法執(zhí)行，警察也就失去了其存在的合法性基礎(chǔ)。因而，作為執(zhí)行黨和國家意志的警察必須具備執(zhí)行力，是警察（或公安機(jī)關(guān)）存在和延續(xù)的必要前提和根本要求。17世紀(jì)西方古典自由主義之父洛克提出：執(zhí)行法律，是行政機(jī)關(guān)的最高職責(zé)，如果執(zhí)行者玩忽職守或放棄自己應(yīng)有的職責(zé)，導(dǎo)致法律無法執(zhí)行時，行政權(quán)力就失去了合法性[17]。從這個意義上來說，執(zhí)行力對于警察具有十分重要的意義，而對警察執(zhí)行力研究理所當(dāng)然應(yīng)為警學(xué)研究的重要課題。

（三）警察執(zhí)行力研究是目前警務(wù)實踐的迫切呼喚。

我國已處于社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，改革進(jìn)入攻堅階段，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，刑事犯罪進(jìn)入高發(fā)期。社會矛盾高發(fā)的局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在，迫切需要警察在打擊違法犯罪、維護(hù)社會治安秩序、服務(wù)人民群眾等方面的發(fā)揮更大的作用。因而，警察執(zhí)行力提升顯得十分重要。一個執(zhí)行力強的警察隊伍，能夠有效地執(zhí)行黨和國家制定的路線，方針，政策和法律，法規(guī)，也就能夠有效的實現(xiàn)黨的主張、國家的意志，能夠很好地體現(xiàn)警察作為人民民主專政工具的根本性質(zhì)；如果執(zhí)行力短缺或執(zhí)行不力的警察隊伍，則可能使黨和國家制定的政策、法律無法得到執(zhí)行，黨和國家賦予警察的職責(zé)無法實現(xiàn)，人民群眾的權(quán)利需要、秩序需要無法得到滿足，嚴(yán)重影響黨和政府的形象，使黨和政府缺乏公信力喪失群眾基礎(chǔ)。

目前，從總體情況來看，我國警察能夠有效的執(zhí)行黨的路線方針政策，能夠嚴(yán)格地執(zhí)行國家的法律，有效地鞏固了共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定，較好地保障了人民安居樂業(yè)，體現(xiàn)了較強的執(zhí)行力。但是，由于社會的復(fù)雜多樣性、警察主體能力的有限性，使得部分警察出現(xiàn)執(zhí)行力不高的情況。如“應(yīng)付式”執(zhí)行：讓執(zhí)行落實流于形式、應(yīng)付了事，不求實效；“機(jī)械式”執(zhí)行：缺乏對政策、法律精神實質(zhì)的深入了解，不考慮執(zhí)行環(huán)境的客觀條件，只按條文、慣例執(zhí)行，使政策、法律失去了針對性；“錯位式”執(zhí)行：在執(zhí)行過程中行使了原本不屬于警察權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利，做了一些不屬于警察職責(zé)的事情；“尋租式”執(zhí)行：將警察權(quán)的使用作為自己獲得非法利益的手段，將執(zhí)行過程演變?yōu)檫`法犯罪的過程；“不作為式”執(zhí)行：應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定行使職權(quán)履行職責(zé)都怠于履行，執(zhí)行時當(dāng)為而不為。上述警察執(zhí)行力弱化的結(jié)果直接造成了“杜培武案”、“佘祥林案”，“李亞力事件”等典型事例，在社會中造成了很壞的影響，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象。

在新的形勢下，我國黨和政府十分關(guān)注警察執(zhí)行力的建設(shè)，中央政法委書記孟建柱同志在《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，在新的歷史起點上開創(chuàng)政法工作新局面》中指出，以提升做好新形勢下群眾工作能力、維護(hù)社會公平公正能力、新媒體時代社會溝通能力、科技信息化能力、拒腐防變能力“五個能力”保障，進(jìn)一步加強和改進(jìn)政法工作和政法隊伍建設(shè)[18]。公安部在《公安部關(guān)于深入貫徹實施〈公安機(jī)關(guān)督察條例〉的意見》中明確提出：以提升戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、監(jiān)督力為目標(biāo)，著力打造專業(yè)化督察隊伍。這不僅是對督察隊伍而言，應(yīng)該是對所有警察都明確要求需要提升戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。由此可見，提升警察執(zhí)行力，是提高公安戰(zhàn)斗力的重要環(huán)節(jié)，是新時期做好公安工作的迫切需要，是響應(yīng)現(xiàn)實警務(wù)實踐需要的最強音。

三、警察執(zhí)行力：構(gòu)成要素

警察執(zhí)行力是一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，是由多個構(gòu)成要素組成的，這些要素在警務(wù)活動過程中是相互影響，相互作用，它們的大小、強弱，直接影響著警察執(zhí)行力的高低，其綜合結(jié)果或“合力”構(gòu)成了警察執(zhí)行力。

（一）理解認(rèn)同力。

正確的理解政策、法律是警察執(zhí)行力產(chǎn)生的前提。著名政策學(xué)家愛德華茲講過：“政策執(zhí)行之所以無法符合政策制定者的期望，在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對所執(zhí)行的政策存在著誤解”[19]。理解認(rèn)同力主要包括三個方面：一是對政策、法律基本精神的理解，即作為警察必須知曉該項政策、法律出臺的背景和所要實現(xiàn)的目標(biāo)，要把握其精神實質(zhì)；二是對政策的含義、政策的指向，法律的具體條文，要熟悉并能靈活運用，對政策、法律的實施原則及具體要求要準(zhǔn)確掌握；三是將政策、法律內(nèi)化為自己的信念，接受這些基本精神和具體要求并轉(zhuǎn)化為執(zhí)行的動力。理解認(rèn)同力，即是要求警察在警務(wù)活動中能夠準(zhǔn)確理解和把握各項政策、法律的內(nèi)在涵義，能夠做到真懂，真信，真用。

（二）計劃確定力。

計劃是有效地執(zhí)行政策、法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。好的計劃意味著好的開始，是保障執(zhí)行效果良好的前提和基礎(chǔ)。管理大師海因茨·韋星克和哈羅德·孔茨認(rèn)為：“計劃包括確定使命和目標(biāo)以及完成使命和目標(biāo)的行動；這需要制定決策，即從各種可供選擇的方案中確定行動步驟?！盵20]警察計劃確定力主要表現(xiàn)在二個方面：一是目標(biāo)轉(zhuǎn)化力，即警察在理解政策、法律、命令的精神實質(zhì)和掌握其內(nèi)容和其本要求的基礎(chǔ)上，制定出與之相符合的具體化的目標(biāo)任務(wù)體系；二是方案制定力，即警察為了實現(xiàn)所確定的目標(biāo)任務(wù)，有效地整合各種執(zhí)行資源，根據(jù)執(zhí)行環(huán)境的具體情況，制定出科學(xué)、完善、靈活的行動方案。目標(biāo)任務(wù)設(shè)置是前導(dǎo)，而設(shè)置出的目標(biāo)任務(wù)不會自然而然地去完成，就必須要有具體完成任務(wù)的行動方案去規(guī)劃完成的步驟和要求，所以方案制定是將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步推進(jìn)實施的重要步驟，方案制定力的高低直接影響著計劃確定力的優(yōu)劣。

（三）組織協(xié)調(diào)力。

組織協(xié)調(diào)力，是指根據(jù)警務(wù)工作任務(wù)，警察對警務(wù)活動開展的各種資源進(jìn)行整合、分配、利用的能力和效力。執(zhí)行資源是警察執(zhí)行活動進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。如果缺乏必要的、充足的執(zhí)行資源，是很難使政策、法律在警務(wù)活動中達(dá)到預(yù)期的目的。為什么同樣的法律規(guī)定在不同的警察執(zhí)行過程中取得的效果大相徑庭，其主要原因就是警察對各種資源的組織協(xié)調(diào)力的差異所致。警察的組織協(xié)調(diào)力主要表現(xiàn)在以下方面：一是與警務(wù)活動對象的溝通力。警察服務(wù)或執(zhí)行的對象主要是人，每個人都又自己獨立的意識和對問題的判斷能力，由于所處的角色不同，對警務(wù)活動的內(nèi)容看法也有不同，要想取得良好的執(zhí)行效果，警察就必須與執(zhí)行對象進(jìn)行有效溝通，共同達(dá)成采取最好的執(zhí)行方案；二是對執(zhí)行資源的整合力。任何一種警務(wù)活動，都需要相應(yīng)的資源作支持。執(zhí)行資源的整合力包括：物質(zhì)資金資源調(diào)動力、信息資源調(diào)配力、權(quán)威資源調(diào)配力等方面；三是對執(zhí)行環(huán)境的利用力。執(zhí)行環(huán)境是指作用和影響警察執(zhí)行的外部條件的總和，它們從不同的方面，或單一或綜合地影響警察的執(zhí)行過程，影響警察執(zhí)行力的優(yōu)劣。執(zhí)行環(huán)境利用力包括社會環(huán)境利用力，人際關(guān)系利用力，自然條件利用力等方面。

（四）實施控制力。

實施控制力就是警察在警務(wù)活動中實施政策、法律，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的能力和效力。實施控制力是警察執(zhí)行力系統(tǒng)的核心要素，好的執(zhí)行效果的取得重在實施控制環(huán)節(jié)。警察實施控制力主要表現(xiàn)在：一是警察領(lǐng)導(dǎo)力。警察在理解認(rèn)同政策、法律“吃透上情”的前提下，對執(zhí)行的形勢和環(huán)境進(jìn)行正確的判斷，達(dá)到“把握下情”，然后利用可用的一切力量，選擇科學(xué)合理的執(zhí)行手段和工具進(jìn)行具體而有針對性的執(zhí)行活動；二是警察的控制力。警察在執(zhí)行活動中需要對執(zhí)行總體進(jìn)程進(jìn)行控制，以保證政策、法律按照原有計劃有序地貫徹實施。同時，警察還需要對執(zhí)行過程進(jìn)行分段控制，實施有效的組織管理，不同的目標(biāo)任務(wù)決定采用實施不同的具體手段和相關(guān)的技術(shù)措施；三是變通力。在實際警察執(zhí)行過程中，執(zhí)行的環(huán)境和條件總是在不斷變化的，事先選擇設(shè)計的方案和運用的執(zhí)行工具可能不適應(yīng)變動了的環(huán)境和形式，就需要警察及時地調(diào)整執(zhí)行的方案和執(zhí)行的方式方法，才能收到良好的執(zhí)行效果，這就需要警察具有很好的變通力。

（五）監(jiān)督調(diào)整力。

警察執(zhí)行，不是直線式的，而是需要不斷調(diào)整、改進(jìn)、糾錯，尋求有效解決問題的辦法，達(dá)到最優(yōu)效果的過程。在這個過程中，警察的監(jiān)督調(diào)整力就左右著警察執(zhí)行力產(chǎn)生和發(fā)揮的優(yōu)劣。警察監(jiān)督調(diào)整力主要表現(xiàn)為：一是評估力。在警察執(zhí)行過程中，需要不斷地對執(zhí)行的情況、達(dá)到的效果與預(yù)期的目標(biāo)相對照，評估執(zhí)行是否出現(xiàn)偏差，偏差的結(jié)點在什么地方？什么因素導(dǎo)致偏差的產(chǎn)生？評估是伴隨著整個警察執(zhí)行的全過程，既要對執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，又要對執(zhí)行產(chǎn)生的總體效果進(jìn)行評估；二是調(diào)整糾錯力。評估是一個“力”，調(diào)整糾正也需要“力”。為什么警務(wù)實踐中很多做法明知是錯誤的一些警察還要繼續(xù)去做？最后造成重大事故，其原因就是警察的調(diào)整糾錯力較弱。當(dāng)警察執(zhí)行過程中出現(xiàn)與目標(biāo)要求產(chǎn)生偏差、甚至背離的情況下，警察必須理智地進(jìn)行調(diào)整和糾正，采取有力措施使執(zhí)行回到預(yù)定的軌道。

四、警察執(zhí)行力：提升途徑

警察執(zhí)行力是在警務(wù)活動過程中形成和發(fā)展的。在警務(wù)活動過程中，執(zhí)行主體的警察，執(zhí)行客體的群眾，執(zhí)行資源，執(zhí)行環(huán)境等因素之間相互作用產(chǎn)生了警察執(zhí)行力系統(tǒng)。如果用公式來表示，警察執(zhí)行力=f（主體，客體，資源，環(huán)境），警察執(zhí)行力的強弱直接取決于系統(tǒng)中各要素及其運轉(zhuǎn)狀況。因此，警察執(zhí)行力的提升必須從優(yōu)化影響警察執(zhí)行力生成發(fā)展的各要素進(jìn)行。

（一）提升警察素質(zhì)是核心。

警察是警察執(zhí)行力系統(tǒng)運行的推動者，起著主導(dǎo)作用。江澤民同志說過：“制度也好，法治也好，都要由人來制定、執(zhí)行、遵守和維護(hù)。所以，從這個根本意義上講，人是最終的決定因素?！盵21]因此，提高警察執(zhí)行力的核心因素是提高警察的素質(zhì)能力。首先，要培養(yǎng)警察具有優(yōu)良的政治思想素質(zhì)，強烈的敬業(yè)精神，高度的責(zé)任感，敏銳的政治意識，強烈的組織紀(jì)律觀念，具有警察的核心價值觀念。只有在價值觀念層面上對所執(zhí)行的法律、政策的認(rèn)同，才能激發(fā)執(zhí)行的原動力；其次，要打造警察良好的職業(yè)能力，大力加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，提高警察執(zhí)行政策、法律過程中所需要的理解力、計劃力、組織協(xié)調(diào)力、控制力和監(jiān)察力。同時，要圍繞實踐、貼近實戰(zhàn)，培養(yǎng)警察的綜合執(zhí)行能力，特別是要培養(yǎng)警察面對新的復(fù)雜治安形勢的挑戰(zhàn)，形成群眾工作能力、維護(hù)社會公平公正能力、新媒體時代社會溝通能力、科技信息化能力、拒腐防變能力等職業(yè)能力體系。

（二）引導(dǎo)群眾對警察執(zhí)行的認(rèn)同是基礎(chǔ)。

執(zhí)行力的產(chǎn)生很大程度上是執(zhí)行主體和執(zhí)行客體相互作用的結(jié)果。執(zhí)行客體包括執(zhí)行所要解決的問題和目標(biāo)指向群體。在政府職能轉(zhuǎn)型的背景下，警察職能也由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，警察執(zhí)行的對象主要是群眾。警察所執(zhí)行的政策、法律，如果被群眾所抵觸，那就會產(chǎn)生反作用力，直接削減警察的執(zhí)行力；如果警察執(zhí)行的政策、法律能夠被群眾所接受，并被認(rèn)同，就可能出現(xiàn)群眾積極配合甚至參與警察的執(zhí)行過程之中，這就產(chǎn)生一種正向力，與執(zhí)行主體的作用力方向一致，形成合力，從而提升警察的執(zhí)行力。因此，為了提高警察執(zhí)行力，必須做好群眾工作，要懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧、會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動，使群眾對警察執(zhí)行的心理、行為從抵觸到服從到認(rèn)同，并最終轉(zhuǎn)化為自覺行動，由被動服從者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者，共同實現(xiàn)警察執(zhí)行力的提升。

（三）優(yōu)化執(zhí)行資源是保障。

系統(tǒng)論認(rèn)為，任何一個系統(tǒng)的運行都是消耗能量的過程，警察執(zhí)行力系統(tǒng)的運行同樣如此，優(yōu)化執(zhí)行力資源是警察執(zhí)行力提升的保障。警察執(zhí)行資源主要指在警察執(zhí)行過程中所需要的各種人力、財力、物力和信息等資源。不具備充足適當(dāng)?shù)膱?zhí)行資源或執(zhí)行資源短缺，警察將無法開展執(zhí)行活動，嚴(yán)重影響警察執(zhí)行力的生成和發(fā)展。優(yōu)化警察執(zhí)行資源主要體現(xiàn)在二個方面：一是保障警察執(zhí)行所需要的數(shù)量充足的人，財，物及信息資源；二是做好警察執(zhí)行需要的資源配置。資源多當(dāng)然好，但從效率角度講，要用最少的資源收獲最大的效益。所以，對提升警察執(zhí)行力來說，更重要的是優(yōu)化資源配置，使人、財、物、信息資源得到最佳的配置，才能實現(xiàn)以最小的執(zhí)行成本達(dá)到最好的執(zhí)行效果，從而促進(jìn)警察執(zhí)行力的提高。

（四）改善執(zhí)行環(huán)境是條件。

警察執(zhí)行力活動是在一定社會環(huán)境和自然環(huán)境中進(jìn)行的，是內(nèi)嵌并融合在特定環(huán)境之中的。環(huán)境中的各種因素直接或間接地影響著警察執(zhí)行力的形成和發(fā)展。因此，提高警察執(zhí)行力，必須改善執(zhí)行環(huán)境，形成有利于警察執(zhí)行力生成和發(fā)展的環(huán)境氛圍。自然環(huán)境對警察執(zhí)行力的影響是一定的、有限的，如果需要可以加以改造；社會環(huán)境對警察執(zhí)行力有著較大的影響，因此必須塑造一個崇尚法治，具有法律信仰，懂法守法的社會環(huán)境；而組織人文環(huán)境對警察執(zhí)行力有著重大的影響，特別是制度的影響更大。制度是警察執(zhí)行力系統(tǒng)正確運行的保證?？茖W(xué)合理的制度，會使警察形成固定化的執(zhí)行模式和執(zhí)行定勢，使執(zhí)行的過程和使用的手段、工具成為一種習(xí)慣化的行為方式，在這種情形下，各種影響警察執(zhí)行力產(chǎn)生的因素會釋放出良性的力量，經(jīng)過整合、融合，實現(xiàn)警察執(zhí)行力的倍增效應(yīng)。

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