劉 玉

（山東省經(jīng)濟管理干部學院 山東 濟南 250014）

政黨政治是人類政治文明不斷演化的重要成果之一，是現(xiàn)代民主政治的主要形式。居于國家政治生活核心地位的政黨是當今絕大多數(shù)國家不可或缺的組織，是現(xiàn)代政治生活的重要支柱，是公民及其他利益組織與國家之間的橋梁，是國家權(quán)力的軸心、國家與社會之間矛盾的“緩沖帶”。美國政治學者李普塞特將政黨稱作“沖突的力量和整合的工具”，認為政黨在執(zhí)政后，主要表現(xiàn)為“沖突的力量”，獲得執(zhí)政地位的黨，主要體現(xiàn)為“整合的工具”，屬于“整合導向型的黨”[1]。在本國的社會政治生活中，執(zhí)政黨發(fā)揮著諸多政治功能，社會整合是其重要功能之一，也是執(zhí)政黨必須履行的基本職責。在特定制度框架下運作的執(zhí)政黨能否很好地履行自身職能，特別是社會整合職能，關(guān)系到其執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固與否，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧與否。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，當前面臨著來自組織分化、利益主體多樣化、意識形態(tài)多元化及民族關(guān)系摩擦等方面的挑戰(zhàn)。強化執(zhí)政黨社會整合功能成為整合利益沖突、解決社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序必然要求，是鞏固和增強其執(zhí)政合法性、建立強大執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨的執(zhí)政目標、提高其執(zhí)政能力的重要保障，也是建設(shè)社會主義和諧社會的迫切要求。中國共產(chǎn)黨應(yīng)當堅持以利益整合為核心地位，強化社會整合的組織保障、政治保障和文化保障，并充分調(diào)動社會組織的力量，更好地發(fā)揮其整合功能，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

一、堅持將利益整合作為執(zhí)政黨社會整合的核心價值，切實維護好人民的利益

“人們奮斗所爭取的一切，都同它們的利益有關(guān)?！盵2]在改革的推動下，我國的社會轉(zhuǎn)型仍在進行，社會利益關(guān)系和利益格局也隨之在改變。這要求中國共產(chǎn)黨履行執(zhí)政職能的過程中，堅持把維護人民利益、改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

（一）執(zhí)政黨社會整合要堅持以人為本的理念

人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。中國共產(chǎn)黨堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，堅持為最廣大人民謀利益，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點，堅持問政于民、問需于民、問計于民，既通過提出和貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民前進，又從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進動力，通過改革發(fā)展為人民群眾造福，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。執(zhí)政黨社會整合職能的履行必須堅持以人為本，使人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展、社會改革的成果。

（二）重點處理改革過程中的利益調(diào)整問題

我國正堅定不移地沿著改革開放的道路前進。在深化改革和體制創(chuàng)新過程中，要求執(zhí)政黨根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和規(guī)律，及時研究和解決改革進程中出現(xiàn)的新情況新問題，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套、協(xié)調(diào)推進，妥善處理改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，合理補償相關(guān)方面的利益損失，使改革兼顧各方面利益、照顧各方面關(guān)切。當前，特別要處理好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題：解決好地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；抓好就業(yè)再就業(yè)工作，解決民生之本；做好社會保障工作，控制好社會穩(wěn)定的“安全閥”；處理好效率與公平的關(guān)系，以實現(xiàn)社會公平正義。堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，一切以人民的利益為重。當出現(xiàn)利益沖突時，要通過以法律調(diào)解、行政調(diào)解為主的利益沖突調(diào)解機制來解決，而盡量避免沖突擴大化和尖銳化。

二、以執(zhí)政黨的組織建設(shè)為社會整合提供組織保障

中國共產(chǎn)黨擁有規(guī)模龐大的組織網(wǎng)絡(luò)。這些組織結(jié)構(gòu)合理，制度化程度較高，組織能力強大，社會整合有效性強。

（一）組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是執(zhí)政黨進行社會整合最有力的保障

中國共產(chǎn)黨的自身結(jié)構(gòu)在縱向上是一個由中央、地方與基層組成的金字塔型的組織體系，權(quán)力集中在中央，地方與基層黨組織是中央組織的縱向延伸；在橫向上，中央、地方與基層組織都設(shè)有相應(yīng)的輔助機構(gòu)，由這些機構(gòu)履行黨組織的事務(wù)性功能。同時，中國共產(chǎn)黨在各級權(quán)力機關(guān)建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，這些機構(gòu)主要包括各級政府、人民代表大會、政治協(xié)商會議和軍隊，由中國共產(chǎn)黨對這些機構(gòu)在縱向和橫向上實行政治領(lǐng)導。組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨進行社會整合最有力的整合機制。

（二）執(zhí)政黨的社會整合功能的發(fā)揮要依賴黨員的先進性

黨員是中國共產(chǎn)黨組織體系中最基本的要素，黨的社會整合功能能否有效發(fā)揮很大程度上取決于黨員，特別是黨員干部的先進性。中國共產(chǎn)黨非常重視通過提高黨員的自身修養(yǎng)和素質(zhì)來增強黨整合社會的能力，為廣大民眾謀利益。在社會轉(zhuǎn)軌過程中，更是通過加強廉政建設(shè)，健全監(jiān)督機制，加強對黨員干部的教育和監(jiān)督。在新時期，通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，實現(xiàn)了提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作的目標，使廣大黨員深刻地認識到必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，減少社會矛盾糾紛與利益沖突。也只有這樣，才能取信于民，使執(zhí)政黨在整合社會矛盾中發(fā)揮更大的作用。

（三）完備的組織制度是執(zhí)政黨凝聚力戰(zhàn)斗力的重要保證

任何組織的有序、高效運作都要以完備的制度為依托，中國共產(chǎn)黨的功能發(fā)揮也要依靠其建立的組織制度：一是作為組織制度核心的民主集中制；二是規(guī)范機構(gòu)運作和黨員行為的法定程序和規(guī)則的基本制度，包括黨的代表大會制度、黨的選舉制度、黨的干部制度和黨內(nèi)生活制度；三是維持各級組織日常工作的具體工作制度，包括黨委會及其常委會的議事規(guī)則和決策程序等。中國共產(chǎn)黨的這些組織制度是黨的組織網(wǎng)絡(luò)具有強大凝聚力的制度保證。

三、以政治體制改革為執(zhí)政黨社會整合提供政治保障

在銳意推進各方面改革的今天，社會整合模式的更新理應(yīng)成為執(zhí)政黨執(zhí)政水平提高的重要表現(xiàn)。面對新的經(jīng)濟形態(tài)，我們應(yīng)當適時推進政治體制改革，建立起符合市場經(jīng)濟要求的政治整合機制。中國共產(chǎn)黨應(yīng)充分發(fā)揮其在國家政治生活中的主導作用，通過以下幾方面來促進政治整合機制的優(yōu)化。

（一）深入推進政治體制改革，妥善處理黨政關(guān)系

社會整合結(jié)構(gòu)中最為重要的部分是政治體系，而政治體系中黨政關(guān)系的處理會直接影響到社會整合的實現(xiàn)。一般而言，政府和政黨的社會整合功能存在著此消彼長的反向關(guān)系。在中國政治社會化程度不高的情況之下，政黨必然承擔著社會整合的主要責任。為防止出現(xiàn)以黨代政的狀況，需要處理好黨的領(lǐng)導與國家機關(guān)的關(guān)系，必須在實際工作中遵循黨章和憲法所確定的：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。必須明確黨對國家政治生活的領(lǐng)導主要表現(xiàn)為：政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導?，F(xiàn)代政治的基本邏輯之一是權(quán)力法定，規(guī)范的黨政關(guān)系也必須遵循這一點。黨的意志應(yīng)當通過嚴格的法律程序上升為國家的意志，黨組織應(yīng)當支持各級國家機關(guān)依法履行職權(quán)。為了避免隨意性，確保國家機關(guān)依法履行其職責，我們應(yīng)當通過具體、規(guī)范、操作性強的法制來進一步明確“黨”與“政”各自的職能范圍，盡早實現(xiàn)黨政關(guān)系的制度化，應(yīng)當制定黨向行政機關(guān)提出政策建議和人事建議的具體可行的法律法規(guī)，把黨與國家機關(guān)的權(quán)力分工以制度的形式明確固定下來。

（二）以民主法治為前提，建立規(guī)范、順暢的利益表達和政治參與運行機制

民主與法治是憲政的核心價值。為不同社會階層參與國家治理提供良好的政治環(huán)境是民主與法治的重要任務(wù)?！懊裰鲉栴}和利益問題有著天然的、同在的聯(lián)系，民主本身就是追求利益平等的產(chǎn)物和實現(xiàn)機制。”[3]民主意味著人民當家作主，意味著人民的利益能夠在國家的政治生活里得到充分的表達。在中國，人民民主的實現(xiàn)要以黨內(nèi)民主為先導。因此，要推進我國的民主進程，必須強化黨內(nèi)民主。在我國，黨是建設(shè)社會主義民主政治的領(lǐng)導力量，只有其自身是民主的，才能使黨員和黨員所在的人民群眾的利益、愿望、要求得到恰當?shù)谋磉_，才能完成民主政治的任務(wù)，避免導致權(quán)力集中愈演愈烈，最終形成與人民利益相悖的既得利益集團。因此，黨內(nèi)民主不但對自身的活力，而且對推動和帶動社會民主，增強整合社會的向心力，都具有非同尋常的意義[4]。

社會主義法制是社會主義民主的重要保障。法制的健全有利于不同社會階層的利益表達與利益聚合機制的建立，從而為社會整合機制的建立奠定堅實的基礎(chǔ)。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨是最廣大人民利益的忠實代表，在立法活動中應(yīng)當充分發(fā)揮領(lǐng)導作用。一方面，要引導科學立法，擴大民主參與，強化利益表達，建立起更加科學、合理的立法程序，加強立法監(jiān)督，使得所制定的法律能夠真正反映和平衡不同階層的利益。另一方面，要根據(jù)社會發(fā)展需要，及時進行法律法規(guī)的廢、改、立，以此來克服法律的滯后性，確保法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）加快司法體制改革，為調(diào)解利益沖突提供司法保障

資源是利益的載體。資源具有稀缺性，為了防止和處理人們在追逐資源的過程中的沖突，人類社會在長期的發(fā)展中形成了各種行為規(guī)范。在各種行為規(guī)范體系里，法律是最為穩(wěn)定和有效的，這不僅僅是因為它是公意的表達，更重要的是它有著一個完善而有力的實現(xiàn)機制。這個機制主要是指司法體制。我國現(xiàn)行的司法體制有著很多弊端，比如，法院行政化、地方保護主義等等。這些嚴重損害了我國司法機關(guān)的公信力。因此，我們應(yīng)當盡快建立起符合我國國情的司法體制，真正實現(xiàn)司法獨立，創(chuàng)設(shè)良好的司法環(huán)境。

四、擴大意識形態(tài)的包容性，為執(zhí)政黨社會整合提供思想文化基礎(chǔ)

意識形態(tài)是有效的社會整合方式和途徑，與社會變化緊密結(jié)合的意識形態(tài)是社會整合得以實現(xiàn)的思想文化基礎(chǔ)。諾斯認為，大凡成功的意識形態(tài)必須是靈活的，以便能得到新團體和舊團體的忠誠擁護[5]?；谑袌鼋?jīng)濟的發(fā)展給社會生活帶來的深刻變化，中國共產(chǎn)黨需要更加重視意識形態(tài)的建設(shè)，不斷以新的理論充實意識形態(tài)的內(nèi)容。在當前文化多元化的背景下，社會意識形態(tài)應(yīng)隨實踐不斷得到充實和發(fā)展，擴大其包容性，增強其內(nèi)涵底蘊，以融合其他思想體系的文明價值，為社會整合提供思想文化的支持。這種擴大化了的意識形態(tài)能夠?qū)ι鐣兓^程中出現(xiàn)的新情況、新問題作出合理的解釋，消除人們的誤解，將利益沖突和社會不平等現(xiàn)象控制在合理的范圍與限度之內(nèi)。

法國社會學家迪爾凱姆認為：把個體聯(lián)結(jié)為社會的力量，并不是盧梭所說的理性契約，也不是斯賓塞所說的滿足個人利益的自由競爭，而是一種被稱為“集體意識”或“集體良心”的統(tǒng)一社會的一般公民的共同信仰和情操，是社會成員在最基本的道德規(guī)范上的一致性。而這種共同的信仰和情操是社會主流意識形態(tài)的體現(xiàn)。因而，為了整合社會，執(zhí)政黨必須建立起意識形態(tài)的信仰體系，引導社會成員對社會主流思想，特別是價值取向保持某種程度的認同。一是要確立社會共同理想和共同價值觀。社會共同理想和共同價值觀是社會和諧的重要標志。中國共產(chǎn)黨要有效地整合社會，應(yīng)當充分發(fā)揮社會主義核心價值體系的引導和規(guī)范作用，加強建設(shè)中國特色社會主義共同理想教育，構(gòu)建以愛國守法、奉獻進取、公平誠信為核心的共同價值觀。二是要確立并堅持社會主導價值觀。社會價值觀是復雜的、多元的，然而，“人類發(fā)展的歷史表明，同一社會雖然可以有多個層次多元并存的思想價值體系，但國家層面的指導思想、理想信念、意識形態(tài)應(yīng)當是共同的、一元的?！盵6]因而，任何社會都有其社會主導價值觀?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)當確立和鞏固體現(xiàn)以人為本的理念、有利于實現(xiàn)人的全面發(fā)展，以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會主導價值觀，發(fā)揮其在價值觀體系中的主導作用。三是要構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的社會道德價值體系。社會轉(zhuǎn)型及社會主義市場經(jīng)濟要求重構(gòu)社會道德價值體系和行為準則，要形成以民主科學、自由平等為核心的價值理念體系和以守法誠信、公平競爭為基礎(chǔ)的公共行為準則。

五、充分發(fā)揮社會自我調(diào)解作用，為執(zhí)政黨社會整合提供助力

社會自我調(diào)解是指不通過國家上層建筑，而是通過民間組織、公民個人自我調(diào)解利益沖突的方式。民間組織指由民間設(shè)立，介于政府與市場、政府與社會之間，從事社會公益和互益活動的非政府組織，其形式包括不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司等非營利組織。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，民間非營利組織，在經(jīng)濟社會生活中有重要作用。一個發(fā)達的現(xiàn)代社會需要發(fā)達的非政府組織。這是隨著社會組織化程度日益提高，國家與社會同構(gòu)現(xiàn)象日益消除，社會獨立性日益增強所必然出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象[7]。

（一）民間組織的社會整合價值

民間組織作為凝聚民眾、溝通和平衡民間社會與政府之間關(guān)系的重要力量，可以加快中國行政改革的進程，實現(xiàn)政府宏觀、間接、多元管理的目標，具有維護市場秩序、彌補市場缺陷或政府失靈、降低市場交易成本、整合社會利益沖突的功能。民間組織能把各種分散的社會力量納入制度化的軌道，一方面減輕國家負擔，另一方面使社會更具凝聚力和向心力。通過民間組織來調(diào)解社會成員的利益沖突，就可以緩和或避免社會與國家上層建筑的直接沖突及由此而導致的政治非穩(wěn)定。在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，國家應(yīng)當采取鼓勵政策，建立和發(fā)展各種民間組織和各種群眾性組織，使其在社會政治整合中發(fā)揮應(yīng)有的功能。

民間組織作為利益表達和溝通的渠道，在性質(zhì)上與政黨不同，兩者之間不形成組織隸屬關(guān)系，其功能存在某種程度的互補性。政黨可以通過對民間組織的引導與控制，提高自己的地位和作用。執(zhí)政黨只要積極探索與這些組織協(xié)調(diào)、合作的途徑，就有更多機會實現(xiàn)社會整合。這其中的關(guān)鍵是要改革控制和引導的方式，讓這些組織按照自身的規(guī)律性，自主地發(fā)揮作用。

（二）正確引導和規(guī)范民間組織，促成其健康有序地發(fā)展

我國民間組織雖然有了很大發(fā)展，但總體看來其作用尚未充分發(fā)揮；同時，民間組織在發(fā)展中也存在良莠不齊、管理與自律機制不健全等問題。因而，需要有良好的外部環(huán)境，既努力培育民間組織的成長，又充分發(fā)揮其作用，使它們在黨的領(lǐng)導下，在憲法、法律的范圍內(nèi)，充分行使自己的民主權(quán)利，增強活力，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁作用，真正成為執(zhí)政黨社會整合功能實現(xiàn)的有效輔助。當前，必須堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策。一是進一步提高對新形勢下發(fā)展和規(guī)范民間組織意義的認識，看到民間組織在參與公共服務(wù)和社會管理中扮演日益重要的角色，把民間組織發(fā)展和管理工作列入黨和政府的議事日程。二是健全法制，完善政策，解決制約民間組織發(fā)展和對其管理監(jiān)督工作中的突出問題，將促進民間組織發(fā)展和對民間組織的管理工作納入法制化軌道。三是促進民間組織發(fā)展，取消對民間組織參與公共服務(wù)和社會管理的不合理限制，使民間組織成為政府的有力助手。四是完善民間組織管理體制，加強管理力量，重點解決管理機構(gòu)不健全和執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱的問題。五是加強民間組織內(nèi)部建設(shè)，提高自律性和誠信度，表彰誠信守法、嚴格自律、作用突出的民間組織，促進民間組織形成自我管理、自我約束、自我發(fā)展的運行機制。

[1][美]西摩·馬丁·李普塞特著.張華青等譯.一致與沖突[M].上海：上海人民出版社，1995：136-140.

[2]馬克思恩格斯全集（第 1卷）[M].北京：人民出版社，1956：82.

[3]孫力.人民利益代表的政治機制研究[J].南京政治學院學報，2003（2）.

[4]參見王長江.政黨現(xiàn)代論[M].江蘇：江蘇人民出版社，2004：334.

[5][美]道格拉斯·諾斯著.陳郁等譯.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)變遷[M].上海：三聯(lián)書店，1995：58.

[6]丁元竹.民族價值的光輝在大震大災中閃爍[J].解放日報，2008-5-20.

[7]李清華.利益整合：構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵[J].理論前沿，2005（1）.