方 舒

一、創(chuàng)新社會(huì)治理中的社會(huì)自組織化議題

工業(yè)革命及其后的啟蒙運(yùn)動(dòng)給西方社會(huì)帶去了個(gè)人主義，它雖適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)自由勞動(dòng)的要求，但卻產(chǎn)生了現(xiàn)代社會(huì)的一大困擾，即社會(huì)的個(gè)體化與原子化，摧毀了傳統(tǒng)的共同體精神，導(dǎo)致社會(huì)秩序的解組。這里涉及現(xiàn)代政治哲學(xué)的一個(gè)中心議題，即在個(gè)體流動(dòng)以前所未有態(tài)勢(shì)在全球范圍展開的現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家、地方社會(huì)和社區(qū)等傳統(tǒng)的共同體受到了劇烈沖擊。但人是生活在共同體中的社會(huì)性動(dòng)物，家庭、社區(qū)、社會(huì)組織等中介力量的崩塌會(huì)產(chǎn)生社會(huì)的原子化。社會(huì)原子化的主要特征有，“其一，個(gè)人間、群體間社會(huì)聯(lián)系薄弱，社會(huì)紐帶松弛。其二，個(gè)人與公共領(lǐng)域的疏離。其三，規(guī)范失靈，社會(huì)結(jié)構(gòu)碎化”。[注]田毅鵬，呂 方：《社會(huì)原子化——理論譜系及其問題表達(dá)》，《天津社會(huì)科學(xué)》2010年第5期。從社會(huì)福利角度論之，社會(huì)原子化導(dǎo)致共同體和社會(huì)中介組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)整合作用，包括個(gè)人支持系統(tǒng)、社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)等社會(huì)安全體系都可能無法正常有效運(yùn)行。個(gè)體化與原子化揭示了現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)無法回避的困擾，即面對(duì)眾多“一盤散沙”的個(gè)人，運(yùn)行平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的社會(huì)秩序何以可能。研究表明，社會(huì)體制的根基在于社會(huì)的組織化體制，而創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵就是提升社會(huì)組織化。社會(huì)治理是推進(jìn)社會(huì)組織化的重要方式，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施控制、管理與服務(wù)的重要途徑，其根本宗旨在于維持和優(yōu)化社會(huì)秩序，它大體分為政府對(duì)社會(huì)的治理和社會(huì)的自我治理兩個(gè)部分。其中，社會(huì)的自我組織是現(xiàn)代社會(huì)治理體制中的重要內(nèi)容，是彌補(bǔ)“原子化社會(huì)”的重要手段。社會(huì)自組織主要包含兩層含義，即公眾自我組織且以組織化方式參與治理。社會(huì)工作恰在促進(jìn)社會(huì)公眾參與治理活動(dòng)，提升他們自我組織與服務(wù)的能力方面，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)?，現(xiàn)代社會(huì)治理是需要全社會(huì)廣泛參與的新型治理模式。社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)一項(xiàng)重要的制度設(shè)置，基于專業(yè)理念和方法，在倡導(dǎo)和組織社會(huì)公眾積極、有序參與社會(huì)治理方面可發(fā)揮積極作用。

二、社會(huì)工作促進(jìn)社會(huì)自組織化的現(xiàn)實(shí)路徑

在社會(huì)發(fā)展日新月異的今天，社會(huì)工作如何立足基層滿足人們多樣化需求是創(chuàng)新社會(huì)治理必須回答的議題之一。目前不少基層社區(qū)在通過社會(huì)工作倡導(dǎo)和組織活動(dòng)方面積累了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也為解答此議題提供了一定借鑒。

(一)倡導(dǎo)和發(fā)起志愿活動(dòng)

社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)一項(xiàng)重要的福利性社會(huì)互動(dòng)行為，其根本屬性是福利性。社會(huì)福利是社會(huì)滿足成員共同需求的資源及其設(shè)置，人類福祉的實(shí)現(xiàn)渠道主要分為正式的與非正式的兩大類，前者主要包括政府、企業(yè)，可為人們提供正式的機(jī)構(gòu)化福利與服務(wù)；后者涉及家庭、親屬制度、社區(qū)鄰里和民間組織等，主要提供非專業(yè)化的安全保障與生活服務(wù)。社會(huì)工作一方面能為有需要的社會(huì)成員提供專業(yè)化的院舍服務(wù)，另一方面也能通過廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)的、不同群體的志愿者為有需要人士提供非機(jī)構(gòu)服務(wù)。因此，社會(huì)工作與志愿服務(wù)本質(zhì)上具有親緣性。

社會(huì)工作與志愿服務(wù)的社會(huì)功能大體一致。英國(guó)學(xué)者史密斯將志愿服務(wù)歸納為四種基本類型，即互助或自助、慈善或服務(wù)、倡導(dǎo)與運(yùn)動(dòng)、參與和自我管理。[注]向德平等：《社會(huì)工作者與志愿者關(guān)系研究報(bào)告》，載民政部社會(huì)工作司編《社會(huì)工作與志愿服務(wù)關(guān)系研究》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2010年，第68頁(yè)?？梢姡驹阜?wù)與社會(huì)工作都具有助人、服務(wù)與管理等社會(huì)功能。社會(huì)工作與志愿服務(wù)具有同源性。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英美等國(guó)興起“慈善組織會(huì)社”和“社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)”，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，而參與其中的就有大批志愿者，而現(xiàn)代社會(huì)工作事業(yè)也正由此逐漸演化而來。較為完備的福利體制下，專業(yè)社工常與志愿服務(wù)合作，形成社會(huì)服務(wù)的“社工、義工聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。

在這樣的機(jī)制中，志愿服務(wù)是基礎(chǔ)，社會(huì)工作是關(guān)鍵，社會(huì)工作者是受過專業(yè)教育的人，具備系統(tǒng)的助人服務(wù)理念、方法與技巧。然而與現(xiàn)實(shí)需求相比較而言，專業(yè)社工的力量比較有限，無法全方位服務(wù)所有對(duì)象，因此志愿者在其中發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，提供集體性、目標(biāo)明確的服務(wù)，對(duì)專業(yè)社工形成有效補(bǔ)充。此外，社工需對(duì)志愿者實(shí)施倡導(dǎo)、組織、監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)估，確保服務(wù)的品質(zhì)。

近年來，志愿服務(wù)在我國(guó)發(fā)展迅猛。比如，關(guān)愛弱勢(shì)群體已成為很多城市社區(qū)的重點(diǎn)工作。在北京市南鑼鼓巷社區(qū)，獨(dú)居、空巢的老人近百人，殘疾人員200余人。他們身邊平時(shí)少有親友的陪伴、關(guān)心和幫助，加上社區(qū)的服務(wù)點(diǎn)少，分布較分散，他們的生活存在很多困難。而社區(qū)工作者又不可能將全部力量投入為老、助殘服務(wù)，因此需要一支居民志愿者隊(duì)伍來加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)力度。該社區(qū)現(xiàn)已構(gòu)建了以黨員為主體的“5811志愿者”隊(duì)伍。具體做法是將社區(qū)按片劃分，在每分片居住的志愿者與老殘人員“1對(duì)1”結(jié)對(duì)，形成“8分鐘服務(wù)圈”，負(fù)責(zé)提供5種基本服務(wù)，即日常生活照料(主要有幫助購(gòu)物、打掃衛(wèi)生、陪同看病等)；慰問、陪聊；為幫扶人與子女常聯(lián)系；了解幫扶對(duì)象思想情況，及時(shí)進(jìn)行心理咨詢或向社區(qū)反映；宣傳利民政策及代辦社區(qū)事務(wù)。

在傳統(tǒng)社會(huì)中，居民的共同體意識(shí)較強(qiáng)烈，居民發(fā)生困難大多向其親友、鄰里求助，這些都是人們強(qiáng)有力的社會(huì)支持系統(tǒng)，因而共同體內(nèi)部的自我保障與自我服務(wù)功能很強(qiáng)。在現(xiàn)代社會(huì)，由于高度的社會(huì)分工和很強(qiáng)的流動(dòng)性，共同體內(nèi)部成員彼此間熟悉、依賴的程度大大降低，直接造成福利功能的弱化。所以社會(huì)工作可以立足社區(qū)，開展一系列志愿者倡導(dǎo)與組織的活動(dòng)，幫助居民形成有效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)社區(qū)應(yīng)有的福利功能。

南鑼鼓巷的個(gè)案說明，社區(qū)工作者在掌握本社區(qū)基本情況基礎(chǔ)上，掌握社區(qū)孤老及殘疾人的生活需求，而后將其以項(xiàng)目的形式運(yùn)作起來，通過申請(qǐng)基金、項(xiàng)目規(guī)劃與宣傳倡導(dǎo)，最終建成一支志愿者隊(duì)伍開展助殘助老的志愿互助服務(wù)。可見，志愿服務(wù)是一種集體性社會(huì)行動(dòng)，是專業(yè)社工向生活、向公眾、向社會(huì)的延伸，在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮了獨(dú)特的功能。

首先，志愿服務(wù)為社會(huì)服務(wù)增添了人力資源。志愿者專業(yè)背景雖不深，但能緩解服務(wù)對(duì)象生活中亟待改善而又略顯瑣碎的難題，比如老殘人群由于腿腳不便而產(chǎn)生買菜、買藥難，而其親友又可能忙于工作無暇顧及，這時(shí)志愿服務(wù)無異于“雪中送炭”。

其次，志愿服務(wù)是公民間的互動(dòng)行為，能增進(jìn)人際互動(dòng)和心理距離，改善社區(qū)乃至社會(huì)關(guān)系。社區(qū)的互幫互助是居民與居民間直接的、面對(duì)面的交流，是社區(qū)生活中難得的機(jī)會(huì)。從被幫扶居民的反饋看，南鑼鼓巷居民對(duì)“5811志愿者”非常認(rèn)可。有些幫扶對(duì)象在志愿者帶動(dòng)下，后來也積極參加社區(qū)活動(dòng)，他們說別人關(guān)心自己，自己也要想著別人。

最后，志愿服務(wù)實(shí)施的居民互助可增強(qiáng)個(gè)體間的信任，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，從而提升社會(huì)凝聚力。“5811志愿者”來自社區(qū)居民，他們的幫扶對(duì)象也都是本社區(qū)鄰居，這種鄰里互助不僅分擔(dān)了社區(qū)工作者的任務(wù)，也增添了鄰里互信和社區(qū)歸屬感。南鑼鼓巷一位志愿者多年來積極參加志愿服務(wù)，2010年7月，她突發(fā)腦血栓住進(jìn)醫(yī)院，其他志愿者每天輪流到家中看望、照料。

所以，良好的社會(huì)治理離不開高水平的社會(huì)組織化。志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)重要的慈善與福利事業(yè)，起到了改善人際關(guān)系、增強(qiáng)社會(huì)信任、提升社會(huì)凝聚力等積極作用。當(dāng)然，社會(huì)工作的發(fā)起倡導(dǎo)、專業(yè)督導(dǎo)、管理評(píng)估是維系志愿行動(dòng)不偏離既定宗旨的強(qiáng)有力保障。

(二)組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)

作為維系與優(yōu)化社會(huì)秩序的系統(tǒng)工程，社會(huì)治理創(chuàng)新離不開有責(zé)任、有能力的個(gè)人積極有效的參與。當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序重構(gòu)這一目標(biāo)，就必須找準(zhǔn)塑造新型公民這一支撐點(diǎn)，且在這一過程中，教育尤為重要。

社會(huì)教育是社會(huì)工作專業(yè)活動(dòng)的重要內(nèi)容之一。社會(huì)工作的恢復(fù)功能具有典型的“問題取向”，但預(yù)防和發(fā)展的功能是通過倡導(dǎo)、教育、指引和組織等專業(yè)活動(dòng)，在個(gè)體層面對(duì)人格、行為、意識(shí)與能力施以積極影響，在群體層面改善權(quán)利結(jié)構(gòu)與互動(dòng)現(xiàn)狀，在社區(qū)層面健全與完善社會(huì)支持系統(tǒng)，在社會(huì)層面增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)凝聚力。其中，社會(huì)工作重要的專業(yè)活動(dòng)之一就是教育，而通過社會(huì)教育推動(dòng)個(gè)人、群體、社區(qū)與社會(huì)不斷發(fā)展是社會(huì)治理重構(gòu)社會(huì)秩序的重要目標(biāo)。社會(huì)工作的教育活動(dòng)隸屬于社會(huì)教育范疇。社會(huì)教育與學(xué)校教育一樣是促進(jìn)公民身心健全發(fā)展，提高社會(huì)文化水平的重要方法。

從社會(huì)工作角度看，我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)教育是其施展專業(yè)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)助人行動(dòng)的主要途徑之一。社區(qū)教育強(qiáng)調(diào)通過教育的力量，使社區(qū)居民自覺自主地參與社區(qū)治理，改善居民生活條件和整個(gè)社區(qū)面貌。我國(guó)社會(huì)工作目前也很注重開展社區(qū)教育。比如，北京市南鑼鼓巷社區(qū)以假期實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，開展豐富多彩、形式多樣、氣氛活潑的社會(huì)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年的社區(qū)教育。經(jīng)常參與社區(qū)教育活動(dòng)讓青少年在自己動(dòng)手的過程中，體會(huì)不一樣的經(jīng)歷，也學(xué)會(huì)理解社會(huì)。社區(qū)希望通過諸如“孩子給家長(zhǎng)洗腳”等活動(dòng)，喚起孩子們對(duì)家長(zhǎng)的感恩之心，體會(huì)他們?yōu)樽约撼砷L(zhǎng)付出的辛苦，進(jìn)而讓他們能愛父母、愛長(zhǎng)輩。同時(shí)，社會(huì)工作者還扮演教育者的角色，為居民開展各類培訓(xùn)，為其傳授解決問題的技巧和組織技巧，“以社區(qū)教育解決居民對(duì)社區(qū)資源不熟悉或陌生等問題，培養(yǎng)社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)袖或骨干”，[注]王思斌主編：《社會(huì)工作綜合能力》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2010年，第187頁(yè)。培養(yǎng)居民積極參與和自助互助的精神，等等?？梢?，社區(qū)教育不僅是指社區(qū)工作者對(duì)居民的教育，而且也包括在社區(qū)工作者倡導(dǎo)下，居民通過參與社區(qū)公益性、志愿性集體活動(dòng)實(shí)現(xiàn)改變和提升的過程。

綜上，社會(huì)治理需要每一位公民具有強(qiáng)烈責(zé)任感和良好素質(zhì)，這就需要社會(huì)工作開展社區(qū)教育。社會(huì)工作從社區(qū)層面進(jìn)行社區(qū)教育實(shí)踐、提升居民的社會(huì)責(zé)任、主體意識(shí)和綜合能力是件意義重大的專業(yè)活動(dòng)。

(三)協(xié)辦居民集體性活動(dòng)

社會(huì)中介力量對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、鞏固社會(huì)穩(wěn)定具有不可替代的功能?，F(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政治系統(tǒng)具有高度的內(nèi)部組織性與外部管制性，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)雖在其自身范圍內(nèi)依據(jù)價(jià)值規(guī)律這只“看不見的手”運(yùn)作，但實(shí)際上相互逐利的個(gè)人與組織在其中卻是“一盤散沙”，且隨時(shí)可能遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊。但是，社會(huì)中介力量例如民間組織能為個(gè)人提供一定的公共生活、社會(huì)支持與安全保障，能幫助個(gè)人抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也能讓人們找到其社會(huì)歸屬與價(jià)值認(rèn)同。

現(xiàn)代社會(huì)急劇變遷導(dǎo)致的社區(qū)與家庭等傳統(tǒng)共同體逐漸衰弱，決定了社會(huì)民間組織在社會(huì)治理中具有突出優(yōu)勢(shì)，因而社會(huì)組織建設(shè)與管理也成為當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理的主要內(nèi)容之一。從理論上說，社會(huì)組織是社會(huì)治理的主體之一，培育和發(fā)展社會(huì)組織，提升社會(huì)自組織化程度，有助于社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和社會(huì)有序運(yùn)行，也有助于促進(jìn)個(gè)人以組織為單元有序參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

社會(huì)組織是由共同利益追求的公民自愿組成的非營(yíng)利性社團(tuán)，具有非政府性、非營(yíng)利性、相對(duì)獨(dú)立性及自愿性四大特點(diǎn)。[注]俞可平：《中國(guó)公民社會(huì)：概念、分類與制度環(huán)境》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2006年第1期。社會(huì)組織與社會(huì)工作有著密切的聯(lián)系，社會(huì)工作促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)是從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)的。其一，專業(yè)社會(huì)工作在政府相關(guān)政策范圍內(nèi)，組織建立各類專業(yè)組織與機(jī)構(gòu)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)共有社會(huì)組織49.9萬個(gè)，而各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)136.7萬個(gè)。[注]民政部網(wǎng)站：《2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http://cws.mca.gov.cn/article/tjbg/201306/20130600474746.shtml，引用日期2013-12-15。其二，社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)還體現(xiàn)在，它能通過宣傳教育，倡導(dǎo)并幫助社會(huì)成員依法形成各類民間團(tuán)體或協(xié)會(huì)，讓公民進(jìn)行自我組織、自我管理與自我服務(wù)，在實(shí)踐中逐漸提升公眾社會(huì)參與的能力。

由公民創(chuàng)辦、組成的各類團(tuán)體、組織與協(xié)會(huì)也是現(xiàn)代社會(huì)治理主體之一。它們?cè)从诿耖g而服務(wù)群眾，能及時(shí)了解基層群眾的切實(shí)需求并利用集體的或社會(huì)的力量有效提供特色不一的服務(wù)，當(dāng)今社會(huì)工作較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)都普遍注重扶持民間組織發(fā)展。社會(huì)工作者倡導(dǎo)并組織社區(qū)的、集體的活動(dòng)，擴(kuò)大了社會(huì)治理的主體力量，提升了整個(gè)社區(qū)乃至社會(huì)的福祉。社會(huì)工作倡導(dǎo)并幫助公眾自發(fā)形成組織、團(tuán)體，能提升社會(huì)福祉，優(yōu)化社會(huì)秩序。對(duì)個(gè)人來說，自我組織化讓個(gè)人逐漸滲入各類組織，當(dāng)個(gè)體以組織的途徑參與社會(huì)，個(gè)人力量凝聚成集體力量，增強(qiáng)了個(gè)人抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)社會(huì)來說，由相似背景的個(gè)人凝結(jié)成的組織能為個(gè)人利益代言，利益訴求即以組織化方式表達(dá)，原本“原子化”社會(huì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐越M織為單元的社會(huì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，從而起到為社會(huì)“固本培元”的作用。

三、社會(huì)工作促進(jìn)社會(huì)自組織化的道義價(jià)值

社會(huì)工作是一種飽含價(jià)值色彩的社會(huì)實(shí)踐，其助人實(shí)踐過程就是社會(huì)工作者踐行專業(yè)價(jià)值、社會(huì)道義的過程。社會(huì)工作倡導(dǎo)公眾積極而有序地參與公共生活，將公眾參與行為從“個(gè)體性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w性”、“合規(guī)范性”，提高了社會(huì)自組織化水平。同時(shí)，前述社會(huì)工作組織社會(huì)的三類專業(yè)行動(dòng)也能傳遞一系列有益于個(gè)人、社會(huì)的規(guī)范性價(jià)值，即互幫互助精神、社會(huì)責(zé)任感、歸屬參與觀念。

其一，志愿服務(wù)與互助精神。志愿服務(wù)不以自利為追求目標(biāo)，其結(jié)果卻對(duì)他人、共同體及社會(huì)有利。社會(huì)工作通過倡導(dǎo)與發(fā)起志愿服務(wù)活動(dòng)，能發(fā)掘社會(huì)成員間的互助與助人意識(shí)，具有促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的正向功能。社會(huì)工作是一種典型的利他行為，利他主義是“一種將他人利益作為道德行為目標(biāo)的倫理學(xué)的行為理論”，[注]王海明：《利他主義新探》，《齊魯學(xué)刊》2004年第5期。也是一種將增進(jìn)他人利益作為行為動(dòng)機(jī)與道德出發(fā)點(diǎn)的人類道義。社會(huì)工作在現(xiàn)實(shí)的助人行動(dòng)中將致力于公共利益的志愿服務(wù)納入專業(yè)行動(dòng)框架，有助于實(shí)現(xiàn)利他、助人的價(jià)值追求。所以，志愿力量的增長(zhǎng)有助于提升社會(huì)公眾的助人與互助精神?！吧鐣?huì)工作從某種意義上說是一種公益事業(yè)”，[注]郭景萍：《現(xiàn)代社會(huì)工作的基本特征——制度化利他主義》，《社會(huì)科學(xué)研究》2005年第4期。通過倡導(dǎo)與組織志愿服務(wù)活動(dòng)，可使志愿者在自助或助人的實(shí)踐中與有需要的人士產(chǎn)生互動(dòng)，進(jìn)而影響更多的人認(rèn)可與接納志愿精神，并積極參與志愿服務(wù)，增加社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的社會(huì)支持存量，從而增進(jìn)個(gè)人福祉與社會(huì)團(tuán)結(jié)。

其二，教育倡導(dǎo)與公民責(zé)任。社會(huì)工作組織開展的社區(qū)教育活動(dòng)在社會(huì)規(guī)范層面有助于公民個(gè)人形成正確的權(quán)責(zé)觀念。在教育倡導(dǎo)過程中，個(gè)體對(duì)自我、他人、社區(qū)和社會(huì)有了全新認(rèn)識(shí)，他們的能力、道德與素質(zhì)得以提升，逐漸認(rèn)同和歸屬家庭、社區(qū)和國(guó)家等共同體，進(jìn)而促使其積極服務(wù)他人、社區(qū)和社會(huì)。社會(huì)工作組織的教育活動(dòng)是對(duì)公民進(jìn)行道德教化的過程。依據(jù)社會(huì)化理論，主體的認(rèn)知與道德水準(zhǔn)是教化的結(jié)果，道德社會(huì)化是人的社會(huì)化的重要內(nèi)容。社區(qū)、家庭等傳統(tǒng)共同體也是道德教化的主要場(chǎng)所，社會(huì)工作適應(yīng)現(xiàn)代教育日益社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)，開展社區(qū)教育活動(dòng)，培養(yǎng)公民社區(qū)歸屬感和責(zé)任意識(shí)?？偟膩碚f，教育倡導(dǎo)活動(dòng)能起到道德教化與道德整合的作用。一方面，社會(huì)工作的教育倡導(dǎo)活動(dòng)注重人的全面發(fā)展，重點(diǎn)挖掘知識(shí)、行為、態(tài)度和價(jià)值觀念等方面的個(gè)人潛能，讓受教育者掌握自我解決問題的信心與能力，形成正確的權(quán)責(zé)觀。比如發(fā)展式教育的核心是“形成批判性思維，使人們了解社會(huì)對(duì)每一個(gè)體的責(zé)任和應(yīng)提供的權(quán)利保障，以及個(gè)人對(duì)社會(huì)的應(yīng)盡義務(wù)和應(yīng)作出的努力和貢獻(xiàn)”。[注]史柏年主編：《社會(huì)工作實(shí)務(wù)》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2010年，第428～429頁(yè)。另一方面，社會(huì)工作的教育倡導(dǎo)活動(dòng)有助于促進(jìn)公民歸屬感和共同體意識(shí)。通過鼓勵(lì)人們參與社會(huì)公共事務(wù)，提高個(gè)人的社會(huì)覺悟，教育倡導(dǎo)能創(chuàng)建一個(gè)互相尊重和團(tuán)結(jié)的共同體氛圍，并提升成員關(guān)心社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的道德意識(shí)。

其三，公民自組織與歸屬參與觀念。社會(huì)自我組織涉及的是現(xiàn)代社會(huì)如何運(yùn)作的問題，公民的自我管理與自我服務(wù)以組織化形式開展，是個(gè)體認(rèn)可、歸屬共同體和重新凝聚共識(shí)的過程。勞動(dòng)分工是現(xiàn)代社會(huì)秩序的主軸。涂爾干認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的勞動(dòng)分工使個(gè)體被固定在某一位置上，造成人們道德上的疏離與孤獨(dú)。高度異質(zhì)性社會(huì)的利益關(guān)系無法有效促成社會(huì)團(tuán)結(jié)，需要人們“互相承認(rèn)和保證對(duì)方的權(quán)利”及“相親相愛”，只有用“理解與和睦的精神”互相限定彼此權(quán)利，才可能構(gòu)筑合理的道德秩序。[注][法]埃米爾·涂爾干：《社會(huì)分工論》，渠 東譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000年，第82～83頁(yè)。而這些必須通過道德教育才能實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)工作者為人們的集體性活動(dòng)或組織建設(shè)提供一系列的幫助與指導(dǎo)，可以傳遞三方面價(jià)值。1.公眾組織化后即從個(gè)體道德逐漸上升為集體道德，有利于紓解現(xiàn)代社會(huì)中個(gè)人疏離與孤獨(dú)的道德感。2.公民個(gè)人的生活與集體或組織的生活形成交集，個(gè)人通過扮演組織內(nèi)角色，加深了對(duì)他人和社會(huì)的理解，有助于個(gè)人更為理性地看待現(xiàn)實(shí)與問題。3.組織內(nèi)的公民將更為積極地承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，并對(duì)共同體產(chǎn)生不同程度的歸屬與奉獻(xiàn)意識(shí)。

總之，濃厚的互助團(tuán)結(jié)精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感，有序參與的觀念是現(xiàn)代新型公民的全新形象，這種新型公民又是良好社會(huì)秩序不可或缺的要件。在當(dāng)前社會(huì)秩序轉(zhuǎn)型背景下，運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)工作事業(yè)培育和塑造新型公民，是創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)而逐漸實(shí)現(xiàn)善治的途徑和歸依。