李 軍，梁廣倫，謝寅驤，王曉知，王素玲

(菏澤學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，山東菏澤274015)

一、問題的提出與研究思路

(一)問題的提出

目前我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的運(yùn)行模式是以68所高等學(xué)校為辦學(xué)主體，以公共服務(wù)體系為依托，校外學(xué)習(xí)中心為具體執(zhí)行單位，共同為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生服務(wù)。截至2010年，各試點(diǎn)高校建立了遍布各省市的校外學(xué)習(xí)中心和教學(xué)點(diǎn)9000多個(gè)，面向行業(yè)、企業(yè)、部隊(duì)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)，以及弱勢(shì)社會(huì)群體辦學(xué)，累計(jì)注冊(cè)學(xué)生1000多萬人，其中普通高校注冊(cè)學(xué)生558萬人;已畢業(yè)600萬人，普通高校283萬人;在校生485萬人，其中普通高校205萬人［1］。

大量校外學(xué)習(xí)中心的建立為我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但是在取得可喜成績的同時(shí)，不可否認(rèn)的是，仍然存在著校外學(xué)習(xí)中心的管理急待加強(qiáng)等突出問題。當(dāng)前校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)多樣化，例如學(xué)校、政府部門和個(gè)人申辦的，管理上五花八門，比較混亂。以至于出現(xiàn)了:忽視教育本質(zhì)，過度強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí);缺乏辦學(xué)規(guī)范，自我監(jiān)管不力;支持服務(wù)能力不足，管理隊(duì)伍單薄;面對(duì)社會(huì)新要求新變化反應(yīng)不敏感，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給繼續(xù)教育帶來的動(dòng)態(tài)需求了解不夠，更不能主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的需求和變化。

因此，加強(qiáng)試點(diǎn)院校與校外學(xué)習(xí)中心的合作研究，不僅非常必要，而且對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(二)研究思路

本研究通過現(xiàn)場(chǎng)考察、走訪座談和查閱文獻(xiàn)等方式收集相關(guān)資料并進(jìn)行整理，分析現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心合作的現(xiàn)狀，深入剖析現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展過程出現(xiàn)的問題，并在對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前一個(gè)時(shí)期比較可行的舉措，建立試點(diǎn)院校與校外學(xué)習(xí)中心合作的新模式，為高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展提供有益的參考和借鑒。

二、現(xiàn)階段試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心合作現(xiàn)狀分析

(一)合作模式

模式是一種重要的科學(xué)操作與科學(xué)思維的方式。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心的合作目前大多是:試點(diǎn)高校依托高校教育資源，通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)的方式，在校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的組織與實(shí)施。有人將試點(diǎn)高校構(gòu)建的遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心管理模式的內(nèi)涵概括起來用“三主”、“三執(zhí)行”五個(gè)字來表述。所謂“三主”指的是自主、主動(dòng)、主人?！叭龍?zhí)行”指的是:一要執(zhí)行試點(diǎn)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，二要執(zhí)行試點(diǎn)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，三要執(zhí)行試點(diǎn)學(xué)校的有關(guān)招生、考試等各項(xiàng)制度［2］。

模式是多種多樣的，合作模式也是多種多樣的，當(dāng)前存在的主要問題是試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心之間權(quán)利義務(wù)的約定及法律關(guān)系比較模糊，作為配合試點(diǎn)高校進(jìn)行招生、宣傳、助學(xué)、輔導(dǎo)、管理、考試等的教學(xué)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)，校外學(xué)習(xí)中心不僅數(shù)量較多，而且辦學(xué)條件參差不齊，試點(diǎn)高校的管理部門又受時(shí)間、地域等的影響，欲對(duì)校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行全面有效地管理，有點(diǎn)力不從心，因此造成合作過程中出現(xiàn)了一些問題。

(二)合作的內(nèi)容

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育從本質(zhì)上來說是一種合作性的事業(yè)，這種事業(yè)的成功與其合作內(nèi)容是分不開的，根據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的現(xiàn)狀，目前其合作內(nèi)容主要是本?？茖W(xué)歷教育，高層次的研究生教育和多樣化的各類非學(xué)歷教育開展的很少。

(三)存在的問題與影響因素分析

1．校外學(xué)習(xí)中心設(shè)置有待規(guī)范

校外學(xué)習(xí)中心設(shè)置無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了一些問題，例如辦學(xué)條件不足，教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施缺乏，有的完全依靠租借辦學(xué)設(shè)施來維持。甚至有的不具備資格，設(shè)置隨意，盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，與多所招生院校合作招生，不按國家和試點(diǎn)高校的要求招生，自行印發(fā)簡(jiǎn)章，個(gè)別的還進(jìn)行虛假承諾，對(duì)入學(xué)資格審查不嚴(yán)，影響生源質(zhì)量和試點(diǎn)院校形象，乃至整個(gè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的聲譽(yù)。

2．部分專業(yè)生源嚴(yán)重不足

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心布局不僅面廣、量多，而且招生專業(yè)設(shè)置都差不多，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。致使部分專業(yè)生源嚴(yán)重不足，還有的為迎合考生的投機(jī)心理來爭(zhēng)取生源，采取不符合國家政策和不能保證教育質(zhì)量的招生和教育形式，致使嚴(yán)格按照國家政策辦學(xué)的院校生源市場(chǎng)受到不應(yīng)有的損失。

3．部分教學(xué)管理與實(shí)施過程失控

管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，教學(xué)管理過程不嚴(yán)格。因?qū)πＭ鈱W(xué)習(xí)中心設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)不同，所以其辦學(xué)水平出現(xiàn)了很大的差異化。由于校外學(xué)習(xí)中心管理隊(duì)伍人員不足且素質(zhì)相對(duì)較低，導(dǎo)致很難圓滿完成試點(diǎn)高校賦予的輔導(dǎo)、答疑、批改作業(yè)等任務(wù)，教學(xué)環(huán)節(jié)無法落實(shí)，教學(xué)質(zhì)量也沒有保障。還有的學(xué)習(xí)中心受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，只重視招生組織，輕視教學(xué)過程的管理，實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)普遍處于薄弱狀態(tài)，有的學(xué)習(xí)中心不具備實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)的條件，也沒有安排必要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)［3］。

4．教學(xué)質(zhì)量難以保障

考試組織不嚴(yán)謹(jǐn)。課程考試是檢驗(yàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生學(xué)習(xí)效果的有效手段，也是保證現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。但部分校外學(xué)習(xí)中心為了學(xué)生的畢業(yè)率，在考試組織過程中不嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以至于影響了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，損壞了試點(diǎn)高校以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在社會(huì)上聲譽(yù)［4］。

學(xué)習(xí)評(píng)估體系不健全，由于沒有科學(xué)嚴(yán)密的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)和監(jiān)控系統(tǒng)，只憑期末的傳統(tǒng)試卷評(píng)定學(xué)習(xí)結(jié)果可能偏差較大，難以保證平時(shí)作業(yè)和網(wǎng)上考試成績的真實(shí)性［5］，教學(xué)質(zhì)量也難以保障。

5．學(xué)員管理有待加強(qiáng)

目前由于部分學(xué)員參加遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的目的是為了拿到一個(gè)畢業(yè)證書。再加上這些學(xué)員不僅文化程度參差不齊，而且多是在崗學(xué)習(xí)，所在單位又大多是民營企業(yè)，其對(duì)職工的學(xué)歷要求也不強(qiáng)烈，在一定程度上影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。因此，就出現(xiàn)了部分學(xué)員學(xué)習(xí)、考試態(tài)度并不很端正，再加校外學(xué)習(xí)中心，對(duì)學(xué)員的管理較松，甚至有的放任自流，當(dāng)然學(xué)員管理效果也不理想，這項(xiàng)工作有待加強(qiáng)。

6．支持服務(wù)體系有待升級(jí)

學(xué)生支持服務(wù)是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的重要內(nèi)容，也是影響現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的重要因素之一。學(xué)生支持服務(wù)分為學(xué)術(shù)支持服務(wù)和非學(xué)術(shù)支持服務(wù)。一般學(xué)術(shù)支持服務(wù)較受重視，非學(xué)術(shù)支持服務(wù)較差。由于校外學(xué)習(xí)中心支持服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不強(qiáng)，管理隊(duì)伍人員不足，使得對(duì)學(xué)員支持服務(wù)能力有限。受依托單位性質(zhì)、辦學(xué)定位等諸多因素限制，部分學(xué)習(xí)中心存在著合作院校過多，也導(dǎo)致無法給學(xué)員提供及時(shí)、周到有效的遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)，影響了教學(xué)及各項(xiàng)工作的順利開展和保質(zhì)保量的完成，因此，當(dāng)前的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)體系有待進(jìn)一步升級(jí)。

三、試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心合作模式改革探索

(一)合作目標(biāo)

在為地方培養(yǎng)合格人才的同時(shí)，共生與雙贏是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育合作的基礎(chǔ)，也是最終目標(biāo)追求。合作雙方目標(biāo)統(tǒng)一，才能產(chǎn)生合力，共同發(fā)展。為此，試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心的合作歸根結(jié)底是通過合作而實(shí)現(xiàn)資源共享、并建設(shè)共生與共贏的良性環(huán)境，使合作雙方共同和諧發(fā)展。

(二)合作內(nèi)容

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育具有明顯的區(qū)域性、實(shí)用性和包容性，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，開設(shè)的專業(yè)、項(xiàng)目也要積極應(yīng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷變化的需求。因此，為確?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育合作的順利實(shí)施，試點(diǎn)院校與校外學(xué)習(xí)中心合作雙方共同選定合作項(xiàng)目是首要的，筆者認(rèn)為試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心合作的內(nèi)容除了基本的本?？茖W(xué)歷教育的招生、教學(xué)管理與實(shí)施外，還應(yīng)有師資隊(duì)伍、管理隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)員到學(xué)校本部的短暫學(xué)習(xí)考察，以及技術(shù)平臺(tái)的不斷更新等，同時(shí)還應(yīng)積極開展研究生教育，以及非學(xué)歷教育項(xiàng)目內(nèi)容。要開展多層次、多形式、高質(zhì)量、大規(guī)模的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。通過合作，實(shí)現(xiàn)教育資源的交換與互補(bǔ)，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，以及更大范圍的教育資源共享，以滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)遠(yuǎn)程教育的多樣化需求，為區(qū)域和全國的終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建做出積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育也將由重在高等學(xué)歷教育走向?yàn)闃?gòu)建終身教育體系服務(wù)的方向轉(zhuǎn)化，學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育培訓(xùn)將會(huì)在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域中蓬勃發(fā)展。

(三)建立面向?qū)W員的雙主體混合式開放型遠(yuǎn)程教育合作模式

試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心雙主體合作模式，是指高校與學(xué)習(xí)中心雙方作為遠(yuǎn)程教育活動(dòng)的主要組織者和管理者，在合作過程中均起到關(guān)鍵性作用，雙方地位平等，在共生與雙贏的基礎(chǔ)上，和諧發(fā)展。試點(diǎn)院校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其大學(xué)的品牌效應(yīng)，學(xué)習(xí)中心充分發(fā)揮其自身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的特色與優(yōu)越性。

試點(diǎn)高校遠(yuǎn)程教育與校外學(xué)習(xí)中心合作是遠(yuǎn)程教育發(fā)展中最重要的主題之一。在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開展中，試點(diǎn)高校的優(yōu)勢(shì)在于學(xué)科專業(yè)、師資力量、教學(xué)資源、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以及品牌等，而校外學(xué)習(xí)中心的優(yōu)勢(shì)在于區(qū)域人脈、生源等。試點(diǎn)高校把現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中非核心的環(huán)節(jié)，有利于把更多精力專注于自己的核心業(yè)務(wù)，即項(xiàng)目與課程開發(fā)、教學(xué)及管理上。而校外學(xué)習(xí)中心則把主要精力放在生源發(fā)動(dòng)與服務(wù)體系建設(shè)上。二者互為主體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展［6］。

混合式是指在對(duì)學(xué)員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的同時(shí)，適當(dāng)開展一些到試點(diǎn)高校學(xué)習(xí)、參觀考察、開展交流等活動(dòng)，讓學(xué)員切實(shí)感受一下學(xué)校的學(xué)習(xí)氛圍，通過學(xué)員與教師、同學(xué)的直接接觸環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感，提高其學(xué)習(xí)的積極性，從而不斷提升遠(yuǎn)程教育質(zhì)量。

開放型是指辦學(xué)思路、辦學(xué)層次、辦學(xué)方向和辦學(xué)內(nèi)容的開放性。

(四)嘗試教育經(jīng)費(fèi)的多樣化分配

在當(dāng)前國家對(duì)遠(yuǎn)程教育的投入不足的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況下，辦學(xué)者必須籌措大量資金發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心作為遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的雙主體，經(jīng)濟(jì)效益問題對(duì)雙方來講都顯得比較重要。經(jīng)調(diào)查，目前部分試點(diǎn)高校與學(xué)習(xí)中心的經(jīng)費(fèi)分成比例不盡合理，直接影響了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心的規(guī)范化建設(shè)與功能的充分發(fā)揮，校外學(xué)習(xí)中心作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)系統(tǒng)的終端，其重要職能除了為學(xué)生提供教學(xué)管理方面的咨詢、組織管理、資源供給外，還有一項(xiàng)重要的功能就是為學(xué)生提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等必要的學(xué)習(xí)服務(wù)支持。因此，“合理回報(bào)”是促進(jìn)校外學(xué)習(xí)中心快速發(fā)展的重要因素之一。隨著試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心合作項(xiàng)目的不斷增加，以及合作范圍的不斷擴(kuò)大，嘗試教育經(jīng)費(fèi)的多樣化分配也是必由之路。

(五)有針對(duì)性選擇合作伙伴

按照教育部的有關(guān)文件要求，在校外學(xué)習(xí)中心的設(shè)置上，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮各類地區(qū)的教育需求，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面輻射。校外學(xué)習(xí)中心作為試點(diǎn)院校的遠(yuǎn)程教育基地，必須要有充足的辦學(xué)條件，包括:場(chǎng)地、設(shè)施、管理人員等，更應(yīng)該有能滿足教學(xué)支持服務(wù)需要的高素質(zhì)輔導(dǎo)教師隊(duì)伍。有一支熟悉現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)支持服務(wù)工作，經(jīng)驗(yàn)足，能力強(qiáng)，符合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育需要的人員隊(duì)伍，具有完成教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)任務(wù)所需的必要設(shè)施和條件等，否則，教育教學(xué)質(zhì)量就難以保證。

(六)建立健全監(jiān)管機(jī)制與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

全面提高質(zhì)量，已成為高等教育的主旋律，遠(yuǎn)程教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在一定程度上影響了高校的內(nèi)涵建設(shè)和教育質(zhì)量的提高，因此，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量問題也成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)話題，人民群眾不僅要求得到越來越多的教育機(jī)會(huì)，更要求獲得越來越好的優(yōu)質(zhì)教育。如果沒有質(zhì)量，那就無異于一個(gè)“濫發(fā)文憑的工廠”，更是對(duì)教育資源的浪費(fèi)，甚至是對(duì)大學(xué)品牌的損害。為了盡快提高遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)盡早建立健全完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，完善的質(zhì)量監(jiān)控體系是以過程為基礎(chǔ)的全面質(zhì)量管理模式，是一個(gè)全員參與、全方位監(jiān)控、全過程保證、循環(huán)閉合、持續(xù)改進(jìn)的體系，是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重要保證。通過遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系的建立與運(yùn)行，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)控，查找高校與校外學(xué)習(xí)中心合作過程中出現(xiàn)的問題，明確努力的方向和目標(biāo)，加強(qiáng)整改，不斷改進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)工作和教學(xué)管理，以及支持服務(wù)保障體系，從而促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的不斷提升。并最終實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考資料:

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［6］樊文強(qiáng)，雷 慶．從網(wǎng)絡(luò)和虛擬組織角度看高校遠(yuǎn)程教育的組織與合作［J］．開放教育研究，2011，17(3):52－58．