門玉中

(黑龍江省森林消防總隊，黑龍江哈爾濱150080)

目前黑龍江省森林防火工作在各級政府的高度重視下，有了長足的發(fā)展進(jìn)步。無論是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、開展防火宣傳教育、嚴(yán)格管理火源，還是防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、撲火應(yīng)急準(zhǔn)備等，都取得了顯著成效。沒有發(fā)生森林火災(zāi)，保證了森林資源的安全。但不可忽視的是，我省的森林防火工作還存在著較多的問題，必須引起足夠的警覺和高度的重視。

1 存在的問題

1．1 領(lǐng)導(dǎo)重視、盡職盡責(zé)方面

部分領(lǐng)導(dǎo)思想上存在麻痹思想，存在著盲目樂觀情緒，對森林火災(zāi)的發(fā)生心存僥幸。抓防火工作標(biāo)準(zhǔn)低，滿足于開會、發(fā)文件、布置工作，面對嚴(yán)峻的森林火險形勢，沒有采取有針對性的、超常規(guī)的、創(chuàng)新的應(yīng)對措施和辦法，不能在抓工作落實上下功夫，對存在的問題和火災(zāi)隱患熟視無睹，對防火工作重視程度嚴(yán)重不足。

1．2 宣傳教育方面

存在著教育方法不靈活、教育形式單一、教育對象不普及，教育內(nèi)容不豐富等問題，致使宣傳教育缺少廣泛性、深入性、持久性和實效性。同時，還有開展宣傳活動少、宣傳聲勢小等現(xiàn)象，沒能強(qiáng)化群眾的防火意識和形成全社會防火的良好氛圍。

1．3 火源管理方面

一些防火檢查站對入山人員、車輛不認(rèn)真登記、檢查，有些林場重要入山道口不設(shè)檢查站，一些單位不認(rèn)真開展“三清”工作，野外吸煙弄火現(xiàn)象較多，農(nóng)事用火亂點亂燒，林緣地頭擅自燒荒擴(kuò)地。聯(lián)防工作有名無實，十戶聯(lián)保、防火公約紙上談兵。林內(nèi)生產(chǎn)單位、作業(yè)點、種地點用火沒有審批手續(xù)，沒簽防火協(xié)議，等等。

1．4 防火投入方面

防火運(yùn)兵車輛少且老化、陳舊。缺少防火水車、水泵、蓄水池，防火道路網(wǎng)密度小，撲火通訊器材、滅火機(jī)具不足且多不配套。隊員缺少撲火防護(hù)裝備、宿營裝備。撲火人員工資低、待遇差。

1．5 撲火準(zhǔn)備方面

林場專業(yè)隊缺少宿舍、食堂，做不到集中食宿。撲火預(yù)案不詳實、不具體，極少開展撲火演練和組織練兵，撲火物資儲備不能滿足需要，撲火力量不足。有的林業(yè)局沒有局屬機(jī)動隊伍，有的林場撲火隊員配備不足15人。

1．6 火情處置方面

火情預(yù)警監(jiān)測機(jī)制落實得不好，對火情不能及時發(fā)現(xiàn)、盡快上報并迅速組織撲救，甚至因怕?lián)?zé)任對火情瞞報、誤報、漏報。對火情反應(yīng)遲緩，掌握情況不實，組織撲救不力，存在瞎指揮、打亂仗，貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象。

2 采取的對策

2．1 切實加強(qiáng)對防火工作基層工作人員和一線領(lǐng)導(dǎo)的教育、管理

森林防火的工作責(zé)任重大，應(yīng)加強(qiáng)對基層單位領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的教育和管理，強(qiáng)化危機(jī)意識和防火工作責(zé)任。使基層工作人員盡職盡責(zé)、盡心盡力做好本職工作，撲下身子千方百計抓防火。嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，相關(guān)責(zé)任人對防火工作如果該抓的沒抓、該干的沒干，產(chǎn)生隱患、漏洞，即使沒發(fā)生火災(zāi)，也要追究責(zé)任，進(jìn)行處理。一旦發(fā)生火災(zāi)，要進(jìn)行追查，對因失職、瀆職、不負(fù)責(zé)任引發(fā)的火災(zāi)，或因?qū)鹎殡[瞞不報、貽誤撲火戰(zhàn)機(jī)、組織撲救不力造成重特大森林火災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)肅處理。

2．2 大力開展防火宣傳教育工作

要想方設(shè)法擴(kuò)大和保證宣傳效果，提升全民的防火意識，使群眾自覺遵守防火法律法規(guī)。要加大宣傳工作力度，豐富宣傳工作內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳工作形式，改進(jìn)宣傳工作方法，做到五個結(jié)合，即正面宣傳與反面典型教育相結(jié)合，階段性宣傳與經(jīng)常性教育相結(jié)合，固定地點宣傳與移動式教育相結(jié)合，重點群體宣傳與全民性教育相結(jié)合，傳統(tǒng)式宣傳與利用新媒介、新技術(shù)宣傳相結(jié)合。大造聲勢、大造輿論、大力灌輸，使“林區(qū)大事、防火第一，護(hù)林防火、人人有責(zé)”的理念深入人心，并成為人們的自覺行動。

2．3 采取積極有效措施嚴(yán)管火源

一是要努力使管防火、抓防火、干防火工作的單位、部門、隊伍、人員真正負(fù)起責(zé)任來，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實地嚴(yán)抓、嚴(yán)查、嚴(yán)管火源，落實法規(guī)，落實制度，落實責(zé)任。二是要認(rèn)真研究解決既有的火源管理難點問題，如農(nóng)事

用火的管理問題、生產(chǎn)生活用火的管理問題、野外弄火吸煙的管理問題、私自入山的管理問題，等等。三是要狠抓重點，對重點區(qū)域、重點部位、重點時段、重點人群進(jìn)行特殊防范。四是要創(chuàng)新管理措施手段，如利用警務(wù)通登錄入山人員電子個人信息，林農(nóng)混合區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，實施聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)查等。

2．4 加大防火投入

要加強(qiáng)防火公路建設(shè)，提高路網(wǎng)密度，便于機(jī)動運(yùn)送撲火兵力。建設(shè)蓄水池、購置水車、水泵、水帶，提升以水滅火能力，努力實現(xiàn)手持對講機(jī)由模擬向數(shù)字化的轉(zhuǎn)變。購置北斗接收機(jī)、超短波中繼臺等通信裝備，加強(qiáng)火場指揮、通訊聯(lián)絡(luò)。建設(shè)瞭望塔擴(kuò)大瞭望區(qū)域，消除觀測死角。購置林場專業(yè)隊用北京吉普小型運(yùn)兵車，以快速及時輸送兵力。做到打早、打小、打了。森林防火投入還要防止花大錢、亂花錢和花冤枉錢，造成資金損失浪費(fèi)的問題。有的花幾百萬上視頻監(jiān)控系統(tǒng)，沒多久效果就很差了，有的投入大量經(jīng)費(fèi)，盲目購入進(jìn)口機(jī)具設(shè)備，華而不實，只能做參觀專用。

2．5 積極做好撲火準(zhǔn)備

林場專業(yè)隊員配備必須達(dá)到15～30人標(biāo)準(zhǔn)。兵力布防不能遠(yuǎn)離重點防火區(qū)域，要靠前駐防，保證快速用兵。林場專業(yè)隊必須集中食宿，保證遇有火情立即出動。要組織開展練兵活動，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高撲火技能和戰(zhàn)斗力，要積極開展撲火模擬演練，熟悉撲火預(yù)案，掌握程序，明確責(zé)任，做到反應(yīng)迅速、行動有力。要保證車輛、機(jī)具、裝備良好，物資裝備齊全。

2．6 做到及時正確處置火情

一旦發(fā)現(xiàn)火情，要在立即上報的同時積極組織撲救。一是要迅速掌握火情的時間、地點、火勢、風(fēng)力、地形、地貌、火場面積等情況。二是要堅決重兵投入，做到小火當(dāng)大火打，形成壓倒性優(yōu)勢，迅速合圍，快速撲滅，絕不能釀成大災(zāi)。三是要科學(xué)指揮，靈活運(yùn)用技戰(zhàn)術(shù)，提高撲火作戰(zhàn)效率。竭力做到當(dāng)日發(fā)現(xiàn)，當(dāng)日撲滅。要防止麻痹大意，不以為然，反應(yīng)遲緩，處置不力。更不能怕影響、怕?lián)?zé)而隱情不報，或有意瞞報誤報，致使貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成重大損失。

3 采取的超常規(guī)措施

3．1 搶前抓早，準(zhǔn)備充分

如遇到特殊的嚴(yán)峻的氣候形勢，森林防火工作要搶前抓早，提前半個月進(jìn)入防火期，做到工作早部署、人員早到位、機(jī)具早檢修、物資早儲備。方方面面做好充分準(zhǔn)備，真正做到嚴(yán)陣以待、嚴(yán)防死守。

3．2 工作督查組不間斷地開展防火督查工作

上級部門成立工作督查組，不間斷地開展防火督查工作。由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)部門組成，積極有效地開展工作，促進(jìn)防火各項工作真正落實。

3．3 開展專項行動

積極開展“安全大檢查、隱患大排除、問題大整改”專項行動。重點解決防火責(zé)任制落實、防火宣傳教育開展、森林火災(zāi)預(yù)防、森林火災(zāi)撲救準(zhǔn)備等問題，確保森林防火工作部署到位，各項措施落實到位，消除死角、隱患。

3．4 實行嚴(yán)格的獎懲

對有下列情形之一的進(jìn)行懲處:森林防火工作總體嚴(yán)重滯后或某一主要方面存在嚴(yán)重問題的;發(fā)現(xiàn)火情瞞報、誤報、漏報的;處置火情組織不力、措施不當(dāng)、貽誤戰(zhàn)機(jī)而造成重特大森林火災(zāi)的。

有下列情形之一的進(jìn)行表彰獎勵:森林防火工作總體水平突出、成效顯著的;森林防火工作某些主要方面成績優(yōu)異的;發(fā)生森林火情在極端困難條件下迅速撲滅的。