賈紅麗, 王 健, 鄧立杰
(軍械工程學(xué)院裝備指揮與管理系, 河北 石家莊 050003)
隨著部隊(duì)后裝合并保障體制機(jī)制改革的不斷深入,師以下部隊(duì)后裝合并體制的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了后裝保障的整體優(yōu)化和良性重組,使管理行政得到了統(tǒng)一,指揮效能得到了提升,保障資源得到了集約化管理[1]。然而,部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)流程在組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式等方面仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。業(yè)務(wù)流程管理作為一種全新的管理理念和方法,其優(yōu)化理論為解決相關(guān)問(wèn)題提供了有效途徑?;诖耍P者將業(yè)務(wù)流程管理中的優(yōu)化理論運(yùn)用到部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域,通過(guò)對(duì)后裝合并部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)及優(yōu)化要求、現(xiàn)狀及問(wèn)題的分析,提出了部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的原則、步驟及主要內(nèi)容。筆者認(rèn)為解決業(yè)務(wù)職能融合不深入、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)籌不充分、業(yè)務(wù)運(yùn)行不高效等問(wèn)題,需要在組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式等方面對(duì)裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化問(wèn)題進(jìn)行深入思考,從而為盡早實(shí)現(xiàn)部隊(duì)“后裝融合”,加快部隊(duì)保障力生成模式轉(zhuǎn)變,提高裝備保障業(yè)務(wù)效率提供有力支撐[2]。
師以下部隊(duì)實(shí)行“后裝合并”,適應(yīng)了基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)和聯(lián)合保障要求,有利于形成整體保障能力,同時(shí)也對(duì)部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)提出了新的要求[1]。
師以下部隊(duì)后裝合并從組織結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了后勤部與裝備部的合并,從業(yè)務(wù)工作上實(shí)現(xiàn)了后裝政治工作和行政管理工作的合二為一,從業(yè)務(wù)流程運(yùn)行結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了后勤業(yè)務(wù)和裝備業(yè)務(wù)在一個(gè)體系下運(yùn)行,業(yè)務(wù)流程體系總體上得到了優(yōu)化。但根據(jù)后裝保障“形合神聚”的要求,當(dāng)前業(yè)務(wù)流程優(yōu)化仍不夠深入,迫切需要對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行深度融合優(yōu)化,有針對(duì)性地合并性質(zhì)相似、目標(biāo)趨同的保障業(yè)務(wù),并進(jìn)行專職專管,如保障人員統(tǒng)一由職能部門(mén)管理,綜合工作由戰(zhàn)勤部門(mén)統(tǒng)籌、保障資源由隊(duì)屬倉(cāng)庫(kù)管理等,確保保障業(yè)務(wù)有機(jī)融合、相互協(xié)調(diào)。
后裝合并體制實(shí)現(xiàn)了后勤業(yè)務(wù)和裝備業(yè)務(wù)在審批權(quán)限上的合二為一,從總體上看裝備業(yè)務(wù)層次得到精簡(jiǎn),但受保障部組織結(jié)構(gòu)和保障業(yè)務(wù)特點(diǎn)的影響,保障業(yè)務(wù)部門(mén)仍然較多,保障部門(mén)首長(zhǎng)從原來(lái)管理3個(gè)或4個(gè)部門(mén)增加到管理8個(gè)部門(mén),業(yè)務(wù)工作審批容易出現(xiàn)堆積,使各項(xiàng)業(yè)務(wù)難以正常有序展開(kāi)。因此,為提高業(yè)務(wù)流程運(yùn)行效率和質(zhì)量,需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)籌,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程結(jié)構(gòu),針對(duì)裝備業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行特點(diǎn),在合理完善保障部?jī)?nèi)部編制體制和各業(yè)務(wù)部門(mén)職能的基礎(chǔ)上,根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、性質(zhì)和要求,對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行層次進(jìn)行合理規(guī)劃,明確業(yè)務(wù)審批權(quán)限,合并業(yè)務(wù)流程“交點(diǎn)”,使業(yè)務(wù)運(yùn)行更加順暢。
后裝合并后以往分屬后勤和裝備2個(gè)部門(mén)的保障資源得到了統(tǒng)籌和整合,各項(xiàng)建設(shè)由原來(lái)的分散決策變成統(tǒng)一決策,但保障總量較以往大幅增加,保障難度有所增大。因此,為提高業(yè)務(wù)流程運(yùn)行實(shí)效,需要加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)綜合集成,疏通部門(mén)機(jī)構(gòu)間的“全維”信息交互渠道;同時(shí),細(xì)致分析業(yè)務(wù)流程運(yùn)行特點(diǎn),區(qū)分細(xì)節(jié)、劃分等級(jí)、明確程序,在業(yè)務(wù)運(yùn)行結(jié)構(gòu)上,依據(jù)業(yè)務(wù)目標(biāo)特點(diǎn),有區(qū)別地確定流程,使業(yè)務(wù)流程能夠按照要素同時(shí)展開(kāi),確保業(yè)務(wù)流程高效運(yùn)行。
后裝合并后部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)流程體系得到優(yōu)化,業(yè)務(wù)層次得到精簡(jiǎn),保障資源得到整合,但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),概括起來(lái)主要有以下3個(gè)方面。
1) 業(yè)務(wù)流程融合不深入。后裝合并保障體制實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程體系總體上的優(yōu)化,但具體業(yè)務(wù)流程仍按傳統(tǒng)運(yùn)行,各行其是,業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)相對(duì)不足,許多工作需要部門(mén)首長(zhǎng)審批參與,業(yè)務(wù)工作易“撞車”,工作開(kāi)展難度大。同時(shí),當(dāng)前保障部?jī)?nèi)各部門(mén)直接管理相關(guān)資源,當(dāng)保障資源需求涉及較多部門(mén)時(shí),只能按照業(yè)務(wù)程序依次申請(qǐng)調(diào)配,造成資源籌措、供應(yīng)效率低,影響業(yè)務(wù)高效運(yùn)行。
2) 裝備業(yè)務(wù)信息化建設(shè)滯后。當(dāng)前各類裝備業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成效明顯,大幅提高了部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)信息化水平,但仍存在許多薄弱環(huán)節(jié),突出表現(xiàn)在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)綜合集成度不高、系統(tǒng)間約束性不強(qiáng)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法互通互融,使信息橫向難共享、縱向難溝通,導(dǎo)致信息傳遞需要人來(lái)協(xié)調(diào),裝備業(yè)務(wù)信息化水平難以更大提升。
3) 裝備業(yè)務(wù)流程運(yùn)行結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前后裝合并體制機(jī)制改革不斷完善,各項(xiàng)工作成效明顯。但隨著新體制機(jī)制的不斷運(yùn)行,個(gè)別問(wèn)題仍未得到解決,主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)流程結(jié)構(gòu)呈“樹(shù)”形結(jié)構(gòu),運(yùn)行仍按照以往的串行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)運(yùn)行,工作開(kāi)展只能依據(jù)程序,按部展開(kāi)。由于業(yè)務(wù)工作開(kāi)展程序繁瑣,業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)度較長(zhǎng),末端工作落實(shí)環(huán)節(jié)增多,受人為因素影響更大,形成問(wèn)題累積,直接影響工作效率和質(zhì)量。
1) 信息支撐原則。是指在優(yōu)化中以基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力為牽掛,注重信息系統(tǒng)利用和信息技術(shù)運(yùn)用,使業(yè)務(wù)流程優(yōu)化體現(xiàn)時(shí)代要求和現(xiàn)實(shí)需求,增強(qiáng)優(yōu)化后業(yè)務(wù)流程運(yùn)行的實(shí)效性。在基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)要求下,實(shí)施裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化應(yīng)考慮適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),嚴(yán)格區(qū)分工作簡(jiǎn)單自動(dòng)化與信息化建設(shè)的關(guān)系,在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化中關(guān)注信息技術(shù)需求[3-4],從全局的角度注重業(yè)務(wù)信息的流轉(zhuǎn),減少業(yè)務(wù)流程信息外部接觸點(diǎn),消除人為因素的影響,提高業(yè)務(wù)信息流轉(zhuǎn)效率和質(zhì)量。
2) 價(jià)值增值原則。從業(yè)務(wù)流程價(jià)值增值的角度,在紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)中細(xì)致考慮關(guān)鍵流程的價(jià)值增值效益,分析出價(jià)值最高的關(guān)鍵流程,合理確定影響價(jià)值增值的業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵點(diǎn),保持必不可少的輔助流程,使業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)總體增值。
3) 并行結(jié)構(gòu)優(yōu)先原則。業(yè)務(wù)流程線路包含并聯(lián)、串聯(lián)等[5]。并聯(lián)相對(duì)串聯(lián)使業(yè)務(wù)流程總長(zhǎng)度縮短,時(shí)間效率更高,要求也更多?;谛畔⑾到y(tǒng)體系作戰(zhàn)要求,并行結(jié)構(gòu)優(yōu)先原則要求裝備業(yè)務(wù)流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須從全局考慮,正確處理串聯(lián)與并聯(lián)的關(guān)系,突出業(yè)務(wù)處理在時(shí)間上的并行即業(yè)務(wù)內(nèi)容匯接點(diǎn)時(shí)間上的統(tǒng)一,使業(yè)務(wù)流程結(jié)構(gòu)更加順暢便利。
后裝合并裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,包含了裝備保障領(lǐng)域各個(gè)業(yè)務(wù),如器材管理、彈藥管理、裝備維修等[6]。根據(jù)當(dāng)前師以下部隊(duì)特點(diǎn),結(jié)合裝備業(yè)務(wù)工作實(shí)際,裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化實(shí)施主要包括以下4個(gè)步驟,具體實(shí)施過(guò)程如圖1所示[7-8]。
1) 分析后裝合并對(duì)裝備業(yè)務(wù)流程帶來(lái)的影響,以及影響裝備業(yè)務(wù)流程效率的因素,確定優(yōu)化目標(biāo)。
2) 分析裝備業(yè)務(wù)流程現(xiàn)狀,結(jié)合工作實(shí)際分析診斷各部門(mén)、各專業(yè)的業(yè)務(wù)流程,識(shí)別需要優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程,把握難點(diǎn)及問(wèn)題,理清業(yè)務(wù)流程需要優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3) 利用業(yè)務(wù)流程建模方法優(yōu)化裝備業(yè)務(wù)流程,調(diào)整業(yè)務(wù)流程運(yùn)行結(jié)構(gòu)、整合業(yè)務(wù)組織機(jī)構(gòu)、調(diào)整業(yè)務(wù)流程運(yùn)行模式,確定業(yè)務(wù)流程優(yōu)化方案。
4) 建立裝備業(yè)務(wù)流程模型,對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行仿真,評(píng)估業(yè)務(wù)流程優(yōu)化效果,如評(píng)估合理,保障部門(mén)實(shí)施,若不合理,重新分析診斷。
圖1 裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化實(shí)施步驟
根據(jù)后裝合并后裝備業(yè)務(wù)的特點(diǎn)及優(yōu)化要求,優(yōu)化裝備業(yè)務(wù)流程主要考慮3個(gè)方面,即組織要素、結(jié)構(gòu)要素和模式要素。
組織要素,即整合組織機(jī)構(gòu)。是指依據(jù)作戰(zhàn)樣式和裝備業(yè)務(wù)運(yùn)行的特點(diǎn)要求,以業(yè)務(wù)流程為核心,對(duì)制約裝備業(yè)務(wù)流程運(yùn)行的保障組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,從保障體系結(jié)構(gòu)上,減少職能機(jī)構(gòu)造成的裝備業(yè)務(wù)流程的交叉,弱化職能分割對(duì)業(yè)務(wù)流程運(yùn)行效率的影響,為業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
模式要素,即調(diào)整業(yè)務(wù)流程運(yùn)行模式。是指基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)要求,適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),加快信息技術(shù)運(yùn)用,在現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上,構(gòu)建完善的覆蓋保障機(jī)關(guān)、保障分隊(duì)、倉(cāng)庫(kù)和使用分隊(duì)的綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),為業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展提供有力的技術(shù)保障。
結(jié)構(gòu)要素,即優(yōu)化業(yè)務(wù)流程結(jié)構(gòu)。是指根據(jù)后裝合并部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)實(shí)際,依據(jù)職責(zé)分工,合理布局業(yè)務(wù)體系運(yùn)行層次,減少“積點(diǎn)”;特別地,要重點(diǎn)分析受影響較大的裝備維修保障業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行結(jié)構(gòu),合理調(diào)整串行運(yùn)行結(jié)構(gòu),改“串”為“并”,縮短業(yè)務(wù)流程總長(zhǎng)度,提高業(yè)務(wù)流程運(yùn)行效率,為業(yè)務(wù)流程的高效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的結(jié)構(gòu)支撐。
3個(gè)優(yōu)化內(nèi)容中,組織要素和模式要素是結(jié)構(gòu)要素的基礎(chǔ),結(jié)構(gòu)要素調(diào)整是優(yōu)化部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
裝備業(yè)務(wù)按橫向劃分可分為:管理、修理、供應(yīng)、訓(xùn)練和戰(zhàn)備,其中維修業(yè)務(wù)流程是裝備業(yè)務(wù)中一項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作,下面以某型火箭炮中修業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為例進(jìn)行分析。
1) 組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化
通過(guò)分析,火箭炮中修業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行涉及待修裝備確定、維修方案審批、裝備動(dòng)用批準(zhǔn)、維修器材籌措、裝備維修實(shí)施等多個(gè)環(huán)節(jié)。在計(jì)劃展開(kāi)環(huán)節(jié),應(yīng)根據(jù)火箭炮中修業(yè)務(wù)的特點(diǎn),在后裝合并保障體制下,統(tǒng)籌軍械裝備維修業(yè)務(wù)和車輛裝備維修業(yè)務(wù)。針對(duì)以火箭炮中修為代表的維修業(yè)務(wù),以方案制定為突破口,充分利用部門(mén)日交接班制度建立計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)責(zé)任制,確立方案由保障部首長(zhǎng)審批,工作由部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),計(jì)劃、監(jiān)督由業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)行,具體工作由業(yè)務(wù)分隊(duì)落實(shí)的業(yè)務(wù)工作展開(kāi)機(jī)制,使各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)能夠得到有效協(xié)調(diào),從而各負(fù)其責(zé),確保業(yè)務(wù)工作能夠高質(zhì)量展開(kāi)。
在維修器材籌措環(huán)節(jié),應(yīng)根據(jù)維修器材籌措、供應(yīng)特點(diǎn),在后裝合并保障體制下,統(tǒng)籌軍械器材保障業(yè)務(wù)和車輛器材保障業(yè)務(wù),將軍械器材倉(cāng)庫(kù)、車輛器材倉(cāng)庫(kù)、軍需庫(kù)、彈藥倉(cāng)庫(kù)等倉(cāng)庫(kù)合并,成立專門(mén)隊(duì)屬倉(cāng)庫(kù),由倉(cāng)庫(kù)主任和若干物資器材管理員負(fù)責(zé)日常的物資器材管理以及器材的籌措,機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)物資器材的計(jì)劃、申請(qǐng)等環(huán)節(jié),進(jìn)一步整合資源,為物資器材資源的并行籌措提供組織基礎(chǔ),縮短等待延遲時(shí)間,提高業(yè)務(wù)流程運(yùn)行效率。
2) 運(yùn)行模式優(yōu)化
為了解決后裝合并后信息分割的現(xiàn)狀,通過(guò)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等信息技術(shù),在現(xiàn)有各種管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建和完善包括器材管理信息系統(tǒng)、裝備檢測(cè)平臺(tái)、“北斗”跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)和單裝身份證等子系統(tǒng)的裝備維修業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng),使維修業(yè)務(wù)信息能在后裝保障體制下橫向共享,縱向互通,實(shí)現(xiàn)信息融合,縮短業(yè)務(wù)信息在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的時(shí)間和距離,并為業(yè)務(wù)流程的并行運(yùn)行提供技術(shù)支撐,圖2為裝備維修信息交互的構(gòu)想。
圖2 裝備維修信息交互構(gòu)想圖
3) 業(yè)務(wù)流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化
通過(guò)分析,維修業(yè)務(wù)流程運(yùn)行主要在3個(gè)作業(yè)點(diǎn)(保障分隊(duì)、保障機(jī)關(guān)、倉(cāng)庫(kù))實(shí)施,以業(yè)務(wù)流程管理等多種方法為手段,提取3個(gè)作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)流程中的串聯(lián)操作,可進(jìn)行并行操作,在信息技術(shù)支撐下,一些冗余的流程環(huán)節(jié)可以合并或取消,從而使維修業(yè)務(wù)流程得到優(yōu)化,有效解決效率不高、信息分割和審批手續(xù)過(guò)多等問(wèn)題。圖3為優(yōu)化后的火箭炮中修業(yè)務(wù)流程。
業(yè)務(wù)流程優(yōu)化后,在業(yè)務(wù)申請(qǐng)環(huán)節(jié),以部門(mén)交接班會(huì)議為契機(jī),將需要協(xié)調(diào)的相關(guān)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行匯報(bào)審批,并通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān);在確定裝備生成修理憑單后,同時(shí)協(xié)調(diào)運(yùn)輸部門(mén)上報(bào)裝備動(dòng)用需求,從而使火箭炮維修需求和裝備動(dòng)用需求能夠同時(shí)審批,使流程結(jié)構(gòu)并行,減少審批時(shí)間長(zhǎng)度,提高了審批效率。在維修器材供應(yīng)環(huán)節(jié),充分利用裝備維修業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng),依據(jù)器材特點(diǎn)、需求特點(diǎn)以及器材經(jīng)濟(jì)價(jià)值,將器材分為必耗器材A、必耗器材B、常耗器材、不常用器材,如表1所示,采取不同的供應(yīng)流程,加速火箭炮維修器材籌措效率。
圖3 優(yōu)化后火箭炮中修業(yè)務(wù)流程
表1 器材分類表
為了確定優(yōu)化效果,可通過(guò)業(yè)務(wù)流程建模方法,如Petri網(wǎng)等,借助WebSphere Business Modeler[9]仿真技術(shù)對(duì)優(yōu)化前后的維修業(yè)務(wù)流程進(jìn)行仿真評(píng)估,評(píng)價(jià)優(yōu)化后業(yè)務(wù)流程的合理性,為業(yè)務(wù)流程具體實(shí)施提供依據(jù)。
裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,本文僅對(duì)裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化進(jìn)行了初步探討,下一步將重點(diǎn)研究裝備業(yè)務(wù)流程的模型構(gòu)建和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的合理性評(píng)估,解決這些問(wèn)題將有助于提高后裝合并體制下裝備保障建設(shè)水平。
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