賈紅麗, 王 健, 鄧立杰

(軍械工程學(xué)院裝備指揮與管理系， 河北 石家莊 050003)

隨著部隊(duì)后裝合并保障體制機(jī)制改革的不斷深入，師以下部隊(duì)后裝合并體制的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了后裝保障的整體優(yōu)化和良性重組，使管理行政得到了統(tǒng)一，指揮效能得到了提升，保障資源得到了集約化管理[1]。然而,部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)流程在組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式等方面仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。業(yè)務(wù)流程管理作為一種全新的管理理念和方法，其優(yōu)化理論為解決相關(guān)問(wèn)題提供了有效途徑?；诖耍P者將業(yè)務(wù)流程管理中的優(yōu)化理論運(yùn)用到部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)后裝合并部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)及優(yōu)化要求、現(xiàn)狀及問(wèn)題的分析，提出了部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的原則、步驟及主要內(nèi)容。筆者認(rèn)為解決業(yè)務(wù)職能融合不深入、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)籌不充分、業(yè)務(wù)運(yùn)行不高效等問(wèn)題，需要在組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式等方面對(duì)裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化問(wèn)題進(jìn)行深入思考，從而為盡早實(shí)現(xiàn)部隊(duì)“后裝融合”，加快部隊(duì)保障力生成模式轉(zhuǎn)變，提高裝備保障業(yè)務(wù)效率提供有力支撐[2]。

1 后裝合并部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)及優(yōu)化要求

師以下部隊(duì)實(shí)行“后裝合并”，適應(yīng)了基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)和聯(lián)合保障要求，有利于形成整體保障能力，同時(shí)也對(duì)部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)提出了新的要求[1]。

1.1 業(yè)務(wù)流程體系優(yōu)化，要求不同業(yè)務(wù)必須有機(jī)融合

師以下部隊(duì)后裝合并從組織結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了后勤部與裝備部的合并，從業(yè)務(wù)工作上實(shí)現(xiàn)了后裝政治工作和行政管理工作的合二為一，從業(yè)務(wù)流程運(yùn)行結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了后勤業(yè)務(wù)和裝備業(yè)務(wù)在一個(gè)體系下運(yùn)行，業(yè)務(wù)流程體系總體上得到了優(yōu)化。但根據(jù)后裝保障“形合神聚”的要求，當(dāng)前業(yè)務(wù)流程優(yōu)化仍不夠深入，迫切需要對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行深度融合優(yōu)化，有針對(duì)性地合并性質(zhì)相似、目標(biāo)趨同的保障業(yè)務(wù)，并進(jìn)行專職專管，如保障人員統(tǒng)一由職能部門(mén)管理，綜合工作由戰(zhàn)勤部門(mén)統(tǒng)籌、保障資源由隊(duì)屬倉(cāng)庫(kù)管理等，確保保障業(yè)務(wù)有機(jī)融合、相互協(xié)調(diào)。

1.2 業(yè)務(wù)層次精簡(jiǎn)，要求業(yè)務(wù)流程必須科學(xué)統(tǒng)籌

后裝合并體制實(shí)現(xiàn)了后勤業(yè)務(wù)和裝備業(yè)務(wù)在審批權(quán)限上的合二為一，從總體上看裝備業(yè)務(wù)層次得到精簡(jiǎn)，但受保障部組織結(jié)構(gòu)和保障業(yè)務(wù)特點(diǎn)的影響，保障業(yè)務(wù)部門(mén)仍然較多，保障部門(mén)首長(zhǎng)從原來(lái)管理3個(gè)或4個(gè)部門(mén)增加到管理8個(gè)部門(mén)，業(yè)務(wù)工作審批容易出現(xiàn)堆積，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)難以正常有序展開(kāi)。因此，為提高業(yè)務(wù)流程運(yùn)行效率和質(zhì)量，需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)籌，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程結(jié)構(gòu)，針對(duì)裝備業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行特點(diǎn)，在合理完善保障部?jī)?nèi)部編制體制和各業(yè)務(wù)部門(mén)職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、性質(zhì)和要求，對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行層次進(jìn)行合理規(guī)劃，明確業(yè)務(wù)審批權(quán)限，合并業(yè)務(wù)流程“交點(diǎn)”，使業(yè)務(wù)運(yùn)行更加順暢。

1.3 保障資源整合，要求業(yè)務(wù)運(yùn)行必須快速高效

后裝合并后以往分屬后勤和裝備2個(gè)部門(mén)的保障資源得到了統(tǒng)籌和整合，各項(xiàng)建設(shè)由原來(lái)的分散決策變成統(tǒng)一決策，但保障總量較以往大幅增加，保障難度有所增大。因此，為提高業(yè)務(wù)流程運(yùn)行實(shí)效，需要加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)綜合集成，疏通部門(mén)機(jī)構(gòu)間的“全維”信息交互渠道；同時(shí)，細(xì)致分析業(yè)務(wù)流程運(yùn)行特點(diǎn)，區(qū)分細(xì)節(jié)、劃分等級(jí)、明確程序，在業(yè)務(wù)運(yùn)行結(jié)構(gòu)上，依據(jù)業(yè)務(wù)目標(biāo)特點(diǎn)，有區(qū)別地確定流程，使業(yè)務(wù)流程能夠按照要素同時(shí)展開(kāi)，確保業(yè)務(wù)流程高效運(yùn)行。

2 后裝合并部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)狀及問(wèn)題

后裝合并后部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)流程體系得到優(yōu)化，業(yè)務(wù)層次得到精簡(jiǎn)，保障資源得到整合，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，概括起來(lái)主要有以下3個(gè)方面。

1) 業(yè)務(wù)流程融合不深入。后裝合并保障體制實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程體系總體上的優(yōu)化，但具體業(yè)務(wù)流程仍按傳統(tǒng)運(yùn)行，各行其是，業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)相對(duì)不足，許多工作需要部門(mén)首長(zhǎng)審批參與，業(yè)務(wù)工作易“撞車”，工作開(kāi)展難度大。同時(shí)，當(dāng)前保障部?jī)?nèi)各部門(mén)直接管理相關(guān)資源，當(dāng)保障資源需求涉及較多部門(mén)時(shí)，只能按照業(yè)務(wù)程序依次申請(qǐng)調(diào)配，造成資源籌措、供應(yīng)效率低，影響業(yè)務(wù)高效運(yùn)行。

2) 裝備業(yè)務(wù)信息化建設(shè)滯后。當(dāng)前各類裝備業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成效明顯，大幅提高了部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)信息化水平，但仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)綜合集成度不高、系統(tǒng)間約束性不強(qiáng)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法互通互融，使信息橫向難共享、縱向難溝通，導(dǎo)致信息傳遞需要人來(lái)協(xié)調(diào)，裝備業(yè)務(wù)信息化水平難以更大提升。

3) 裝備業(yè)務(wù)流程運(yùn)行結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前后裝合并體制機(jī)制改革不斷完善，各項(xiàng)工作成效明顯。但隨著新體制機(jī)制的不斷運(yùn)行，個(gè)別問(wèn)題仍未得到解決，主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)流程結(jié)構(gòu)呈“樹(shù)”形結(jié)構(gòu)，運(yùn)行仍按照以往的串行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)運(yùn)行，工作開(kāi)展只能依據(jù)程序，按部展開(kāi)。由于業(yè)務(wù)工作開(kāi)展程序繁瑣，業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)度較長(zhǎng)，末端工作落實(shí)環(huán)節(jié)增多，受人為因素影響更大，形成問(wèn)題累積，直接影響工作效率和質(zhì)量。

3 后裝合并部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的原則和步驟

3.1 裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的基本原則

1) 信息支撐原則。是指在優(yōu)化中以基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力為牽掛，注重信息系統(tǒng)利用和信息技術(shù)運(yùn)用，使業(yè)務(wù)流程優(yōu)化體現(xiàn)時(shí)代要求和現(xiàn)實(shí)需求，增強(qiáng)優(yōu)化后業(yè)務(wù)流程運(yùn)行的實(shí)效性。在基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)要求下，實(shí)施裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化應(yīng)考慮適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)格區(qū)分工作簡(jiǎn)單自動(dòng)化與信息化建設(shè)的關(guān)系，在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化中關(guān)注信息技術(shù)需求[3-4]，從全局的角度注重業(yè)務(wù)信息的流轉(zhuǎn)，減少業(yè)務(wù)流程信息外部接觸點(diǎn)，消除人為因素的影響，提高業(yè)務(wù)信息流轉(zhuǎn)效率和質(zhì)量。

2) 價(jià)值增值原則。從業(yè)務(wù)流程價(jià)值增值的角度，在紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)中細(xì)致考慮關(guān)鍵流程的價(jià)值增值效益，分析出價(jià)值最高的關(guān)鍵流程，合理確定影響價(jià)值增值的業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵點(diǎn)，保持必不可少的輔助流程，使業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)總體增值。

3) 并行結(jié)構(gòu)優(yōu)先原則。業(yè)務(wù)流程線路包含并聯(lián)、串聯(lián)等[5]。并聯(lián)相對(duì)串聯(lián)使業(yè)務(wù)流程總長(zhǎng)度縮短，時(shí)間效率更高，要求也更多?；谛畔⑾到y(tǒng)體系作戰(zhàn)要求，并行結(jié)構(gòu)優(yōu)先原則要求裝備業(yè)務(wù)流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須從全局考慮，正確處理串聯(lián)與并聯(lián)的關(guān)系，突出業(yè)務(wù)處理在時(shí)間上的并行即業(yè)務(wù)內(nèi)容匯接點(diǎn)時(shí)間上的統(tǒng)一，使業(yè)務(wù)流程結(jié)構(gòu)更加順暢便利。

3.2 裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化一般步驟

后裝合并裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含了裝備保障領(lǐng)域各個(gè)業(yè)務(wù)，如器材管理、彈藥管理、裝備維修等[6]。根據(jù)當(dāng)前師以下部隊(duì)特點(diǎn)，結(jié)合裝備業(yè)務(wù)工作實(shí)際，裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化實(shí)施主要包括以下4個(gè)步驟，具體實(shí)施過(guò)程如圖1所示[7-8]。

1) 分析后裝合并對(duì)裝備業(yè)務(wù)流程帶來(lái)的影響，以及影響裝備業(yè)務(wù)流程效率的因素，確定優(yōu)化目標(biāo)。

2) 分析裝備業(yè)務(wù)流程現(xiàn)狀，結(jié)合工作實(shí)際分析診斷各部門(mén)、各專業(yè)的業(yè)務(wù)流程，識(shí)別需要優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程，把握難點(diǎn)及問(wèn)題，理清業(yè)務(wù)流程需要優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3) 利用業(yè)務(wù)流程建模方法優(yōu)化裝備業(yè)務(wù)流程，調(diào)整業(yè)務(wù)流程運(yùn)行結(jié)構(gòu)、整合業(yè)務(wù)組織機(jī)構(gòu)、調(diào)整業(yè)務(wù)流程運(yùn)行模式，確定業(yè)務(wù)流程優(yōu)化方案。

4) 建立裝備業(yè)務(wù)流程模型，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行仿真，評(píng)估業(yè)務(wù)流程優(yōu)化效果，如評(píng)估合理，保障部門(mén)實(shí)施，若不合理，重新分析診斷。

圖1 裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化實(shí)施步驟

4 后裝合并部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化

4.1 裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的主要內(nèi)容

根據(jù)后裝合并后裝備業(yè)務(wù)的特點(diǎn)及優(yōu)化要求，優(yōu)化裝備業(yè)務(wù)流程主要考慮3個(gè)方面，即組織要素、結(jié)構(gòu)要素和模式要素。

組織要素，即整合組織機(jī)構(gòu)。是指依據(jù)作戰(zhàn)樣式和裝備業(yè)務(wù)運(yùn)行的特點(diǎn)要求，以業(yè)務(wù)流程為核心，對(duì)制約裝備業(yè)務(wù)流程運(yùn)行的保障組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從保障體系結(jié)構(gòu)上，減少職能機(jī)構(gòu)造成的裝備業(yè)務(wù)流程的交叉，弱化職能分割對(duì)業(yè)務(wù)流程運(yùn)行效率的影響，為業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

模式要素，即調(diào)整業(yè)務(wù)流程運(yùn)行模式。是指基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)要求，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加快信息技術(shù)運(yùn)用，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的覆蓋保障機(jī)關(guān)、保障分隊(duì)、倉(cāng)庫(kù)和使用分隊(duì)的綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展提供有力的技術(shù)保障。

結(jié)構(gòu)要素，即優(yōu)化業(yè)務(wù)流程結(jié)構(gòu)。是指根據(jù)后裝合并部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)實(shí)際，依據(jù)職責(zé)分工，合理布局業(yè)務(wù)體系運(yùn)行層次，減少“積點(diǎn)”；特別地，要重點(diǎn)分析受影響較大的裝備維修保障業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整串行運(yùn)行結(jié)構(gòu)，改“串”為“并”，縮短業(yè)務(wù)流程總長(zhǎng)度，提高業(yè)務(wù)流程運(yùn)行效率，為業(yè)務(wù)流程的高效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的結(jié)構(gòu)支撐。

3個(gè)優(yōu)化內(nèi)容中，組織要素和模式要素是結(jié)構(gòu)要素的基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)要素調(diào)整是優(yōu)化部隊(duì)裝備業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.2 裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化案例分析

裝備業(yè)務(wù)按橫向劃分可分為：管理、修理、供應(yīng)、訓(xùn)練和戰(zhàn)備，其中維修業(yè)務(wù)流程是裝備業(yè)務(wù)中一項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，下面以某型火箭炮中修業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為例進(jìn)行分析。

1) 組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化

通過(guò)分析，火箭炮中修業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行涉及待修裝備確定、維修方案審批、裝備動(dòng)用批準(zhǔn)、維修器材籌措、裝備維修實(shí)施等多個(gè)環(huán)節(jié)。在計(jì)劃展開(kāi)環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)火箭炮中修業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，在后裝合并保障體制下，統(tǒng)籌軍械裝備維修業(yè)務(wù)和車輛裝備維修業(yè)務(wù)。針對(duì)以火箭炮中修為代表的維修業(yè)務(wù)，以方案制定為突破口，充分利用部門(mén)日交接班制度建立計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)責(zé)任制，確立方案由保障部首長(zhǎng)審批，工作由部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，計(jì)劃、監(jiān)督由業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)行，具體工作由業(yè)務(wù)分隊(duì)落實(shí)的業(yè)務(wù)工作展開(kāi)機(jī)制，使各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)能夠得到有效協(xié)調(diào)，從而各負(fù)其責(zé)，確保業(yè)務(wù)工作能夠高質(zhì)量展開(kāi)。

在維修器材籌措環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)維修器材籌措、供應(yīng)特點(diǎn)，在后裝合并保障體制下，統(tǒng)籌軍械器材保障業(yè)務(wù)和車輛器材保障業(yè)務(wù)，將軍械器材倉(cāng)庫(kù)、車輛器材倉(cāng)庫(kù)、軍需庫(kù)、彈藥倉(cāng)庫(kù)等倉(cāng)庫(kù)合并，成立專門(mén)隊(duì)屬倉(cāng)庫(kù)，由倉(cāng)庫(kù)主任和若干物資器材管理員負(fù)責(zé)日常的物資器材管理以及器材的籌措，機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)物資器材的計(jì)劃、申請(qǐng)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步整合資源，為物資器材資源的并行籌措提供組織基礎(chǔ)，縮短等待延遲時(shí)間，提高業(yè)務(wù)流程運(yùn)行效率。

2) 運(yùn)行模式優(yōu)化

為了解決后裝合并后信息分割的現(xiàn)狀，通過(guò)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等信息技術(shù)，在現(xiàn)有各種管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建和完善包括器材管理信息系統(tǒng)、裝備檢測(cè)平臺(tái)、“北斗”跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)和單裝身份證等子系統(tǒng)的裝備維修業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，使維修業(yè)務(wù)信息能在后裝保障體制下橫向共享，縱向互通，實(shí)現(xiàn)信息融合，縮短業(yè)務(wù)信息在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的時(shí)間和距離，并為業(yè)務(wù)流程的并行運(yùn)行提供技術(shù)支撐，圖2為裝備維修信息交互的構(gòu)想。

圖2 裝備維修信息交互構(gòu)想圖

3) 業(yè)務(wù)流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化

通過(guò)分析，維修業(yè)務(wù)流程運(yùn)行主要在3個(gè)作業(yè)點(diǎn)(保障分隊(duì)、保障機(jī)關(guān)、倉(cāng)庫(kù))實(shí)施，以業(yè)務(wù)流程管理等多種方法為手段，提取3個(gè)作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)流程中的串聯(lián)操作，可進(jìn)行并行操作，在信息技術(shù)支撐下，一些冗余的流程環(huán)節(jié)可以合并或取消，從而使維修業(yè)務(wù)流程得到優(yōu)化,有效解決效率不高、信息分割和審批手續(xù)過(guò)多等問(wèn)題。圖3為優(yōu)化后的火箭炮中修業(yè)務(wù)流程。

業(yè)務(wù)流程優(yōu)化后，在業(yè)務(wù)申請(qǐng)環(huán)節(jié)，以部門(mén)交接班會(huì)議為契機(jī)，將需要協(xié)調(diào)的相關(guān)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行匯報(bào)審批，并通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān);在確定裝備生成修理憑單后，同時(shí)協(xié)調(diào)運(yùn)輸部門(mén)上報(bào)裝備動(dòng)用需求，從而使火箭炮維修需求和裝備動(dòng)用需求能夠同時(shí)審批，使流程結(jié)構(gòu)并行，減少審批時(shí)間長(zhǎng)度，提高了審批效率。在維修器材供應(yīng)環(huán)節(jié)，充分利用裝備維修業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，依據(jù)器材特點(diǎn)、需求特點(diǎn)以及器材經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將器材分為必耗器材A、必耗器材B、常耗器材、不常用器材，如表1所示，采取不同的供應(yīng)流程，加速火箭炮維修器材籌措效率。

圖3 優(yōu)化后火箭炮中修業(yè)務(wù)流程

表1 器材分類表

4.3 維修業(yè)務(wù)流程仿真評(píng)估

為了確定優(yōu)化效果，可通過(guò)業(yè)務(wù)流程建模方法，如Petri網(wǎng)等，借助WebSphere Business Modeler[9]仿真技術(shù)對(duì)優(yōu)化前后的維修業(yè)務(wù)流程進(jìn)行仿真評(píng)估，評(píng)價(jià)優(yōu)化后業(yè)務(wù)流程的合理性，為業(yè)務(wù)流程具體實(shí)施提供依據(jù)。

5 結(jié)論

裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本文僅對(duì)裝備業(yè)務(wù)流程優(yōu)化進(jìn)行了初步探討，下一步將重點(diǎn)研究裝備業(yè)務(wù)流程的模型構(gòu)建和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的合理性評(píng)估，解決這些問(wèn)題將有助于提高后裝合并體制下裝備保障建設(shè)水平。

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