田懌民

摘要：社會養(yǎng)老保險制度是保障社會成員養(yǎng)老需求的社會保障核心制度，不僅承擔著養(yǎng)老保障代際收入再分配功能，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)社會成員生命周期收入再分配。社會養(yǎng)老保險制度運行效率關(guān)系到社會成員的養(yǎng)老保障水平，政府是社會養(yǎng)老保險制度的承辦者，也是制度的重要參與主體，養(yǎng)老保險制度政府績效是社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展與完善的關(guān)鍵。本文以社會績效、基金運營績效、管理績效為視角，建立養(yǎng)老保險政府績效評價指標體系，為評價政府在養(yǎng)老保險制度中的作用提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；政府管理；績效評價

一、養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀

中國養(yǎng)老保險體系在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中建立，并隨著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而逐漸發(fā)展完善。目前中國養(yǎng)老保險制度可大體分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、個人工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險以及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險三種制度安排。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險建立較早，1991年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》標志著社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度建立，隨著人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》以及《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》確定了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。在養(yǎng)老保險制度不斷發(fā)展完善過程中，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和基金收支水平也顯著提高，2012年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度人數(shù)達到30426.8萬人，基本養(yǎng)老保險支出達到22181.6億元。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度構(gòu)成。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是在“老農(nóng)?！被A(chǔ)上建立起來的，新農(nóng)保仍采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶制度模式，社會統(tǒng)籌部分由國家財政負擔，個人賬戶實行個人繳費，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對于提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平發(fā)揮了重要作用。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度同樣采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶的制度模式，并且在制度實踐中實現(xiàn)了與新農(nóng)保的制度對接。2012年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達48369.5萬人，基金支出達1149.7億元。

中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展是由政府推動和主導的，如何評價政府在養(yǎng)老保險制度發(fā)展過程中的效用是確保養(yǎng)老保險制度有效、科學及持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、養(yǎng)老保險政府績效評價指標體系建立的基本原則

（一）評價養(yǎng)老保險制度運行效率

養(yǎng)老保險制度包含養(yǎng)老保險水平、財政支出規(guī)模、管理機構(gòu)設(shè)置以及社會化管理網(wǎng)絡(luò)等制度要素。政府對養(yǎng)老保險制度要素的管理績效直接關(guān)系到養(yǎng)老保險制度能否有效運行。建立養(yǎng)老保險政府績效評價指標體系應(yīng)該以評價養(yǎng)老保險制度運行效率為根本原則，最大程度促進養(yǎng)老保險制度高效運行，滿足社會成員養(yǎng)老需求，實現(xiàn)養(yǎng)老保險合理收入再分配，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（二）測度養(yǎng)老保險制度社會福利價值

養(yǎng)老保險制度的實施不僅能夠滿足社會成員養(yǎng)老保障需求，而且還能夠通過養(yǎng)老金給付提高社會福利水平。根據(jù)實證研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險制度能夠降低老年人口貧困率，而且養(yǎng)老保險制度可以通過養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提高而實現(xiàn)地區(qū)之間收入再分配，進一步縮小地區(qū)收入差距，提高社會福利水平。而縮減貧困和收入差距是政府必須承擔的責任，政府以養(yǎng)老保險制度為途徑而提高社會福利水平的程度是養(yǎng)老保險政府績效評價指標體系建立的基本原則之一。

（三）監(jiān)督養(yǎng)老保險政府管理成效

根據(jù)西方經(jīng)濟學“奧肯漏斗”理論，政府管理容易產(chǎn)生效率損失，政府行政管理費用是效率損失的主要途徑。同時，由于缺乏競爭意識和市場機制，政府管理過程中容易出現(xiàn)對社會資源浪費使用問題。養(yǎng)老保險制度不僅關(guān)系到社會成員的養(yǎng)老權(quán)益，而且關(guān)系到社會資源的最優(yōu)利用，所以養(yǎng)老保險政府績效評價指標體系建立需承擔監(jiān)督政府管理成效功能。

三、養(yǎng)老保險政府績效評價指標體系

根據(jù)指標體系建立基本原則，養(yǎng)老保險政府績效指標體系大體可以分為三個方面：經(jīng)濟績效、社會績效和管理績效。

（一）經(jīng)濟績效

經(jīng)濟績效指標主要包括：政府養(yǎng)老保險財政支出占GDP比重、養(yǎng)老保險金替代率、養(yǎng)老保險基金對經(jīng)濟增長貢獻率、養(yǎng)老保險基金收支平衡度。

（1）養(yǎng)老保險財政支出占GDP比重。財政支出是養(yǎng)老保險的主要資金來源之一，養(yǎng)老保險財政支出水平既體現(xiàn)政府對養(yǎng)老保險投入的重視，也能夠在一定程度上體現(xiàn)養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保障功能。

（2）養(yǎng)老保險金替代率。養(yǎng)老保險替代率是衡量養(yǎng)老保障水平的核心指標，養(yǎng)老保險替代率高說明退休人員能夠獲得足夠的收入以應(yīng)對養(yǎng)老支出，養(yǎng)老保險替代率低說明養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老保障功能發(fā)揮不足。

（3）養(yǎng)老保險基金對經(jīng)濟增長貢獻率。養(yǎng)老保險基金在金融市場中具有重要影響，養(yǎng)老保險基金能夠增加金融市場穩(wěn)定性和國家對金融市場的調(diào)控能力。養(yǎng)老保險基金水平一方面取決于當期參保勞動力的繳費，另一方面取決于政府的財政補貼。通過養(yǎng)老保險基金規(guī)模與經(jīng)濟增長率之間的計量和統(tǒng)計關(guān)系，可以判斷養(yǎng)老險基金對經(jīng)濟增長的供需。

（4）養(yǎng)老保險基金收支平衡度。養(yǎng)老保險收支平衡是維持養(yǎng)老保險可持續(xù)運行的關(guān)鍵，養(yǎng)老保險制度運行需要建立收支平衡評價指標，通過收支關(guān)系判斷養(yǎng)老保險運行狀況。

（二）社會績效

社會績效主要包括養(yǎng)老金占低收入群體消費支出的比重、養(yǎng)老保險地區(qū)收入差距兩項指標。

（1）養(yǎng)老金占低收入群體消費支出比重。養(yǎng)老金是低收入群體的主要收入來源，養(yǎng)老金滿足低收入群體的支出需求程度是評價養(yǎng)老保險制度對解決貧困問題促進作用的關(guān)鍵指標。

（2）養(yǎng)老保險地區(qū)收入差距。受經(jīng)濟發(fā)展水平影響，地區(qū)之間存在收入差距，特別是在中國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，地區(qū)間資源稟賦差異導致地區(qū)收入差距過大。養(yǎng)老保險制度能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)收入再分配功能，養(yǎng)老保險金的地區(qū)收入差距是評價養(yǎng)老保險縮小收入差距功能的主要指標。

（三）管理績效

管理績效主要包括：養(yǎng)老保險政府管理成本、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)數(shù)量和養(yǎng)老保險基金增值水平。

（1）養(yǎng)老保險政府管理成本。養(yǎng)老保險政府管理支出會在一定程度上占用有效的養(yǎng)老資源，在政府對養(yǎng)老保險制度進行管理過程中應(yīng)充分發(fā)揮市場機制，降低行政管理成本。

（2）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)數(shù)量。養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)數(shù)量體現(xiàn)了養(yǎng)老保險便民程度。養(yǎng)老保險制度給付對象大多為老年人口，建立足夠多的經(jīng)辦機構(gòu)能夠方便老年人口進行養(yǎng)老金領(lǐng)取。

（3）養(yǎng)老保險基金增值水平。養(yǎng)老保險基金增值能力關(guān)系到養(yǎng)老保險能否持續(xù)運行，政府在管理過程中應(yīng)當進行多元化投資，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金高增值。

四、結(jié)論

養(yǎng)老保險制度是社會運行的安全網(wǎng)，養(yǎng)老保險制度運行效率關(guān)系到養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老保險政府績效評價指標體系的建立能夠促進養(yǎng)老保險制度高效運行，本文在績效指標體系建立原則的指導下，探討了養(yǎng)老保險政府績效指標體系構(gòu)建要素，對養(yǎng)老保險制度發(fā)展能夠產(chǎn)生一定的促進作用。（作者單位：東北大學）

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