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        新情勢下的變革

        2014-04-08 10:44:56談亮
        2014年4期
        關(guān)鍵詞:修訂消防監(jiān)督與時俱進

        作者簡介:談亮(1987-),男,漢族,四川樂山人,碩士研究生,單位:四川大學(xué)法學(xué)院,研究方向:侵權(quán)責(zé)任法。

        摘要:我國于1996年10月出臺《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第30號令),并于2009年5月對其進行了修訂,即公安部第106號令。第106號令受時間和技術(shù)水平的局限,存在不臻完善之處,在當(dāng)今的新情勢下,第106號令中的許多規(guī)定已經(jīng)不能全面有效的應(yīng)用到建筑物的消防監(jiān)督管理中去,對106號令進行修訂已是勢在必行。于是,公安部第119號令應(yīng)運而生,對第106號令進行了諸多修改,筆者嘗試對新法之利進行初步探討。

        關(guān)鍵詞:修訂;消防監(jiān)督;新增;與時俱進

        舊法之所以需要修改,其弊在于舊法的諸多規(guī)定已不能在新形勢下有效運用;新法之新,其功便是與時俱進,針對新情況、新問題對舊法做出適當(dāng)調(diào)整,以便進行更有效的管控。從公安部第119號令可以看出,其能更好的運用到當(dāng)前的建筑物消防監(jiān)督管理中去。

        一、公安部第119號令修改內(nèi)容

        第119號令對第106號令的修改,主要是對個別條文進行刪減、新增、修改以及拆分,使其能更加全面、直白的理解和運用,筆者不一一贅述,僅就典型條款進行舉例說明。

        (一)刪減

        第106號令第18條第一款規(guī)定:公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求對申報的消防設(shè)計文件進行審核。……,并說明理。第119號令第18條刪去了“強制性規(guī)定”的表述。第106號令第24號規(guī)定:對通過消防設(shè)計審核的高層建筑……,督促施工單位落實工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責(zé)任。第119號令在新的規(guī)定中刪除了原第106號令的第24條。

        (二)新增

        1.在第106號令第二條第一款的“本規(guī)定適用于新建、擴建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理”基礎(chǔ)上,新增室外裝修和建筑保溫,修改為“本規(guī)定適用于新建、擴建、改建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。”

        2.在第106號令第三條的建設(shè)、設(shè)計等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,新增建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī),修改為“建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)和國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

        (三)修改

        將第106號令第7條規(guī)定“公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)工程進行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查,應(yīng)當(dāng)由二名以上執(zhí)法人員實施。”中的“二名”修改為“兩名”。

        (四)拆分組合

        第119號令將第106號令的第26條、第27條、第28條合并,作為第25條。

        二、第119號令之利

        從整個第119號令的修訂結(jié)果可以看出,第119號令相比第106號令而言,更加嚴(yán)謹(jǐn),更加規(guī)范,其修訂主要有以下特征:

        (一)用詞更加嚴(yán)謹(jǐn)

        上述由“二名”到“兩名”的改變,雖然只是一個數(shù)字到文字的改變,但這是立法術(shù)語統(tǒng)一和規(guī)范的體現(xiàn)。同時,第106號令第8條第一款第一項中“依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收,依法辦理消防設(shè)計和竣工驗收備案手續(xù)并接受抽查;建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的,不得投入使用、營業(yè)”的規(guī)定,“驗收備案”的規(guī)定太過籠統(tǒng),會導(dǎo)致在適用中的多種解釋,于是第119號令第8條對其進行了修改,將“驗收備案”修改為“消防驗收備案”,這樣以來,法律的解釋和適用就十分明確。

        (二)管理和保護更加細(xì)致

        1.在第106號令第二條第一款的“本規(guī)定適用于新建、擴建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理”中,消防監(jiān)督管理適用范疇相對狹窄,沒有對社會上的一些具體情況做周全考慮。在建筑物的改建中,有的地方可能會增設(shè)防護欄或者遮雨棚,這些舉措都有可能會影響消防安全,如發(fā)生火災(zāi)后不能及時從火場逃脫;同時,在建筑物保溫措施中,一些新材料的運用比如擠塑型聚苯乙烯泡沫塑料、模壓型聚苯乙烯泡沫塑料、現(xiàn)噴硬泡聚氨酯、硬泡聚氨酯保溫板等,這些材料的使用都有可能會增加火災(zāi)發(fā)生的可能性或者增加滅火救援的難度,從而引起更多的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

        2.第119號令第3條第2款在原第106號令的“設(shè)計、驗收等”基礎(chǔ)上增加了“對建設(shè)工程進行消防監(jiān)督”的規(guī)定??梢钥闯?,在此之前,公安消防機構(gòu)的工作通常是事前審核和事后處理,缺乏事中的監(jiān)督和調(diào)整,事前審核可以未雨綢繆,事后處理則可能在一定程度上引起建設(shè)方當(dāng)事人的負(fù)面情緒,認(rèn)為消防機構(gòu)只事后處罰而無事中監(jiān)管。

        (三)與時俱進

        第106號令修訂之時,有的法律法規(guī)以及部門規(guī)章尚未制定和實施,現(xiàn)在,第119號令將新增的一些與消防監(jiān)督管理有關(guān)的規(guī)定納入到《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》中,如第119號令第3條中新增的“建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)”的表述,增加了公安消防機構(gòu)的監(jiān)督檢查任務(wù),也使建設(shè)、設(shè)計等單位的責(zé)任更加具體,更加有效的促使這些單位嚴(yán)把消防質(zhì)量關(guān),從設(shè)計、建設(shè)、施工等層面上降低消防安全隱患。

        (四)監(jiān)督更加嚴(yán)格

        第106號令第18條第4款規(guī)定,對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案,公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計審核合格意見,第119號令將“應(yīng)當(dāng)”修改為“可以”。此舉是強化了公安消防機構(gòu)的審核權(quán)限。通過對法條的解讀可以看出,在此之前,對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案,公安消防機構(gòu)沒有審核權(quán)限,只能被動的出具消防設(shè)計審核合格意見,但新修訂后的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》對此卻做出了改變,對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案,不再作為法定的合格依據(jù),公安消防機構(gòu)仍然有權(quán)對其進行審核,如果對其有異議,可以不出具消防設(shè)計審核合格意見。此舉無疑是督促設(shè)計單位和評審專家,更加細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M行設(shè)計和評審。

        三、第119號令對今后消防工作的指導(dǎo)作用

        隨著第119號令的正式實施,我們的公安消防機構(gòu)在工作內(nèi)容上也面臨著一系列的變革:

        (一)執(zhí)法范圍更廣

        第119號令是新時期的產(chǎn)物,針對社會上的新問題作出了規(guī)定和調(diào)整,在第119號令出臺后,公安消防機構(gòu)的監(jiān)督管理工作相對增加,這也對公安消防機構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn),面臨更多的監(jiān)督管理工作,就要求公安消防機構(gòu)更加細(xì)致耐心的去完成任務(wù),力爭對所有的建設(shè)工程消防審核、驗收、備案都做到嚴(yán)謹(jǐn)縝密。

        (二)加強事中的監(jiān)督管理,減少事后處罰

        根據(jù)第119號令第3條第2款之規(guī)定,公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程的消防監(jiān)督。公安消防機構(gòu)的事前審核只能說明設(shè)計等沒有問題,但是在建設(shè)施工過程中,由于建設(shè)施工單位的疏漏,可能出現(xiàn)消防安全問題,如果沒有事中的監(jiān)督,僅在事后進行停止施工或者罰款的處理,難免會引起建設(shè)施工單位的負(fù)面情緒。

        四、結(jié)語

        第119號令的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》是目前最切合實際、最能有效運用、最能全面管控的消防法律規(guī)定,但是一部法律的制定必定會受到時代和當(dāng)前立法技術(shù)的局限,公安消防機構(gòu)只有在實踐中積極運用,解決問題,發(fā)現(xiàn)問題,才能更好的促進本法的實施與完善,才能更好的貫徹立法為民、立警為民的精神和宗旨,維護社會的長治久安。(作者單位:四川大學(xué)法學(xué)院)

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