作者簡(jiǎn)介:談亮(1987-),男,漢族,四川樂山人,碩士研究生,單位:四川大學(xué)法學(xué)院,研究方向:侵權(quán)責(zé)任法。
摘要:我國(guó)于1996年10月出臺(tái)《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第30號(hào)令),并于2009年5月對(duì)其進(jìn)行了修訂,即公安部第106號(hào)令。第106號(hào)令受時(shí)間和技術(shù)水平的局限,存在不臻完善之處,在當(dāng)今的新情勢(shì)下,第106號(hào)令中的許多規(guī)定已經(jīng)不能全面有效的應(yīng)用到建筑物的消防監(jiān)督管理中去,對(duì)106號(hào)令進(jìn)行修訂已是勢(shì)在必行。于是,公安部第119號(hào)令應(yīng)運(yùn)而生,對(duì)第106號(hào)令進(jìn)行了諸多修改,筆者嘗試對(duì)新法之利進(jìn)行初步探討。
關(guān)鍵詞:修訂;消防監(jiān)督;新增;與時(shí)俱進(jìn)
舊法之所以需要修改,其弊在于舊法的諸多規(guī)定已不能在新形勢(shì)下有效運(yùn)用;新法之新,其功便是與時(shí)俱進(jìn),針對(duì)新情況、新問題對(duì)舊法做出適當(dāng)調(diào)整,以便進(jìn)行更有效的管控。從公安部第119號(hào)令可以看出,其能更好的運(yùn)用到當(dāng)前的建筑物消防監(jiān)督管理中去。
一、公安部第119號(hào)令修改內(nèi)容
第119號(hào)令對(duì)第106號(hào)令的修改,主要是對(duì)個(gè)別條文進(jìn)行刪減、新增、修改以及拆分,使其能更加全面、直白的理解和運(yùn)用,筆者不一一贅述,僅就典型條款進(jìn)行舉例說(shuō)明。
(一)刪減
第106號(hào)令第18條第一款規(guī)定:公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求對(duì)申報(bào)的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核?!?,并說(shuō)明理。第119號(hào)令第18條刪去了“強(qiáng)制性規(guī)定”的表述。第106號(hào)令第24號(hào)規(guī)定:對(duì)通過消防設(shè)計(jì)審核的高層建筑……,督促施工單位落實(shí)工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責(zé)任。第119號(hào)令在新的規(guī)定中刪除了原第106號(hào)令的第24條。
(二)新增
1.在第106號(hào)令第二條第一款的“本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理”基礎(chǔ)上,新增室外裝修和建筑保溫,修改為“本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。”
2.在第106號(hào)令第三條的建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,新增建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī),修改為“建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)和國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。
(三)修改
將第106號(hào)令第7條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查,應(yīng)當(dāng)由二名以上執(zhí)法人員實(shí)施?!敝械摹岸毙薷臑椤皟擅?。
(四)拆分組合
第119號(hào)令將第106號(hào)令的第26條、第27條、第28條合并,作為第25條。
二、第119號(hào)令之利
從整個(gè)第119號(hào)令的修訂結(jié)果可以看出,第119號(hào)令相比第106號(hào)令而言,更加嚴(yán)謹(jǐn),更加規(guī)范,其修訂主要有以下特征:
(一)用詞更加嚴(yán)謹(jǐn)
上述由“二名”到“兩名”的改變,雖然只是一個(gè)數(shù)字到文字的改變,但這是立法術(shù)語(yǔ)統(tǒng)一和規(guī)范的體現(xiàn)。同時(shí),第106號(hào)令第8條第一款第一項(xiàng)中“依法申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收,依法辦理消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)并接受抽查;建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的,不得投入使用、營(yíng)業(yè)”的規(guī)定,“驗(yàn)收備案”的規(guī)定太過籠統(tǒng),會(huì)導(dǎo)致在適用中的多種解釋,于是第119號(hào)令第8條對(duì)其進(jìn)行了修改,將“驗(yàn)收備案”修改為“消防驗(yàn)收備案”,這樣以來(lái),法律的解釋和適用就十分明確。
(二)管理和保護(hù)更加細(xì)致
1.在第106號(hào)令第二條第一款的“本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理”中,消防監(jiān)督管理適用范疇相對(duì)狹窄,沒有對(duì)社會(huì)上的一些具體情況做周全考慮。在建筑物的改建中,有的地方可能會(huì)增設(shè)防護(hù)欄或者遮雨棚,這些舉措都有可能會(huì)影響消防安全,如發(fā)生火災(zāi)后不能及時(shí)從火場(chǎng)逃脫;同時(shí),在建筑物保溫措施中,一些新材料的運(yùn)用比如擠塑型聚苯乙烯泡沫塑料、模壓型聚苯乙烯泡沫塑料、現(xiàn)噴硬泡聚氨酯、硬泡聚氨酯保溫板等,這些材料的使用都有可能會(huì)增加火災(zāi)發(fā)生的可能性或者增加滅火救援的難度,從而引起更多的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2.第119號(hào)令第3條第2款在原第106號(hào)令的“設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等”基礎(chǔ)上增加了“對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防監(jiān)督”的規(guī)定。可以看出,在此之前,公安消防機(jī)構(gòu)的工作通常是事前審核和事后處理,缺乏事中的監(jiān)督和調(diào)整,事前審核可以未雨綢繆,事后處理則可能在一定程度上引起建設(shè)方當(dāng)事人的負(fù)面情緒,認(rèn)為消防機(jī)構(gòu)只事后處罰而無(wú)事中監(jiān)管。
(三)與時(shí)俱進(jìn)
第106號(hào)令修訂之時(shí),有的法律法規(guī)以及部門規(guī)章尚未制定和實(shí)施,現(xiàn)在,第119號(hào)令將新增的一些與消防監(jiān)督管理有關(guān)的規(guī)定納入到《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》中,如第119號(hào)令第3條中新增的“建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)”的表述,增加了公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查任務(wù),也使建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位的責(zé)任更加具體,更加有效的促使這些單位嚴(yán)把消防質(zhì)量關(guān),從設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等層面上降低消防安全隱患。
(四)監(jiān)督更加嚴(yán)格
第106號(hào)令第18條第4款規(guī)定,對(duì)三分之二以上評(píng)審專家同意的消防技術(shù)方案,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見,第119號(hào)令將“應(yīng)當(dāng)”修改為“可以”。此舉是強(qiáng)化了公安消防機(jī)構(gòu)的審核權(quán)限。通過對(duì)法條的解讀可以看出,在此之前,對(duì)三分之二以上評(píng)審專家同意的消防技術(shù)方案,公安消防機(jī)構(gòu)沒有審核權(quán)限,只能被動(dòng)的出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見,但新修訂后的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》對(duì)此卻做出了改變,對(duì)三分之二以上評(píng)審專家同意的消防技術(shù)方案,不再作為法定的合格依據(jù),公安消防機(jī)構(gòu)仍然有權(quán)對(duì)其進(jìn)行審核,如果對(duì)其有異議,可以不出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見。此舉無(wú)疑是督促設(shè)計(jì)單位和評(píng)審專家,更加細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行設(shè)計(jì)和評(píng)審。
三、第119號(hào)令對(duì)今后消防工作的指導(dǎo)作用
隨著第119號(hào)令的正式實(shí)施,我們的公安消防機(jī)構(gòu)在工作內(nèi)容上也面臨著一系列的變革:
(一)執(zhí)法范圍更廣
第119號(hào)令是新時(shí)期的產(chǎn)物,針對(duì)社會(huì)上的新問題作出了規(guī)定和調(diào)整,在第119號(hào)令出臺(tái)后,公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作相對(duì)增加,這也對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn),面臨更多的監(jiān)督管理工作,就要求公安消防機(jī)構(gòu)更加細(xì)致耐心的去完成任務(wù),力爭(zhēng)對(duì)所有的建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收、備案都做到嚴(yán)謹(jǐn)縝密。
(二)加強(qiáng)事中的監(jiān)督管理,減少事后處罰
根據(jù)第119號(hào)令第3條第2款之規(guī)定,公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的消防監(jiān)督。公安消防機(jī)構(gòu)的事前審核只能說(shuō)明設(shè)計(jì)等沒有問題,但是在建設(shè)施工過程中,由于建設(shè)施工單位的疏漏,可能出現(xiàn)消防安全問題,如果沒有事中的監(jiān)督,僅在事后進(jìn)行停止施工或者罰款的處理,難免會(huì)引起建設(shè)施工單位的負(fù)面情緒。
四、結(jié)語(yǔ)
第119號(hào)令的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》是目前最切合實(shí)際、最能有效運(yùn)用、最能全面管控的消防法律規(guī)定,但是一部法律的制定必定會(huì)受到時(shí)代和當(dāng)前立法技術(shù)的局限,公安消防機(jī)構(gòu)只有在實(shí)踐中積極運(yùn)用,解決問題,發(fā)現(xiàn)問題,才能更好的促進(jìn)本法的實(shí)施與完善,才能更好的貫徹立法為民、立警為民的精神和宗旨,維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。(作者單位:四川大學(xué)法學(xué)院)