唐衛(wèi)紅

（天津科技大學(xué)食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222）

天津鄉(xiāng)村旅游食品安全問題與對策研究

唐衛(wèi)紅

（天津科技大學(xué)食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)文化生活水平的不斷提高和生活觀念的轉(zhuǎn)變，人們遠(yuǎn)離都市的嘈雜，拋撒生活的煩惱，循跡山野、駐足農(nóng)莊的休閑度假方式已成為一種新的潮流。鄉(xiāng)村旅游作為一種獨(dú)特的旅游形式，其需求呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。隨著天津鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，食品安全已經(jīng)成為各有關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)。食品安全的監(jiān)管工作也更加艱巨。食品安全不僅關(guān)系到每個(gè)游客身心健康，更影響到旅游的品質(zhì)。本文通過分析天津鄉(xiāng)村旅游食品安全存在的問題，從而提出有效的解決措施。

鄉(xiāng)村旅游；食品安全；問題與對策

1 天津鄉(xiāng)村旅游食品安全的概況

近些年來，隨著人們生活水平的提高，生活節(jié)奏加快、工作壓力加大，越來越多的消費(fèi)者特別是城市消費(fèi)者渴望回歸自然，去體驗(yàn)純樸自然的鄉(xiāng)村生活。人們在尋求健康休閑旅游的過程中，開始青睞鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游是指以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)以及傳統(tǒng)的民族習(xí)俗為資源載體，融觀賞、學(xué)習(xí)、考察、度假、購物、娛樂于一體的旅游活動(dòng)[1]。天津重點(diǎn)建設(shè)了大沽煙云、津南小站練兵園、楊柳青古鎮(zhèn)風(fēng)情區(qū)等鄉(xiāng)村主題板塊，薊縣常州村、毛家峪長壽村、郭家溝村、東麗區(qū)華明新市鎮(zhèn)、西青區(qū)水高莊園、津南區(qū)松江鄉(xiāng)村俱樂部、北辰區(qū)龍順生態(tài)園、濱海新區(qū)諾恩漁業(yè)生態(tài)園、武清區(qū)君利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、寶坻區(qū)小辛碼頭村、寧河縣七里海生態(tài)園、靜?？h西雙塘村等一批旅游特色村（點(diǎn)）。這些鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)分別以展示高科技集約化農(nóng)業(yè)游、水果采摘游、山水覽勝游等形式展示著各自的魅力。

伴隨著天津鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，旅游區(qū)食品產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，因?yàn)轱嬍呈锹糜蔚囊徊糠?，在整個(gè)旅游過程中占據(jù)重要的地位，旅游的六要素“吃、住、行、游、購、娛”中，排在第一位的就是吃，中國流傳著一句老話“民以食為天”，旅游者到一地進(jìn)行旅游活動(dòng)的同時(shí)更希望能品嘗當(dāng)?shù)氐奶厣朗?，這不僅是旅游生活中必不可少的一部分，也是旅游的一種樂趣。相伴而來的旅游區(qū)食品安全就成了各有關(guān)部門和游客關(guān)注的重點(diǎn)，而鄉(xiāng)村旅游依托山區(qū)豐富的自然和人文資源，以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)情為主要形式，食品安全工作任務(wù)隨之更加艱巨。通過網(wǎng)絡(luò)查詢，近幾年國內(nèi)發(fā)生的鄉(xiāng)村旅游食品安全事故就有多起，如2009年6月，50人在四川綿陽某農(nóng)家樂就餐，有13人出現(xiàn)惡心、嘔吐、唇發(fā)紺等癥狀，分別入院治療，初步查明系誤食亞硝酸鹽中毒所致[2]；2009年7月石家莊某村村委會(huì)組織300位退休老人和優(yōu)秀黨員，赴山東長島、煙臺、威海體驗(yàn)漁家樂，途中有41位村民出現(xiàn)不同程度的惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。可見旅游食品的安全不僅關(guān)系到旅游者的身體健康和生命安全，還關(guān)系到一個(gè)景區(qū)、一個(gè)地區(qū)、乃至一個(gè)國家的旅游形象。

2 天津鄉(xiāng)村旅游食品安全存在的問題

盡管天津相繼出臺了《薊縣鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)定》、《天津市旅游特色認(rèn)定辦法》等地方管理法規(guī)，各區(qū)縣食品藥品行業(yè)監(jiān)管部門也加大了對旅游景區(qū)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的保障力度，但鄉(xiāng)村旅游食品安全問題依然日益嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：

2.1 鄉(xiāng)村旅游食品安全問題宣傳力度小、挖掘程度不高

隨著人們消費(fèi)水平的不斷提高，在旅游目的地觀光游覽的同時(shí)品嘗其富有特色的飲食已成為眾多游客的旅游目的之一。但游客在品嘗食品的同時(shí)大都忽視了食品安全問題，對食品源頭和加工操作過程往往很少關(guān)注，此外天津目前在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游宣傳時(shí)也沒有對食品安全問題高度重視，對食品中毒和食源性疾病事件也很少曝光。這種對外宣傳力度不足，影響了天津市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境亟待改善，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不到位

天津的農(nóng)家樂主要集中在薊縣和濱海新區(qū)，其中以薊縣農(nóng)家樂更為突出，一些農(nóng)家樂經(jīng)營場所因?yàn)榉课菝娣e不足，而將餐飲操作隨意進(jìn)行功能分區(qū)。如食品加工和生活場地混用。這種功能分區(qū)的不明確，造成生產(chǎn)加工環(huán)境的臟、亂、差，給食品帶來交叉污染和安全隱患。另外，由于對鄉(xiāng)村旅游的部分經(jīng)營場所監(jiān)管缺失和資金投入較少，使得部分經(jīng)營場所缺少系統(tǒng)化的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，不具備餐飲器皿等消毒設(shè)備，保潔及防蠅、防塵、防鼠設(shè)施不全，容易造成食品的交叉污染[3]。

2.3 食品原料采購存在安全隱患，部分原材料質(zhì)量難以保障

農(nóng)產(chǎn)品是鄉(xiāng)村旅游飲食的主要原料，河流土壤等重金屬污染嚴(yán)重，在種植或養(yǎng)殖過程中沒有科學(xué)使用或者濫用農(nóng)藥化肥，或者為了追求食品的新、特、奇，而濫用色素、防腐劑、添加劑以及激素類飼料等都極可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者自產(chǎn)或外購的食品原料受到直接或間接的污染，另一方面如本地不生產(chǎn)的鮮活類產(chǎn)品受運(yùn)輸條件和運(yùn)輸技術(shù)水平限制在運(yùn)輸過程中質(zhì)量難以保障。加之部分鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營者食品原料采購把關(guān)意識差、索證意識不強(qiáng)，進(jìn)貨渠道亂等，導(dǎo)致原材料質(zhì)量往往難以保障。

2.4 經(jīng)營者食品安全意識淡，從業(yè)人員衛(wèi)生意識淡薄

食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，與其他形式旅游食品經(jīng)營者相比，天津鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營者文化素質(zhì)偏低，食品安全自律意識差，多數(shù)未經(jīng)過系統(tǒng)的食品安全衛(wèi)生培訓(xùn)，產(chǎn)品質(zhì)量知識較缺乏，對食品安全重要性認(rèn)識不足，甚至有些經(jīng)營者道德自律意識差為牟取暴利偷工減料，以次充好，在生產(chǎn)加工過程中違規(guī)超量添加食品添加劑、防腐劑等，加上鄉(xiāng)村旅游具有季節(jié)性的特點(diǎn)，春夏秋冬四季輪回，靠山吃山靠水吃水，臨時(shí)應(yīng)時(shí)的思想由來已久，這些原因?qū)е锣l(xiāng)村旅游食品極易存在安全隱患。

2.5 食品安全監(jiān)管部門缺少常態(tài)化的日常監(jiān)管，防范機(jī)制不健全

天津鄉(xiāng)村旅游景區(qū)眾多，地理位置分散，食品安全監(jiān)管部門人手短缺，這就導(dǎo)致了日常對鄉(xiāng)村旅游食品安全的監(jiān)管力度不夠，形成“專項(xiàng)整治有人來，日常監(jiān)管難見人”的現(xiàn)象，給從業(yè)者造成了鉆空子的機(jī)會(huì)，采取各種手段逃避監(jiān)管應(yīng)付檢查，嚴(yán)重影響了食品安全監(jiān)管的效果。

3 解決天津鄉(xiāng)村旅游食品安全問題的有效途徑

3.1 全員參與，加大對鄉(xiāng)村旅游食品安全問題的宣傳力度，構(gòu)建“三位一體”的食品安全宣傳體系

1）對農(nóng)家樂經(jīng)營者要加大宣傳教育力度。各級管理部門要利用一切機(jī)會(huì)對食品從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳教育，定期組織人員培訓(xùn)，提高其安全意識。有條件的區(qū)域可配備專職食品衛(wèi)生安全管理人員。同時(shí)形成同行互相監(jiān)督機(jī)制，對舉報(bào)者進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2）對游客要強(qiáng)化食品安全意識和自我保護(hù)意識。飲食不當(dāng)會(huì)損傷身體，甚者會(huì)危及生命。要想達(dá)到旅游目的，健康的身體是根本保障。所以在旅游過程中游客要具備基本的食品安全常識，盡量避免食用冷葷涼菜，慎食野果、野蘑菇與野菜，切忌一味貪圖價(jià)格便宜選擇不規(guī)范的餐飲機(jī)構(gòu)。另外，游客在購買食品或就餐時(shí)一定要索取并妥善保留發(fā)票或有關(guān)憑證，如出現(xiàn)問題可作為投訴或索賠的重要憑據(jù)。

3）對社會(huì)公眾及媒體要鼓勵(lì)其參與鄉(xiāng)村旅游食品安全問題的監(jiān)督管理。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建旅游地相關(guān)經(jīng)營者與公眾交互的信息平臺，及時(shí)公布天津市鄉(xiāng)村旅游食品安全信息，公告旅游景區(qū)內(nèi)影響較大的中毒事件和典型案件，拓寬投訴舉報(bào)通道，樹立鄉(xiāng)村旅游食品生產(chǎn)單位先進(jìn)典型，積極開展如“食品安全示范農(nóng)家”等爭創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，并在新聞媒體進(jìn)行表彰，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)[4]。

3.2 加大鄉(xiāng)村旅游中餐飲業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備的投入，提高農(nóng)家樂準(zhǔn)入門檻

對鄉(xiāng)村旅游餐飲業(yè)進(jìn)行適當(dāng)扶持，加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理，加大衛(wèi)生條件改造，提高農(nóng)家樂經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營層次。目前天津市鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)家樂”的審批標(biāo)準(zhǔn)門檻較低，導(dǎo)致大批的“農(nóng)家樂”不斷涌現(xiàn)，存在食品安全隱患，相應(yīng)部門應(yīng)著力提高鄉(xiāng)村旅游餐飲業(yè)服務(wù)許可審批標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的硬件要求，確保食品衛(wèi)生整體水平的提高。

3.3 構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游食品安全管理體系

鄉(xiāng)村旅游食品監(jiān)控中最為重要的一環(huán)就是從鄉(xiāng)村旅游食品源頭進(jìn)行控制。如在農(nóng)業(yè)種植全過程中推廣使用新型低毒或無毒的生物農(nóng)藥；在養(yǎng)殖方面嚴(yán)禁使用含有激素類的飼料等，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)把食品源頭關(guān)。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有條件的區(qū)域可以引入HACCP的概念和方法，對鄉(xiāng)村旅游食品可以追根溯源，從而確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。另外，還可以嚴(yán)格要求鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營者對食品留樣并放入冰箱內(nèi)保存，為發(fā)生食物中毒或其他可能由食物引起的食源性疾病提供檢驗(yàn)樣本。

3.4 促進(jìn)農(nóng)家樂規(guī)范經(jīng)營，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游餐飲業(yè)經(jīng)營者自律

天津各級行業(yè)主管部門要強(qiáng)化對農(nóng)家樂經(jīng)營者的主體資格、商品質(zhì)量、經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，對不合格者要求退市，對嚴(yán)重違法以及屢教不改的不法商戶要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰；同時(shí)建立鄉(xiāng)村旅游食品安全質(zhì)量保證金制度，出現(xiàn)食品安全問題先行賠付給消費(fèi)者，專款專用，加強(qiáng)經(jīng)營者自律。

3.5 建立專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的健全監(jiān)管機(jī)制

天津鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂的食品安全監(jiān)管是個(gè)系統(tǒng)工程，各級主管部門應(yīng)經(jīng)常走訪食品生產(chǎn)經(jīng)營者，與其溝通，幫其解決問題。同時(shí)要在重點(diǎn)時(shí)段、對重點(diǎn)對象和重點(diǎn)環(huán)節(jié)集中開展專項(xiàng)整治，要利用農(nóng)家樂經(jīng)營者急于從事黃金周、旅游旺季經(jīng)營的心理，在重大節(jié)假日（如五一、十一）或旅游旺季前期進(jìn)行整治，要求每家每戶規(guī)范經(jīng)營、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，消除食品安全隱患，為群眾和游客營造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境[5]。

3.6 大力推廣旅游食品安全保險(xiǎn)。

食品消費(fèi)是天津鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)的主要組成部分。鄉(xiāng)村旅游中食品安全問題日益凸顯，游客對鄉(xiāng)村旅游的投訴逐漸趨向于食品安全方面，但在中國旅游保險(xiǎn)市場上旅游食品安全保險(xiǎn)卻無人問津。那么在鄉(xiāng)村休閑旅游過程中游客一旦發(fā)生食物中毒或食源性疾病，由于沒有投保，而只得自行承擔(dān)費(fèi)用醫(yī)治，無法進(jìn)行索賠，后果嚴(yán)重的還需通過司法程序進(jìn)行界定，這不僅給游客帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且耗費(fèi)時(shí)間和精力。重慶市渝中區(qū)2008年起實(shí)行的統(tǒng)保制度值得推廣，該制度的一大亮點(diǎn)是首次將以前有歧義的食物中毒納入了理賠范圍。游客一旦發(fā)生食源性中毒等事故，只要得到當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門或旅游行業(yè)主管部門認(rèn)定，即可啟動(dòng)醫(yī)治和理賠，無須司法程序。這種做法既保護(hù)消費(fèi)者的利益，又很人性化，符合現(xiàn)行《旅游法》的精神。

總之，鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的重要組成部分，是新農(nóng)村發(fā)展的助推劑，而鄉(xiāng)村旅游食品安全工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)民心工程。各級各類鄉(xiāng)村旅游主管部門應(yīng)高度重視，確保鄉(xiāng)村旅游食品安全，真正給鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者帶來安全放心的消費(fèi)體驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)天津旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。

[1]于歌，李國柱．我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題及其對策[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011(4)：87-92

[2]王耘.綿陽一農(nóng)家樂發(fā)生食物中毒事件[N].綿陽日報(bào),2009-06-26(2)

[3]徐佳,夏楊飛.我國食品安全現(xiàn)狀及對策探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè), 2012(4)：20-21

[4]李鑫．國內(nèi)旅游食品安全保障體系的構(gòu)建及對策研究[J]．北方經(jīng)濟(jì),2012(1)：10-12

[5]張滿，林王輝．旅游景區(qū)餐飲安全監(jiān)管機(jī)制研究[J]．北京農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)2013(1)：64-66

ProbleMs and CounterMeasures of Food Safety Management of Tianjin Rural Tourism

TANGWei-hong
（Tianjin University ofScienceand Technology，F(xiàn)ood Security Strategy and ManagementResearch Center，SchoolofEconomicsand Management，Tianjin 300222，China）

With the developmentofeconomy，the continuous increase of thematerialand cultural life leveland the people's viewpoint of life change，people away froMthe city's noisy，throw the troubles of life，tracking mountain，stop the farMway of leisure has become a new trend.Rural tourisMbecomes the special way of tourist，whose market demand showing a growing trend.With the development of Tianjin rural tourisMand leisure agriculture，food safety hasbecome a focusof the departments concerned.Food safety supervision isalso more difficult.Food safety is not only related to every visitor of physical and mental health butalso affect the tourisMquality.Thisarticle through the analysisof the problemsof food safety of Tianjin rural tourism，and then puts forward the effective solutions.

rural tourism；food safety；problemsand countermeasures

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.080

2014-09-18

2012年度天津市教委社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目（2012ZD045）；天津發(fā)展綠色生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)研究

唐衛(wèi)紅（1980—），女（漢），副教授，研究生，研究方向：食品安全。