王永生

(淮北職業(yè)技術學院思政部,安徽淮北 235000)

新時期反腐倡廉建設的研究與思考

王永生

(淮北職業(yè)技術學院思政部,安徽淮北 235000)

改革開放新時期,腐敗呈現(xiàn)許多新特點,反腐敗斗爭形勢愈加嚴峻。新形勢下,反腐敗工作要取得更大成效,就要加大反腐倡廉建設的研究。反腐倡廉工作應有一些戰(zhàn)略性新思路,并積極探索行之有效的方式方法,更好地預防和遏制腐敗,實現(xiàn)社會公正與社會和諧。

新時期;反腐倡廉建設;新思路;方式方法

一、當前腐敗的表現(xiàn)、源頭及危害

腐敗作為一種隱性的社會現(xiàn)象,也是一種歷史現(xiàn)象,既非現(xiàn)在才有,也不是中國獨有,古今中外各個時期幾乎都有,但是在當今世界反而變得非常顯性,是各國政府都要面臨解決的重要問題。利益的驅(qū)動是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原動力,正是由于人性本身的弱點和欲望,在巨大的利益和誘惑面前,一些意志不堅定的黨員干部利欲熏心、挖空心思,以各種名目和方式貪污腐化,攫取國家、集體財富,腐敗現(xiàn)象才屢禁不絕并在新時期有新的發(fā)展表現(xiàn)。另外,由于我國尚處在社會主義初級階段,各種制度、政策、法律法規(guī)難免有漏洞,這也給腐敗分子提供了可乘之機,成為腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生發(fā)展的客觀社會環(huán)境。新時期以來,我國改革不斷深入,開放領域不斷擴大,改革開放向縱深發(fā)展,隨即引起我國社會基本經(jīng)濟制度發(fā)生了一些重要變化,一些深層次矛盾開始凸顯。在社會變革的關鍵階段和新舊體制交替過程中,舊體制被廢止、新體制尚不完善,尤其是管理體制存在諸多漏洞,給制度執(zhí)行者及體制之內(nèi)的人留下了寬泛的自由裁量權和巨大利益。社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造的豐厚物質(zhì)財富和經(jīng)濟改革縫隙為貪污腐敗及權力尋租創(chuàng)造了新的機會,給一些權力持有者提供了腐敗的溫床。伴隨著利益格局的多元化、復雜化,部分黨員干部出現(xiàn)了物質(zhì)需求與心理需求上的失衡,對錢權交易及通過不正當手段發(fā)橫財者由不認可到羨慕,人生觀、價值觀發(fā)生顛倒,對個人主義、享樂主義及各色”物欲”的貪戀促使他們不懈追求。而一些國家機關、企事業(yè)單位工作人員對改革開放引發(fā)的社會分配方式的改變感到不滿,為實現(xiàn)一己私利,無視國法,損公肥私,這些成為新時期大量腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的種種誘因。腐敗問題從根源上說就是一種權錢交易,歸根到底就是政治權利與經(jīng)濟利益之間的一種聯(lián)姻。一些有權的官員干部利用人民賦予的權力為自己或小集團謀取政治榮譽、物質(zhì)利益,從而最終自己得利。在這個交易過程中,甚至一些原本清廉的黨員干部也被腐蝕,政府形象遭受嚴重破壞,國家、集體財富被最終受益的腐敗者個人或小集團鯨吞。貪污腐敗及其形形色色表現(xiàn)的權錢交易、權譽交易、權色交易、灰色交易,從根本上違背黨的宗旨,敗壞黨風,侵犯人民利益,如果這種現(xiàn)象得不到有效遏制,將對國家建設和政權穩(wěn)定構成極大傷害。

現(xiàn)在改革開放已進入深水區(qū),利益分配格局出現(xiàn)重大變化,在改革開放的關鍵時期,在全國各民族“共筑復興路,同圓中國夢”的新形勢下,腐敗的滋生蔓延是對和諧社會建設、實現(xiàn)民族復興大計的巨大障礙與阻絆,在當前的危害尤其嚴重。

第一,貪污腐敗是對和諧社會建設的破壞。最廣大人民的根本利益始終是構建社會主義和諧社會及一切工作的出發(fā)點和落腳點,以人為本是和諧社會建設的題中之義,而腐敗嚴重侵害廣大民眾的根本利益,是對社會公權力的搶奪與濫用,直接侵害民眾根本權益,導致人民群眾不滿,影響和諧社會建設;第二,腐敗分子苦心為己謀利,侵害的是廣大人民群眾的利益,導致社會財富分配不均,失衡嚴重。在當前社會主義初級階段,我國面臨的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,這要求我們要處理好效率與公平的關系,在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時規(guī)范收入分配秩序,統(tǒng)籌兼顧社會各方利益,建立一個合理公正的分配格局,最大程度保障社會公平與正義。各色貪污腐敗分子把人民賦予的權力變?yōu)樽约夯蛐〖瘓F的權利,勢必破壞公正合理的利益格局和分配秩序,造成人民群眾的普遍不滿、激化社會矛盾。第三,貪污腐敗嚴重損害了我黨多年來建立的同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨風問題始終是黨的建設的根本問題、執(zhí)政黨與人民群眾的血肉聯(lián)系事關整個社會主義建設事業(yè)的興衰成敗,貪污腐敗嚴重損害黨風黨紀,破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系和黨自身的形象。腐敗的一個非常顯著特征就是“以權謀私”,把公權力處處用于個人和小集團利益,反映在思想意識上,就是利欲熏心、唯我獨尊;反映在黨風上,就是欺上瞞下、鉆營投機;反映到工作作風上,就是敷衍塞責、專營私利;反映到生活作風上,就是貪圖享樂、腐化墮落。這些對黨群關系、干群關系造成極大破壞和危害。第四,貪污腐敗的滋生蔓延,如不有力遏止將嚴重挑戰(zhàn)社會主義核心價值體系和價值觀。貪污腐敗是對人民群眾共同的理想信念和社會主義道德規(guī)范的否定,嚴重背離了我黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務的宗旨,是對社會主義核心價值體系、核心價值觀的沖擊和背道而馳。腐敗分子把為己謀利、假公濟私、實現(xiàn)個人私欲作為價值追求和行為取向,形成對社會主義核心價值體系的沖擊與破壞,影響和諧文化、和諧社會建設,最終破壞全黨全國人民實現(xiàn)民族復興的思想道德基礎。

二、新時期預防和懲治腐敗工作的現(xiàn)狀

我們黨歷來十分重視反腐敗工作,反腐倡廉建設和反腐敗斗爭取得了不少成果,也收獲不少經(jīng)驗。新時期以來,我黨始終堅持解放思想、實事求是的思想路線,對腐敗采取零容忍的態(tài)度,不斷完善自身機制,同時堅持標本兼治、重在治本的方針,在最大限度上預防腐敗、遏止腐敗,降低腐敗發(fā)生率,使目前的反腐倡廉建設取得了較大成效,反腐工作走向了制度化、規(guī)范化、法制化的軌道,預防懲治腐敗體系正在逐步建立健全。當前我國正處于結構調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會變革的重要歷史時期,客觀上存在著滋生腐敗的多方社會因素。結合目前大量腐敗現(xiàn)象觀察,過分集中的權力成為腐敗的軸心,管理缺陷與體制漏洞成為腐敗的主要根源,因此,依靠制度與法制預防懲治腐敗,充分發(fā)揮二者在反腐倡廉中的作用,對權力形成有效制約與監(jiān)督,對于深入開展黨風廉政、反腐倡廉建設,鞏固黨的執(zhí)政地位,加強和改進黨的執(zhí)政能力建設具有重大現(xiàn)實意義。近年來,我黨不斷加大制度反腐、法制反腐工作力度,取得了重大成果。中央紀委在向黨的全國代表大會報告中就反腐敗工作提出的很多建議、措施都已落實,應該說法制反腐、制度反腐已走上正軌,反腐倡廉工作正在逐步展開,但一些積重難返的體制問題和頑固勢力,還在阻礙制約制度反腐工作的開展。另外,市場經(jīng)濟本身的弊端,新舊體制交替時期出現(xiàn)的漏洞,客觀上存在的腐敗現(xiàn)象滋生的土壤,一些黨組織對黨員干部疏于監(jiān)管,腐敗現(xiàn)象容易死灰復燃。如果打擊不及時,甚至會呈蔓延之勢,反腐敗斗爭形勢依然較為嚴峻,絕不能放松警惕。

三、對新時期反腐倡廉工作重要性的再認識

第一,反腐倡廉是鞏固我黨的執(zhí)政地位、加強黨的執(zhí)政能力、領導能力建設的必然要求。在當前國內(nèi)國際局勢復雜的情況下,我黨面臨的一項根本任務,就是鞏固黨的執(zhí)政地位,提高黨的執(zhí)政能力和領導水平,加強黨自身的建設。這既是一項緊迫的時代課題,也是我們長期面對且必須解決好的一個歷史性課題。考驗我黨執(zhí)政能力的一個重要標志就是有效預防腐敗、遏止腐敗,而對腐敗的零容忍和堅決懲治則是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。無數(shù)歷史事實及當今世界一些國家社會騷亂事件表明,貪污腐敗是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的巨大絆腳石。反腐倡廉,拒腐防變,在社會上大興風清氣正之風,在處于改革關鍵期的中國絕不能忽視放松。

第二,反腐倡廉為社會主義經(jīng)濟建設和永續(xù)發(fā)展提供重要保證。建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟改革的重要目標。伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟體制主體地位的奠立,出現(xiàn)了社會財富的重新洗牌,經(jīng)濟利益格局的重新劃分。經(jīng)濟模式、利益分配、生活方式、社會觀念日趨多元化,給民眾的生活觀念和行為模式帶來不小沖擊和一些不良影響。光怪陸離的社會丑惡現(xiàn)象和體制的弊端漏洞腐蝕了一些黨員干部,我們黨要經(jīng)受長期執(zhí)政的考驗、人民的考驗,大量的黨員干部也面臨著市場經(jīng)濟的誘惑與考驗。改革開放三十多年來的實踐已充分證明：建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制,大力發(fā)展社會主義經(jīng)濟,加強法治和反腐倡廉建設是重要的兩點保證。

第三,反腐倡廉為社會主義和諧社會建設奠定重要政治基礎。構建社會主義和諧社會是實現(xiàn)中華民族復興的中國夢的題中之義,社會主義和諧社會的建設,必須真正高度重視社會建設和作為執(zhí)政黨的我黨自身的建設。在當前反腐斗爭形勢嚴峻的情形下,堅決反對腐敗、預防腐敗,堅定不移遏制腐敗、嚴懲腐敗,不斷提高我們黨拒腐防變抗御風險的能力,把黨員隊伍打造成抗腐蝕的“鋼鐵之師”。建國以來的社會主義建設實踐也證明,加強廉政文化與反腐倡廉建設,有利于清正廉明之風深入民心,維護社會的公平與正義,樹立風清氣正的社會風氣,最終贏得群眾的真心擁護,為社會主義和諧社會建設,為民族復興的中國夢的實現(xiàn)提供重要政治基礎。

四、對新時期反腐倡廉建設的一些戰(zhàn)略性思考

對腐敗現(xiàn)象的預防和遏制,是全世界尤其是發(fā)展中國家的難題。在我國進入改革開放新時期,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下,反腐倡廉工作應有一些戰(zhàn)略性的新思路。積極探索行之有效的方式方法,更好地預防遏制腐敗,實現(xiàn)建立社會公正與社會和諧。

(一)進一步加強反腐倡廉教育,處理好重點教育和全面教育的均衡

貪污腐敗之所以如此嚴重,一條重要原因就是長期以來,思想政治教育、道德法律教育沒有落實到實處,致使一些國家工作人員放松了世界觀改造,人生觀、價值觀發(fā)生扭曲,喪失了理想信念,缺乏正確的人生信仰和精神追求。有的國家工作人員受拜金主義、享樂主義腐蝕,經(jīng)不起物欲誘惑,長期以來放松思想改造,全無公仆意識,追求個人利益最大化,貪圖享樂,貪圖金錢和女色,生活腐化墮落,從而滑進腐敗和犯罪的泥潭。反腐倡廉重點教育的對象是廣大黨員干部特別是領導干部。對黨員干部要加大黨性、黨風和黨史教育,使他們自覺提高黨性修養(yǎng)、業(yè)務能力和領導水平,以史為鑒,廉潔奉公,拒腐防變同時能夠嚴格要求自己,勤政為民。當然也要注重反腐倡廉教育的全面性、廣泛性,充分動員人民群眾,利用一切條件盡可能在廣大民眾中開展法制教育、道德教育、公民權利義務觀教育,樹立“清廉為榮,腐敗可恥”的思想觀念,群策群力,努力構建全黨動手、社會共同參與的反腐倡廉建設大格局。

(二)加強立法工作,搞好法制反腐、制度反腐建設

反腐倡廉建設要從根源上抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生,沒有一套科學完整的法律保障體系提供保證,是不可能完成的。預防和懲治腐敗,加強勤政廉政方面的法制建設勢在必行。黨在十五大報告中就已經(jīng)強調(diào)指出：“堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求?！币愫梅ㄖ品锤?、制度反腐建設,就要注重完善法律。結合近年來反腐成果和經(jīng)驗,盡快完備我國廉政建設方面的法律法規(guī),建立健全反腐敗法律體系,堵塞法制方面的漏洞。黨員干部的廉潔自律只靠個人品格、個人自制力的保證是脆弱的。要消除權力的濫用,根本方法是對權力進行有效監(jiān)督和制約,把權力關進制度的籠子里。建立健全各項管理制度,堵塞管理漏洞,不給腐敗留下縫隙,真正做到制度健全、職責明確、管理到位,使腐敗無間可乘。只有遵循制度和法律,以法治代替人治,才能從根本上鏟除貪污腐敗賴以存在的土壤。

(三)對當下依然是政府決策為主的權力運行機制進行改革完善

中國當下,社會權力運行依然是政府主導,政府部門權力過大,該管的不該管的都由政府決策,這已不符合市場經(jīng)濟要求,政府部門應下放一部分權力。同時,作為政府決策的基本準則,政府部門要嚴格依法決策、科學決策、民主決策,建立健全各項決策機制,最大限度保證決策的正確性、科學性。要轉(zhuǎn)變政府職能、推進管理創(chuàng)新,探索建立高效透明的行政審批機制,真正服務于改革開放的需要和社會主義市場經(jīng)濟體制建設。重大項目決策前要進行充分論證,除涉及國家秘密的項目外,都應讓社會公知。擴大政務公開的范圍和層次,尤其應把密切涉及人民群眾根本利益、切身利益的事項作為政務公開的重點內(nèi)容,接受民眾和新聞媒體監(jiān)督,保障人民群眾的知情權。

(四)社會各部門緊密協(xié)作,上下一心,形成對腐敗的高壓態(tài)勢

2007年9月,國家成立反腐敗局作為國務院的直屬機構,標志著中國建立起反腐敗的專門機構和專業(yè)隊伍,形成預防與懲治齊頭并進的反腐新格局;各級司法部門保持高度警惕,凡腐必懲,加大懲治領導干部腐敗的力度,大案要案從重從快,“蒼蠅”“老虎”一起打,充分發(fā)揮刑罰的制裁懲罰功能,彰顯法律威嚴;同時充分發(fā)揮各種平面媒體和現(xiàn)代化媒體作用,尤其是網(wǎng)絡平臺的輿論監(jiān)督作用,發(fā)動群眾監(jiān)督舉報。對一些腐敗行為從敗露、追查到處理進行跟蹤報道,曝光各色貪污腐敗分子的違法犯罪事實和懲處結果,不留死角,警示其他黨員干部。鼓勵民眾依法提供線索、參與反腐,使黨和政府、廣大人民群眾共同筑牢反腐防線;最后要做好信訪舉報工作,依法采取有力措施創(chuàng)建人民群眾積極舉報腐敗的“綠色通道”,方便人民群眾舉報違法違紀和各色腐敗行為,形成全社會共同打擊腐敗,推進反腐倡廉建設的良好局面。

(五)緊扣新時期時代特點,創(chuàng)新廉政文化建設

從更高文化層面研究腐敗現(xiàn)象,可以看出傳統(tǒng)文化糟粕的誤導、信仰的缺失、道德的滑坡成為腐敗的文化誘因,必須正視反腐倡廉建設中的文化元素與文化挑戰(zhàn)。廉政文化建設必須在創(chuàng)新中發(fā)展,不僅要繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,而且更應緊扣新時期時代特點,與時俱進?，F(xiàn)階段,伴隨著經(jīng)濟主體、利益格局多元化,人們的生活方式、價值取向多樣化,沖擊著社會生活的固有層面,傳統(tǒng)的道德良知、民眾以及黨員干部的信仰理念都經(jīng)受著考驗。因此,新時期廉政文化建設要凸顯時代特色,創(chuàng)新形式,在充分利用圖書報刊雜志、電影電視等傳統(tǒng)媒體及會議講座報告等傳統(tǒng)形式的同時,大膽借用網(wǎng)絡微信等現(xiàn)代信息手段,在繼承中創(chuàng)新,拓展廉政文化建設領域,讓廉政文化深入到人民群眾的內(nèi)心世界,引起他們共鳴,在全社會營造濃厚的廉政文化建設氛圍。

責任編輯：石柏勝

D630.9

A

1671-8275(2014)05-0018-03

2014-09-21

王永生(1971-),男,江蘇東海人,淮北職業(yè)技術學院思政部副教授,教研室主任,研究方向為政治學、教育學。