董 鳳

(1.淮北師范大學(xué)政法學(xué)院,安徽淮北 235000;2.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治教學(xué)研究部,安徽淮北 235000)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建的原則

董 鳳1,2

(1.淮北師范大學(xué)政法學(xué)院,安徽淮北 235000;2.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治教學(xué)研究部,安徽淮北 235000)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作,要遵循自身的規(guī)律和原則。構(gòu)建工作要把握系統(tǒng)性,繼承國(guó)內(nèi)外反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn),還要與時(shí)俱進(jìn),結(jié)合社會(huì)客觀實(shí)際,注重成效,建立可持續(xù)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

廉政風(fēng)險(xiǎn);防控機(jī)制;原則

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容,能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約,是化解風(fēng)險(xiǎn)、遏制腐敗的新舉措。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作,它與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的構(gòu)建有相同的特性,但還有其自身的規(guī)律和特點(diǎn),因此,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建必遵循自身的規(guī)律和原則。這些原則既是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建的基本要求,又是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。我們認(rèn)為,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建的原則主要有以下幾點(diǎn)。

一、系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則是指廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建涉及面廣,內(nèi)容復(fù)雜,在構(gòu)建過(guò)程中要充分考慮各個(gè)環(huán)節(jié)、各方面因素,堅(jiān)持用全面系統(tǒng)的科學(xué)思維方法,綜合分析各要素之間的聯(lián)系,從全局規(guī)劃各項(xiàng)工作制度和措施的制定與實(shí)施,從源頭防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,以實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的全面性、系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

堅(jiān)持系統(tǒng)性原則,一是完善頂層設(shè)計(jì),將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)放到懲防體系建設(shè)的大格局中統(tǒng)籌謀劃,全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)體制、法律和政策制定、環(huán)境的打造、目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想等問(wèn)題的系統(tǒng)思考和規(guī)劃。[1]二是要抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育體系建設(shè),要把廉政風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育工作納入到各級(jí)黨委總體規(guī)劃之中,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排,協(xié)調(diào)各部門力量,形成各部門積極參與廉政風(fēng)險(xiǎn)教育的巨大合力,共筑拒腐防變的防線。三是要著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系,重視制度建設(shè)的整體效應(yīng),制度建設(shè)要體現(xiàn)普遍性、關(guān)聯(lián)性、實(shí)效性、可操作性,避免制度的階段性應(yīng)急、標(biāo)準(zhǔn)模糊、不結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際、照搬上級(jí)文件、與變化了的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)不相適應(yīng)等情況。注重制度的配套性和程序性建設(shè),保證實(shí)體性制度的落實(shí)和違紀(jì)違規(guī)行為及時(shí)處理,使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和依據(jù)問(wèn)題得到解決。四是要構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督體系,對(duì)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生腐敗的領(lǐng)域、部門、崗位、活動(dòng)、工作等進(jìn)行明示,給予警醒和監(jiān)督,建設(shè)良好的廉政工作生態(tài)環(huán)境,使權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約問(wèn)題得到解決。

二、繼承性原則

繼承性原則指廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要吸收國(guó)內(nèi)外反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)。古今中外一些政治家、理論家、思想家對(duì)預(yù)防腐敗問(wèn)題進(jìn)行了深入的探究和實(shí)踐,為我們留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn),對(duì)當(dāng)前我國(guó)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)具有指導(dǎo)作用。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)歷史性話題,在我國(guó)歷史發(fā)展過(guò)程中,一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的思想家,對(duì)中國(guó)歷史上關(guān)于廉政思想和廉政制度建設(shè)進(jìn)行了探索,提出一些警言和反腐倡廉的論說(shuō),如：廉潔是官吏從政的首要條件、執(zhí)政者要嚴(yán)于律已、用法律制度規(guī)范官員的從政行為、合理分權(quán)和相互制衡、建立監(jiān)察制度、重視被選拔者的廉潔操守、嚴(yán)懲貪污受賄的官員、褒獎(jiǎng)“清官”“廉吏”等,[2]對(duì)我們開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作具有重要借鑒意義。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控也是一個(gè)世界性話題,國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū),如芬蘭、瑞典等北歐國(guó)家,通過(guò)建立公民道德教育體系、實(shí)行現(xiàn)代公務(wù)員管理制度、實(shí)施透明政治和陽(yáng)光行政、完善監(jiān)督體系等來(lái)防范廉政風(fēng)險(xiǎn);新加坡通過(guò)推崇儒家文化、制定反腐敗法律法規(guī)、建立反腐敗專業(yè)機(jī)構(gòu)、建立嚴(yán)格的公務(wù)員管理制度等,有效遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延。這些經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。

在繼承的過(guò)程中,我們應(yīng)堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新結(jié)合,以批判繼承的態(tài)度對(duì)待前人經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新我國(guó)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的方法。

三、時(shí)代性原則

時(shí)代性原則是指廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),運(yùn)用新的路徑和方法構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。隨著我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域體制的改革發(fā)展,腐敗表現(xiàn)出新特點(diǎn),廉政風(fēng)險(xiǎn)也出現(xiàn)在新領(lǐng)域,呈現(xiàn)出新形式,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此,我國(guó)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)必須緊緊把握時(shí)代脈搏,順應(yīng)國(guó)際反腐敗趨勢(shì),結(jié)合我國(guó)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)際,積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的新方法,與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展。

堅(jiān)持時(shí)代性原則,一是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度建設(shè)要把握時(shí)代脈搏。我國(guó)進(jìn)入全面改革時(shí)期,對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出新要求,因此,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,從實(shí)際出發(fā),以實(shí)事求是的精神和務(wù)實(shí)的態(tài)度進(jìn)行制度創(chuàng)新,提升質(zhì)量和可操作性。[3]84-87二是廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集手段要現(xiàn)代化,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí),除采取內(nèi)部排査、信訪舉報(bào)、座談訪談、問(wèn)卷調(diào)査、案件追查等傳統(tǒng)獲取信息的方法,還要采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話舉報(bào)、在線問(wèn)答、微博互動(dòng)等數(shù)字化的媒體手段,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段的有機(jī)結(jié)合,推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集手段的創(chuàng)新。

四、客觀性原則

客觀性原則是指在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中,把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的科學(xué)技術(shù)和方法引入到廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中來(lái),對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行量化測(cè)算,以使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果和實(shí)際相一致。

堅(jiān)持客觀性原則,一是要確保廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的客觀性。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵,因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的客觀性和不確定性,所以我們要抓住權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),結(jié)合不同行業(yè)部門的實(shí)際,組織查找發(fā)生什么風(fēng)險(xiǎn)、為什么發(fā)生、如何發(fā)生、何時(shí)何地發(fā)生、主要受影響對(duì)象等,確定廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)部位。我們通過(guò)對(duì)獲得的風(fēng)險(xiǎn)記錄等各種資料進(jìn)行客觀分析,確保廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的客觀性。二是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)確立要客觀。共產(chǎn)黨反腐敗的態(tài)度非常堅(jiān)決,對(duì)腐敗犯罪行為采取“零容忍”,開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的難度明顯增大,風(fēng)險(xiǎn)容忍度與風(fēng)險(xiǎn)管理的難度成反比。因此,風(fēng)險(xiǎn)管理者在確定管理目標(biāo)的過(guò)程中,要根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、部門等具體情況,建立適應(yīng)客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)要求、適合行業(yè)特點(diǎn)的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)。三是廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要客觀。評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)防控管理流程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過(guò)評(píng)估確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作重點(diǎn),明確責(zé)任分工,合理布署防控工作,為制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供重要的參考依據(jù),從而提高風(fēng)險(xiǎn)防控的效率。

五、實(shí)效性原則

實(shí)效性原則是指廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要注重實(shí)效。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建的目的是防范和控制誘發(fā)腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn),從源頭上防治腐敗,確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作逐步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)效性,主要從以下方面入手：一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)考核評(píng)價(jià)制度,要掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主客觀條件和風(fēng)險(xiǎn)因素的變化規(guī)律,必須開(kāi)展經(jīng)常性的考核評(píng)價(jià)工作,明確考核評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容,制定考核標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范考核評(píng)價(jià)方式方法,探索考核過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,建立多元評(píng)價(jià)主體并存的立體評(píng)價(jià)體系。二是完善監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的關(guān)鍵,從目前廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建過(guò)程看,監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)還處于較為閉環(huán)的狀態(tài),內(nèi)部監(jiān)督體系已建構(gòu),但社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督作用不明顯。因此,在監(jiān)督制約機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中,要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,特別要注意引入外部監(jiān)督力量,發(fā)揮外部監(jiān)督作用。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,它主要是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)查找,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定,設(shè)置事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置三道防線,經(jīng)過(guò)計(jì)劃、執(zhí)行、檢查考核、修正等四個(gè)工作環(huán)節(jié),將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度、措施、方法、手段等要素有機(jī)整合起來(lái),形成相互聯(lián)系、共同發(fā)揮作用的工作機(jī)制。

六、持續(xù)性原則

持續(xù)性原則是指廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要保持常規(guī)性和恒久性。我國(guó)現(xiàn)階段廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)不完善,廉政風(fēng)險(xiǎn)管理可利用資源又十分有限,因此,要建立可持續(xù)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作持續(xù)發(fā)展。[4]

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,一是要加強(qiáng)思想上對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí),把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與各單位日常工作相結(jié)合,與各崗位的職責(zé)相結(jié)合,做到責(zé)任清楚、目標(biāo)明確、增強(qiáng)預(yù)防腐敗的針對(duì)性。二是要完善拒腐防變教育機(jī)制,反腐倡廉教育不能流于形式,做表面文章。廉政宣傳教育要抓住重點(diǎn)人群,提高反腐倡廉的警覺(jué)性,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要采取集中學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、黨課教育、觀看反腐倡廉影視片、撰寫學(xué)習(xí)心得等多種形式,提高他們的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng),帶頭廉潔自律;對(duì)重點(diǎn)崗位人員通過(guò)舉辦講座、專題討論、創(chuàng)優(yōu)評(píng)選等活動(dòng),開(kāi)展廉政教育;對(duì)干部配偶進(jìn)行“廉內(nèi)助”教育,構(gòu)筑反腐倡廉的家庭防線。三是建立完善的法律體系,制定具體、細(xì)致的預(yù)防腐敗的法律法規(guī)條文,使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作有剛性依據(jù),避免廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作成為軟任務(wù),難以深入持久地開(kāi)展下去。

[1] 劉盈君.當(dāng)前我國(guó)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)問(wèn)題研究[D].鄭州：鄭州大學(xué),2012.

[2] 遲連翔.中國(guó)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué),2012.

[3] 范春梅.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)踐與思考[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào),2010(1).

[4] 程文君.廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué),2010.

[5] 莊德水.廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的分析框架：理論、過(guò)程和機(jī)制[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào),2011(10).

責(zé)任編輯：石柏勝

D630.9

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1671-8275(2014)05-0016-02

2014-10-06

本文系淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目“廉政風(fēng)險(xiǎn)處置的形式和載體”(編號(hào)：2013LZKT-3)的階段性成果。

董鳳(1966-),女,安徽濉溪人,淮北師范大學(xué)馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)碩士,淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部主任、副教授,研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>