熊 飛，張 蕓

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體質(zhì)研究

熊 飛1，張 蕓2

為探尋兵團(tuán)特殊行政體制和運(yùn)行機(jī)制下兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)狀況，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析方法，梳理了兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)的歷史演變，總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，提出相應(yīng)對(duì)策。研究認(rèn)為：體制是機(jī)構(gòu)和規(guī)范的結(jié)合體，機(jī)構(gòu)是體制的載體，規(guī)范是體制的核心，機(jī)構(gòu)包括管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)體制，在管理機(jī)構(gòu)上是體育局與教育局合屬辦公，在實(shí)施機(jī)構(gòu)上主要依附普通中小學(xué)業(yè)余體育訓(xùn)練。這種體制的優(yōu)點(diǎn)是職能有機(jī)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能。缺點(diǎn)是職能不清晰或不完整導(dǎo)致的行政不統(tǒng)一，缺乏相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范。提出鞏固和完善兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體制及規(guī)范；穩(wěn)步推進(jìn)“師市合一”師級(jí)層面的運(yùn)行機(jī)制; 加強(qiáng)基層管理隊(duì)伍和教練員隊(duì)伍的專業(yè)化培養(yǎng); 打破兵團(tuán)與地方制度性分割，理順與地方體育管理部門的業(yè)務(wù)關(guān)系等建議。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；競(jìng)技體育；后備人才；體制

1954年組建的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）是“承擔(dān)著國(guó)家賦予的屯墾戍邊的職能，是在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)、自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)、在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)”[1]。兵團(tuán)特殊的行政體制和運(yùn)行機(jī)制使兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體制有別于其它省份。從體制角度分析和研究兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)狀況，對(duì)加快兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的制度改革有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

本研究以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象。主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法進(jìn)行研究，文獻(xiàn)資料有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)方面的研究書籍、報(bào)刊、年鑒等文獻(xiàn)資料。邏輯分析法主要有概念解析、歷史回顧、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。

1 競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體制的概念和內(nèi)涵

體制在《辭源》的意思是“體裁”，指寫作風(fēng)格與要求[2]。后來這一概念演變?yōu)榻M織管理理論的概念，指“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度[3]，多用于具體組織名詞（如某單位）之后，表示這名詞的制度。”孫綿濤認(rèn)為：構(gòu)成中國(guó)“體制”術(shù)語的兩個(gè)漢字有著比較確定的含義，即只包括“機(jī)構(gòu)”和“規(guī)范”兩個(gè)基本的要素[4]；體制是機(jī)構(gòu)和規(guī)范的結(jié)合體，機(jī)構(gòu)是體制的載體，規(guī)范是體制的核心；機(jī)構(gòu)包括管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。體制體現(xiàn)的是國(guó)家意志和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家意志的不同和社會(huì)需要的差異構(gòu)成不同的規(guī)范。規(guī)范發(fā)生變化，其機(jī)構(gòu)也要求有相應(yīng)變化。

本文將競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體制界定為：指競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和規(guī)范的結(jié)合體。將體制理解為機(jī)構(gòu)和規(guī)范的“結(jié)合體”，而不要“統(tǒng)一體”，提示我們，對(duì)一個(gè)具體的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的體制可從構(gòu)成體制的機(jī)構(gòu)與規(guī)范兩大基本要素進(jìn)行分析。從機(jī)構(gòu)設(shè)置角度，目前我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體制可劃分為體育系統(tǒng)培養(yǎng)體制、教育系統(tǒng)培養(yǎng)體制、“體教結(jié)合”培養(yǎng)體制三類。體育系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家體育總局和各?。ㄊ校w育行政部門，實(shí)施機(jī)構(gòu)為各類少年兒童體育學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“少體?！保┖椭械润w育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，也稱“專業(yè)體制”；教育系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家教育部和各?。ㄊ校┙逃姓块T，實(shí)施機(jī)構(gòu)為中小學(xué)運(yùn)動(dòng)隊(duì)和體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“傳統(tǒng)校”）；“體教結(jié)合”是目前正在不斷探索的、建立在“回歸教育”認(rèn)識(shí)之上的一種運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)。

2 兵團(tuán)體育體制演變歷程

兵團(tuán)體育體制，從總體上與國(guó)家保持一致的基礎(chǔ)上，又有自身的特點(diǎn)。從管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，將兵團(tuán)體育體制分為四個(gè)時(shí)期。

2.1 軍隊(duì)管理時(shí)期（1949.10-1957.2）

兵團(tuán)的前身為中國(guó)人民解放軍第22兵團(tuán)，早在1953 年22兵團(tuán)在師、團(tuán)就開始設(shè)立俱樂部，組織體育活動(dòng)。1954 年8月兵團(tuán)成立后，兵團(tuán)政治部宣傳部在師、團(tuán)、營(yíng)（連）設(shè)立體育俱樂部組織。當(dāng)時(shí)，各師（局）均組建了實(shí)力雄厚的男、女籃、排、乒乓球等業(yè)余隊(duì)伍，連隊(duì)與連隊(duì)之間、團(tuán)（廠）與團(tuán)（廠）之間、師（局）與師（局）之間各類型比賽年年有、經(jīng)常有。1955年兵團(tuán)組隊(duì)參加了在北京舉辦的“全國(guó)農(nóng)業(yè)水利工會(huì)首屆運(yùn)動(dòng)會(huì)”，在這屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上兵團(tuán)代表的獲得男子籃球第3名的好成績(jī)。

2.2 兵團(tuán)工會(huì)管理時(shí)期（1957.3—1991.9）

工會(huì)管理前期（1957.3-1966.4）：1957年3月，兵團(tuán)工會(huì)成立，由兵團(tuán)工會(huì)管理體育工作，各級(jí)工會(huì)委員會(huì)開展體育活動(dòng)。工會(huì)管理中期（1966.5-1981.12）：“文革”時(shí)期的體育工作和其他事業(yè)一樣處于停滯和倒退狀況。1975年3月至1981年12月，兵團(tuán)體制撤銷后成立了新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾總局，新疆自治區(qū)負(fù)責(zé)管理兵團(tuán)體育工作。工會(huì)管理后期（1982.1-1999.9）：兵團(tuán)恢復(fù)建制之后的1983年6月，兵團(tuán)體育工作復(fù)歸工會(huì)管理，各類競(jìng)技體育比賽也開始在兵團(tuán)內(nèi)部正常開展。1983年8月兵團(tuán)首屆中學(xué)生籃球賽（每4年舉辦一次）在石河子市舉辦。

這一時(shí)期，兵團(tuán)為自治區(qū)、新疆軍區(qū)、國(guó)家優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送眾多人才，其中佼佼者有曾在第11屆亞動(dòng)會(huì)（1990）上獲得男子雙打第1名、混合雙打第3名的乒乓球運(yùn)動(dòng)員陳志斌。在田徑運(yùn)動(dòng)上，有曾打破亞洲記錄（1982）、多次獲得全國(guó)女子400m欄冠軍的劉桂花，全國(guó)冠軍賽女子跳高第1名的孔秀霞，第2屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)（1991）男子鐵餅金牌獲得者萬東和男子十項(xiàng)全能第4名的陳東，有入選中國(guó)體育代表團(tuán)，參加第23屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)（1984）自行車賽運(yùn)動(dòng)員曾波，等等。

2.3 兵團(tuán)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)管理時(shí)期（1991.10-2003.7）

1991年10月成立兵團(tuán)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)體委”），兵團(tuán)體委與兵團(tuán)工會(huì)一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，由兵團(tuán)工會(huì)主席趙守禮為委員會(huì)主任，下設(shè)工會(huì)體育工作部，各師（局）均成立體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。體育工作實(shí)行分級(jí)多部門共同管理，即：職工體育由工會(huì)主管，老年人體育由老齡委主管，民族傳統(tǒng)體育和傷殘人體育由群工部主管，學(xué)校體育由教育部門主管，競(jìng)技體育由體委主管。形成了多部門共同辦體育的局面。1998年國(guó)家體育總局授予兵團(tuán)體委國(guó)家一級(jí)裁判員、一級(jí)運(yùn)動(dòng)員、國(guó)家一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員審批權(quán)。2001年獲單獨(dú)組隊(duì)參加全運(yùn)會(huì)的資格。至此，加快提高兵團(tuán)競(jìng)技體育水平，開始成為兵團(tuán)體育發(fā)展的一項(xiàng)奮斗目標(biāo)。2001年11月兵團(tuán)首次組成45 人的代表隊(duì)，參加在廣州舉行的中華人民共和國(guó)第9屆全運(yùn)會(huì)，雖然成績(jī)一般，但是極大的刺激了兵團(tuán)競(jìng)技體育發(fā)展的速度。

2.4 兵團(tuán)體育局管理時(shí)期（2003.7至今）

2003年體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)更名為體育局，與教育局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。下設(shè)競(jìng)技體育處、 群眾體育處、辦公室、人事處、發(fā)展規(guī)劃處。兵團(tuán)體育工作開始走向有專門職能部門進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理的軌道，同時(shí)也拉開了兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體制改革的序幕。2004年兵團(tuán)向國(guó)家教育部爭(zhēng)取到單獨(dú)組團(tuán)參加全國(guó)中學(xué)生、大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的資格權(quán)。在2005年第10屆全運(yùn)會(huì)上，獲得1銀、1銅，實(shí)現(xiàn)了兵團(tuán)參加全運(yùn)會(huì)成績(jī)零的突破。在2011年全國(guó)第11屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲金牌1枚，實(shí)現(xiàn)金牌零的突破。

3 兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)成效

3.1 管理機(jī)構(gòu)改革構(gòu)建兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體制

兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作是在兵團(tuán)宏觀調(diào)控下展開的，從體育管理機(jī)構(gòu)改革開始。雖然兵團(tuán)體育機(jī)構(gòu)是隨國(guó)家體育機(jī)構(gòu)變化而變化，當(dāng)在時(shí)間、動(dòng)因和設(shè)置上有特殊性?？蓜澐譃閮蓚€(gè)階段。第1階段的標(biāo)志是兵團(tuán)體委的成立。兵團(tuán)體委成立的動(dòng)因是1992年兵團(tuán)首次參加了國(guó)家體委和全國(guó)總工會(huì)召開的一年一度的全國(guó)體委主任會(huì)議和全國(guó)職工體育會(huì)議。當(dāng)時(shí)國(guó)家體育事業(yè)戰(zhàn)略分工是“省級(jí)及以上部門側(cè)重抓競(jìng)技體育，市縣及以下則側(cè)重抓群眾體育”[5]。兵團(tuán)計(jì)劃單列前體育工作主要內(nèi)容是群眾體育，沒有形成與其他省份對(duì)等的競(jìng)技體育工作。因此，兵團(tuán)體委成立后，主要工作增加了競(jìng)技體育。這一階段涉及兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的關(guān)鍵工作有：（1）1998年9月成立“兵團(tuán)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校”（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)競(jìng)技體?！保瑢W(xué)校成立的主要任務(wù)，一個(gè)是為兵團(tuán)培養(yǎng)競(jìng)技體育人才，為國(guó)家輸送后備人才。另一個(gè)是為組建兵團(tuán)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的前期準(zhǔn)備工作；（2）2001年兵團(tuán)向國(guó)家體育總局遞交了《關(guān)于參加國(guó)家全運(yùn)會(huì)的申請(qǐng)報(bào)告》，獲批單獨(dú)組團(tuán)參賽；（3） 2001年兵團(tuán)體委下文要求各師依附一所中學(xué)成立少體校，先后成立8所師級(jí)少體校。第2階段的標(biāo)志是2002年兵團(tuán)黨委頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兵團(tuán)體育工作的決定》，提出“構(gòu)建以石河子大學(xué)體育學(xué)院、兵團(tuán)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、農(nóng)八師體校、石河子市傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校為主要組成部分的兵團(tuán)體育訓(xùn)練基地”。2003年10月兵團(tuán)體委并入兵團(tuán)教育局，更名為“兵團(tuán)體育局”，與教育局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，這種合署辦公機(jī)構(gòu)的設(shè)置，目前在省級(jí)地方政府都是罕見的。兵團(tuán)體育局成立后，主要開展了以下涉及兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的關(guān)鍵工作：（1）以兵團(tuán)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校改革為切入口，開始實(shí)施兵團(tuán)競(jìng)技體校與高等院校的聯(lián)合辦學(xué)改革。2003年《關(guān)于調(diào)整兵團(tuán)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》中提出：兵團(tuán)競(jìng)技體校實(shí)行兵團(tuán)體育局和石河子大學(xué)共建共管、以石河子大學(xué)管理為主的管理體制，是石河子大學(xué)附屬獨(dú)立核算單位[2]。之后，任命兵團(tuán)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的校長(zhǎng)同時(shí)兼石河子大學(xué)體育學(xué)院院長(zhǎng)；（2）2004年兵團(tuán)向國(guó)家教育部爭(zhēng)取到單獨(dú)組團(tuán)參加全國(guó)中學(xué)生、大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的資格權(quán)。為了參加全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)選拔和培養(yǎng)體育后備人才，決定從2006年起，每年舉辦兵團(tuán)專項(xiàng)體育錦標(biāo)賽；（3）2007年11月兵團(tuán)恢復(fù)中斷近20年的兵團(tuán)級(jí)傳統(tǒng)校評(píng)定工作，先后命名了11所傳統(tǒng)校。

3.2 依托兵團(tuán)學(xué)校體育資源建立起基礎(chǔ)業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)

兵團(tuán)擁有相對(duì)完整的教育體系，覆蓋了高等教育、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園及成人教育等各個(gè)領(lǐng)域。兵團(tuán)學(xué)校體育開展的較好。主要表現(xiàn)在3方面：（1）學(xué)校體育設(shè)施好于地方學(xué)校（指自治區(qū)管轄的學(xué)校）。如人均體育場(chǎng)地面積（6.1m2/人）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方政府學(xué)校（3.7m2/人），籃球場(chǎng)85％的是硬化質(zhì)地，而地方政府學(xué)校中只有65.6％[6]。（2）學(xué)校體育在城鄉(xiāng)和不同區(qū)域之間差異小。兵團(tuán)學(xué)校管理統(tǒng)一性較強(qiáng)，各師、不同地區(qū)管理模式和布局基本相同，對(duì)于出于國(guó)防需要而設(shè)置在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校，國(guó)家和兵團(tuán)都給予重點(diǎn)建設(shè)和保障，因此與其他學(xué)校差異小。（3）較早開展了業(yè)余訓(xùn)練。兵團(tuán)沒有專業(yè)隊(duì)，對(duì)外比賽都是臨時(shí)組隊(duì)，運(yùn)動(dòng)員主要來源于學(xué)校。如組建于1979年的農(nóng)一師十團(tuán)一中運(yùn)動(dòng)隊(duì)，從1979至1988年期間，該運(yùn)動(dòng)隊(duì)有14人（次）創(chuàng)自治區(qū)田徑紀(jì)錄；向外輸送運(yùn)動(dòng)員115人[7]。

3.3 發(fā)揮特殊管理優(yōu)勢(shì)加快競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)進(jìn)程

兵團(tuán)體育管理系統(tǒng)與其他省份在機(jī)構(gòu)設(shè)置上基本相同，但在運(yùn)行機(jī)制上有區(qū)別。主要表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換快、部門之間合作意識(shí)強(qiáng)、組織紀(jì)律性較強(qiáng)、完成任務(wù)效率高。兵團(tuán)體育管理體系是兵團(tuán)、師二級(jí)行政序列。行政層級(jí)少、上下貫通，任務(wù)下達(dá)能夠快速組織資源適應(yīng)挑戰(zhàn)。如2003 年10月兵團(tuán)機(jī)構(gòu)調(diào)整體育局與教育局合并后，第2年各師級(jí)機(jī)關(guān)就完成了相應(yīng)的調(diào)整。兵團(tuán)提出加快競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的任務(wù)時(shí)，兵團(tuán)只有1所市少體校，但僅用了12年時(shí)間，就成立了1所體育學(xué)院、1所兵團(tuán)競(jìng)技體校、8所師級(jí)少體校。

4 兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)存在的問題

4.1 沒有形成獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)

兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的管理機(jī)構(gòu)，按縱向設(shè)兵團(tuán)體育局、師體育局。1957年兵團(tuán)體育工作歸兵團(tuán)工會(huì)管理體育。1991年兵團(tuán)體委與兵團(tuán)工會(huì)合署辦公（對(duì)內(nèi)設(shè)工會(huì)體育工作部），各師雖然也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，但沒有專設(shè)工作部門。2003年兵團(tuán)教育局與兵團(tuán)體育局合署辦公，下設(shè)競(jìng)技體育處、群眾體育處。各師成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，還是沒有專設(shè)體育工作部門。通過兵團(tuán)體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化，可以看出，兵團(tuán)一直沒有設(shè)置獨(dú)立的體育管理機(jī)構(gòu)，兵師兩級(jí)機(jī)構(gòu)都屬合署辦公機(jī)構(gòu)，沒有設(shè)具體的體育工作部門，師級(jí)管理機(jī)構(gòu)中普遍缺乏具有體育專業(yè)背景的管理人員。這種管理的優(yōu)點(diǎn)是職能有機(jī)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能。缺點(diǎn)是職能不清晰或不完整導(dǎo)致的行政不統(tǒng)一，缺乏相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范。

4.2 體育行政管理職能不全

兵團(tuán)沒有人民代表大會(huì)，也就沒有相應(yīng)的人民代表大會(huì)賦予的必要的行政職權(quán)，行政職能部門的行政主體資格不確定、行政管理職能不全面，許多行政管理權(quán)限至今尚未完全落實(shí)[8]。如：2001年兵團(tuán)向原國(guó)家體委遞交了《關(guān)于參加國(guó)家全運(yùn)會(huì)的申請(qǐng)報(bào)告》得到了國(guó)家體委的批準(zhǔn)，但自治區(qū)體育局極力反對(duì)、并給政府呈報(bào)了《關(guān)于不讓兵團(tuán)單獨(dú)組團(tuán)參加全運(yùn)會(huì)的請(qǐng)示》此文件得到了政府的批準(zhǔn)。之后，在多方協(xié)調(diào)之下才獲批。在兵團(tuán)沒有“政府”一詞，而是中用“黨政”一詞來表達(dá)，從兵團(tuán)到師、從師到團(tuán)，黨委直接行使國(guó)家行政權(quán)力[9]。兵團(tuán)體育行政中的“政”只是指設(shè)有體育行政機(jī)關(guān)，受國(guó)家和自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受國(guó)家和自治區(qū)體育主管部門的指導(dǎo)。這種管理的優(yōu)點(diǎn)是能根據(jù)不同時(shí)期和不同情況下兵團(tuán)體育目標(biāo)的轉(zhuǎn)換快速組織資源適應(yīng)挑戰(zhàn)。缺點(diǎn)是在具體的行政運(yùn)行過程中只有依托黨委，才能把決策貫徹落實(shí)。這種“倒逼機(jī)制”致使黨委成為整個(gè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨委的決策成為唯一上下一致遵循的行為準(zhǔn)則，各師體育實(shí)施機(jī)構(gòu)之間信息不暢。

4.3 “師市合一”和“一般師”兩種師級(jí)層面運(yùn)行機(jī)制

兵團(tuán)先后成立了5個(gè)自治區(qū)直轄縣級(jí)市，這5個(gè)城市享有相對(duì)完整地政府職能，工作機(jī)構(gòu)設(shè)置與縣市政府相同，設(shè)市委、人大、政府和政協(xié)。不過城市的領(lǐng)導(dǎo)由所在師的領(lǐng)導(dǎo)兼任。市黨委、紀(jì)委、及其工作機(jī)構(gòu)，市政府工作機(jī)構(gòu)與師行政機(jī)構(gòu)實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。發(fā)文都冠以“師市”名稱。這就是所謂的―師市合一”。所謂“一般師”，是指除了“師市合一”體制以外的其他各師。一般師的師級(jí)機(jī)關(guān)是與兵團(tuán)層級(jí)相對(duì)應(yīng)的[10]。“師市合一”設(shè)文體局，設(shè)置相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職位，有編制職數(shù)，與兵團(tuán)體育部門和自治區(qū)體育部門都建立正常的業(yè)務(wù)聯(lián)系。如兵團(tuán)、自治區(qū)舉辦的比賽和會(huì)議石河子市文體局可以參加，自治區(qū)、兵團(tuán)和石河子市對(duì)石河子文體局都有經(jīng)費(fèi)劃撥?！耙话銕煛痹O(shè)體育局，與教育局一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，雖設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職位，卻沒有相應(yīng)的編制職數(shù)，與兵團(tuán)體育部門有業(yè)務(wù)聯(lián)系，與自治區(qū)體育部門沒有直接的業(yè)務(wù)聯(lián)系。如“一般師”只參加兵團(tuán)舉辦比賽和會(huì)議，經(jīng)費(fèi)主要來源于兵師渠道。

5 建 議

5.1 鞏固和完善現(xiàn)有體制及規(guī)范

由于兵團(tuán)教育局同時(shí)兼負(fù)體育職能，在很多程度上，兵團(tuán)的體育事業(yè)是附著于教育系統(tǒng)。這樣的體制有利于借助教育系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才，特別是訓(xùn)練教學(xué)條件的改善。例如在體育局、教育局共同支持下，中小學(xué)體育場(chǎng)地和訓(xùn)練器材條件普遍較好。但在管理制度上，決策的制定往往受領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的影響較大，需要建立必要的、法定的決策程序，完善決策輔助機(jī)構(gòu)，吸引有影響、有才干的專家參加決策咨詢、發(fā)揮參謀作用。此外，兵團(tuán)各級(jí)復(fù)雜多樣的管理體制，導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)范，還保留著一定的計(jì)劃體制色彩，管理部門對(duì)微觀領(lǐng)域管理仍然較多，這都需要盡快健全和完善競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的規(guī)范建設(shè)。

5.2 穩(wěn)步推進(jìn)“師市合一”師級(jí)層面的運(yùn)行機(jī)制

兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體制在其發(fā)展過程中，其機(jī)構(gòu)設(shè)置一直未獨(dú)立，早期依附于工會(huì)的機(jī)構(gòu)，目前依附于教育機(jī)構(gòu)，這種體制在兵團(tuán)級(jí)層面（宏觀層）的運(yùn)行有利于發(fā)揮資源整合的效應(yīng)。但在師級(jí)層面（中觀層），由于各師與兵團(tuán)屬垂直領(lǐng)導(dǎo)，各師之間相對(duì)獨(dú)立而缺少聯(lián)系，使各師在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的質(zhì)量、規(guī)模、項(xiàng)目設(shè)置等方面，還不能發(fā)揮資源整合的效應(yīng)。例如在兵團(tuán)級(jí)的中小學(xué)運(yùn)動(dòng)會(huì)上，雖然參賽的人數(shù)多，但水平普遍低。“師市合一”的運(yùn)行體制在使各師獲得較完整的體育行政職能，融入自治區(qū)體育體制，有較穩(wěn)定的體育經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮資源整合等方面，是一個(gè)可供選擇改革措施。建議兵團(tuán)借鑒農(nóng)八師石河子市少體校的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在農(nóng)一師阿拉爾市、農(nóng)三師圖木舒克市、農(nóng)六師五家渠市、農(nóng)十師北屯市等四所兵團(tuán)管理的新建城市成立少體校，少體校在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置上，要與兵團(tuán)競(jìng)技體校保持一致，并理順競(jìng)技體校后備人才輸送的渠道。

5.3 加強(qiáng)基層管理隊(duì)伍和教練員隊(duì)伍的專業(yè)化培養(yǎng)

兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的頂層管理機(jī)構(gòu)是兵團(tuán)教育局，中層管理機(jī)構(gòu)是各師師教體局，只有兵團(tuán)教育局設(shè)有體育管理的機(jī)構(gòu)并配置專職管理人員崗位，中層管理機(jī)構(gòu)的教體局則沒有設(shè)置相應(yīng)的體育業(yè)務(wù)管理崗位（除石河子市），有關(guān)體育業(yè)務(wù)由兼職人員負(fù)責(zé)，而且兼職人員大多都沒有體育專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的經(jīng)歷。這使基層管理機(jī)構(gòu)（中小學(xué)體育部門）處于不規(guī)范的管理中，具體表現(xiàn)在組織管理、人員配置、經(jīng)費(fèi)安排、政策制定等一系列相關(guān)工作缺失。建議加強(qiáng)管理隊(duì)伍和教練員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，對(duì)教育系統(tǒng)分管體育工作的管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，選擇有專業(yè)背景的人員充實(shí)管理隊(duì)伍，設(shè)立體育與教育業(yè)務(wù)聯(lián)系員，并在中小學(xué)體育教師中選擇業(yè)務(wù)聯(lián)系員。增加教練員隊(duì)伍的數(shù)量，在教育系統(tǒng)設(shè)置教練員崗位。

5.4 打破與地方體育管理部門制度分割

兵團(tuán)擁有一套與地方不同的復(fù)雜的制度安排。制度差異導(dǎo)致由競(jìng)技體育后備人才在招生和輸送方面呈現(xiàn)出一種制度性分割狀態(tài)，造成了人才流動(dòng)的低水平和單向性。目前，自治區(qū)和兵團(tuán)都存在兵團(tuán)沒有必要單列參賽、沒有必要設(shè)置運(yùn)動(dòng)學(xué)校的觀念，這不符合國(guó)家提倡的多元化后備人才培養(yǎng)、以及發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)后備人才的指導(dǎo)思想。兵團(tuán)與自治區(qū)自成體系的后備人才格局，使競(jìng)爭(zhēng)性超越了合作性，為避免在同一地理區(qū)域的業(yè)余體校重復(fù)設(shè)置情況，應(yīng)加強(qiáng)兵團(tuán)與自治區(qū)的合作，合理設(shè)置業(yè)余體校，盡快打破體育后備人才的制度性分割，逐步實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育后備人才的有效流動(dòng)，促進(jìn)兵團(tuán)和自治區(qū)競(jìng)技體育的共同發(fā)展。

[1]王拴乾.新疆的歷史與發(fā)展白皮書導(dǎo)讀[M].新疆：新疆人民出版社.2003：3.

[2]辭 源[M].北京：北京商務(wù)出版社，1986：37～46.

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[5]熊曉正，鐘秉樞. 新中國(guó)體育60年[M]. 北京：北京體育大學(xué)出版社，2010：141.

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[8]王慶有. 論兵團(tuán)行政主體資格[J]. 兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2009（1）：32～33.

[9]謝志輝. 新疆兵團(tuán)行政管理體制改革探析[J].中國(guó)農(nóng)墾，2010 （2）：32～34.

[10]齊子鑒. 兵團(tuán)行政管理體制演變與改革[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2011（4）：24～27.

Xinjiang Production and Construction Corps Competitive Sports Personnel Training System

XIONG Fei1, ZHANG Yun2

To explore corps special administrative system and operational mechanism corps of the reserve talents of competitive sports culture condition, the method of literature and logical analysis method, combed the corps of the reserve talents of competitive sports training management institution and implementation mechanism of historical evolution, summarizes the achievements and experience, analysis the existing problems, put forward the corresponding countermeasures. The research thinks that system is institutions and specification of a combination of organization is the carrier of the system, the standard is the core of the system, institutions including management institution and implementation mechanism. Corps of the reserve talents of competitive sports training system, in the management mechanism is the sports bureau and the bureau of joint of office; in the implementation of institutions mainly rely on the average middle and primary school amateur sports training. The advantage of this system is the organic unity of the function, reduced efficiency. Defect is not clear or incomplete functions in administrative disunity, relative lack of planning and regulating. Put forward to reinforce and perfect corps competitive sports reserve personnel training system and norms, Steadily “city and humanity” heads of levels of operation mechanism, Strengthening the basic management team and coaches' professional training; Break corps and local institutional segmentation, rationalize and local sports management department of the business relationship and so on.

Xinjiang production and construction corps; Athletic sports; Reserve talented person; System

1007―6891（2014）05―0004―04

G812.5

A

2014-04-18

2012年國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目：新疆兵團(tuán)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系研究，項(xiàng)目編號(hào)：1679SS12072。

1.石河子大學(xué)體育學(xué)院，新疆 石河子，832000；

2.兵團(tuán)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，新疆 石河子，832000。

1.Sports College of Shihezi University, Xinjiang Shihezi, 832000, China;

2. Athletic Sports School of the Xinjiang Production and Construction Corps, Xinjiang Shihezi, 832000, China.