劉曦，趙博

（1.淮南師范學(xué)院 總務(wù)與資產(chǎn)管理處，安徽 淮南 232038；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

物資設(shè)備采購(gòu)和基建、招生并列為高校腐敗的三大高發(fā)區(qū)。為適應(yīng)高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，地方本科高校每年都有大量的物資設(shè)備采購(gòu)任務(wù)，各高校都不約而同地?cái)U(kuò)大投資硬件建設(shè)，大量購(gòu)買教學(xué)、科研、管理、服務(wù)所需要的物質(zhì)設(shè)備，尤其是單體價(jià)位在幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的高精尖新設(shè)備的投入量在逐步增加。雖然按照規(guī)定，這些物質(zhì)設(shè)備的購(gòu)買已實(shí)行政府采購(gòu)制度，但由于逐步形成了商品買方市場(chǎng)，商家競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)銷手段推陳出新，加之高校政府采購(gòu)是新生事物，有關(guān)制度還不健全，這就為權(quán)力尋租留下運(yùn)行空間，對(duì)地方本科高校物質(zhì)設(shè)備采購(gòu)管理部門的管理體制和工作人員素質(zhì)提出了新要求，為地方本科高校廉政文化建設(shè)提出了新課題。加強(qiáng)地方本科高校物質(zhì)設(shè)備政府采購(gòu)工作廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，規(guī)范環(huán)節(jié)管理，保障政府采購(gòu)工作高效有序地進(jìn)行具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方本科高校實(shí)行政府采購(gòu)現(xiàn)狀

政府采購(gòu)（Government Procurement），簡(jiǎn)單地說(shuō)就是指各級(jí)政府購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為，包含了政策制定及過(guò)程管理等內(nèi)容。1999年4月國(guó)家財(cái)政部頒布《政府采購(gòu)管理暫行辦法》前，1996年在上海、重慶等省市開始試行政府采購(gòu)。除廣州和深圳兩所地方本科高校較早實(shí)行政府采購(gòu)?fù)猓?003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)高等院校普遍實(shí)行政府采購(gòu)。隨著高等教育改革的深入，高等院校在隨后的十年里迎來(lái)規(guī)模擴(kuò)張外延式發(fā)展的黃金時(shí)期。各地方本科高校都不同程度地加大了辦學(xué)資金投入力度，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，大宗物質(zhì)與教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)從項(xiàng)目數(shù)到金額數(shù)額逐年增長(zhǎng)。

從特征上看，地方本科高校實(shí)行政府采購(gòu)有別于黨政機(jī)關(guān)及其他事業(yè)單位。

一是經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多，采購(gòu)量大。伴隨地方本科高校辦學(xué)社會(huì)效益的擴(kuò)大，其籌資能力得到提升，籌資渠道也越來(lái)越多。除財(cái)政撥款、事業(yè)性收費(fèi)之外，還有學(xué)校發(fā)展的各種建設(shè)貸款、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、各級(jí)科研經(jīng)費(fèi)等，個(gè)人、企業(yè)等投入的非財(cái)政性資金比例攀升。而政府機(jī)關(guān)的采購(gòu)資金性質(zhì)單一。另一方面，辦學(xué)硬實(shí)力比如生均儀器設(shè)備總值、圖書館藏等作為各類教學(xué)水平評(píng)估的重要指標(biāo)，各高校多方籌措資金，加大儀器設(shè)備的投入，年采購(gòu)量都在百萬(wàn)元、千萬(wàn)元、億元以上。

二是環(huán)節(jié)多、戰(zhàn)線長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)包括申購(gòu)、審議等十多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目都有學(xué)校審議及上級(jí)主管部門審批，戰(zhàn)線拉得長(zhǎng)。造成的影響是，資金到位存在許多不確定性，對(duì)于項(xiàng)目的執(zhí)行通常有不利的影響，與教學(xué)、科研發(fā)展需要采購(gòu)的實(shí)時(shí)性相矛盾，也影響了項(xiàng)目申請(qǐng)人的積極性。

三是采購(gòu)標(biāo)的物技術(shù)含量高、時(shí)效性強(qiáng)。政府機(jī)關(guān)的物資設(shè)備主要是辦公用具，具有通用性，在規(guī)格、性能、時(shí)效性等方面要求相對(duì)較低。地方本科高校采購(gòu)的物質(zhì)設(shè)備除辦公用具及學(xué)生教室、公寓用品外，教學(xué)、科研用的高精尖新設(shè)備占多數(shù)，標(biāo)的物技術(shù)含量高。很多是電子數(shù)碼產(chǎn)品，更新快，具有較強(qiáng)的時(shí)效要求。

四是政府采購(gòu)中標(biāo)物質(zhì)設(shè)備價(jià)格偏高。根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)人反饋的情況分析，同類型的采購(gòu)標(biāo)的，政府采購(gòu)中標(biāo)的物質(zhì)設(shè)備價(jià)格往往高于同期、本地區(qū)市場(chǎng)價(jià)格。原因在于，“政府采購(gòu)中對(duì)于投標(biāo)商有著諸多的限制，許多廠商綜合考慮到售后服務(wù)等因素，就委托當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的諸多費(fèi)用、供應(yīng)商的合理利潤(rùn)等，都會(huì)體現(xiàn)在本地供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)格中”。①郭盤江等：《芻議政府采購(gòu)框架下地方高校物資采購(gòu)的問(wèn)題和對(duì)策》，《消費(fèi)導(dǎo)刊》2009年第11 期，第111-111 頁(yè)。

五是專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜。隨著教學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，地方本科高校學(xué)科、專業(yè)設(shè)置追多求全，教學(xué)、科研所需要物質(zhì)設(shè)備的要求呈現(xiàn)出越來(lái)越專業(yè)化、明細(xì)化傾向。需要就是市場(chǎng)。與此相匹配的物質(zhì)設(shè)備也都跟風(fēng)而進(jìn)、日新月異，技術(shù)含量越來(lái)越高，專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)。除了用于行政辦公和后勤服務(wù)的一些通用、定型的物質(zhì)設(shè)備外，還包括很多專用性強(qiáng)、無(wú)定型產(chǎn)品的設(shè)備，類型、品種與日俱增。

從效果上看，地方本科高校實(shí)行政府采購(gòu)是打造“陽(yáng)光工程”的必經(jīng)之路，是大勢(shì)所趨。但從實(shí)際操作來(lái)看，政府采購(gòu)的部分商品價(jià)格與質(zhì)量與高校及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的期望值存在一定的差距。出于對(duì)高校自主權(quán)的考慮、對(duì)政府采購(gòu)商品質(zhì)量和價(jià)格的擔(dān)心以及對(duì)政府采購(gòu)時(shí)效的顧慮，部分高校及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)政府采購(gòu)積極性不高。

二、地方本科高校實(shí)行政府采購(gòu)的廉政文化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析

國(guó)內(nèi)各地方本科高校在內(nèi)部職能部門的設(shè)定、責(zé)權(quán)利劃分、組織運(yùn)行等方面有一定的區(qū)別，形成不同的管理模式，廉政風(fēng)險(xiǎn)存在一定的差異性。有人提出，在采購(gòu)和招標(biāo)工作中廉政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為決策類風(fēng)險(xiǎn)、大宗采購(gòu)和招標(biāo)管理流程中的共性風(fēng)險(xiǎn)和非常態(tài)下采購(gòu)和招標(biāo)管理的風(fēng)險(xiǎn)3 個(gè)級(jí)次。②楊宏偉：《高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大宗采購(gòu)和招標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制研究》，《北京教育》（高教版）2012年第2 期，第16-18 頁(yè)。筆者認(rèn)為，地方本科高校物質(zhì)設(shè)備的政府采購(gòu)工作具有系統(tǒng)性，具體流程會(huì)有差異，但流程中主要環(huán)節(jié)大體相當(dāng)。對(duì)政府采購(gòu)工作各個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格管理，加強(qiáng)控制，才能保障政府采購(gòu)工作規(guī)范操作、高效運(yùn)行。從地方本科高校的政府采購(gòu)工作實(shí)際情況來(lái)看，政府采購(gòu)流程通常包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申購(gòu)、招標(biāo)文件編制、校內(nèi)專家委員會(huì)審議、編制政府采購(gòu)計(jì)劃、省教育廳教育技術(shù)裝備中心（或省財(cái)政廳政府采購(gòu)處）審批并組織公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判、簽訂合同、供貨、驗(yàn)收、入庫(kù)、財(cái)務(wù)審核與報(bào)銷、文書資料歸檔保存、售后服務(wù)等十幾個(gè)具體環(huán)節(jié)。在采購(gòu)和管理的流程中，必須按照系統(tǒng)論的觀念來(lái)設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，從而保證采購(gòu)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。否則，各環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)廉政文化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)于高校自己參與的運(yùn)行環(huán)節(jié)而言，尤以下面幾項(xiàng)為最。

一是招標(biāo)文件違規(guī)編制。編制采購(gòu)招標(biāo)文件工作計(jì)劃時(shí)，違反規(guī)定，修改采購(gòu)和招標(biāo)期限，或是制作有對(duì)某種產(chǎn)品有潛在傾向性、排斥潛在投標(biāo)人的招標(biāo)文件，從而使招標(biāo)成為走過(guò)場(chǎng)。

二是商業(yè)秘密泄露。工作人員有意無(wú)意泄露標(biāo)底（采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算）、供應(yīng)商投標(biāo)資料和評(píng)標(biāo)專家信息等，給供應(yīng)商之間相互串標(biāo)、圍標(biāo)提供機(jī)會(huì)，事實(shí)形成廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

三是校內(nèi)評(píng)審不公正。校內(nèi)評(píng)議過(guò)程中，評(píng)審專家違反評(píng)審紀(jì)律，打電話、遞條子滿天飛，人為干預(yù)評(píng)議結(jié)果或存在權(quán)錢交易，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

四是陰陽(yáng)合同的簽訂，搞明修棧道、暗渡陳倉(cāng)的把戲，企圖躲避監(jiān)督管理，合同管理執(zhí)行不嚴(yán)。

五是驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)。此環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在用戶和供應(yīng)商事先串通或達(dá)成默契，發(fā)現(xiàn)并默認(rèn)合同標(biāo)的內(nèi)容、質(zhì)量、功能、規(guī)格、型號(hào)和配置等方面的改變，不按合同約定而給予驗(yàn)收過(guò)關(guān)，驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理薄弱。

三、地方本科高校政府采購(gòu)中落實(shí)廉政文化建設(shè)的途徑

（一）建立廉政制度文化，為政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范、高效運(yùn)行保駕護(hù)航

以廉政文化建設(shè)的要求規(guī)范政府采購(gòu)行為，是地方本科高校物質(zhì)設(shè)備政府采購(gòu)廉政建設(shè)的重要保障。制度建設(shè)是規(guī)范高校政府采購(gòu)行為的基礎(chǔ)性工作，也是反腐敗的重要依據(jù)。要建立健全地方本科高校政府采購(gòu)相關(guān)制度，規(guī)范操作流規(guī)程，對(duì)學(xué)校參與的資產(chǎn)設(shè)備管理部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察審計(jì)部門、教務(wù)部門等各職能部門在政府采購(gòu)過(guò)程中明確分工，劃清各自的職責(zé)和權(quán)限，各負(fù)其責(zé)，分工、協(xié)作、制約互為一體。完善項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制、采購(gòu)申報(bào)制度、審議決策制度、合同管理制度、供貨商誠(chéng)信檔案制度，以制度約束人，以制度教育人。地方本科高校廉政文化制度建設(shè)，要貫穿于采購(gòu)工作的全過(guò)程。只有按照廉政文化建設(shè)的要求，建立行之有效的制度體系，才能切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障地方本科高校政府采購(gòu)高效、有序、透明地運(yùn)行。

（二）培養(yǎng)廉政文化理念，提高工作人員廉政修養(yǎng)

有了一套完備的政府采購(gòu)廉政保障制度，最終要靠人來(lái)執(zhí)行。要使各種制度落地生根，需要參與到各環(huán)節(jié)的工作人員廉潔自律。提高隊(duì)伍的廉政素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育監(jiān)督是關(guān)鍵的、必須的。

中央紀(jì)委第四次全會(huì)指出“要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。”培養(yǎng)工作人員廉政文化理念，就是要將廉政思想融入到工作人員的思想中去，堅(jiān)持社會(huì)主義榮辱觀教育，踐行黨的群眾路線，引導(dǎo)形成正確的“三觀”。有了廉政理念，工作人員才會(huì)有廉潔從業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，才會(huì)有廉潔奉公的責(zé)任感和自豪感。在地方本科高校物質(zhì)設(shè)備政府采購(gòu)廉政文化建設(shè)中，要將廉政文化建設(shè)融入到教育中、體現(xiàn)在崗位上、結(jié)合在工作中，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、普通教職員工廉政教育建設(shè)的步伐。要借鑒專職與兼職相結(jié)合辦法組建學(xué)校物質(zhì)設(shè)備政府采購(gòu)管理、執(zhí)行隊(duì)伍，提高工作人員整體素質(zhì)，建立一個(gè)呼之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的過(guò)硬隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化環(huán)節(jié)管理，體現(xiàn)廉政文化建設(shè)的導(dǎo)向性特征

1、認(rèn)真對(duì)待前期準(zhǔn)備工作

前期準(zhǔn)備工作是政府采購(gòu)順利進(jìn)行的先決條件。要保證前期工作的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、前瞻性，政府采購(gòu)后續(xù)工作才能有序地進(jìn)行。

一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，學(xué)校要通盤考慮全校硬件建設(shè)總體布局情況，教育引導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目采購(gòu)經(jīng)費(fèi)使用，避免盲目采購(gòu)和重復(fù)采購(gòu)，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用率，杜絕為了提早用完項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不管采購(gòu)的設(shè)備今后能否用于教學(xué)、科研，也不管采購(gòu)的設(shè)備是否是學(xué)校重復(fù)購(gòu)置的裝備，隨意采購(gòu)儀器設(shè)備現(xiàn)象。更要杜絕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和供應(yīng)商串通、謀取私利的現(xiàn)象發(fā)生。

二是科學(xué)編制招標(biāo)文件中相關(guān)技術(shù)參數(shù)。通常情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或使用單位對(duì)購(gòu)置設(shè)備基本情況的了解，主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢或同行介紹等渠道，因而對(duì)產(chǎn)品性能缺乏更深入的了解。要鼓勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)原項(xiàng)目申報(bào)情況、評(píng)審情況，認(rèn)真修正匹配項(xiàng)目的物質(zhì)設(shè)備技術(shù)參數(shù)，確保參數(shù)的準(zhǔn)確性、普適性。防止項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在提供物質(zhì)設(shè)備技術(shù)參數(shù)時(shí)，可能會(huì)原封不動(dòng)照抄特定廠商提供的材料，導(dǎo)致其中一些關(guān)鍵指標(biāo)可能存在排他性。也就是說(shuō)技術(shù)指標(biāo)文件不能限制潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。對(duì)技術(shù)指標(biāo)的合理性、科學(xué)性、先進(jìn)性進(jìn)行把關(guān)，避免出現(xiàn)排他性條款，保證后續(xù)政府采購(gòu)工作的公平性。①閆樹剛等：《高校政府采購(gòu)前期工作的探討》，《中國(guó)現(xiàn)代教育裝備》2012年第13 期，第21-22 頁(yè)。

2、做好物資設(shè)備驗(yàn)收工作，把好政府采購(gòu)工作末道防線

驗(yàn)收工作是地方本科高校政府采購(gòu)行為的最后關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是對(duì)中標(biāo)單位合同履行情況的檢驗(yàn)，對(duì)中標(biāo)單位而言是“最后一公里路程”。標(biāo)的能不能順利通過(guò)驗(yàn)收、中標(biāo)單位能否拿到購(gòu)貨款，就在這個(gè)節(jié)點(diǎn)了。因此，心虛的中標(biāo)單位往往在這時(shí)候往往就坐不住了，要?jiǎng)油崮X筋走門路了。所以說(shuō)，廉政意識(shí)薄弱的工作人員一般容易在這個(gè)時(shí)候“在河邊濕腳”，出現(xiàn)口中腐敗、手中腐敗等情況。學(xué)校組建的由資產(chǎn)管理部門、監(jiān)察審計(jì)部門、采購(gòu)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等組成的驗(yàn)收小組成員，應(yīng)有廉政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，真正地負(fù)起把關(guān)責(zé)任，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收。如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、參數(shù)變化問(wèn)題，一概不予驗(yàn)收通過(guò)。否則，誰(shuí)簽字追究誰(shuí)責(zé)任，必要時(shí)要調(diào)查原因。對(duì)可能存在的腐敗行為實(shí)行高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)行震懾。

3、完善監(jiān)督評(píng)估，構(gòu)筑全方位的監(jiān)督提防體系

可以說(shuō)，監(jiān)督是遏制地方本科高校政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗行為的關(guān)鍵措施。要充分發(fā)揮學(xué)校參與政府采購(gòu)行為的各職能部門應(yīng)有的作用，構(gòu)筑全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。資產(chǎn)設(shè)備管理部門要按照規(guī)定流程辦事，制訂學(xué)校政府采購(gòu)實(shí)施方案，嚴(yán)格履行采購(gòu)合同，要預(yù)估各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。財(cái)務(wù)部門要按照財(cái)經(jīng)制度辦事，檢查學(xué)校在政府采購(gòu)工作中是否存在計(jì)劃外行為，按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則審核采購(gòu)資金撥付是否符合法律法規(guī)及合同約定。監(jiān)察部門及審計(jì)部門要按政策辦事，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校采購(gòu)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并全程參與政府采購(gòu)校內(nèi)活動(dòng)部分，尤其是在采購(gòu)?fù)瓿珊蟮尿?yàn)收過(guò)程。教務(wù)、科研與實(shí)驗(yàn)管理部門要按教學(xué)規(guī)律辦事，督查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)情況是否與原始申請(qǐng)書相一致，對(duì)已核定的物質(zhì)設(shè)備數(shù)據(jù)參數(shù)進(jìn)行較驗(yàn)。此外，學(xué)校還要走群眾路線，充分發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督的作用。據(jù)此構(gòu)建學(xué)校政府采購(gòu)廉政文化建設(shè)良好環(huán)境和平臺(tái)。把監(jiān)督觸角伸入到管理之中，把管理自覺(jué)置于監(jiān)督之下，形成監(jiān)督管理工作與政府采購(gòu)工作兩條腿走路。

（四）加強(qiáng)政府采購(gòu)后期檔案管理，讓文書資料在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮余熱

地方本科高校物質(zhì)設(shè)備實(shí)行政府采購(gòu)，學(xué)校除了要關(guān)注廉政保障制度建設(shè)、程序管理、隊(duì)伍建設(shè)、效率問(wèn)題以外，對(duì)于政府采購(gòu)過(guò)程中形成的文書資料的管理，也要給予充分的關(guān)注。《政府采購(gòu)法》第四章第四十二條明確規(guī)定“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年?！?/p>

作為地方本科高校，政府采購(gòu)行為最終目的是為了強(qiáng)化硬件建設(shè)、改善辦學(xué)條件、提高育人水平、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。在政府采購(gòu)過(guò)程中形成的文書資料提供了物資、經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備準(zhǔn)確、詳實(shí)的數(shù)據(jù)信息和過(guò)程記錄，是珍貴的第一手資料，也是廉政文化建設(shè)的重要構(gòu)成因素，因此顯得十分重要。筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)這些文書資料的事后處理比較常見的做法是，政府采購(gòu)工作結(jié)束后，各類文書資料缺少專人管理，堆放比較隨意，給后續(xù)工作帶來(lái)不少麻煩，諸如驗(yàn)收及時(shí)，質(zhì)量保證金有拖欠現(xiàn)象；或是出現(xiàn)糾紛，找不到原始記錄去佐證。究其原因就是對(duì)政府采購(gòu)檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、管理不規(guī)范。正確做法是：

一要充分確定政府采購(gòu)檔案歸檔的內(nèi)容，及時(shí)歸檔。學(xué)校自行集中招標(biāo)形成的文書材料遠(yuǎn)比政府采購(gòu)后學(xué)校能夠留存的文書材料多，學(xué)校自行集中招標(biāo)檔案可歸檔的內(nèi)容包括招標(biāo)公告及招標(biāo)文件等十余項(xiàng)。地方本科高校實(shí)行政府采購(gòu)，很大一部分程度上具有參與性，而不是主導(dǎo)者，故很多過(guò)程資料都是缺失的，文書具有不完整性。所以要盡可能地收集活動(dòng)過(guò)程中形成的文書資料，必要時(shí)，可申請(qǐng)上級(jí)采購(gòu)主管部門提供幫助，比如提供復(fù)印件等。一般而言，在政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)使用到的有價(jià)值的文件、資料均應(yīng)按照要求進(jìn)行歸檔（包括部分樣品實(shí)物檔案）。具體來(lái)說(shuō)主要有：項(xiàng)目申請(qǐng)人采購(gòu)申請(qǐng)、學(xué)校內(nèi)部初審過(guò)程材料、向上級(jí)主管部門遞交的政府采購(gòu)報(bào)告資料（招標(biāo)過(guò)程材料、評(píng)標(biāo)委員會(huì)議標(biāo)材料均由上級(jí)主管部門收存）、采購(gòu)合同書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、總結(jié)材料等等。

二是科學(xué)分類、編碼并索引。收集整理的各類文本、圖片、錄音錄像等文書資料以及可能的樣品實(shí)物歸檔時(shí)要借鑒綜合檔案的分類方法進(jìn)行科學(xué)分類?？梢钥紤]從項(xiàng)目、資金、合同、會(huì)議活動(dòng)等方面進(jìn)行一級(jí)劃分，一項(xiàng)目一分類，下面再進(jìn)行二級(jí)分類。然后采用數(shù)字編碼與漢語(yǔ)拼音相結(jié)合的方式進(jìn)行編碼，編制檔案目錄和檢索索引。文書資料的歸檔主要是為學(xué)校各職能部門提供完整的數(shù)據(jù)查詢資料，為將來(lái)政府采購(gòu)工作提供真實(shí)的借鑒，避免少走彎路。①陳家勝：《淺談高校政府采購(gòu)檔案的規(guī)范化管理》，《實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理》2005年第1 期，第153-160 頁(yè)。

三是管理政府采購(gòu)檔案。根據(jù)地方本科高校政府采購(gòu)工作性質(zhì)，可指定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)檔案的收集、整理和保管工作。資產(chǎn)管理部門要負(fù)責(zé)督促學(xué)校政府采購(gòu)其他參與單位或參與人注意及時(shí)收集、交送相關(guān)資料并予以保存，要安排專人負(fù)責(zé)檔案的保管、統(tǒng)計(jì)、借閱等工作，發(fā)揮政府采購(gòu)檔案的參考作用和廉政文化建設(shè)資料作用。

四、地方本科高校政府采購(gòu)中廉政文化建設(shè)的意義

從某種意義上講，廉政文化是“人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式及社會(huì)評(píng)價(jià)，是以廉政為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式的社會(huì)意識(shí)形態(tài)及相應(yīng)的制度和活動(dòng)”。廉政文化建設(shè)屬于道德建設(shè)的范疇，就是以預(yù)防腐敗為出發(fā)點(diǎn)，以艱苦奮斗為抓手，以廉潔奉公、弘揚(yáng)正氣為目標(biāo)的一種文化建設(shè)。②唐華生等：《高校廉政文化建設(shè)的理論與實(shí)踐》，《攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2 期，第68-71 頁(yè)。

規(guī)范地方本科高校政府采購(gòu)行為，抵制腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)越來(lái)越重要。地方本科院校是一個(gè)龐大的群體，截止到2009年教育部公布數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)普通高校共1983 所（2012年教育部公布數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)普通高校共2442 所），③中華人民共和國(guó)教育部：《各級(jí)各類學(xué)校校數(shù)、教職工、專任教師情況》，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/201309/156899.html，2014年7月24日。其中，地方所屬高校1872 所，高達(dá)94.4%，地方本科高校657 所，占普通高校的三分之一。①黃運(yùn)平等：《地方本科院校教育教學(xué)改革的方向和路徑》，《高等工程教育研究》2010年第5 期，第102-106 頁(yè)。其發(fā)展水平直接關(guān)系到我國(guó)高等教育質(zhì)量。因此，加強(qiáng)地方本科高校政府采購(gòu)廉政文化建設(shè)對(duì)于高等教育的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

在地方本科高校政府采購(gòu)活動(dòng)中加強(qiáng)加廉政文化建設(shè)，能提高政府采購(gòu)人員隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)各運(yùn)行環(huán)節(jié)中廉政教育、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和獎(jiǎng)懲。具體來(lái)說(shuō)，地方本科高校在政府采購(gòu)活動(dòng)中加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，有利于規(guī)范學(xué)校參與的政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)工作行為，擠壓權(quán)力尋租空間，使工作人員不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗；有利于提高采購(gòu)工作的透明度，做到政府采購(gòu)工作過(guò)程公開、結(jié)果公正、機(jī)會(huì)公平；在一定意義上也能提高采購(gòu)工作的效率，拒絕拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，科學(xué)合理地分配時(shí)間、人力、財(cái)力、物力等資源；更好地為地方本科高校教學(xué)、科研、管理服務(wù)，有利于資源節(jié)約型校園建設(shè)，樹立良好的學(xué)校形象、提升社會(huì)聲譽(yù)，從而最終有利于高校的健康發(fā)展。加強(qiáng)地方本科高校政府采購(gòu)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)組織和個(gè)人反腐拒變能力，打擊腐敗行為，在當(dāng)前社會(huì)反腐倡廉新形式下具有與時(shí)俱進(jìn)的作用，在地方本科高校的建設(shè)和改革中具有及其深遠(yuǎn)的意義。政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了主要環(huán)節(jié)分離，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。但萬(wàn)不能以為有上級(jí)政府采購(gòu)管理中心在主導(dǎo)政府采購(gòu)工作，就放松對(duì)整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督管理，從而給反腐敗留死角。應(yīng)該加強(qiáng)政府采購(gòu)工作中的廉政文化建設(shè)，為學(xué)校各項(xiàng)教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，在師生中傳遞正能量。

結(jié)束語(yǔ)

總之，加強(qiáng)地方本科高校物質(zhì)設(shè)備政府采購(gòu)的廉政文化建設(shè)是伴隨學(xué)校各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行的工作，應(yīng)將它列入到加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)整體布局中去。要圍繞廉政文化建設(shè)的需要，在科學(xué)地建立各項(xiàng)保障制度的基礎(chǔ)上，完善政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)，確保政府采購(gòu)工作健康順利進(jìn)行。