張彥軍

(河南工程學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院，河南鄭州 451191)

一、問題的提出

近年來，日益加重的霧霾天氣使全社會對清潔能源的渴求迅速升溫。人們急切地期盼著能用低污染、環(huán)境友好的清潔能源逐步取代煤炭、石油等傳統(tǒng)的化石能源。

在各種類型的新能源中，相對清潔而廉價的天然氣備受矚目。天然氣在燃燒時所產(chǎn)生的二氧化碳遠低于其他化石燃料，且基本不產(chǎn)生二氧化硫和粉塵，非常有助于降低大氣中可吸入顆粒物的含量，減少酸雨的發(fā)生，延緩地球溫室效應(yīng)，從而可以從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。另外，天然氣還是一種重要的化工原料，在工業(yè)生產(chǎn)中有著廣泛的應(yīng)用。因此，如何更加快速地增加天然氣的產(chǎn)量和供給成為一個全球性的熱門話題。

天然氣包括常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣兩大類型?，F(xiàn)在開發(fā)的絕大部分是常規(guī)天然氣。非常規(guī)天然氣主要包括致密砂巖氣(簡稱致密氣)、頁巖氣和煤層氣。另外，還有分布在海洋深處的天然氣水合物(即俗稱的可燃冰)。本文只探討前三種陸基的非常規(guī)天然氣。

與常規(guī)天然氣相比，非常規(guī)天然氣在成藏機理、氣藏特征、勘探開采技術(shù)要求等方面都有著較大的區(qū)別，開采成本也較高，一般不能通過傳統(tǒng)的天然氣開采方法獲得經(jīng)濟性產(chǎn)出。但由于常規(guī)天然氣的探明儲量和產(chǎn)量難以在短時間內(nèi)大幅提高，滿足社會的需求，因而世界各國就把希望的目光投向了非常規(guī)天然氣。

很明顯，在這三種非常規(guī)天然氣當(dāng)中，究竟應(yīng)該優(yōu)先開采哪一種，是決策者首先需要面對的一個重大戰(zhàn)略問題。

二、三種非常規(guī)天然氣的特點

致密氣實際上是指滲透率小于常規(guī)天然氣的砂巖地層天然氣。與其他主要天然氣生產(chǎn)國不同，在氣藏統(tǒng)計上，我國至今還沒有把致密氣藏與常規(guī)天然氣藏分開;在開采的過程中也沒有嚴格區(qū)分兩者的產(chǎn)量;在法律上至今也并未對其實行特殊的管理政策?？梢哉f，在政策層面，國家?guī)缀跏前阎旅軞馀c常規(guī)天然氣同樣對待。但實際上，致密氣本身的特點注定了其開采難度較大，相對開發(fā)成本偏高。在目前的天然氣價格體系下，開采致密氣，企業(yè)的經(jīng)濟效益往往較差，甚至經(jīng)常虧損。所以，要想鼓勵企業(yè)大力開發(fā)致密氣，必須參考近年來國家對煤層氣、頁巖氣開發(fā)所采取的補貼扶持政策，采取更多和有效的鼓勵措施。

頁巖氣是指賦存于富有機質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣。其開采難度相比于致密氣更甚，只是在最近的十幾年中才逐步進入人們的視野。但是，近年來，美國在頁巖氣開發(fā)方面突飛猛進，在開采技術(shù)和產(chǎn)量上都取得了重大突破，甚至從根本上改變了美國的能源供應(yīng)格局，被業(yè)界稱之為“頁巖氣革命”。這自然引起了包括中國在內(nèi)的全世界很多國家的廣泛關(guān)注。國土資源部調(diào)查的結(jié)果初步顯示，中國擁有可采頁巖氣資源潛力25萬億立方米以上，是全世界擁有資源最大的國家之一［1］發(fā)展?jié)摿ο鄬Ω螅阅茉唇绾芏嗳耸慷荚跇O力呼吁國家出臺相關(guān)政策，大力加強中國頁巖氣的開發(fā)。

但與此同時，關(guān)于頁巖氣開發(fā)的不同聲音也一直沒有停息過。有業(yè)內(nèi)人士指出，我國的情況與美國有很大不同，地質(zhì)條件更加復(fù)雜、環(huán)境承載能力也更加脆弱。如果把美國現(xiàn)行的頁巖氣主要開發(fā)技術(shù)——水平井加注化學(xué)劑壓裂開采法，直接照搬到中國來，在環(huán)境和成本兩個方面則可能完全無法承受。［2］因此，現(xiàn)階段中國所要做的不是立即展開頁巖氣的規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)，而是更多地進行基礎(chǔ)科研和開發(fā)工藝的探索，為未來的大規(guī)模開發(fā)打牢基礎(chǔ)。

把煤層氣列入天然氣，可能很多非專業(yè)人士不太習(xí)慣。因為煤層氣還有另外一個更加著名也更加令人談之色變的名字——煤礦瓦斯。長期以來，它一直被認定為煤礦生產(chǎn)的最大安全隱患之一。實際上，這種氣體就是一種與煤炭伴生、以吸附狀態(tài)儲存于煤層內(nèi)的非常規(guī)天然氣。如果不能在煤炭開采之前提前開發(fā)煤層氣，煤炭生產(chǎn)過程中就會自然地把它排放到空氣中。據(jù)統(tǒng)計，我國目前每年煤礦開采過程中排空的煤層氣約200億立方米，相當(dāng)于排放二氧化碳3.5億噸。［3］這不僅是一種巨大的能源和資源浪費，還會進一步推動全球氣候變暖的步伐。而如果能夠在煤炭開采之前把煤層氣從煤層中提取出來加以利用，就不只是可以獲得清潔高效的能源和化工原料，而且可以大大減少瓦斯爆炸的風(fēng)險，降低煤礦開采的危險程度，并大幅度減少煤礦生產(chǎn)過程中對大氣的溫室氣體排放，可謂一舉多得。也正因為如此，煤層氣的開發(fā)就不僅是一個能源供應(yīng)問題，還是一個煤礦安全問題，更是一個環(huán)境問題。由于我國在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)都還無法擺脫對煤炭的依賴，因而煤層氣的開發(fā)就不是可有可無，而是迫在眉睫了。

三、對三種非常規(guī)天然氣的政策差別

通過以上分析我們可以看出，三種非常規(guī)天然氣各具特點，應(yīng)該區(qū)別對待。

由于致密氣與常規(guī)天然氣在分布和開采上都密不可分，礦權(quán)也相對集中和簡單，因而應(yīng)該繼續(xù)由幾家主要的大型國有油氣開發(fā)企業(yè)主導(dǎo)。其他社會資本短期內(nèi)可以先逐步進入油服等輔助領(lǐng)域，待今后條件成熟時再逐步放開。不過考慮到致密氣開發(fā)成本相對于常規(guī)天然氣較高，可以在即將展開的天然氣價格改革時考慮將致密氣與常規(guī)天然氣區(qū)別對待，適當(dāng)提高致密氣價格，以保證企業(yè)有足夠的動力和熱情去關(guān)注致密氣的開發(fā)。

關(guān)于頁巖氣，應(yīng)當(dāng)說，國家有關(guān)部門的態(tài)度還是比較切合實際的。2012年3月13日，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、國家能源局等四家單位聯(lián)合發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，提出到2015年要基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，頁巖氣產(chǎn)量要達到65億立方米。而相比之下，2013年，僅中石油一家的致密氣產(chǎn)量就已達到249億立方米。［4］可見，國家并未對頁巖氣有過高要求。2013年10月，國家能源局制定了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設(shè)、支持政策等方面進行了較為詳盡的規(guī)定，總體的態(tài)度很明顯，現(xiàn)階段對頁巖氣還只是以局部探索為主，加強基礎(chǔ)理論和開采技術(shù)的攻關(guān)，期待盡早獲得根本性突破。

對于煤層氣，情況則有明顯的不同?；谇拔姆治龅脑?，我國的煤層氣開發(fā)存在著明顯的緊迫性，可以說時不我待。但現(xiàn)實情況是，2010年，全國煤層氣的抽采量僅為88億立方米，利用量僅為36億立方米。［5］這雖與“十五”期間相比取得了不小的進步，但仍遠遠沒有達到預(yù)期的目標(biāo)。而且，“十一五”期間，煤層氣開采呈現(xiàn)全行業(yè)虧損，這不可避免地影響了煤層氣的開發(fā)力度。造成這一結(jié)果的原因是多方面的，包括我國煤層氣賦存地質(zhì)情況相對國外更加復(fù)雜、管道建設(shè)滯后等，但管理體制仍然沒有真正理順也是重要因素之一。

2011年11月，國家發(fā)布了《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》。與此前的“十一五”規(guī)劃相比，煤層氣的計劃抽采和利用量都大幅上升，增長比率甚至遠超業(yè)界的普遍預(yù)測。該規(guī)劃在行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和管理、落實完善扶持政策、加大勘探投入、加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面都作出了安排。在廣受關(guān)注的煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)方面，規(guī)劃提出要建立和完善煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發(fā)、合理避讓、資料共享等制度。要求新設(shè)探礦權(quán)必須對煤層氣、煤炭資源進行綜合勘查、評價和儲量認定。煤炭遠景開發(fā)區(qū)實行“先采氣后采煤”，新設(shè)煤層氣礦業(yè)權(quán)優(yōu)先配置給有實力的企業(yè)。煤礦生產(chǎn)區(qū)(煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi))實行“先抽后采”“采煤采氣一體化”。已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)，根據(jù)煤炭建設(shè)規(guī)劃五年內(nèi)需要建設(shè)的，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭開采需要。煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)要加強協(xié)作，建立開發(fā)方案互審、項目進展通報、地質(zhì)資料共享的協(xié)調(diào)開發(fā)機制。這些規(guī)定很明顯是針對近些年來煤層氣開發(fā)過程中實際存在的現(xiàn)實矛盾所做的措施，相信對今后協(xié)調(diào)煤氣關(guān)系、加快煤層氣開發(fā)步伐必將發(fā)揮有力的推動作用。

2013年2月22日，《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》出臺。與此后不久發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》相比較，不難看出，國家對煤層氣的態(tài)度要積極得多、大膽得多。與《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》并未設(shè)定清晰具體的目標(biāo)不同，《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》所提出的近期目標(biāo)和中期目標(biāo)都非常具體。近期目標(biāo)上，要求在“十二五”期間建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩個國家級煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，初步形成煤層氣勘探開發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。中期目標(biāo)是，再用5—10年時間新建3—5個產(chǎn)業(yè)化基地，實現(xiàn)煤層氣開發(fā)利用與工程技術(shù)服務(wù)、重大裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在投資主體方面，鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)利用，尤其是明確外資公司可以參與中國的煤層氣開發(fā)。在科技投入方面，明確要求加大研發(fā)力度，提升煤層氣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。具體層面上，要求在實施國家科技重大專項、科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃和產(chǎn)業(yè)化示范工程時，向煤層氣行業(yè)進行傾斜。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、科研院所和高校聯(lián)合攻關(guān)，盡快實現(xiàn)技術(shù)突破。另外，還要加強煤層氣工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取早出成果。

關(guān)于業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的煤層氣國家財政補貼問題，《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》明確提出要提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大稅費優(yōu)惠力度，進一步調(diào)動企業(yè)積極性。這可以說給煤層氣開發(fā)企業(yè)以很大的期待。眾所周知，我國現(xiàn)行的煤層氣財政補貼標(biāo)準(zhǔn)還是2007年制定的，受各種因素制約，當(dāng)時確定的補貼標(biāo)準(zhǔn)較低，僅為0.2元/立方米，遠低于后來出臺的頁巖氣補貼標(biāo)準(zhǔn)。這不僅無法彌補多數(shù)煤層氣企業(yè)的財務(wù)虧損，更遏制了潛在投資者的投資熱情，不利于充分調(diào)動各界開發(fā)煤層氣的積極性。因此當(dāng)務(wù)之急就是盡快落實《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》。

四、結(jié)語

綜上所述，我國在非常規(guī)天然氣開發(fā)方面的基本政策實際上已經(jīng)逐步清晰。對三種非常規(guī)天然氣在戰(zhàn)略層面都要高度重視，尤其要加大科研攻關(guān)力度，盡快探索出一條適合我國特色的規(guī)?；_發(fā)路子。但在中近期的現(xiàn)實投資中，對三種非常規(guī)天然氣還是要有所區(qū)別，有所側(cè)重。對致密氣要調(diào)整價格政策，激發(fā)投資熱情，盡快實現(xiàn)產(chǎn)量的大規(guī)模增長，滿足國民經(jīng)濟對天然氣的迫切需求。對頁巖氣則要相對慎重穩(wěn)妥，保證基礎(chǔ)理論和開發(fā)方法研究的深入，為下一步的開發(fā)積蓄力量。同時，在部分試點區(qū)塊，積極進行新技術(shù)的驗證，爭取早日有所突破。對煤層氣則要盡快增加財政補貼和其他優(yōu)惠措施，引導(dǎo)煤炭企業(yè)和獨立煤層氣開發(fā)企業(yè)加快開發(fā)力度，尤其是對現(xiàn)有高瓦斯礦井要增加煤炭開采前的煤層氣抽采和利用，盡量減少瓦斯排空，同時也為下一步的大規(guī)模開發(fā)煤層氣作好技術(shù)和配套措施的準(zhǔn)備。

［1］新疆石油地質(zhì)編輯部.中國頁巖氣儲量冠全球［J］.新疆石油地質(zhì)，2012(3):352.

［2］梁鵬，張希柱，童莉.我國頁巖氣開發(fā)過程中的環(huán)境影響與監(jiān)管建議［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013(2):25-26.

［3］朱學(xué)蕊.非常規(guī)天然氣發(fā)展迎來新契機［N］.中國能源報，2011-06-27(13).

［4］何清.中石油力推致密氣［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟報道，2014-03-24(12).

［5］郭力方.去年煤礦瓦斯抽采量達88億方［N］.中國能源報，2011-01-10(04).