曾少文， 羅 天， 秦翠英

一、戰(zhàn)爭引發(fā)的難民問題與桂林難民墾殖區(qū)的建立

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著戰(zhàn)火的不斷蔓延，華北、華東以至華中、華南的部分地區(qū)相繼淪為戰(zhàn)區(qū)，許多普通百姓家園被毀，他們?yōu)槎惚軕?zhàn)火，紛紛遷往后方。這些難民大多數(shù)是富有民族意識的農(nóng)民，他們不甘留在破碎的家園讓敵人像牛馬一樣使喚，于是忍痛離鄉(xiāng)背井，攜帶妻兒老小從淪陷區(qū)由長江下游奔到武漢，再由武漢奔到衡陽，又從衡陽奔到廣西的北大門——桂林。據(jù)統(tǒng)計從1938年9月到1939年3月，入境難民達(dá)16 398人，到1939年底，有15 370人入境。 1940年入境難民有31 765人，到1941年底，廣西省振濟(jì)會救濟(jì)的難民數(shù)共達(dá)103 547人。占全國救濟(jì)難民總數(shù)的11.2%，全國振濟(jì)會救濟(jì)難民數(shù)共計9 236 887人。[1]由此可見，難民數(shù)量之多。

面對這樣嚴(yán)峻的難民問題,如何對難民進(jìn)行收容與安置成為擺在政府面前的一個重要問題。如不對難民采取有效的措施進(jìn)行救濟(jì),則無法保證他們的生存以及社會的安定。1937年9月,南京國民政府制定了《非常時期救濟(jì)難民辦法大綱》,成立難民救濟(jì)總會,各省成立分會,統(tǒng)一開展難民救濟(jì)工作。10月由廣西省民政廳主管的非常時期難民救濟(jì)委員會廣西省分會成立,統(tǒng)籌安排辦理各地救濟(jì)工作。1939年4月改組為廣西省振濟(jì)會。隨后還在一些重要的縣設(shè)立了難民救濟(jì)支會。在桂南戰(zhàn)爭爆發(fā)后,振濟(jì)會針對這一時期移桂難民的突發(fā)性、無序性立即根據(jù)災(zāi)情,斟酌財力, 采取了一系列措施予以救助并頒布了各種難民救濟(jì)政策法規(guī)及辦法,如《修正廣西省振濟(jì)會辦事細(xì)則》《廣西救濟(jì)區(qū)組織規(guī)程》《廣西義民救濟(jì)站組織規(guī)程》《廣西省立農(nóng)民借貸處章程、辦事細(xì)則》《非常時期廣西省救濟(jì)難民辦法》《緊急救濟(jì)難民十一項辦法》《廣西收復(fù)地民眾救濟(jì)辦法》《配置難民十二項辦法》《非常時期難民移墾條例》《收復(fù)區(qū)各縣市救濟(jì)難民辦法》等等。[2]

由于桂林密林荒地遍地都是，因此為了更有效開展桂林的難民救濟(jì)，利用難民開辟桂林的荒地增進(jìn)糧食的生產(chǎn)。1938年9月1日廣西省政府依據(jù)所制訂和頒布的《清理荒地暫行辦法》、《荒地承墾條例及施行細(xì)則》和《難民墾殖實施辦法大綱》與中央賑委會一起決定在桂林成立移桂難民墾殖處并正式劃定在桂林李家村和大中鎮(zhèn)良豐鄉(xiāng)十里坪開墾4 500畝具有試驗性質(zhì)的難民墾殖區(qū)，用來安置收容難民。移桂難民墾殖處把桂林難民墾殖區(qū)分為三個小區(qū)：第一小區(qū)在良豐，面積為3 600畝；第二小區(qū)在虎塘，面積為1 500畝；第三小區(qū)在大中的紅景山，面積為400畝。[3]143應(yīng)該說桂林難民墾殖區(qū)的建立不僅能使入境桂林的難民參加生產(chǎn)得以生存，而且還對桂林加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量，充實物資供給也起到了一定作用。

二、桂林難民墾殖區(qū)的建設(shè)

桂林難民墾殖區(qū)的建設(shè)包括以下幾個方面：

(一)農(nóng)業(yè)建設(shè)

桂林屬于半熱帶氣候地區(qū)，春夏雨水充足，秋冬雨水少氣候溫和，地域遼闊，土地肥沃最適合種植水旱二稻、紅薯、芋頭、豆科植物、雜糧和蔬菜。據(jù)統(tǒng)計桂林土地面積共有6 377方里，山石面積約占670多方里，水田約占75萬多畝，荒地面積3266方里，其它多是園林、農(nóng)場。[4]良豐鄉(xiāng)位于桂林雁山，距離桂林16公里，石灰?guī)r地質(zhì)構(gòu)成，四面環(huán)山，土質(zhì)為沙質(zhì)土壤，土色黃褐色。土壤中所含的腐植物成分較低，地表土層很堅硬。良豐河橫穿其中，并且還有一條小河和地下河便于澆灌，很適合難民開荒。

1938年中央委員會難民墾殖處搬到桂林以后，9月皖省務(wù)農(nóng)難民在馮副委員長的領(lǐng)導(dǎo)下組織了274人墾民和隨行家屬260人共534人先后由第八救濟(jì)區(qū)遣送到桂林難民墾殖區(qū)開展墾荒。[5]難民墾殖工作就此從以下幾個方面開展起來。(1)移桂難民墾殖處到全縣(今全州縣)大規(guī)模購置鐵鑄的農(nóng)具。(2)幫助難民搭棚建屋，解決難民的居住問題。在墾殖區(qū)內(nèi)用茅草建造房子，五六戶一幢，房子周圍用松枝做籬笆。到1939年1月房子建造完畢。

(3)安置難民到墾殖區(qū)。入境桂林的難民，他們來自全國不同的省份。1939年3月入境桂林5 957人的難民中，據(jù)非常時期難民救濟(jì)委員會廣西分會對1938年11月-1939年3月的5個月時間里桂林縣入境的各省籍難民數(shù)統(tǒng)計，江蘇籍2 354人，安徽籍2 223人，浙江籍155人，山東籍67人，湖北籍444人，河北籍153人，河南籍134人，吉林籍3人，共5 533人，占總數(shù)的92.9%。[6]174而這些人中農(nóng)民占絕大多數(shù)，他們由于自身條件的限制，大多數(shù)人只能到墾殖區(qū)從事農(nóng)業(yè)勞動。因此參加難民墾殖區(qū)的二百多戶墾殖戶大多以江蘇、安徽、湖北、浙江等地為主的難民。

(4)規(guī)定開墾標(biāo)準(zhǔn)。在開墾初期，移桂難民墾殖處規(guī)定每一個墾戶必須臨時種麥子五畝，豆子一畝，蔬菜一畝，以后逐漸發(fā)展到每戶耕種二十畝的標(biāo)準(zhǔn)。在這二十畝當(dāng)中有二畝劃為公田，其余十八畝地所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都?xì)w墾民自己所有。

(5)解決難民的生存問題。當(dāng)墾殖區(qū)里的難民在未能獨(dú)立生產(chǎn)之前，為了解決難民的生存問題，移桂難民墾殖處規(guī)定凡能參加生產(chǎn)的難民，每天發(fā)給大口(十三歲以上)一角五分法幣，小口(十三歲以下)一角，[3]144-145一直延續(xù)到他們能獨(dú)立生活為止。

(6)采用“公田制”的勞動制度。移桂難民墾殖處規(guī)定無論男女老幼的難民，除了學(xué)齡兒童外，都要參加各部門的工作，每天工作時間規(guī)定在上午7時開始到11時休息，下午1時開始到5時散工，農(nóng)忙期間，則例外。由于墾殖區(qū)的荒地雜草多，土壤表層很堅硬，因此開墾起來很費(fèi)力。一天只能開墾一畝的荒地，在一定程度上影響了開墾進(jìn)度。為了便于管理，移桂難民墾殖處在每個墾殖小區(qū)入口處，都豎起一塊木牌，木牌上標(biāo)明這個小區(qū)開墾的畝數(shù)，種植的品種，以及工作隊的隊名。

(7)采用“集體農(nóng)場”的勞動制度。在移桂難民墾殖區(qū)的三個小區(qū)中，除第一、第二區(qū)采用自由工作時間的“公田制”外。第三區(qū)參照蘇聯(lián)的“集體農(nóng)場”的制度采用共同工作制。墾民集體集合，共同工作八小時。工作能力、工作時間、工作技術(shù)分別登記在工作調(diào)查表上，然后根據(jù)工作調(diào)查表所登記的分?jǐn)?shù)酬勞墾民所花出的勞力代價。在農(nóng)忙期間，超過八小時工作時間，另外發(fā)給獎金。

從上可知，移桂難民墾殖處對墾殖區(qū)的建設(shè)是重視，他們從各方面制訂一套管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，并有計劃地開展一系列建設(shè)工作。

(二)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)建設(shè)——開辦小型手工織布廠

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受土地和季節(jié)氣候的影響，墾區(qū)多余的勞動力便不能充分使用，主要是無墾荒能力的婦女與孩子。為禰補(bǔ)這一缺陷，移桂難民墾殖處于1939年在第三小區(qū)大中創(chuàng)辦了一個小型手工織布廠，為了能使工廠正常進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，移桂難民墾殖處還向織布廠提供了3000元做資本，并為工廠購買了27架自制的手工推織布機(jī)，組建織戶二十家。同時還規(guī)定織布廠盡量招收移桂的難民入廠工作，并要求凡15歲以上25歲以下的男女青年，皆可入廠。建廠初期共招收26名工人，其中有4名女性。為了提高工人的生產(chǎn)技能，織布廠還雇傭二名技師，教工人學(xué)習(xí)紡紗織布、染織、縫紉等生產(chǎn)技能。工人的學(xué)習(xí)程序分為4個階段。第一階段以4個月為限，注重技術(shù)的練習(xí)；第二階段以3個月為限，注重技術(shù)上質(zhì)的進(jìn)步及量的增加；第三階段以4個月為限，選出織布已達(dá)到精良的工人學(xué)習(xí)染織技術(shù)；第四階段以1個月為限，讓工人學(xué)習(xí)工廠的管理法。為了使工人與廠方能夠更融洽，還特別勸導(dǎo)工人入股。在學(xué)習(xí)期間工人的食宿由廠方提供，如出產(chǎn)品超過工作標(biāo)準(zhǔn)表之規(guī)定時，按照比率，分別給予獎勵。

建廠初期，由于工人技術(shù)不熟，因此每天產(chǎn)量只有十余匹布。為了提高產(chǎn)量，織布廠還發(fā)起一個“斯泰哈諾夫”運(yùn)動，對于勤快的工人給予獎勵，每天織布超過一匹以上的獎銀一角，并為成績優(yōu)良的工人發(fā)放特別的獎?wù)隆C(jī)織的麻布主要銷售到六塘、良豐一帶，每匹價格為三元二毛。由于麻布質(zhì)量好，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到廣東、香港等地。隨著織布廠不斷的發(fā)展、壯大，織布廠把獲得盈利，以50%補(bǔ)充資本，10%為儲蓄金，40%為公役津貼費(fèi)。[3]146

從中可知，開辦小型手工織布廠不僅解決難民問題，而且還發(fā)展農(nóng)副業(yè)，擴(kuò)大了桂林織布業(yè)的發(fā)展。從而使桂林的織布生產(chǎn)更為發(fā)達(dá)，織戶生產(chǎn)規(guī)模更大。

(三)墾民教育與醫(yī)療建設(shè)

為了激發(fā)墾民的民族意識，堅定抗戰(zhàn)信念。中央政府十分重視墾民的教育，分令各省縣盡量籌設(shè)新學(xué)校，聘請難民教師，充任教員。為此，移桂難民墾殖處在中央指導(dǎo)下在文盲占80%的800多名墾民當(dāng)中，開辦成人教育識字班和在良豐鄉(xiāng)十里坪成立了移桂難民良豐鄉(xiāng)十里坪小學(xué)。[3]147學(xué)校主要以政治教育為主，識字教育為副，實施教育事宜。學(xué)校所用的教材主要采用正中出版的小學(xué)國語、常識、社會三種，中學(xué)公民、國文、歷史、地理四種教材。而成人教育識字班主要以政治訓(xùn)練、文字訓(xùn)練和生活訓(xùn)練三個方面組成。在成人教育識字班未成立之前，口頭教育在每一個小區(qū)里都很普遍的進(jìn)行，每個星期由小區(qū)組長召集墾民談話一次，灌輸農(nóng)事知識，講解中日問題，研究國際動向，使他們能夠慢慢地從小我的狹隘觀念中解放出來。墾殖區(qū)還設(shè)有教育組，移桂難民墾殖處除了計劃興辦學(xué)校，設(shè)立成人班，婦女班外，還設(shè)立一個墾民俱樂部，教墾民唱愛國歌曲，開展體育運(yùn)動等形式來調(diào)劑墾民的生活。通過設(shè)立學(xué)校，一面救濟(jì)難民，一面又掃除文盲。

為了解決墾區(qū)內(nèi)墾民生病的問題，在移桂難民墾殖區(qū)中的三個小區(qū)還成立了醫(yī)藥室。最初每個醫(yī)藥室由一名醫(yī)生和三個護(hù)士組成。醫(yī)藥室的主要目的在于為墾民提供基本的醫(yī)療保障條件。如：疾病治療、傷殘?zhí)幚淼?。在疾病流行期間，醫(yī)藥室還向墾民免費(fèi)提供藥品。如：日月白仙丹、八卦丹、萬金油、避瘟散、神丹等廉價的藥品。有時也向墾民提供比較昂貴的藥品。比如：十滴水、奎寧片等。對于在墾區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的孕婦，醫(yī)藥室也給予接生，并給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助。應(yīng)該說，醫(yī)藥室的建立對墾殖區(qū)的發(fā)展起到了一定的作用，為墾民身體健康提供了有限的醫(yī)療保障。

三、桂林難民墾殖區(qū)建設(shè)的成效

在墾區(qū)難民的辛勤勞動下，桂林難民墾殖區(qū)的生產(chǎn)取得了長足的進(jìn)步，到1939年6月桂林難民墾殖區(qū)第三小區(qū)“大中”共招收難民1721人，開墾面積119 300畝。[10]桂林難民墾殖區(qū)建設(shè)最大的意義還在于1939年6月廣西省政府?dāng)M定《廣西省農(nóng)業(yè)推廣實驗計劃綱要》在中央農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會的協(xié)助下在桂林良豐成立了良豐中心推廣區(qū)，主要農(nóng)務(wù)區(qū)域包括良豐、會仙、六塘、大中等鄉(xiāng)。良豐中心推廣區(qū)的資金除原有8712元外，還由中央農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會補(bǔ)助7000元，并增加10多人協(xié)助推廣工作。到1939年底共冬種小麥14 605畝、育苗286 460株、開墾荒地1956畝。1939年12月10日在良豐舉辦農(nóng)業(yè)展覽會及農(nóng)產(chǎn)品比賽，陳列各種展品達(dá)8700多件，參觀人數(shù)達(dá)3400多人。[11]從這些統(tǒng)計數(shù)字可以看出，桂林難民墾殖區(qū)的建設(shè)成績十分突出，這也說明墾殖區(qū)的建設(shè)已達(dá)到了墾荒與救濟(jì)的目的，這種試驗是成功的。

桂林難民墾區(qū)的難民通過他們的辛勤勞動不僅可以自給自足而且這種試驗的成功也逐漸引起了世人的關(guān)注。這其中就有李宗仁夫人、方振武將軍、移桂難民墾殖處主任蔣勻田等知名人士。他們先后來到墾殖區(qū)參觀。如：1939年秋李宗仁夫人慰問墾殖區(qū)中難民并和墾民一起采摘農(nóng)產(chǎn)品。1941年3月21日廣西家畜保育所、農(nóng)事試驗場、桂林科學(xué)館、臨桂推廣實驗縣四機(jī)構(gòu)又在良豐舉行農(nóng)產(chǎn)品展覽及家禽畜競賽。向廣大鄉(xiāng)民展示稻、棉、麥等各種農(nóng)作物的標(biāo)本及制成品和改良品種以及舉行家禽畜競賽。各地鄉(xiāng)民都極感興趣參與，而且鄉(xiāng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)獲益非淺。

從上述可知，當(dāng)時桂林難民墾殖區(qū)的建設(shè)是有成績的，得到省內(nèi)外人士的好評。難民墾殖區(qū)的建設(shè)對桂林的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了一定的指導(dǎo)和推動作用。

四、結(jié)語

桂林難民墾殖區(qū)的建設(shè)，在一定范圍內(nèi)取得了一些成效，在一定程度上發(fā)揮了重要作用。(1)對于保障移桂難民的生活安定起到一定的作用。逃至桂林的難民在墾殖區(qū)內(nèi)暫時安定下來，他們通過自己的勞動解決了生活問題，這種救濟(jì)工作無異于雪中送炭?？梢哉f桂林難民墾殖區(qū)的建立為難民的生存提供了一定的保障。(2)在墾殖區(qū)開辦成人教育識字班和收容難童的小學(xué)校，在一定程度上不僅讓難民脫盲而且對激發(fā)難民的民族意識，堅定難民的抗戰(zhàn)信念，培養(yǎng)難民的生活技能具有積極的意義。(3)利用移桂難民開墾荒地使桂林部分荒地得到了開發(fā)和利用，使自然資源直接用于社會生產(chǎn)；墾區(qū)難民工廠的開辦，不僅培養(yǎng)了難民的生產(chǎn)技能，而且充分利用了難民所帶來的東部地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗和思想，發(fā)展了社會生產(chǎn)力。(4)桂林難民墾殖區(qū)的建設(shè)有力地促進(jìn)了桂林難民救濟(jì)工作的順利開展，很大程度上有效地減緩了因戰(zhàn)爭造成的嚴(yán)重社會問題。(5)桂林難民墾殖區(qū)的建立與建設(shè)為今后廣西國有良豐農(nóng)場的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。在桂林難民墾殖區(qū)的三個小區(qū)中以良豐小區(qū)規(guī)模最大，成效最突出。1954年11月在這里成立了廣西國有良豐農(nóng)場，這充分說明了移桂難民墾殖區(qū)在難民的辛勤勞動下已得到了初步開發(fā)并取得成功，同時也證明了廣西國有良豐農(nóng)場建立與抗戰(zhàn)期間桂林難民墾殖區(qū)的建設(shè)是分不開的。

[1]艾萍.抗戰(zhàn)時期新桂系對內(nèi)遷難民的救助[J].桂林師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2003，(3)：28，29.

[2]滕蘭花. 抗日戰(zhàn)爭時期廣西難民救濟(jì)工作試析[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報，2003，(11):131.

[3]中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會．抗戰(zhàn)中的中國農(nóng)村動態(tài)[M].桂林：新知書店出版，1939.

[4]子文.廣西墾荒事業(yè)[J].中報周刊,1940，(6)：10-12.

[5]國內(nèi)勞工消息-民國二十七年九月份[J].國際勞動通訊，1938,10:6.

[6]孫艷魁.苦難的人流[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1994.

[7]二十八年本省辦理農(nóng)業(yè)推廣實驗縣經(jīng)過[J].廣西農(nóng)業(yè)通訊，1940，(1)：47～54.