董瑞光

（淮南礦業(yè)集團老礦區(qū)事務(wù)管理處，安徽 淮南232001）

黨的群眾路線教育的落腳點在于要在實際之中不斷地完善各項工作，使工作得到人民群眾的滿意，達到預(yù)期的社會效果，所以，群眾路線教育的關(guān)鍵在于落實，將各項設(shè)計在實踐之中進行落實。從這個意義上而言，在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中，整改落實是根本，制度構(gòu)建是保障。要把群眾路線教育實踐活動的成果鞏固下來、堅持下去，就要在整改落實的基礎(chǔ)上，制定切實有效的規(guī)章制度，形成長效機制?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”，任何工作不能僅僅講在會上、寫在制度上，要切實用實際行動去執(zhí)行、去落實，體現(xiàn)制度的嚴肅性和規(guī)范性。總而言之，在制度構(gòu)建的過程中，關(guān)鍵在于執(zhí)行、在于落實，只有不斷提高執(zhí)行力和落實力，才能切實保證工作的質(zhì)量和效果。

從上述分析可知，執(zhí)行力在制度構(gòu)建過程中處于關(guān)鍵的地位，是具體的制度落地和實際發(fā)生效果的必經(jīng)階段，因此，應(yīng)當對于在制度構(gòu)建過程中執(zhí)行力的作用和價值給予應(yīng)有的關(guān)注和研究。基于此，本文對這一課題進行初步探析，首先論述執(zhí)行力在制度構(gòu)建過程中的重要價值，進而歸納和分析了制度構(gòu)建過程中執(zhí)行力作用的發(fā)揮和完善存在的問題，在前述基礎(chǔ)上，嘗試性地提出了強化落實執(zhí)行力在制度構(gòu)建過程中作用的可行性路徑。

一 執(zhí)行力在制度構(gòu)建過程中的價值

從一般意義上來理解，執(zhí)行力就是指制度自身所能夠用被運用于實際并產(chǎn)生實際效果的強制力、實際運行的能力，以及相關(guān)執(zhí)行主體和組織在執(zhí)行過程中的執(zhí)行力量和執(zhí)行效力。執(zhí)行力是對被執(zhí)行的制度、方針和政策的實踐化、具體化的手段，唯有通過執(zhí)行力這一橋梁和紐帶，才能使制度得到落實。

任何事物的長久良性發(fā)展是需要有制度保障，只有制度才能夠保障事物的發(fā)展不受外界的干擾。常言說的好，沒有沒有規(guī)矩不成方圓，國家也好，一個單位也罷，不建章立制，管理上沒有章可循、有法可依，就不能有統(tǒng)一的行動。

（一）執(zhí)行力是制度建設(shè)的基礎(chǔ)

制度建設(shè)是有根本性、穩(wěn)定性、長期性和強約束性。如果不注重制度建設(shè)，不打破體制機制障礙，工作作風(fēng)就很難有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力就很難有根本性提高。而執(zhí)行力是貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)決策、制度構(gòu)建的保障。

對任何一個單位或部門而言，執(zhí)行力是所有管理者和員工必須面對的問題，執(zhí)行力的高低直接關(guān)系到單位或部門的長遠發(fā)展。政令不通，執(zhí)行走樣，各項工作得不到貫徹落實，其正常工作就無法得到保證，制定的各項規(guī)章制度也就成為了一紙空文。任何制度一旦在執(zhí)行環(huán)節(jié)打了折扣，制度就喪失威力、丟棄靈魂。

（二）執(zhí)行力是保障工作效果的關(guān)鍵

進一步加強規(guī)章制度執(zhí)行力建設(shè)，是認真貫徹落實黨的路線、方針、政策以及各項規(guī)章制度最起碼的要求，直接關(guān)系到單位的各項工作能不能落到實處。真正實現(xiàn)靠制度管人、管事，確保基層各項制度全面落實，就必須著眼于強化執(zhí)行力的建設(shè)，通過落實責(zé)任、突出重點、完善機制、營造氛圍，從而切實提高每一位管理人員的執(zhí)行力，這對單位的長遠發(fā)展具有極其重要的意義。

（三）執(zhí)行力是連接制度和制度實際效果的橋梁和紐帶

制度在制定之后，只是根據(jù)實際情況做出的對未來的安排，這些制度需要通過執(zhí)行力這個橋梁和紐帶，運用到實際之中，制度的實際效果才能夠產(chǎn)生出來。因此，執(zhí)行力作為橋梁和紐帶就需要特別的關(guān)注，對其進行不斷完善和提高。

二 在制度構(gòu)建過程中執(zhí)行力存在的主要問題

在制度建設(shè)當中，往往想法都是好的，但在執(zhí)行的過程中總是存在這樣、那樣的問題，特別是執(zhí)行不到位或者不執(zhí)行，致使工作推不動。

（一）執(zhí)行力的意識不夠、堅持不到位

制度構(gòu)建建設(shè)中存在著重視制度制訂，輕制度落實的現(xiàn)象，執(zhí)行的過程中堅持不夠或者不能長期堅持。在日常工作中，有的單位往往在制度建設(shè)方面下了很大功夫，加強了制度建設(shè)的力度，但缺乏抓制度落實的意識，制度體系發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，流于形式，一段時間下來，除了開了一系列會議、發(fā)了一大堆文件、提了一長串口號外，什么也沒改變，就像一陣風(fēng)刮過。

（二）制度構(gòu)建針對性和可操作性不強

有的單位在制定制度時不考慮實際情況，導(dǎo)致制度執(zhí)行乏力。制定制度必須要根據(jù)實際情況，以科學(xué)化、規(guī)范化、標準化為準則，結(jié)合服務(wù)職能抓好制度建設(shè)，做到有什么需要就建立什么制度，增強針對性、系統(tǒng)性和可操作性，體現(xiàn)合情、合理、合法，只有這樣才能做到有的放矢。

三 強化落實執(zhí)行力在制度構(gòu)建過程中作用的路徑

整改落實、制度構(gòu)建，要把黨的執(zhí)政為民的宗旨內(nèi)化于心，外化于行，要建立起促進黨員干部為民、務(wù)實、清廉”的長效機制，只有發(fā)揮制度的作用，才能保持和鞏固教育實踐活動的成果。但是，制定在好的制度，如果不能很好落實下去都是發(fā)揮不了任何作用。因此，我們在實際工作中必須加大落實各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度，才能發(fā)揮好各項規(guī)章制度的作用。

（一）必須強化責(zé)任意識

嚴格履行個人職責(zé)，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到大公無私。作為管理人員，要做到“為民、務(wù)實、清廉”，在實際工作中，要“帶任務(wù)、帶感情、帶服務(wù)、帶問題、帶責(zé)任”；作為黨員帶頭人要做到“站起來能講、坐下來能寫、走出去能干”，從最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題入手，把工作做細、做實、做好，真心實意地解決群眾的困難，化解不穩(wěn)定因素。

（二）必須堅持長期執(zhí)行

有了制度要嚴格執(zhí)行，不能留在紙上、掛在墻上、講在嘴上，不能有絲毫走樣，不能有令不行、有禁不止，更不能隨意變通、惡意規(guī)避。為什么會出現(xiàn)“一人違紀，眾者隨之”的“破窗效應(yīng)”，最為關(guān)鍵的問題往往出在兩個方面，一方面是沒有制訂出行之有效的約束制度；另一方面就是，也是最為常見的情況，有了制度不執(zhí)行，或執(zhí)行不徹底。為此，我們必須堅持制度建設(shè)和制度執(zhí)行二手抓，二手都要硬，最為重要的是要利用嚴格執(zhí)行，從而保證制度建設(shè)實際效果，確保制度的剛性，做到令行禁止。同時，我們也應(yīng)當關(guān)注到，要提高制度構(gòu)建執(zhí)行力，就必須要確保制度的適用性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，制度建設(shè)要與時俱進、不斷完善，但也不能變動太頻。一項制度的出臺要經(jīng)過反復(fù)論證，做到謀定而后動。一旦制定，就不能朝令夕改。

（三）必須堅持問責(zé)到位

問責(zé)到位就是要使執(zhí)行制度的人不吃虧，不執(zhí)行制度的人受到應(yīng)有的懲戒，使其真正懂得什么可為，什么不可為?！蔼剳头置鳌笔翘岣咧贫葮?gòu)建執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。如果，不能做到在制度面前沒有例外，加大責(zé)任追究力度，再好的制度也是形同虛設(shè)，一張廢紙而已。另外，必須要強化制度的監(jiān)督檢查。沒有有效的檢查監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，只有加強檢查監(jiān)督，才能確保制度的高壓線不斷“電”，才能使其不失去應(yīng)有的功能。對于違反制度的行為，要及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，絕不允許上有政策、下有對策，要形成以制度管人、以制度管事、以制度規(guī)范干部行為、以制度推動作風(fēng)建設(shè)、以制度鞏固活動成效的運行機制。

總之，制度構(gòu)建和執(zhí)行力是相輔相成的，兩者缺一不可。只有提高職工群眾的執(zhí)行力，制度構(gòu)建才有保障，才有價值和意義。只有建立健全科學(xué)、管用的制度，并保證制度的嚴肅性、震懾力和可操作性，更好地提升執(zhí)行力，才能形成“月月有聲音、季季有動作、年年有進步”的良好局面，從根本上扭轉(zhuǎn)工作作風(fēng)問題，為各項工作進步提供堅強保障。

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