周嶺

（武漢音樂(lè)學(xué)院，湖北 武漢 430060）

高等音樂(lè)院校招生工作中的制約與監(jiān)督機(jī)制探求
——以武漢音樂(lè)學(xué)院為例

周嶺

（武漢音樂(lè)學(xué)院，湖北 武漢 430060）

隨著“藝考熱”和教育公平理念等因素影響，高等音樂(lè)院校招生工作中的專業(yè)面試、命題、評(píng)卷、登分、錄取等環(huán)節(jié)均涉及到制約與監(jiān)督機(jī)制，但在專業(yè)考試過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管，管理考官公正使用“自由裁量權(quán)”顯得尤為迫切。因此，本文主要從專業(yè)考試面試中的制約與監(jiān)督機(jī)制著手來(lái)進(jìn)行探討。

音樂(lè)院校；專業(yè)考試面試；監(jiān)管

近年來(lái)，在高等音樂(lè)教育資源與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾還較突出的形勢(shì)下，高等音樂(lè)教育招生的公平、公正，已經(jīng)成為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事，引起考生、家長(zhǎng)乃至社會(huì)各方面的高度關(guān)注。新形勢(shì)一方面要求高等音樂(lè)院校和教育工作者本著公平、公正、公開(kāi)的原則，加大招考管理及監(jiān)管力度，努力提高考試的社會(huì)公信力，為考生和家長(zhǎng)提供公平、公正、科學(xué)、人性化的考試服務(wù)；另一方面藝術(shù)院校也將招生考試作為高等教育的初始階段，強(qiáng)化招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化的教育思想，從擇優(yōu)選才做起，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管，確保招生質(zhì)量，成為推動(dòng)高等音樂(lè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的基石，成為促進(jìn)高等音樂(lè)教育質(zhì)量的全面提高的“入口關(guān)”。我院作為全國(guó)39所獨(dú)立自主招生的院校，自主招生制度要健康有序地運(yùn)行，監(jiān)督機(jī)制的建立和健全至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，需要從自我監(jiān)督機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建高校自主招生的監(jiān)督防護(hù)體系。

一、武漢音樂(lè)學(xué)院招生工作的自我監(jiān)督機(jī)制

（一）堅(jiān)持集體議事的原則

成立年度“招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全院當(dāng)年度的招生工作；成立“招生委員會(huì)”，負(fù)責(zé)議決當(dāng)年度招生工作主要原則和重大事項(xiàng)；招生辦公室，根據(jù)招生委員會(huì)確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)考試日常工作。凡重大事宜均由招辦提出初步意見(jiàn)，招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議論證，招生委員會(huì)討論決定，招生辦公室根據(jù)招生委員會(huì)決議組織實(shí)施。堅(jiān)持做到事前有預(yù)案，事事有記錄，層層落實(shí)責(zé)任。

（二）根據(jù)國(guó)家政策編制年度招生簡(jiǎn)章和招生章程

招生簡(jiǎn)章報(bào)省考試院備案，招生章程報(bào)教育部，再以電子文本和紙質(zhì)文本方式，向社會(huì)公布。招生專業(yè)考試與錄取工作嚴(yán)格按招生簡(jiǎn)章和招生章程執(zhí)行。

（三）健全制度，強(qiáng)化管理

為進(jìn)一步規(guī)范招生行為，強(qiáng)化招生管理，學(xué)院專門印制了《武漢音樂(lè)學(xué)院招生工作主要紀(jì)律規(guī)定匯編》，人手一冊(cè)，規(guī)范專業(yè)考試和錄取程序的管理。其中制定了《武漢音樂(lè)學(xué)院招生監(jiān)察工作規(guī)定》、《武漢音樂(lè)學(xué)院招生考試面試評(píng)委工作紀(jì)律規(guī)定》、《武漢音樂(lè)學(xué)院命題、評(píng)閱卷教師工作紀(jì)律規(guī)定》、《武漢音樂(lè)學(xué)院監(jiān)考工作人員紀(jì)律規(guī)定》、《武漢音樂(lè)學(xué)院招生錄取工作人員紀(jì)律規(guī)定》、《武漢音樂(lè)學(xué)院招生考試面試考場(chǎng)巡視員工作職責(zé)的規(guī)定》、《武漢音樂(lè)學(xué)院關(guān)于規(guī)范招生考試考前輔導(dǎo)行為的有關(guān)規(guī)定》和《武漢音樂(lè)學(xué)院招生委員會(huì)議事規(guī)則》等。加強(qiáng)招生考試的目標(biāo)管理?？茖W(xué)制定招生考試的工作計(jì)劃：提前一個(gè)學(xué)期在學(xué)校的教學(xué)日程安排中，確定公布招生周的時(shí)間，提前一個(gè)季度開(kāi)始啟動(dòng)招生工作，提前一個(gè)月擬定考試人員安排，提前一周做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，招生考試期間每天都有工作計(jì)劃，每場(chǎng)考試都有工作預(yù)案，每次考試都有工作人員的培訓(xùn)，每天都有工作小結(jié)。為確保專業(yè)考試順利進(jìn)行，招辦從進(jìn)一步優(yōu)化考試組織方案入手，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、考試組織等環(huán)節(jié)，均制定專門工作方案，按照工作需要，成立考務(wù)、考官、試卷、收分、巡視、保障、考試服務(wù)等若干個(gè)工作組，各小組指定專門負(fù)責(zé)人及成員并以清晰文字表述形式細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)和操作規(guī)程。為進(jìn)一步規(guī)范我院招生考試組織工作，招辦制定了 《武漢音樂(lè)學(xué)院招生考試考務(wù)工作手冊(cè)》（試行），包括考務(wù)組織工作及職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工作流程、考務(wù)組織工作流程、筆試監(jiān)考工作人員、面試考場(chǎng)考官、巡視員、工作人員操作程序、監(jiān)考守則、考生須知、國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法、考生違規(guī)處理程序及要求、偶發(fā)事件處理辦法、突發(fā)重大事件應(yīng)急處理預(yù)案和各種考務(wù)用表等內(nèi)容。同時(shí)，招辦還堅(jiān)持對(duì)每一位工作人員崗前培訓(xùn)，合格后上崗并簽訂責(zé)任書，做到責(zé)任到人、工作到位。

（四）完善試卷庫(kù)建設(shè)和“大學(xué)科”考官庫(kù)的教考分離多項(xiàng)措施，切實(shí)防止和杜絕招生考試中的不正之風(fēng)

公布入學(xué)考試大綱，建立筆試“卷庫(kù)”，實(shí)施教考分離；打破以小專業(yè)、小品種教師構(gòu)成專業(yè)考試小組的傳統(tǒng)方式，拉通全院相同專業(yè)，由在職教師、離退休專家和院外知名藝術(shù)家組成“大學(xué)科”專業(yè)考試專家?guī)臁？脊俚慕M成由院紀(jì)委監(jiān)察室、招生領(lǐng)導(dǎo)小組、招辦三方負(fù)責(zé)人于開(kāi)考前一天晚上，按規(guī)章、程序從專家?guī)熘须S機(jī)抽定參加次日專業(yè)考試評(píng)委，并由專人、專線電話通知評(píng)委考官。

（五）嚴(yán)密設(shè)計(jì)考試安全保障措施

考試的安全保障措施是為了保障考試的順利進(jìn)行，防止考生和考官舞弊，在考試實(shí)施環(huán)節(jié)由學(xué)院制定的一整套相互配合的制度。

1.面試的考試時(shí)段和號(hào)段的分配設(shè)計(jì)

確定考生專業(yè)曲目考試抽考的要求和時(shí)間長(zhǎng)度，并依此時(shí)間來(lái)安排全程考試的時(shí)間總量和每位考生具體考試時(shí)段，每個(gè)考生必須在規(guī)定號(hào)段內(nèi)參加考試，逾期不允再參加考試。每個(gè)時(shí)段的間隙統(tǒng)一安排考官休息。這樣的安排使考試發(fā)生了改變：（1）考生按自己的考試時(shí)段來(lái)學(xué)校進(jìn)行考試，避免了大量考生滯留校園，考生不擠隊(duì)不需要長(zhǎng)時(shí)間的候考，一定程度上保證了考生的考試質(zhì)量；（2）規(guī)定的號(hào)段，隨機(jī)抽取的考官，隨機(jī)抽取的考場(chǎng)，有效防止“請(qǐng)托分”、“關(guān)系分”、“人情分”。

2.抽簽

考官抽簽即我院在專業(yè)考試上對(duì)考官采取隨機(jī)抽簽方式，使得考官事先不知自己能否被抽中作為考官，一定程度上避免了考生的“拜考”現(xiàn)象；考場(chǎng)抽簽即每個(gè)考生在進(jìn)行專業(yè)考試前都要進(jìn)行考場(chǎng)抽簽和考試順序抽簽，使考生事先不知道自己在哪個(gè)考場(chǎng)考試，自己是第幾個(gè)進(jìn)考場(chǎng)，防止考生對(duì)考官進(jìn)行行賄，維護(hù)了考試秩序?？荚嚽砍楹灱丛诳忌鷪?bào)名時(shí)對(duì)其按招生簡(jiǎn)章規(guī)定填報(bào)的曲目中進(jìn)行抽簽，這樣既可以檢驗(yàn)考生的水平，又可以防止短時(shí)間突擊帶來(lái)的弊端，使我院更好的選拔人才。

3.登記序號(hào)

嚴(yán)禁考生攜帶準(zhǔn)考證進(jìn)考場(chǎng)，工作人員按照考生入場(chǎng)序號(hào)登記，評(píng)委按照考生序號(hào)評(píng)分，一個(gè)時(shí)段，一個(gè)考場(chǎng)，一個(gè)收分袋，確保了考生序號(hào)不錯(cuò)位?？荚嚦煽?jī)按照“去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后計(jì)算平均分”的國(guó)際化音樂(lè)比賽評(píng)分方法，計(jì)算各個(gè)考生的面試成績(jī)。

4.隨機(jī)更換考場(chǎng)編號(hào)

凡是能夠設(shè)立兩個(gè)以上考場(chǎng)學(xué)院盡量設(shè)立兩個(gè)以上考場(chǎng)，每個(gè)休息時(shí)段之后，考場(chǎng)編號(hào)會(huì)隨機(jī)變換一次，考官本人也不知道自己在哪個(gè)考場(chǎng)，避免了考官向外界傳遞相關(guān)信息。

5.攝像監(jiān)控

根據(jù)教育部和湖北省考試院的要求，我院實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)，要求每個(gè)考場(chǎng)不少于2個(gè)攝像頭，重點(diǎn)部位全方位實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控，監(jiān)控系統(tǒng)與省考試院聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查看，在招生考試過(guò)程中，將在監(jiān)控室安排至少2人以上的巡視員實(shí)時(shí)查看各個(gè)考試畫面，隨時(shí)報(bào)告并記錄考場(chǎng)情況。

6.隔簾拉幕

在所有面試階段實(shí)行了隔簾拉幕，考官只能聽(tīng)見(jiàn)考生演唱或演奏，看不見(jiàn)考生本人，這樣能夠使得考官公正、公平打分，防止舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。幕后為考生的表演區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理由考場(chǎng)監(jiān)督員負(fù)責(zé)。

7.屏蔽

每個(gè)考場(chǎng)配備一臺(tái)屏蔽儀，由巡視員負(fù)責(zé)屏蔽儀的檢查、開(kāi)關(guān)，防止考生和考官通過(guò)手機(jī)等通訊工具進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，通過(guò)屏蔽儀切斷信號(hào)，將考生的作弊想法扼殺在萌芽中。

8.強(qiáng)化錄取工作程序，確保錄取工作規(guī)范、安全

在各層次招生錄取工作中，招辦根據(jù)考生成績(jī)和志愿情況，起草錄取原則、執(zhí)行方案建議稿提交學(xué)院招生領(lǐng)導(dǎo)小組討論后由學(xué)院招生委員會(huì)討論通過(guò)，并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)院招生委員會(huì)通過(guò)的錄取原則、執(zhí)行方案等，根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)招生錄取工作程序，實(shí)施錄取工作。在每次招生錄取工作前，招辦專職工作人員集體學(xué)習(xí)有關(guān)招生文件，嚴(yán)格執(zhí)行招生紀(jì)律；在錄取過(guò)程中，實(shí)行封閉式管理。

二、武漢音樂(lè)學(xué)院招生工作的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制

多年來(lái)，武漢音樂(lè)學(xué)院的招生一直全面接受學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督與建議。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察的負(fù)責(zé)人作為招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一，參與招生全過(guò)程。另一方面，招辦在招生過(guò)程中注重向紀(jì)檢部門通報(bào)情況，征求紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招生工作的意見(jiàn)或建議。同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)招生工作的管理和監(jiān)督，不斷改進(jìn)招考辦法，嚴(yán)格考場(chǎng)管理，強(qiáng)化教師評(píng)分的公正意識(shí)和法律意識(shí)，落實(shí)對(duì)專業(yè)考試的監(jiān)管措施，嚴(yán)把招生考試關(guān)。要不斷完善監(jiān)督措施，提高監(jiān)督效果，確保監(jiān)督到位，使黨員干部和教師始終處在有效監(jiān)督之下，養(yǎng)成在監(jiān)督之下工作和生活的習(xí)慣。

（一）堅(jiān)決落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于做好普通高等學(xué)校招生執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》，嚴(yán)肅查處各類考試招生違紀(jì)違法問(wèn)題。對(duì)考生偽造材料、資格作假以及考場(chǎng)舞弊行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。重視解決群眾投訴反映的問(wèn)題，對(duì)各類投訴舉報(bào)特別是實(shí)名、聯(lián)名投訴舉報(bào)的問(wèn)題，都認(rèn)真核查，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)”。

（二）設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)通道，加強(qiáng)招生工作監(jiān)督

紀(jì)委書記參加學(xué)院招生領(lǐng)導(dǎo)小組并擔(dān)當(dāng)招生委員會(huì)副主任，全程參與學(xué)院招生工作，同時(shí)公布個(gè)人移動(dòng)電話號(hào)碼。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)公告，向社會(huì)公布學(xué)院招生紀(jì)律、舉報(bào)電話與舉報(bào)方法，設(shè)立舉報(bào)臺(tái)、舉報(bào)箱，常年及時(shí)受理考生及家長(zhǎng)的舉報(bào)。學(xué)院成立招生監(jiān)察辦公室（設(shè)在監(jiān)察室），在院黨委、院行政的領(lǐng)導(dǎo)下，履行監(jiān)督職責(zé)，具體實(shí)施對(duì)招生工作的監(jiān)察。監(jiān)督檢查學(xué)院招生管理部門和工作人員貫徹執(zhí)行國(guó)家和學(xué)院招生政策、法規(guī)、制度和紀(jì)律情況，依紀(jì)依法履行職責(zé)情況，對(duì)不符合招生程序、規(guī)定的做法，及時(shí)提出意見(jiàn)或建議，督促及時(shí)整改。參與對(duì)學(xué)院選派招生工作人員的審查，配合招生考試管理部門加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育，強(qiáng)化國(guó)家政策、職業(yè)道德、工作紀(jì)律和警示教育，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)招生考試管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照制度規(guī)定和工作程序規(guī)范操作；協(xié)助招生考試管理部門，根據(jù)工作需要建立和完善工作制度，防止權(quán)力運(yùn)行失控、招生行為失范問(wèn)題發(fā)生，確保“陽(yáng)光工程”各項(xiàng)政策落到實(shí)處。對(duì)招生管理工作的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，重點(diǎn)檢查專業(yè)面試、筆試、口試、命題、評(píng)卷、登分、錄取等環(huán)節(jié)，督促招生面試評(píng)委、工作人員嚴(yán)格執(zhí)行招生工作紀(jì)律，按照招生程序、時(shí)間要求完成各環(huán)節(jié)工作，并提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。

（三）面試考官的預(yù)備會(huì)

每天考試之前考官提前1小時(shí)到指定地點(diǎn)，會(huì)議由招辦主任主持，紀(jì)委書記代表學(xué)院宣布和宣讀學(xué)院的招生考試紀(jì)律，招生領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，宣布各項(xiàng)考場(chǎng)考試內(nèi)容。主管院長(zhǎng)針對(duì)近期招生考試的情況提出改進(jìn)意見(jiàn)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)考試的各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求。招辦主任親查考官的出席情況，宣布考場(chǎng)的分布和考官的組成和其他有關(guān)考試的重要事項(xiàng)。監(jiān)察室對(duì)面試評(píng)委提出具體要求：（1）有直系親屬參加學(xué)院專業(yè)考試的面試評(píng)委，應(yīng)主動(dòng)報(bào)告，申請(qǐng)回避；（2）面試評(píng)委從學(xué)院各專業(yè)方向?qū)＜規(guī)祀S機(jī)抽取，一旦抽取被確認(rèn)為面試評(píng)委，就視為國(guó)家工作人員履行公務(wù)，不準(zhǔn)隨意拒絕，不準(zhǔn)暴露評(píng)委身份，不準(zhǔn)收受考生、考生家長(zhǎng)以及其他人員的錢物，不得包庇、縱容或者伙同考托及考生違反考試紀(jì)律；（3）進(jìn)入考場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格遵守考試安排和要求，在考場(chǎng)內(nèi)相互之間應(yīng)保持一個(gè)座位以上的間距就座，著裝整潔、言談舉止文雅；不準(zhǔn)隨意在考場(chǎng)走動(dòng)，不得相互交頭接耳、相互打手勢(shì)，不得相互暗示、相互拜托，不準(zhǔn)將考生的照片或“打招呼”的條子帶進(jìn)考場(chǎng)；不得對(duì)考生評(píng)頭論足，譏笑、嘲諷考生的表現(xiàn)；（4）進(jìn)入考場(chǎng)，必須將所攜帶的手機(jī)等所有電子產(chǎn)品交給巡視員保管，不能要回手機(jī)等所有電子產(chǎn)品打電話、發(fā)短信，不得隨意離開(kāi)考場(chǎng)，不得脫崗、串崗；（5）不準(zhǔn)在考試期間以任何形式為考生上課和相互請(qǐng)托聽(tīng)課，嚴(yán)禁集體聽(tīng)課和跨專業(yè)品種給學(xué)生上課等。

（四）及時(shí)處理工作人員違紀(jì)問(wèn)題

招生專業(yè)考試期間，有個(gè)別工作人員“串崗”，院招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組隨即對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育，并調(diào)換當(dāng)事人工作崗位。如有考官現(xiàn)場(chǎng)“打招呼”，取消考官資格；如有巡視員不認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)即取消巡視員資格。

三、增加招生工作透明度，接受社會(huì)監(jiān)督

（一）及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)招生信息，提高招生的透明度和公信力

招辦通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和宣傳欄及時(shí)公布考試日程安排、考試時(shí)段、招生計(jì)劃、考試大綱、高考文化課分?jǐn)?shù)線，設(shè)立考生查分網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，安排成績(jī)復(fù)查的咨詢和服務(wù)，以各種形式最大限度地向社會(huì)公布可以公開(kāi)的信息。招辦專門設(shè)立咨詢電話和網(wǎng)上答疑，解答問(wèn)題，服務(wù)考生。

（二）武漢音樂(lè)學(xué)院在招生過(guò)程中還全面接受教育部和各省（自治區(qū)、直轄市）高等學(xué)校招生辦公室的監(jiān)督

雖然作為全國(guó)39所獨(dú)立自主招生的院校，有自主進(jìn)行專業(yè)考試、自主劃定文化課分?jǐn)?shù)線的權(quán)利，但受到教育部和各省（自治區(qū)、直轄市）高等學(xué)校招生辦公室的監(jiān)督。招生規(guī)模及分省計(jì)劃由本省教育廳進(jìn)行編制，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)教育部，錄取時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上編制的分省招生計(jì)劃。退檔時(shí)，各省市高招辦有權(quán)就沒(méi)有寫明退檔理由、退檔理由與事實(shí)不符，學(xué)校負(fù)責(zé)人沒(méi)有簽名等問(wèn)題對(duì)高校錄取招生工作予以干涉，提醒監(jiān)督學(xué)校進(jìn)行更正與改正。

在多年的招生工作組織中，武漢音樂(lè)學(xué)院已經(jīng)建立了一套良性的約束與監(jiān)督機(jī)制，保證了學(xué)?！肮?、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)”的招生原則在專業(yè)考試組織與錄取過(guò)程中的貫徹于執(zhí)行。當(dāng)然這套機(jī)制還有需要進(jìn)一步完善之處，如如何進(jìn)一步完善評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如何有效阻隔電子信息的傳遞，如何進(jìn)一步接受社會(huì)監(jiān)督等方面還需要不斷探索，以使高等藝術(shù)院校的“自由裁量權(quán)”使用更規(guī)范，減少社會(huì)的詬病，真正做到公平公正選材，擇優(yōu)選材。