張玉棟

（商丘市科學(xué)技術(shù)情報研究所，河南 商丘476000）

1 引言

從世界范圍來看，廣大發(fā)展中國家的科技情報工作發(fā)展相對于農(nóng)村地區(qū)社會保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，科技情報發(fā)展水平和速度與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡，已成為產(chǎn)生諸多社會矛盾問題的重要原因。因此，建立有中國特色的農(nóng)村社會保障體系是當(dāng)前中國面臨的一個既現(xiàn)實(shí)又緊迫的問題。在科技創(chuàng)新的大背景下，在現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的今天，在難以輕易跨越城鄉(xiāng)鴻溝的發(fā)展現(xiàn)實(shí)中，如何利用科技情報工作的先進(jìn)性逐步發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障制度，使之與科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略和國家科技情報創(chuàng)新工作有機(jī)銜接，已成為當(dāng)今時代下統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的一項(xiàng)重大課題。

2 科技情報工作在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系中的現(xiàn)狀

目前我國科技情報工作在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系中起到了一定的作用，但也存在著一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 科技情報工作發(fā)展水平和服務(wù)程度都較低

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的科技情報工作在社會事業(yè)各方面的支撐作用都很有限，不能有效地為社會保障工作提供技術(shù)支持。在現(xiàn)實(shí)的工作中各級科技情報部門用于實(shí)地調(diào)研的時間和精力，以及工作設(shè)備的完善程度都十分有限，導(dǎo)致掌握的相關(guān)信息不多。因而在構(gòu)建社會保障體系的具體工作中缺乏全局性的決策和詳細(xì)的實(shí)施措施，難以改變科技情報信息供給不足的現(xiàn)狀。

2.2 廣大應(yīng)參保人員的參保熱情低

由于科技情報信息不對稱，廣大農(nóng)民對社會保障了解有限，對科技情報在構(gòu)建社會保障體系網(wǎng)中的重要作用認(rèn)識不足，從而導(dǎo)致廣大人員參保積極性不高。

2.3 科技情報工作者的業(yè)務(wù)水平亟待提高

在科技創(chuàng)新的大環(huán)境下，雖然我國科技情報工作取得了一定成效，但廣大科技情報工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)沒有得到相應(yīng)提升。經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)人員面臨一些問題不知道該如何解決，不能準(zhǔn)確回答參保人員提出的具體問題，這極大阻礙了科技情報工作的關(guān)鍵作用的發(fā)揮。

3 科技情報工作在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系中的作用定位

科技情報工作在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系中總的目標(biāo)是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)村社會事業(yè)的一個重要組成部分，但到目前為止，我國仍沒有建立起一套完善的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村社會保障發(fā)展的滯后性，已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸性障礙。

改革開放30多年來，我國的農(nóng)村社會保障制度逐步得到發(fā)展和完善，特別是近年來政府在扶貧開發(fā)方面高度重視，使我國的農(nóng)村社會保障體系得到初步建立。就目前的研究結(jié)果來看，科技情報工作在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系中的支撐作用應(yīng)定位在以下幾個方面：一是服務(wù)社保體系工作決策層的宏觀決策；二是為組織實(shí)施和指導(dǎo)層提供信息服務(wù)，提高農(nóng)村社會保障工作實(shí)施的準(zhǔn)確性和成效；三是為一線的社會保障工作和管理層提供信息服務(wù)，強(qiáng)化情報工作在社會保障工作中的信息技術(shù)支持和導(dǎo)向作用；四是為城鄉(xiāng)對接提供信息服務(wù)，架設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的信息路橋；五是提高農(nóng)民社會保障意識，提升整體教育水平，通過多種渠道建立情報信息平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社保工作教育的遠(yuǎn)程化。

4 完善科技情報工作在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系中的支撐作用

科技情報工作對構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的支撐作用的主要內(nèi)容是推進(jìn)社會保障工作的信息化，是應(yīng)用科技情報先進(jìn)成果改造傳統(tǒng)社會保障工作，提高社會保障工作的科技含量和信息化水平，為社會保障乃至整個農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不斷注入科技情報等各種所需要的信息，提高農(nóng)村各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展全過程的科技水平。從以上科技情報信息在社會保障體系建立中的作用分析出發(fā)，結(jié)合我國社會保障工作的現(xiàn)狀和實(shí)踐，研究人員一致認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)情報工作在社保體系建設(shè)中的支撐作用，使其能與社會保障工作發(fā)展的需要準(zhǔn)確對接，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

4.1 完善科技情報網(wǎng)和信息系統(tǒng)

有效利用科技情報網(wǎng)、辦公自動化系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、宏觀決策專家支持系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫等方式，提升科技情報的自動化水平，提高科技情報的技術(shù)指數(shù)，進(jìn)而大大提升決策層服務(wù)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。加快情報傳遞速度，使政令、信息更便捷、有效、及時地傳達(dá)到執(zhí)行層。從而使情報工作能夠有效發(fā)揮在構(gòu)建社會保障體系建設(shè)中的統(tǒng)籌作用。

4.2 建立農(nóng)村社會保障工作科技情報信息服務(wù)平臺

建立能夠縱深到基層的服務(wù)平臺，包括科技情報網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、情報員隊(duì)伍建設(shè)、情報信息發(fā)布窗口建設(shè)、專家咨詢服務(wù)平臺等，使信息能夠“進(jìn)村入戶”，真正融入到廣大百姓生活當(dāng)中，便民惠民，為科技情報工作者和社會保障人員提供第一手的相關(guān)信息，加快社會保障體系工作的實(shí)用性和精準(zhǔn)性發(fā)展。

4.3 大力提升科技情報從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和參保人員的思想認(rèn)識

從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響著科技情報工作的成果，要建立完善的業(yè)務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)和績效考核管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，從根本上提升從業(yè)人員的思想認(rèn)識水平。充分發(fā)揮輿論作用，大力宣傳在構(gòu)建社會保障體系過程中引入科技情報工作所帶來的本質(zhì)性變化，使廣大參保人員意識到社會保障是有制度和技術(shù)作為支撐的，能夠起到應(yīng)有的保障作用，從而調(diào)動其參保的熱情，提高其參保的積極性。

4.4 大力提升科技情報工作水平

目前，我國農(nóng)村正處在變革階段，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，科技情報工作起著關(guān)鍵作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國的科技情報工作和社會保障制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展，為全面推進(jìn)小康社會發(fā)展和加快現(xiàn)代化建設(shè)奠定了重要的社會基礎(chǔ)，可以說，我國目前已經(jīng)進(jìn)入了一個黃金發(fā)展時期。但是，從整體上看，現(xiàn)在的科技情報工作水平和發(fā)展成果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的具體工作中，科技情報工作絕對不能成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)改善的不協(xié)調(diào)因素。因此，必須大力提升科技情報工作水平，以適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，從而實(shí)現(xiàn)科技情報工作在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系中的支撐作用。改革始于農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，成敗則取決于科技情報水平的高低，現(xiàn)階段我國科技情報工作發(fā)展較落后，大力提升科技情報工作水平任重而道遠(yuǎn)。

5 總結(jié)

改革開放以來，中國各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展都取得了巨大進(jìn)步。中國經(jīng)濟(jì)增長速度與水平演繹了一場人類歷史上波瀾壯闊的偉大變遷，中華民族用三十多年的時間走過了其他國家或地區(qū)幾百年的路程，這種發(fā)展被全世界稱為“中國奇跡”。而科技情報工作在中國現(xiàn)代化發(fā)展當(dāng)中可以說是起到了舉足輕重的關(guān)鍵作用?，F(xiàn)階段，農(nóng)村社會保障工作已經(jīng)進(jìn)入了以信息時代為背景，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以科技發(fā)展為支撐的新的歷史時期。隨著黨的十八大和十八屆三中全會提出科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置的認(rèn)識和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方針的實(shí)施，科技創(chuàng)新的技術(shù)支持和情報信息的導(dǎo)向服務(wù)在今后的農(nóng)村社會保障工作乃至整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展中都將發(fā)揮至關(guān)全局的重要作用。

[1]孫文基.建立和完善農(nóng)村社會保障制度[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：48．

[2]韓俊.中國經(jīng)濟(jì)改革30年：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卷[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2008：286．

[3]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[R].人民日報，2007-10-22（1）.

[4]劉斌，張兆剛，霍功.中國三農(nóng)問題報告[M].北京：中國發(fā)展出版社，2004．

[5]Gould WTS.Rural-Urban Interaction In the Third World[M].Building from R.U.I.N.Department of Geography.University of livepool,mimeo,1985．

[6]吳小武.當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀分析與對策構(gòu)想[J].湖北社會科學(xué)，2002．