蔡炎斌

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

新時期公安院校師資隊伍建設(shè)的思考
——以湖南警察學(xué)院為例

蔡炎斌

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

師資隊伍建設(shè)是高等學(xué)校教學(xué)基本建設(shè)的核心內(nèi)容，是提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才的基本保證。公安高校肩負(fù)著為公安機關(guān)和社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才的光榮任務(wù)，必須造就一支政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量適當(dāng)、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。當(dāng)下公安高校教師隊伍仍然存在師德缺失、結(jié)構(gòu)失調(diào)、實踐經(jīng)驗缺乏、整體素質(zhì)不高等問題。這些問題從一定程度上制約了我國公安高等教育的發(fā)展，必須采取切實可行的措施，強化師資隊伍建設(shè)。

公安高等院校；教師隊伍；建設(shè)；對策

引言

“教師質(zhì)量決定教育質(zhì)量……如果教育是國家發(fā)展的基石，教師就是基石的奠基者”[1]，鄧小平同志曾經(jīng)反復(fù)強調(diào)，“一個學(xué)校能不能為社會主義培養(yǎng)出德智體全面發(fā)展，有社會主義覺悟的、有文化的勞動者，關(guān)鍵是教師?！泵绹敶髮W(xué)校長理查德·萊文說過這樣一段話，由于中國政府越來越重視高等教育，相信25年左右，這個國家的高校一定能夠與世界一流大學(xué)，如美國的常青藤名校和英國的牛津、劍橋大學(xué)等相抗衡[2]。因此，在新的歷史時期建設(shè)一支政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量適當(dāng)、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍，是我國高等教育必將面臨的重要問題。

一、加強新時期公安院校師資隊伍建設(shè)的緊迫性

我國公安高等教育已經(jīng)走過了60多年的歷程，雖然歷經(jīng)坎坷，但取得了顯著成績，為公安政法機關(guān)和社會發(fā)展培養(yǎng)了一批又一批合格和優(yōu)秀人才。但由于起步晚等原因，就師資隊伍建設(shè)情況而言，包括數(shù)量和整體水平都落后于地方高校。而公安高等教育對于培養(yǎng)高素質(zhì)的警務(wù)人才，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的作用。

首先，加強公安高校師資隊伍建設(shè)，是新時期對公安高等教育進(jìn)行改革和發(fā)展的客觀需要?！耙凰髮W(xué)辦得好不好，主要就看它的師資隊伍（其中教授隊伍又是決定性的）好不好。”[3]長期以來，我國公安院校實行的是一種傳統(tǒng)而單一的公安高等教育體制，隨著公安人才的需求發(fā)生大的變化，這種體制已經(jīng)難以滿足公安工作發(fā)展的需要。因此，如何改革公安人才培養(yǎng)模式，調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善課程體系和教學(xué)內(nèi)容已歷史地落到每個公安高校老師們的肩上。

其次，加強公安高校教師隊伍建設(shè)，是新時期落實科學(xué)發(fā)展觀和人才觀的需要。科技強警、教育強警、人才強警是新時期公安工作對我們的必然要求。在這個問題上，公安高等院校負(fù)有義不容辭的歷史任務(wù)。強警戰(zhàn)略靠什么？靠科技、靠教育，靠教師。因此，必須以高度的歷史責(zé)任感和使命感，把實施公安人才戰(zhàn)略和強警戰(zhàn)略作為公安院校的重要任務(wù)，努力造就一支政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量適當(dāng)、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。

再次，加強公安高校教師隊伍建設(shè)是新時期提高公安院校核心競爭力的重要舉措。公安高等教育起步晚，加上行業(yè)辦學(xué)、學(xué)校規(guī)模受限制、學(xué)科專業(yè)特殊等多種原因，使得公安院校的發(fā)展受到一定的制約和影響，特別是在師資的引進(jìn)、培養(yǎng)、教師學(xué)術(shù)研究等方面受到一定限制。因而師資隊伍建設(shè)與地方院校形成了一定的差距，并且差距不是縮小而是在繼續(xù)拉大。隨著社會和公安工作對高層次公安警務(wù)人才的需求，公安院校師資隊伍建設(shè)已顯得十分迫切。所以，加強師資隊伍建設(shè)是公安院校培養(yǎng)卓越警務(wù)人才的需要，是新時期提升公安院校核心競爭力的需要。

二、公安院校師資隊伍建設(shè)存在的主要問題

在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的新時期，公安院校為培養(yǎng)適應(yīng)公安工作和社會需要的新型警務(wù)人才做出了較大的貢獻(xiàn)，但就師資隊伍建設(shè)而言，還存在一些不容忽視的問題，這些問題從一定程度上制約了公安院校的發(fā)展。

問題之一：師資隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。近十年來，公安高等教育得到迅速發(fā)展，本科院校由十年前的5所發(fā)展到現(xiàn)在的21所，教師隊伍的人數(shù)近1.2萬人，師資結(jié)構(gòu)不斷完善。但存在的問題也不容忽視：一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理。與地方院校比高學(xué)歷教師比例明顯偏低，碩士以上教師比例在很多公安高校還未到達(dá)35%，本科院校也只有40%左右。尤其是具有博士學(xué)位的教師是少之又少，不到教師總數(shù)的5%。特別值得一提的是公安專業(yè)畢業(yè)的碩士、博士所占比例極低。這主要是因為我國公安院校教師特別是公安類高學(xué)歷教師補給渠道狹小，每年培養(yǎng)出來的少量公安專業(yè)碩士、博士，大部分進(jìn)了公安管理機關(guān)和行政部門，公安院校難以引進(jìn)高學(xué)歷的青年人才；二是職稱結(jié)構(gòu)不盡合理。高職稱人數(shù)偏低，且學(xué)科分布不平衡，很多高校副高以上職稱的人數(shù)不到40%，正高更少。有的學(xué)校升本很多年了，但教授還不到30人，而且教授職稱主要集中在基礎(chǔ)課和公共課；三是年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。有的新設(shè)公安本?？圃盒Ｓ捎诖罅恳M(jìn)年輕教師，導(dǎo)致青年教師數(shù)量過大，而有的學(xué)校幾年不進(jìn)教師又導(dǎo)致青年教師過少，因而沒有形成老、中、青梯隊結(jié)構(gòu)，甚至存在著年齡斷檔現(xiàn)象。高職稱教師主要集中在45歲以上的教師，中青年教師的培養(yǎng)任務(wù)十分艱巨；四是性別結(jié)構(gòu)不盡合理，女性教師比例較大。警察職業(yè)具有性別要求和實戰(zhàn)要求，女性教師偏多，給公安院校安排教師參與警務(wù)實踐、技能訓(xùn)練和外出執(zhí)行任務(wù)等方面帶來諸多不便，從而影響了師資隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)[4]；五是學(xué)緣結(jié)構(gòu)不盡合理。公安院校的多數(shù)教師不是畢業(yè)于公安政法院校，而是來自于地方院校，導(dǎo)致教師的來源不合理；六是專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，公安院校的教師中，專業(yè)教師大多比基礎(chǔ)課教師要少，特別是公安業(yè)務(wù)教師尤其緊缺。還有部分公安專業(yè)教師都是中途改行，其在校學(xué)習(xí)的專業(yè)并非公安專業(yè)，這就導(dǎo)致公安專業(yè)教師緊缺。湖南警察學(xué)院作為一所新設(shè)的公安本科院校，近年來師資隊伍建設(shè)取得了較大的成就，但問題同樣存在，在隊伍結(jié)構(gòu)方面，學(xué)歷、職稱、年齡、性別、學(xué)緣都存在不盡合理的地方。學(xué)?，F(xiàn)有教師341人，正高職稱40人，只占教師總數(shù)的11.7%；具有碩士以上學(xué)位教師195人，但具有博士學(xué)位教師只有17人，只占教師總數(shù)的5%；年輕教師尤其是公安專業(yè)的年輕教師較少，有的專業(yè)基本上沒有初級職稱教師，缺乏合理的梯隊結(jié)構(gòu)；在性別上，近年來所進(jìn)教師中，女教師比例過高，對合理的教師性別結(jié)構(gòu)受到一定的沖擊；此外，教師的來源渠道，公安政法院校相對較少，不利于公安院校合理學(xué)緣結(jié)構(gòu)的形成。

問題之二：教師職業(yè)道德存在“滑坡”現(xiàn)象。由于大的社會環(huán)境的影響，公安院校教師的愛崗敬業(yè)精神，為人師表、以身作則精神，勇于奉獻(xiàn)精神等都不同程度減弱?！按髮W(xué)是研究和傳遞深奧知識的場所，”[5]因此，“只有最好的研究者才可成為最優(yōu)秀的教師”。但現(xiàn)在許多教師的主要精力不是花在教學(xué)科研上，而是花在別的事情上。有的教師還公然從事第二職業(yè)，教學(xué)求應(yīng)付，科研更不做。特別是隨著一些公安高校實行公務(wù)員制度，教師參公以后，因為工資待遇不與職稱科研掛鉤，教師教學(xué)科研積極性更是難以調(diào)動起來。甚至出現(xiàn)有的教師評上副教授和教授以后在教學(xué)科研上就止步不前了。湖南警察學(xué)院與其他高校一樣同樣不同程度地存在這些問題：有的教師缺乏奉獻(xiàn)精神，提待遇多于提奉獻(xiàn)；有的工作挑肥揀瘦，教學(xué)不專心，圖應(yīng)付；有的對學(xué)生缺乏熱心和耐心，責(zé)任心不強；有的熱心從事第二職業(yè)；有的評上高級職稱后，不求進(jìn)取，甚至不再進(jìn)行科研。凡此種種，一定程度上影響了教師在學(xué)生及社會中的良好形象，也不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。

問題之三：缺乏必要的公安實踐經(jīng)驗。公安教育是一種職業(yè)教育，公安學(xué)科是實踐性極強的學(xué)科，特別強調(diào)理論聯(lián)系實際。從目前公安院校的情況來看，很多教師特別是年輕教師大多數(shù)是從高校畢業(yè)以后就來到公安院校從事教學(xué)工作，由于學(xué)校教學(xué)任務(wù)重，很多教師來不及去公安基礎(chǔ)實習(xí)和鍛煉，因而公安實踐經(jīng)驗十分缺乏，對公安工作的了解也基本上來源于書本和網(wǎng)上。許多教師對社會治安狀況、對犯罪問題沒有形成感性認(rèn)識和深層理解，導(dǎo)致教學(xué)脫離公安實際。湖南警察學(xué)院具有悠久的辦學(xué)歷史，長期以來都強調(diào)教師的實踐教學(xué)，強調(diào)教師必須經(jīng)常去基層公安機關(guān)鍛煉。由于辦學(xué)規(guī)模擴大，教學(xué)任務(wù)加重，導(dǎo)致許多教師難以抽出時間去公安實際部門實習(xí)鍛煉，有的專業(yè)教師從學(xué)校畢業(yè)以后近十年沒有參與公安機關(guān)的辦案和專業(yè)實踐，教學(xué)都是從書本到書本。還由于學(xué)校過去制度不健全，有的教師安排下去實習(xí)調(diào)研，但往往流于形式，沒有將自己完全融入公安實踐工作，全身心參與實習(xí)和基層鍛煉。因此，學(xué)校許多教師缺乏公安實踐經(jīng)驗，實踐教學(xué)能力有待提高。

問題之四：高層次的人才缺乏并且引進(jìn)困難。美國知名學(xué)府哈佛大學(xué)的前校長科南特先生曾經(jīng)說過：“大學(xué)的榮譽不在它的校舍和人數(shù)，而在它一代教師的質(zhì)量?！盵6]高校的發(fā)展必須有一批高層次人才的引領(lǐng)，在學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域必須有德才兼?zhèn)?、學(xué)術(shù)水平高的專業(yè)人才擔(dān)當(dāng)學(xué)科和專業(yè)的帶頭人。公安院校由于學(xué)科專業(yè)的特殊性在培養(yǎng)高層次人才方面本身受到一定的限制，加上我國培養(yǎng)公安碩士和博士的院校少之又少，遠(yuǎn)不能滿足需要，況且培養(yǎng)的人數(shù)極少的研究生又有相當(dāng)一批不愿到公安高校發(fā)展，從而導(dǎo)致公安高校引進(jìn)和補充高學(xué)歷專業(yè)人才難上加難。湖南警察學(xué)院近年來引進(jìn)了一批從高校畢業(yè)的碩士和博士，但由于學(xué)院專業(yè)的特殊性和管理體制機制的原因，高層次人才引進(jìn)的難度較大，即使新進(jìn)的研究生中有個別是博士畢業(yè)，但人數(shù)極少，同時大多是從事基礎(chǔ)課的教學(xué)，公安專業(yè)人才的引進(jìn)非常困難，至于國家特殊人才的引進(jìn)更是難上加難。從2009至2013年，學(xué)校共新進(jìn)教師50余人，95%以上具有碩士以上學(xué)位，但其中博士只有4人，其他如專家學(xué)者類的人才更少。這種情況在全國公安院校具有一定的普遍性。

問題之五：對師資隊伍建設(shè)經(jīng)費投入不足。公安院校的發(fā)展必須以政策、人才和經(jīng)費作保障，三者不能或缺。近十年來，由于黨和國家的重視，公安教育得到了長足發(fā)展，無論是在校生規(guī)模、還是學(xué)校的條件設(shè)施都有很大的改觀，本科公安院校已發(fā)展到21所，教學(xué)質(zhì)量也穩(wěn)步提高，為公安機關(guān)培養(yǎng)了一批批優(yōu)秀人才。但在經(jīng)費保障上還是明顯不足，每年政府所撥的經(jīng)費基本上只能保障學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，教師待遇提高和學(xué)?；窘ㄔO(shè)只能靠學(xué)校自籌經(jīng)費，這在一定程度上制約了公安院校的發(fā)展。與地方院校相比，教師隊伍建設(shè)經(jīng)費投入太少，科研經(jīng)費也比較短缺。特別是有的公安高校實行公務(wù)員制度，教學(xué)科研經(jīng)費的使用受到較大限制，影響了教師教學(xué)科研的積極性。總之，經(jīng)費的投入不夠使得公安院校師資隊伍建設(shè)缺乏后勁，進(jìn)而影響整個公安院校的發(fā)展。

問題之六：師資隊伍建設(shè)管理體制和運行機制不夠健全。從目前公安院校的情況看，對教師隊伍的管理缺乏改革力度，管理模式基本上是傳統(tǒng)的、靜態(tài)的模式，還沒有形成一種更為科學(xué)合理的、動態(tài)的和開放的模式，教師的身份和職稱基本上實行終身制，教師只重視身份和待遇掛鉤，不重視崗位職責(zé)。如教師的課酬標(biāo)準(zhǔn)就是與職稱對應(yīng)，不管上課質(zhì)量怎樣，都是拿職稱的課酬標(biāo)準(zhǔn)。在運行機制上，缺乏競爭和激勵機制，師資隊伍建設(shè)沒有形成活力，如考核工作，基本上是重量輕質(zhì)，甚至考核流于形式。教師的聘任也大多停留在口頭，評聘分離難以真正落到實處。這種運行機制使得許多教師依賴吃老本，缺乏進(jìn)取和上進(jìn)心，導(dǎo)致相當(dāng)一部分年輕教師積極性難以調(diào)動起來，在一定程度上影響了教師隊伍整體素質(zhì)的提高。還值得一提的是，在教師的流動機制上，目前我國公安院校尚未完善和健全，公安高校的教師還沒有形成一種必要的來自外部的競爭壓力，這就不利于形成知識的創(chuàng)新和學(xué)科的交叉融合，從而導(dǎo)致一些教師安于現(xiàn)狀，沒有危機感和緊迫感。

三、加強新時期公安院校師資隊伍建設(shè)的基本對策

《2010-2020年國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“要嚴(yán)格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍”。在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的發(fā)展過程中，公安院校師資隊伍出現(xiàn)一些問題不足為奇，關(guān)鍵是我們必須正視問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并尋求解決問題的基本對策。

對策之一：科學(xué)規(guī)劃，不斷完善師資隊伍結(jié)構(gòu)?！按髮W(xué)當(dāng)然希望擁有大師，但很難每所大學(xué)都有大師，更不可能有哪所大學(xué)的教師全是大師，……師資管理就在于求得一個合理的結(jié)構(gòu)，求得整體的最佳效應(yīng)。”[7]公安高等院校要站在歷史和時代的高度，科學(xué)制定教師隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，要充分考慮學(xué)校的各自實際情況，教師隊伍的結(jié)構(gòu)必須科學(xué)合理。一是在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，具有碩士學(xué)位授予權(quán)的公安高校要加大研究生培養(yǎng)力度，并盡可能使這些畢業(yè)的學(xué)生能到公安高校任教，其他公安高校尤其是本科院校要制定政策鼓勵教師讀研，同時積極引進(jìn)高學(xué)歷教師，確保具有碩士學(xué)位以上教師的比例占到教師總數(shù)的50%以上；二是要鼓勵教師申報高級職稱，對獲得正高職稱的教師要有激勵機制，學(xué)校要為他們的教學(xué)科研創(chuàng)造良好的環(huán)境并提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，對于參公的公安院校對高級職稱教師要盡最大的努力提高他們的待遇，各方面向高級職稱教師傾斜；三是不斷改善教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，始終保持教師隊伍年齡的梯隊結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮中老年教師的傳幫帶作用，積極培育年輕教師；四是加快公安專業(yè)類教師的引進(jìn)和培育，不斷完善教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)；五是學(xué)校制定進(jìn)人計劃要考慮男女教師的適當(dāng)比例，使教師的性別結(jié)構(gòu)符合公安院校的特點。湖南警察學(xué)院制定的《2010-2015年學(xué)院師資隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》對教師隊伍的結(jié)構(gòu)提出了明確要求，通過五年的努力，具有碩士以上教師比例達(dá)到60%以上；具有副高以上職稱教師比例達(dá)到55%以上，其中正高職稱15%以上；充分考慮教師年齡的梯級結(jié)構(gòu)，注重青年教師的培養(yǎng)；盡最大努力引進(jìn)公安政法院校的高素質(zhì)人才和各種學(xué)校發(fā)展需要的特殊人才，確保師資隊伍結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理。

對策之二：加強教育，樹立教師良好的道德風(fēng)范。“教師是教育實踐的主體，教師的教育實踐是道德性的實踐”，[8]因此，“師德興則教育興，教育興則民族興”。一個優(yōu)秀的教師必須有良好的師德和極強的人格魅力，形成對學(xué)生的一種人格的示范，它對學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活都將產(chǎn)生潛移默化的影響。可以說，師德教育是學(xué)校永恒的課題，公安院校尤為重要。在樹立教師良好道德風(fēng)范上，一是制定師資隊伍建設(shè)計劃要把師德培養(yǎng)放在首位，對新任教師舉辦培訓(xùn)班，強化師德教育，對其他所有教師要把師德教育寓于教師的業(yè)務(wù)培養(yǎng)中；二是要營造良好的師德氛圍，學(xué)校要建立一種好的激勵機制，通過開展評選“模范教師”、“師德標(biāo)兵”等形式，對在教師職業(yè)道德方面表現(xiàn)特別突出的老師進(jìn)行表彰獎勵并大張旗鼓的進(jìn)行宣傳，而且一律與教師的年度考核、晉職、晉級掛鉤；三是不斷健全和完善學(xué)校的師德制度，比如教師的行為規(guī)范、教師的師德標(biāo)準(zhǔn)、師德建設(shè)實施細(xì)則等，要讓每一個教師都明確自己的崗位職責(zé)以及自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；四是建立和完善監(jiān)督機制，通過設(shè)立“師德信箱”、建立師德監(jiān)督網(wǎng)站等形式，鼓勵學(xué)生對教師的師德進(jìn)行正確的評價，鼓勵教師自我加壓，提高全體教師的職業(yè)道德水平和師德素養(yǎng)。學(xué)校要通過這些好的制度和措施，在全校倡導(dǎo)教師無私奉獻(xiàn)、努力進(jìn)取、為人師表、愛崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的良好的教師道德風(fēng)范。湖南警察學(xué)院十分重視教師師德的養(yǎng)成，頒布了《湖南警察學(xué)院師德師風(fēng)實施方案》、《湖南警察學(xué)院教師行為規(guī)范》、《湖南警察學(xué)院教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)》等，同時完善了教師的考核指標(biāo)體系，將師德作為重要內(nèi)容納入教師考核之中，對教師的教學(xué)科研提出了非常明確的考核指標(biāo)，實行“教師師德一票否決制”。

對策之三：院局合作，努力提高教師的公安實踐能力。公安院校的教師大多是從學(xué)校到學(xué)校，缺乏公安實踐經(jīng)驗，加上學(xué)校規(guī)模擴大以后，教師教學(xué)任務(wù)加重，難以拿出時間去實踐部門實習(xí)鍛煉，從而導(dǎo)致相當(dāng)部分的教師教學(xué)中理論與實踐脫節(jié)。如何解決這個問題，通過多年的實踐，實行院局合作，即院校與公安實踐部門雙向交流、無縫對接，是提高公安院校教師實踐能力的最佳選擇。院局合作必須是全方位的，就提高教師實踐能力方面，一般采取教師根據(jù)自己的專業(yè)需求到定點的公安實踐部門對口實習(xí)或掛職，全程參與公安機關(guān)的各項業(yè)務(wù)工作，特別是公安專項活動和各類案件的偵破。教師到合作基地必須是全身心的參與，不能流于形式，同時必須有時間保障，原則上不能少于半年。此外，根據(jù)工作的需要可以隨時去公安實踐部門調(diào)研或參與一些典型案件的偵破。另外，公安實踐部門可以經(jīng)常選派優(yōu)秀民警到學(xué)校擔(dān)任業(yè)務(wù)教官或到校進(jìn)行業(yè)務(wù)專題講座，幫助學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)能力。實踐檢驗，這種院局合作的方式對提高公安高校教師的業(yè)務(wù)水平和實踐能力有非常好的效果。湖南警察學(xué)院在過去與公安機關(guān)簽訂實習(xí)基地協(xié)議的基礎(chǔ)上，2012年與岳陽市公安局、衡陽市公安局、張家界市公安局、湘潭市公安局、長沙市公安局芙蓉分局、長沙縣公安局、益陽市公安局赫山分局等七個單位簽訂了院局合作協(xié)議，為教師提高實踐教學(xué)能力，在教學(xué)、科研、警務(wù)實戰(zhàn)等方面實行深度合作，收到了良好的效果。

對策之四：優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)定和積極引進(jìn)高層次人才。高校的發(fā)展首先靠優(yōu)秀人才，也就是說必須有一支高素質(zhì)的教師隊伍。清華前校長梅貽琦先生說過“大學(xué)者，非大樓之謂也，乃大師之謂也”。公安院校由于多方面的原因，在名師方面不可能與地方高校尤其是名牌大學(xué)去比。但目前的現(xiàn)實是人才太缺，名師更為稀罕。解決這個問題的渠道主要是兩個，一是積極培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊伍，要靠政策、感情、環(huán)境等留住現(xiàn)有人才，并通過激勵機制培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才。如學(xué)?？梢猿雠_政策鼓勵教師攻讀碩士和博士學(xué)位、出國留學(xué)和進(jìn)修、參加各種國內(nèi)外學(xué)術(shù)活動，選派教師到重點高校訪學(xué)和進(jìn)修，向有潛力的中青年教師進(jìn)行幫扶，對成就較大的教授和博士發(fā)放津貼等。通過這些措施調(diào)動現(xiàn)有教師教學(xué)科研積極性，穩(wěn)定人才。二是要創(chuàng)造環(huán)境、出臺政策積極引進(jìn)人才。學(xué)校要建立一個有利于人才成長的環(huán)境，要為引進(jìn)的人才提供先進(jìn)的實驗設(shè)備、豐富的圖書資料、充實的科研基金和良好的生活條件。在引進(jìn)師資的方式方面，可以采用“剛性引進(jìn)”和“柔性引進(jìn)”相結(jié)合、長期聘用和短期聘用相結(jié)合、固定編制和流動編制相結(jié)合的引進(jìn)機制，可以采取特聘、兼職和項目合作等多種方式引進(jìn)人才，充分發(fā)揮人才的作用，構(gòu)建開放多贏的教師的引進(jìn)和管理模式[9]。要采取措施不斷加大對中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人和知名學(xué)者的引進(jìn)力度，對于在某些學(xué)科領(lǐng)域有影響的高學(xué)歷和高職稱的學(xué)科及學(xué)術(shù)帶頭人學(xué)校必須給予傾斜政策。此外，師資的引進(jìn)不能盲目沖動，要切合學(xué)校實際，并與學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)有機結(jié)合起來，最大限度發(fā)揮引進(jìn)人才在學(xué)科建設(shè)與發(fā)展中的作用，不斷提升公安院校的學(xué)科水平和整體辦學(xué)實力。湖南警察學(xué)院2010年升本以后，在原有制度基礎(chǔ)上，專門制定了《湖南警察學(xué)院高層次人才引進(jìn)辦法》、《湖南警察學(xué)院人事分配制度改革方案》、《湖南警察學(xué)院教師教學(xué)績效津貼發(fā)放辦法》等，這些制度的出臺有利于學(xué)校人才的引進(jìn)和教師積極性的發(fā)揮。

對策之五：拓寬渠道，加大師資隊伍建設(shè)經(jīng)費投入力度。公安高校師資隊伍建設(shè)同樣是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，也需要大量的經(jīng)費，目前大多數(shù)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊張，從一定程度上制約了學(xué)校師資隊伍的建設(shè)和發(fā)展。公安院校必須站在為公安機關(guān)培養(yǎng)合格后備人才和學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略高度加大師資隊伍建設(shè)力度，要舍得花錢，要拓寬渠道籌措經(jīng)費。在師資隊伍建設(shè)經(jīng)費使用上，必須重點考慮這樣五個方面，一是教師的培養(yǎng)，其中包括教師的進(jìn)修、訪學(xué)，教師的讀研、讀博，教師參加學(xué)術(shù)活動，青年骨干教師、學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)經(jīng)費等。要根據(jù)學(xué)校的情況，制定合理的和科學(xué)的培養(yǎng)和培訓(xùn)計劃，針對不同的類別可以分別采取不同的經(jīng)費投入辦法；二是教師教學(xué)質(zhì)量工程和科研經(jīng)費的投入。要鼓勵教師申報質(zhì)量工程項目、進(jìn)行教研和科研，提高教師的教學(xué)科研水平；三是教師辦公條件的改善。包括給教師配備電腦、購買必要圖書資料、教研室條件改善、建立專家工作室等；四是實行激勵機制的獎勵經(jīng)費。對教學(xué)科研成績突出的教師要大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎勵，學(xué)校要設(shè)立教師獎勵基金，組織開展評選教學(xué)名師、教學(xué)能手、優(yōu)秀教師、科研標(biāo)兵等活動，對于教學(xué)科研成績特別突出的教師要予以重獎；五是人才引進(jìn)經(jīng)費。要不拘一格引進(jìn)學(xué)校需要的優(yōu)秀人才，提升教師隊伍的層次，以此提高學(xué)校的知名度。

對策之六：轉(zhuǎn)變觀念，不斷改革和創(chuàng)新教師隊伍管理模式及體制和機制。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育和公安工作的改革創(chuàng)新給公安高校教師隊伍建設(shè)提供了良好的發(fā)展機遇，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如知識信息的更新速度加快、課程內(nèi)容不斷創(chuàng)新、教師素質(zhì)要求提高等。因此，作為公安機關(guān)的管理和決策層以及公安院校的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)努力更新和轉(zhuǎn)變觀念，堅持以教學(xué)為中心，以教師為根本，牢固樹立協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和尊重人才、尊重知識的科學(xué)的人才觀，創(chuàng)新教師隊伍管理的體制和機制。一是要堅持以“科技強警、教育強警、質(zhì)量立校、人才興?！睘榛纠砟?，不斷創(chuàng)新教師的引進(jìn)和培養(yǎng)、培訓(xùn)機制，為公安院校的教師努力搭建良好的發(fā)展平臺；二是要實行嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制度。要按照國家和公安機關(guān)的要求，結(jié)合各自學(xué)校的實際情況，制定教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)，在教師政治思想表現(xiàn)、學(xué)歷層次、教學(xué)水平、綜合素養(yǎng)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，要組織試講和基本知識的考核，把好教師的進(jìn)口關(guān)；三是要不斷完善教師崗位聘任制度。學(xué)校要制定各層次教師的聘任條件，原則上實行每兩年聘任一次。要嚴(yán)格實行評聘分離，對在聘期內(nèi)沒有完成教學(xué)科研任務(wù)或其他條件不符合的教師不予聘任或高職低聘。要加大校內(nèi)分配制度的改革，將教師崗位津貼和聘任有機結(jié)合起來；四是不斷改革和完善教師考核機制，將教師的師德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、教學(xué)能力水平、教學(xué)任務(wù)完成情況、科研工作情況等納入考核范圍，實行考核成績的量化，同時將考核成績與教師績效津貼、教師評先評優(yōu)、晉職晉級掛鉤，對優(yōu)秀者予以表彰獎勵并重用，對不合格者予以離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格予以轉(zhuǎn)崗或辭退；五是鼓勵冒尖，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的運行機制。

師資隊伍建設(shè)是高校永恒的主題，也是公安院校目前一項艱巨而長遠(yuǎn)的建設(shè)任務(wù)。學(xué)校應(yīng)始終堅持教師為本、學(xué)術(shù)立校、人才興校的理念，加大師資隊伍建設(shè)的力度，努力打造一支政治合格、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量適當(dāng)、質(zhì)量較高的高素質(zhì)師資隊伍，為公安機關(guān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)和輸送更多的合格人才。

[1]張麗敏.教師使命的內(nèi)涵及特征探討[J].教師教育研究. 2012,(6).

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[3]張楚廷.張楚廷教育文集（高等教育學(xué)卷）[M].長沙:湖南人民出版社.2012.354.

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[9]馬筱陪.從院系人才引進(jìn)談高校師資引進(jìn)機制的逐步完善[J].教學(xué)研究,2009,(9).

Problems and Solutions:Rethinks on the Teaching Staff Construction of Police Colleges and Universities in the New Period——Takingthe Hunan Police Academyas an Example

CAI Yan-bin
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

s:The teaching staff construction,as the core content of teaching basic construction of colleges and universities,is the fundamental guarantee to improve the teaching quality and cultivate qualified talents. Sustaining great responsibilities to train high quality talents for the public security organs and society,police colleges and universities should establish teaching staff with political reliability,reasonable structure,proper amount,exquisite professional work,and higher quality.At present,in public security colleges and universities teachers,there are still some problems,such as the shortage of teachers’ethics,structural imbalance,lack of practical experience and low integral level.To a certain extent,these problems restrict the development of public security higher education in China,therefore the feasible measures must be taken to strengthen the construction of teaching staff.

police colleges and universities;teaching staff;construction;solutions

D631.15

A

2095-1140（2014）02-0098-07

（責(zé)任編輯：左小絢）

2014-03-12

2012年湖南省普通高校教學(xué)改革研究立項項目“基于卓越警務(wù)人才培養(yǎng)的公安院校師資隊伍建設(shè)研究”（湘教通[2012]401號）。

蔡炎斌（1964-），男，湖南益陽人，湖南警察學(xué)院院長助理、教授，主要從事為公安學(xué)理論、高等教育管理研究。