朱珍華，朱趙蕊

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

預備警官參與社會管理創(chuàng)新之探索

朱珍華，朱趙蕊

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

預備警官參與社會管理創(chuàng)新是有必要并且可行的，是調動預備警官學習工作積極性的必然要求，也是新形勢下公安院校對培養(yǎng)優(yōu)秀預備警官的必然途徑。目前，公安院校的在校學生參與社會管理創(chuàng)新在中國仍是一種非制度化的參與，預備警官參與社會管理創(chuàng)新面臨著重重的困境：參與意識薄弱，參與意識不足，自我確認能力較低，在社會中所處位置尷尬。要通過學術、實踐、網絡、合作、監(jiān)督的參與方式對預備警官參與社會管理創(chuàng)新進行探索，達成最終目標，以順應公安機關社會管理創(chuàng)新發(fā)展的新要求。

預備警官；社會管理創(chuàng)新；探索；目標

“公安機關社會管理創(chuàng)新，是整個社會管理創(chuàng)新的重要組成部分”，推進社會管理創(chuàng)新既是公安機關在社會發(fā)展新時期所擔負的重要職責，也是公安機關與時俱進創(chuàng)新公安工作和警務發(fā)展的必然選擇①；因此，在新形勢下，公安機關對公安院校提出了更高的需求，公安院校既是高校，也是公安系統(tǒng)的重要組成部分，肩負著公安高等教育和公安人才培養(yǎng)的雙重職責和任務。而公安高校的主體就是社會上所稱的預備警官。

預備警官是公安院校的公安類專業(yè)的大學生，他們從各個重點中學脫穎而出，通過一系列考試和考核，成為公安院校中的一員。《公安機關人民警察錄用辦法》第四條明文規(guī)定：“公安機關錄用人民警察，主要從公安警察院校畢業(yè)生中錄用，不足部分從國家統(tǒng)一招考中錄用?！边@說明預備警官已然成為一個大的群體，在人民警察隊伍乃至全社會中發(fā)揮著至關重要的作用。預備警官參與社會管理創(chuàng)新是有必要并且可行的，是調動預備警官學習工作積極性的必然要求，也是新形勢下公安院校對培養(yǎng)優(yōu)秀預備警官的必然途徑。

一、預備警官參與社會管理創(chuàng)新的必要性

（一）預備警官參與社會管理創(chuàng)新是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

科學發(fā)展觀是積極應對世界戰(zhàn)略格局新變化，從新世紀新階段發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想。這一重要思想，不僅揭示了經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，而且反應了社會管理創(chuàng)新的內在要求。深入貫徹和落實科學發(fā)展觀，既是推動公安機關社會管理創(chuàng)新又好又快發(fā)展必須遵循的重要指導原則，也是當前預備警官參與社會管理創(chuàng)新實踐的深刻啟示。預備警官應該不斷學習領會科學發(fā)展觀的深刻思想內涵，在公安工作科學發(fā)展戰(zhàn)略格局和深化構建社會主義和諧社會中，發(fā)揮在公安隊伍中自身的特殊性作用，推進公安機關社會管理創(chuàng)新更全面發(fā)展。

（二）預備警官參與社會管理創(chuàng)新是充分調動人力資源、構建和諧社會的內在要求

在改革新形勢下，公安機關面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，首先，在國內，一方面由于社會轉型時期各種利益關系調整，新的社會矛盾產生，小部分地區(qū)社會治安秩序混亂，貧富差距、職業(yè)待遇差距及宗教信仰等矛盾突出，使公安管理工作任務更加繁重。另一方面，市場經濟體制的建立和發(fā)展，網絡信息等高新技術被廣泛應用，帶來經濟領域和社會的空前活躍，給社會治安和經濟秩序造成嚴重危害，這更給公安管理工作施加了難度。

公安機關面對目前社會管理工作領域的各種挑戰(zhàn)，推進管理創(chuàng)新是提高自身社會管理水平的必經之路，也是全面提升公安機關維護社會穩(wěn)定能力的必然要求。但由于警力不足、部分民警能力不足、“小事不屑做，大事做不好”等原因，社會管理創(chuàng)新能源儲備嚴重缺乏[1]。預備警官這個群體可以作為公安機關的后備力量，給公安機關社會管理蓄力。比如說在9.15的長沙平和堂打砸搶事件①2012年9月，部分群眾因抗議日本侵占釣魚島，舉行的錯誤的游行示威和針對日本產品和日企的打砸行為。發(fā)生后，為了確?！?.18長沙維穩(wěn)處突”工作順利開展，按照公安部部署，受省公安廳指派，自2012年9月18日起，湖南警察學院近千名預備警官欣然接受國家任務，奔赴一線，預備警官們忠于職守，不懼艱辛，枕戈待旦，奮勇拼搏，始終戰(zhàn)斗在第一線，用他們頑強的意志和辛勤的汗水為長沙護航。這樣的做法不僅使在高校培養(yǎng)的預備警官接受國家賦予他們的使命，更充分調動了人力資源，為構建文明和諧的社會而創(chuàng)造條件。

（三）預備警官參與社會管理創(chuàng)新有利于為公安機關凝聚新鮮血液、傳播新思想

兩會期間，習近平總書記強調“要加強科技人才隊伍建設，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，鼓勵人才把自己的智慧和力量奉獻給實現(xiàn)‘中國夢’的偉大奮斗”。現(xiàn)階段的預備警官，后階段公安機關的主體力量，說到底就是公安系統(tǒng)的人才。開放、快速發(fā)展、多元的現(xiàn)代社會為預備警官們充分發(fā)揮個性、創(chuàng)新思維開辟了廣闊空間。他們不僅僅有敢于探索、勇于冒尖的精神，還能在學習專業(yè)知識和理論的基礎上大膽提出新的理論和學說，激發(fā)創(chuàng)新思維，活躍學術氣氛，為公安機關社會管理創(chuàng)新提供新思想和新血液，形成寬松和諧、積極向上的創(chuàng)新文化氛圍。

（四）預備警官參與社會管理創(chuàng)新有利于提高其個人綜合素質，為今后進入公安隊伍奠定基礎

預備警官群體是個微社會，在校期間的實踐與鍛煉也是社會管理創(chuàng)新的一部分。公安院校作為高等學校的一種類型，又有其特殊性，對預備警官的管理一方面秉持從嚴治警、從嚴治校的警務化管理方針，另一方面培養(yǎng)學生的個性自由，提高他們的自主性和創(chuàng)新性[2]。近年來，警校學生被派遣參加到奧運會、大運會的安保工作中，并參與春運的執(zhí)勤工作，給預備警官參與社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造了可貴的機會，累積了寶貴的經驗，更提高了預備警官的專業(yè)素養(yǎng)，加強了警察職業(yè)道德教育，能夠更有效地履行黨和國家賦予的神圣使命，為今后進入公安隊伍提供了強大的精神動力和智力支持。

二、預備警官參與社會管理創(chuàng)新面臨的困境

預備警官是否愿意參與社會管理創(chuàng)新，取決于其自身利益和社會管理創(chuàng)新的關聯(lián)方式、參與的能力以及參與影響力。一般而言，自身利益與社會管理創(chuàng)新的關系越緊密，他們參與能力越強、參與影響力越大，就會選擇積極主動參與社會管理創(chuàng)新。目前，我國經濟社會的發(fā)展所引發(fā)的一系列經濟結構、政治體制以及社會組織結構的變遷和發(fā)展，為預備警官參與社會管理創(chuàng)新提供了堅實的經濟基礎、有力的政治保障、現(xiàn)實的實踐平臺和適宜的制度空間。但同時，目前讓公安院校的大學生參與社會管理創(chuàng)新在中國還處于初始階段，是一種非制度化的參與，預備警官參與社會管理創(chuàng)新面臨著重重的困境。

（一）參與意識薄弱

第一，依據人民警察的有關條令、條例的規(guī)定，公安院校必須堅持從嚴治警、從嚴治校的方針，實施有目的、有計劃、有組織的指揮、協(xié)調和控制的警務化管理。通過管理，形成一種團結緊張、嚴肅活潑、井然有序的校園環(huán)境，促使學生思想革命化、作風戰(zhàn)斗化、生活制度化、內務標準化。因為警務化管理的權威性、強制性，部分預備警官對上級領導的依賴心理使他們的主體意識和獨立人格萎縮，導致參與認知水平低下，參與社會管理創(chuàng)新積極性不高。第二，“事不關己高高掛起”，一方面認為社會管理創(chuàng)新與自己無關，另一方面部分大學生較多考量自身利益、眼前利益，存在搭便車的投機心理，總是希望別人積極參與而自己坐享其成，大大降低了預備警官集體參與社會管理創(chuàng)新的積極性。

（二）參與能力不足

由于公共政策具有相當?shù)膶I(yè)性、科學性，公安院校的部分大學生雖然有較高的參與意識，但不知道自己作為一名公民同時作為一名預備警官在社會管理創(chuàng)新中享有的權利和應履行的義務，更不知道參與社會管理創(chuàng)新應遵守的制度、法規(guī)、程序。不恰當、不適合、不規(guī)范的參與行為時有發(fā)生。更深層面來說，即使是作為預備警官的一員，他們當中也只有少部分人接觸過公安工作實踐，更多預備警官對公安工作還不夠了解，沒有深入到公安工作第一線，不熟悉公安業(yè)務。

（三）自我確認能力較低

現(xiàn)階段的預備警官多為90年代生人，基本上為獨生子女，有著作為獨生子女的通病。他們大多在學校、家長的重點保護下成長起來，意志力薄弱，依賴性較強，獨立性較差，吃苦精神欠缺。從高中校園到大學校園，他們在單一的學習歷程和重復的升學壓力中長大，缺乏豐富的社會閱歷和經驗。長期的“應試”教育直至大學的“專才”教育，都只注重對學生的知識灌輸和應試技巧，而忽略了思維培養(yǎng)、品質引導、人格塑造、理想激發(fā)等，使其缺乏一定的道德選擇能力和價值判斷能力，難以形成獨立的人格、敏銳的判斷力以及正確的價值體系，缺乏強烈的社會責任感和歷史使命感，這些成為了他們參與社會管理創(chuàng)新的阻力，使他們在在社會管理創(chuàng)新中只能中規(guī)中矩、按部就班，無法發(fā)揮他們年輕群體的獨特的作用和魅力。

（四）在社會管理中所處位置尷尬

從國家政策來說，預備警官可以說是一個弱勢群體，身份尷尬。第一，從執(zhí)法主體的合法性要求來看，預備警官因不具有適當?shù)闹黧w資格，不能享有執(zhí)法權，沒有執(zhí)法資格。第二，部分群眾面對預備警官參與社會管理創(chuàng)新采取輕視態(tài)度，認為學生不具備管理資格，對預備警官正確合理的勸解措施置若罔聞。第三，我國現(xiàn)行法律中，如《刑事訴訟法》、《人民警察法》，對預備警官的解釋及職能沒有做出硬性規(guī)定，對執(zhí)法主體的規(guī)定也沒有做出擴大化解釋，預備警官身著警服，卻不屬于正式民警的編制中。導致這一群體無法使用強硬手段處理社會管理創(chuàng)新事項，為公安機關社會管理創(chuàng)新施加了難度。

三、預備警官參與社會管理創(chuàng)新的目標

為加快實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的目標，順應公安機關社會管理創(chuàng)新的新要求，筆者認為預備警官參與社會管理創(chuàng)新所期望得到的結果有以下幾點：

（一）建立完整的參與體系

各大公安院校對于預備警官參與社會管理創(chuàng)新工作不夠重視，只停留在表面，社會上的機關和群眾對預備警官這個群體也不夠了解，其根本原因在于還沒有建立一個完整的預備警官參與社會管理創(chuàng)新的體系。我國公安機關雖然對預備警官參與社會管理創(chuàng)新安排中略有涉及，但缺乏更深層的研究，目前建立的參與體系還處于雛形階段，不夠制度化、科學化、系統(tǒng)化。必須深入了解預備警官的多層次需要，建立完整的參與體系，使預備警官真正參與進社會管理創(chuàng)新中來，為公安機關社會管理創(chuàng)新貢獻自己一份力量。

（二）激發(fā)社會活力，使社會管理創(chuàng)新建設更上一個臺階

創(chuàng)新社會管理的根本目的就是要促進人的全面發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展，以社會發(fā)展和進步推動社會和諧。一個沒有活力的社會是沒有生命力與停止的社會，人的發(fā)展，離不開社會活力的激發(fā)。同理來講，不論參與途徑是實踐參與還是網絡參與，預備警官參與社會管理創(chuàng)新的根本目的就是要通過預備警官的德智體全面發(fā)展，增強社會活力，來推動公安機關社會管理創(chuàng)新整個層面的發(fā)展。

（三）完成對傳統(tǒng)管理理念“取其精華，去其糟粕”的任務

現(xiàn)階段的社會管理方式還不夠靈活，社會矛盾糾紛調處解決的手段單一，預備警官要勇于、敢于披露目前公安機關社會管理中不足的部分，對傳統(tǒng)的管理方式及理念中好的部分進行吸收，不好的部分進行摒棄，立足于中國特色社會主義的偉大實踐，堅持先進管理理念的前進方向，取其精華，去其糟粕，完成從傳統(tǒng)管理理念到新型管理理念的轉變。

（四）及時推廣和應用創(chuàng)新成果

對于社會管理創(chuàng)新，不能空談理論，必須把創(chuàng)新成果應用到現(xiàn)實中去，創(chuàng)新成果如果無法及時、充分地運用到公安機關社會管理工作實踐中，勢必會降低創(chuàng)新者繼續(xù)進行創(chuàng)新的積極性，也會影響其他人員的探索熱情。有公安院校的大學生參與進社會管理創(chuàng)新中，大大增加了參與人數(shù)，參與人數(shù)一多，其他群眾就會潛移默化的參與進來，能大大提高群眾參與社會管理創(chuàng)新的積極性，把創(chuàng)新成果推廣和應用到現(xiàn)實中來，做到真正管理為民，服務為民。

四、預備警官參與社會管理創(chuàng)新的途徑和方法

（一）學術參與

預備警官由于法律和自身身份的局限性，參與社會管理創(chuàng)新的途徑主要為學術上的參與。

第一，預備警官在校期間的學習課程與社會公共安全有很大聯(lián)系，目前公安院校的學生學習課程與社會管理創(chuàng)新方面有關的主要有：治安秩序管理、公共安全管理、道路交通管理、治安管理學、消防管理、公共關系原理與實務等。以湖南警察學院為例，治安秩序管理這門課程已申請成為國家級精品課程，道路交通管理、治安管理學這兩門課程申請成為省級精品課程。這足以說明公安院校對社會管理創(chuàng)新的重視，這些課程也為預備警官參與社會管理創(chuàng)新提供了必要的理論條件和正確實踐方向。

第二，由于公安機關社會管理創(chuàng)新實踐中的熱點和難點問題層出不窮，預備警官可以充分利用在校的資源，通過收集資料、調查研究等方式，以現(xiàn)實問題為中心，找準調研重點，協(xié)調公安機關共同搭建交流平臺、加強社會管理創(chuàng)新中的專題研發(fā)，切實提高公安隊伍管理戰(zhàn)斗力[3]。這樣的途徑一方面能提升預備警官對社會管理創(chuàng)新的專業(yè)性了解，以便深入公安專業(yè)性研究。另一方面鞏固和強化了新時期公安院校在公安人才培養(yǎng)方面的不可替代性，在提升社會管理創(chuàng)新能力和水平方面，為公安機關提供了更強有力的人力資源保障和必要的智力支持。

（二）實踐參與

由于參與社會管理創(chuàng)新的實踐性、應用性較強，要取得較好的效果，必須多通過實際運用，掌握工作技能。更因預備警官這個群體的特殊性，實踐經驗十分重要，必須用實踐充實理論、完善理論、完善自己。所以參與社會管理創(chuàng)新必須通過實踐來累計經驗。實踐參與可以分為以下幾個方面：

1.完成學校交予的光榮使命。除了上文提到的湖南警察學院預備警官被派遣參與“9.18長沙維穩(wěn)處突”之外，他們還參與了廣州奧運會及深圳大運會安保、春運執(zhí)勤等工作。據相關數(shù)據顯示，僅2012年，湖南警察學院就有400多名公安專業(yè)學生參與寒假“春運安?！惫ぷ?，600多名公安專業(yè)學生擔任全省各類大型活動安保和省考試院大型考試試卷保密等工作。由于每個人在工作學習中的經歷和社會中所處的位置不同，經過幾天或幾個月脫離學校教育的鍛煉，預備警官可以通過這些差異來擴大視野，形成自己獨特的思維方式和工作方法，把在學校中學習的知識用到實踐中來，深化對社會管理創(chuàng)新的理解。

2.積極參與大學生暑期“三下鄉(xiāng)”活動。“三下鄉(xiāng)”即有關文化、科技、衛(wèi)生方面的內容知識讓農村知道，促進農村文化、科技、衛(wèi)生的發(fā)展。預備警官參與“三下鄉(xiāng)”活動，能了解中國國情，宣傳法律知識，將自己在校所學的社會管理創(chuàng)新知識和生活觀念在農村傳播，進一步在實踐中獲取有價值的點，同時還能展示公安院校正義的形象，體現(xiàn)公安專業(yè)的特色。

3.開展志愿者服務。利用業(yè)余時間，組建學生志愿軍隊伍，可以在街道、小區(qū)、學校等地方宣傳社會管理知識，深入社會調查實踐，創(chuàng)新法制宣傳教育理念，明白群眾的困境和需求，緩解群眾對新時期公安機關社會管理創(chuàng)新中部分行動的不適應。也有利于拉近公安和群眾的距離，增進同人民群眾的感情，對和諧警民關系的構建起到積極作用。

4.建立大學生隊伍，開展針對未成年人的心理輔導活動。在當前社會變遷和急劇轉型的大背景下，未成年人犯罪大幅上升，未成年人犯罪問題已日趨引起社會各界的廣泛關注。由于大學生和未成年人年齡相近，預備警官可以走入農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以他們獨有的魅力和視野，運用課堂上所學習到的犯罪心理內容，對農民子弟宣傳法制知識，幫助矯正問題少年的心理和行為惡習。

5.利用寒暑假進入到當?shù)鼗鶎訂挝灰娏?。以浙江警察學院和湖南警察學院為例，浙江警察學院在2009年與杭州市西湖公安分局簽訂“學生社會實踐基地協(xié)議書”，首次大膽創(chuàng)立“所長助理”方案，由警察學院的在校學生到基層派出所擔任“所長助理”；湖南警察學院在2012年與長沙市公安局芙蓉公安分局、長沙縣公安局、岳陽市公安局、衡陽市公安局等7個單位簽訂院局合作深度協(xié)議，作為教師和學生的學習基地，既實現(xiàn)了公安局與學院人員交流、資源共享和共同培養(yǎng)人才的目標，也為預備警官提供了社會實踐平臺，實現(xiàn)了他們參與社會管理創(chuàng)新的愿望。這兩個例子都是由警察學院官方牽線，但是由于全國各地公安院校情況不同，與基層組織交流程度不同，很多經濟欠發(fā)達地區(qū)的警察院校不能保證在校學生的見習工作的實施，見習活動更需要警校學子在派出所等基層單位自薦。因此，預備警官在寒暑假期間，要積極主動投入到見習活動中去，深入公安工作的最前線、最基層。在基層民警的指導下，學習如何做群眾工作，充分發(fā)揮自身的聰明才智，在先進科學的理念指導下開展和諧社會的建設工作。

（三）網絡參與

從2012年開始，公安機關通過微博、微信等平臺，創(chuàng)建公共賬號，利用網絡的方式為公民答疑、發(fā)布提示信息，這恰恰是公安機關在改變工作作風、加強創(chuàng)新管理的一個縮影[4]。公安院校的大學生作為新生90后預備警官群體，能與時俱進地轉變思想觀念，把握現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律規(guī)律，善于運用群眾喜聞樂見的方式參與社會管理創(chuàng)新，把對于黨和國家真實的聲音及時傳送到微博、社區(qū)網等互聯(lián)網上的各個角落去，引導社會輿論向“常態(tài)化”發(fā)展，最大限度地增加輿論的“正能量”。

（四）合作參與

1.參與校局合作

校局合作，即警察學院與各個地方的公安局、派出所合作。國務委員、前公安部部長孟建柱在全國公安機關社會管理創(chuàng)新工作座談會上指出：“要充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢，完善部門合作、區(qū)域警務合作、警種合作機制，形成社會管理整體合力，積極推動社會管理工作社會化?！彼€強調，要充分尊重基層創(chuàng)造精神，進一步調動、激發(fā)基層公安機關和基層民警做矛盾化解工作、基礎工作和群眾工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集思廣益、群策群力，共同推進公安機關社會管理創(chuàng)新①中央政治局委員、中央政法委書記、前公安部部長孟建柱在全國公安機關社會管理創(chuàng)新工作座談會上的講話。。

預備警官是公安院校的新型人才，應該充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮青年學生的創(chuàng)造精神，和正式民警交流合作，將所學的專業(yè)理論、專業(yè)技能靈活地運用于公安工作實際，在交流中參與社會管理創(chuàng)新。

2．參與校校合作

校校合作，即不同地區(qū)的警察學院相互合作。以浙江警察學院為例，浙江警察學院在2013年與意大利高級國家警察學院簽訂合作協(xié)議，雙方展開教師互換、學生互換、文化及學術交流等合作。通過參與校校合作交流，能不斷開闊預備警官的視野，使他們熟悉國際規(guī)則和現(xiàn)代知識，打破原有的對于社會管理創(chuàng)新的固定思路，為國內社會管理創(chuàng)新建設添磚加瓦。

（五）監(jiān)督參與

孟德斯鳩曾經指出：一切有權利的人都容易濫用權利，這是萬古不變的一條經驗。權利如果失去制約和監(jiān)督，必然導致權利濫用和腐敗。公民享有和形式監(jiān)督權利是公民參與社會管理創(chuàng)新的基本前提，預備警官作為一名普通的公民，既是準社會管理者也是被管理者，參與社會管理創(chuàng)新是其義務，也是其責任。通過監(jiān)督途徑，積極參與社會管理創(chuàng)新是維護、實現(xiàn)自身利益的必由之路。

[1]毛欣娟，蔡晨昊.論公安機關的社會管理創(chuàng)新[J].吉林公安高等?？茖W校學報,2011,（04）:21-27.

[2]歐陽潔慧.協(xié)同創(chuàng)新:公安院校參與社會管理創(chuàng)新初探[J].政法學刊，2012，（03）:64-68.

[3]吳誠,羅旭.警察院校學生警務化管理與其職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)研究[J].社科縱橫，2009，（05）:63-65.

[4]孟建柱:解放思想勇于探索積極推進公安機關社會管理創(chuàng)新[J].黨政干部參考，2010，（08）:10.

Research on SocialManagement Innovation ParticipatingbyPolice Cadets

ZHUZhen-hua,ZHUZhao-lei
(Hunan police academy,Changsha,Hunan;410138)

To participate in social administration innovation,it is necessary and feasible to the police cadets,and it is a inevitable requirement to mobilize police cadets’learning enthusiasm,it is also the best way to cultivate excellent police cadets under current situation.Currently,to participate in social innovation of police cadets is still a non-systematized participating which faced with numerous difficulties:the weak sense of participation,lack of awareness of participation,low capability of self-identify,the awkward position in society management.In order to adapt the new demands of public security mechanisms and reach the ultimate goal,we should explore the management innovation in many ways such as academic research,practicing,cooperation, collaboration and supervision.

preliminary police officers;social management innovation;exploration;target

D631.15

A

2095-1140（2014）02-0117-06

（責任編輯：左小絢）

2013-08-15

朱珍華（1975-），男，瑤族，湖南汝城人，法學博士，湖南警察學院法律系副教授，主要從事民商法學研究；朱趙蕊（1994-），女，湖南汝城人，湖南警察學院偵查專業(yè)學生。